中國特色學徒制：價值、內涵與路徑選擇

摘 要 探索中國特色學徒制既是”十四五”規劃的重要部署，也是2021年全國職業教育大會的重要內容。中國特色學徒制是我國培養技術技能人才和建設技能型社會的基礎，是世界職業教育人才培養模式的重要組成部分，是對現代學徒制和企業新型學徒制的創新和超越。中國特色學徒制具有規范性，是有標準的學徒制;具有多樣性，是多種生態群落系統;具有融合性，是多元組合體。探索中國特色學徒制，關鍵是在宏觀層面促進勞動制度與教育制度融合，制定中國特色學徒制標準體系，創新學校主導的學徒制合作模式，完善激勵和風險分擔機制，激發企業參與積極性。

關鍵詞 中國特色學徒制;企業新型學徒制;職業教育;技能型社會

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）28-0006-06

學徒制是一個“古老”而又“年輕”的話題。人類社會自形成以來，就出現了年輕人跟隨經驗豐富的長者學習生存和生活技能的社會活動，這是學徒制的雛形。隨著生產技術的進步和社會分工的細化，我國古代學徒制形成“子承父業”“克紹箕裘”“工師授徒”“官師相承”等模式。新中國成立后，國有企業采用了“工廠學徒制”，之后出現了“廠辦技校”。學徒制也是各國普遍采用的培養技術技能人才的重要模式。各國根據本國實際采用了多種模式，有德國的“雙元制”、瑞士的“三元制”、美國的“合作教育”、澳大利亞的“新學徒制”和英國的“現代學徒制”。根據企業和學校的合作與整合度，西方現代學徒制又分成以德國和瑞士為代表的“需求引導型”和以英國和意大利等為代表的“供給引導型”。可見，學徒制這個話題，既具有歷史厚重感，又能夠印證現代各國技術技能人才培養的足跡。中國特色學徒制是對傳統學徒制的繼承和揚棄，也是對國外學徒制實踐的借鑒與發展。

探索中國特色學徒制是黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中的重要部署，是2021年全國職業教育大會上李克強總理重要批示中的內容。貫徹落實全國職業教育大會精神，探索中國特色學徒制，需要在理論層面進行思考，為什么要在現階段探索中國特色學徒制，中國特色學徒制的本質是什么，以及中國特色學徒制的未來走向與發展路徑是怎樣的，等等。本研究旨在對上述問題進行分析。

一、中國特色學徒制的時代價值

現代學徒制是以培養高素質技術技能人才為目標，通過校企深入合作、教師和師傅聯合培養、學生學徒雙重身份，實現產教融合、校企“雙元”育人的典型模式。2021年全國職業教育大會的召開，是我國職業教育發展史上的重要里程碑。職業教育發生格局性變化，已經成為服務技能型社會建設和提高國家競爭力的重要支撐。中國特色學徒制遵循技術技能人才培養規律，是技術技能人才深度開發和建設技能型社會的基礎，是世界職業教育人才培養模式的重要組成部分，更是對現代學徒制和企業新型學徒制的創新和超越。現階段繼續推行中國特色學徒制具有重要的實踐價值和理論內涵。

（一）中國特色學徒制是技術技能人才深度開發和建設技能型社會的基礎

面對新一輪科技和產業變革，技術技能人才已經成為新發展格局中的重要基礎。當前，我國面臨著“用工荒”和“結構性失業”并存的尷尬局面，提高技術技能人才開發和利用水平已成為破局的重點。中國特色學徒制以技術技能人才深度開發為己任，通過對技術技能人才的培養、就業或轉崗培訓，為第二個百年奮斗目標的實現做好人才資源的基礎性儲備、利用和開發工作。在人才培養方面，中國特色學徒制借鑒德國“雙元制”的做法，采用“雙主體、雙身份、雙導師、雙場所”等方式，保障學生在畢業時成為合格的高級技術技能人才;在人才轉崗和提升的在職培訓方面，2021年人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）等五部門聯合印發的《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 ?加強技能人才培養的指導意見》中提出，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新入職、轉崗員工參加企業新型學徒制培訓，力爭使企業技能崗位新入職員工都有機會接受高質量崗前職業技能培訓;力爭使企業技能崗位轉崗員工都有機會接受轉崗轉業就業儲備性技能培訓，達到“轉崗即能頂崗”[1]。

2021年召開的全國職教大會提出了建設技能型社會的理念和策略[2]。技術技能人才是建設技能型社會的重要支撐。當前我國社會對技術技能人才的需求比以往任何時候都強烈。2018年，人社部副部長湯濤出席國務院新聞辦公室召開的《關于提高技術工人待遇的意見》有關情況發布會時提出，“全國就業人員有7.7億，技術工人有1.65億，其中高技能人才有4700多萬。這三組數據有兩個比例可以在國際上做比較。一個是技能勞動者，也就是技術工人占就業人員的比重大體為20%，而高技能人才只占6%，這兩個比例都是比較低的”。2021年2月26日，國務院新聞辦公室舉行的就業和社會保障有關情況發布會指出，技術技能人才的求人倍率超過2，即一個技術技能人才至少有2個崗位在等著他。實踐表明，現代學徒制和企業新型學徒制在培養技術技能人才，尤其是高技術技能人才方面發揮著重要作用。教育部分三批試點現代學徒制，每年惠及9萬余名學生。人力資源和社會保障部兩批試點企業新型學徒制，共招收2萬名學徒，并在《關于全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發[2018]66號）中提出，從2018年起到2020年底，力爭培訓50萬以上企業新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

（二）中國特色學徒制是對技術技能人才培養規律的遵循

1.學徒制是“工匠精神”培育的重要載體

立德樹人是教育的根本任務，工匠精神是職業院校立德樹人的重要內容。習近平總書記非常重視技術技能人才工匠精神的弘揚，他在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠”[3]。現代學徒制通過師徒相授的方式，以培養能工巧匠、大國工匠為己任，理應將“執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”[4]的工匠精神作為人才培養最高要求。

2.學徒制是實踐知識獲得的重要方式

按照呈現方式，人類學習的知識分為理論知識和實踐知識，理論知識是客觀的、科學系統的，與情境無關，占知識構成的25%～30%;實踐知識是主觀的、不明確的，與情境相關，占知識構成的70%～75%。學徒制以工學交替為學習形式，學生或學徒在真實的工作情景中，通過實踐鍛煉，獲取實踐知識。

情境學習（Situated learning）由美國加利福尼亞大學伯克利分校的讓·萊夫（Jean Lave）教授和獨立研究者愛丁納·溫格（Etienne Wenger）于1990年前后提出。兩位學者從人類學研究視角，選取助產士、裁縫、軍官、屠夫、戒酒的酗酒者5個經典案例，回答了“人是如何學習的”這一問題。他們認為，學習者通過參與實踐共同體的活動和社會交互，進行某一領域的學習，即“實踐共同體中合法的邊緣性參與”。以師徒相授為主的學徒制契合情境學習理論的要素、要求和規律。

（三）中國特色學徒制是世界職業教育人才培養模式的重要組成部分

中國特色學徒制是在積極借鑒國外成功的技術技能人才培養模式的基礎上，根據中國職業教育發展歷史、技術技能人才培養特點、各地特色等形成的，是世界職業教育人才培養模式的重要組成部分。

1.學徒制是西方技術人才培養的主要方式

原始社會時期，長輩通過口耳相傳的方式交給晚輩生活技能，這就是學徒制的原始形態。隨著社會的發展，行會出現后，學徒制成為行會控制下的由師傅、工匠和學徒組成的等級式勞動組織形式。二戰后，德國“雙元制”帶來經濟的騰飛，令世人關注。尤其是2008年金融危機以來，德國經濟平穩過渡，德國人將此歸功于“雙元制”。此外，學徒制在瑞士、英國、澳大利亞和美國等都獲得成功。

學徒制在這些國家獲得成功的主要原因是其發揮的經濟功能。德國學徒在“雙元制”培養中不用交學費，培訓費由企業承擔，職業學校費用由州政府承擔，跨企業培訓中心經費由主辦方或使用方，如行業協會、企業、聯邦勞動局或政府承擔。德國學徒津貼為熟練工的1/3，低于正常工資水平。企業看似為學徒培養承擔經費，但是學徒在三年中，從事生產，為企業創造價值，尤其是第三年創造的價值足以彌補企業的支出。

2.學徒制在經濟社會發展中發揮著重要作用

2008年金融危機對歐洲的希臘和意大利造成了極大打擊，青年人失業率達到33%，高于歐洲平均水平20%，只有德國、瑞士、丹麥和荷蘭的青年失業率控制在10%左右，遠遠低于歐洲平均水平。主要原因是德國和瑞士的學徒制發揮了預就業功能，能夠幫助青年人從學校過渡到工作中，解決青年人就業問題。為促進青年人就業，英國以立法的形式推進學徒制，2009年英國通過了《學徒制、技能、兒童與學習方案》。意大利對1997年的學徒制法令先后進行三次修改，按照層次將學徒制分成三種類型——“專業操作證書和專業技術文憑”的學徒制（15～25歲）、“專業學徒制”（18～29歲）和“高等教育與研究學徒制”（18～29歲）[5]。在新冠肺炎疫情期間，英國和澳大利亞均采取激勵措施，鼓勵企業招收和保留學徒[6]，學徒制在數量和質量上均有提升。

（四）中國特色學徒制是對現代學徒制和企業新型學徒制的創新和超越

現代學徒制和企業新型學徒制都是在國務院統一部署下開展的學徒制試點工作，國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部分別在各自分管領域開展試點工作，為全面推行和探索中國特色學徒制奠定了良好的制度框架。

1.現代學徒制試點工作在不同部門展開，制度框架基本建立

2014年，國務院發布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部、人社部、國家發展改革委分別開展了“現代學徒制”“企業新型學徒制”和“雙元培育”試點工作。“現代學徒制”按照“招生即招工、入校即入廠 、校企聯合培養”的方式，組織地方政府、企業、行業和高職院校分別牽頭進行試點改革。試點分三批，共562家組織參與，覆蓋1000多個專業點。“企業新型學徒制”以企業為主，按照招工即招生、入企即入校，企校雙師聯合培養的方式，分兩批進行試點。參與企業達到200家，涉及機械、化工、電氣、汽修、數控、焊接等近百個工種。“雙元育人”以城市為主，選擇東北三省和內蒙古自治區的15個老工業基地城市為試點，開展“學校和企業雙主體辦學、雙主體育人、雙導師指導”的雙元合作育人模式。

2.雙主體辦學和雙元育人成為學徒制試點的核心內容

高素質技術技能人才是實體經濟發展的支撐，培養知識型、技能型、創新型高素質技術技能人才，一直以來都是黨和國家的重大戰略，也是國家發展改革委、人社部和教育部在進行學徒制試點工作中的政策目標。但是，各個部門在模式、內容和保障措施上略有不同。教育部的現代學徒制試點提出，“招生即招工、入校即入廠 、校企聯合培養”;人社部的企業新型學徒制試點提出，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”;國家發展改革委提出實行雙元培育的人才培養模式包括“雙主體共同育人、雙導師共同指導、雙元教學、雙元評價、中外合作辦學和職工繼續教育”。雖然各項試點的內容和立足點不同，但其本質都是校企“雙元”協同育人。學徒制試點改革成為地方政府促進校企合作的重要抓手。

二、中國特色學徒制的內涵

中國特色學徒制是對現有學徒制試點的繼承和發展，是對西方現代學徒制的借鑒和改造，是對當前新發展格局和技能型社會建設的呼應。中國特色學徒制具有學徒制一般性和中國特色性兩方面特征。中國特色學徒制未來發展應體現規范性、多樣性和融合性。

（一）中國特色學徒制具有規范性，是有標準的學徒制

為保障學徒接受充分、適當的職業教育，而不僅僅提供廉價勞動力，中國特色學徒制應通過統一規范的教育培訓標準來保障學徒制質量。

1.樹立中國特色學徒制標準觀念

標準建設是當前職業教育改革的重要抓手。學徒制標準是標準體系建設中的重要內容。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）將構建職業教育國家標準作為具體目標和內容。同年，《教育部辦公廳關于全面推進現代學徒制工作的通知》中明確提出要進行學徒制標準體系建設。只有建立起標準開發與使用的觀念，才能為中國特色學徒制改革與發展奠定基礎，確定行動指南。

2.構建中國特色學徒制“標準鏈”

按照專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，中國特色學徒制“標準鏈”的起點是職業標準。人社部職業能力建設司主編的《國家職業技能標準匯編》采用職業功能分析法建立了職業功能模塊結構。在此基礎上，我們還需要對職業標準進行二次開發，研究制定“崗位標準”，對接國家專業教學標準，建立“職業標準—崗位標準—專業標準—課程標準”的中國特色學徒制“標準鏈”。要突出企業在標準鏈建設中的主體地位，校企共同研制高水平學徒標準鏈。同時，還需要考慮實訓條件建設標準等其他學徒制標準的聯合開發。

3.建立中國特色學徒制標準等級

中國特色學徒制標準等級與職業技能等級證書密切相關，學位學徒制的層級內容也主要體現在學徒制標準等級中。當前現代學徒制專業中都開展了“學歷證書+若干職業等級證書”的制度試點（簡稱“1+X”證書）。“1+X”證書由遴選的培訓評價組織實施，分成初級、中級和高級，允許不同學歷階段學徒跨越學歷階段考取職業等級證書。2018年，人社部開展了職業技能等級認定試點，首批在18家央企開展試點。2020年4月，人社部印發《職業技能等級認定工作規程（試行）》，規定職業技能等級一般分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個級別。2021年12月，人社部公布了《國家職業資格目錄》，技能人員共13項，分成準入類和水平評價類。

（二）中國特色學徒制具有多樣性，是多種生態群落系統

1.從惠及對象來看，中國特色學徒制具有全納性

現代學徒制和企業新型學徒制試點對象包括職業院校招收的應屆畢業生和進入企業的員工，隨著高職擴招政策的出臺，構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系成為我國職業教育改革發展的基本趨勢，學徒制的對象將擴大到各個行業和各類人才。

2.從層次來看，中國特色學徒制包括層級性的學位學徒制

我國學徒制試點中的學徒層次主要是中級和高級，由中職或技工學校、高等職業技術學院或技師學院等與企業聯合培養，最高達到高級技工或大專水平。我國將進一步豐富學徒制層次體系，技術層次上有初級、中級、高級、技師和工程師，與之相應的學歷層次也應達到本科、碩士和博士。

3.從類別來看，中國特色學徒制體現終身學習理念，包含多種類別

我國現有學徒制試點主要是開展學歷教育和正規教育，未來發展趨勢既應包括學位學徒制，也應包括非學位學徒制。學位學徒制一直延伸到博士學位;非學位學徒制向下延伸到民間學徒制。我國烹飪、美容美發等行業中一些學徒培養就屬于民間學徒制。

4.從合作模式來看，中國特色學徒制突出政府、行業、企業和學校多元主體協同

根據不同的專業特色，中國特色學徒制形成了不同的合作模式。有工作室模式，這種模式有利于培養專門技藝、非遺傳承、人才需求少，作坊式的專業。例如，江西陶瓷工藝美術職業技術學院在國家非物質文化遺產景德鎮粉彩瓷制瓷技藝人才培養中開展現代學徒制教學試點。學校以在校內建立的“大師工作室”為載體，按照“學生→學徒→準員工→員工”四位一體的人才培養思路，深化人才培養模式改革。有引企入校模式，這種模式在學校內部，與產業學院建設同步進行。例如，黑龍江伊春職業技術學院家具設計與制造專業，單獨設立學院，校內有工廠，企業老總擔任院長，具有“雙師”素質的教師和師傅團隊擔任教學。有送教入企模式，這種模式需要企業擁有相當數量的員工，且與學校有較好的校企合作基礎。有校行聯合培養模式，例如，浙江機電職業技術學院鑄造技術專業與浙江省鑄造行業協會以及協會下屬的四家龍頭企業合作，開展現代學徒制試點。有政府牽頭模式，例如，南京信息職業技術學院與江蘇昆山開發區人社局及在昆山投資企業合作，開展學徒制訂單班。雖然模式各異，但是政、行、校、企在合作中發揮著各自的職能。

（三）中國特色學徒制具有融合性，是多元組合體

1.學徒制的培養目的從一元走向多元

2014年開始的現代學徒制試點改革源于因技術技能人才短缺而帶來的結構性失業問題，其目的是為產業升級培養更多技術精湛的高素質技術技能人才。隨著產業升級和建設技能型社會戰略的提出，探索中國特色學徒制的目的是不僅要為社會提供各級各類技術技能人才，還要形成技術技能人才成長的良好環境，完善培養、評價、使用、激勵、保障等措施，提高技術工人待遇，增強生產服務一線崗位對勞動者的吸引力，形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會[7]。

2.校企對接方式從“點對點”到“面對面”

現代學徒制試點學校大都以一己之力與單一企業合作，要么花費大量精力與企業在學徒招聘、師傅選擇、課程內容、教學標準、質量保障等方面進行合作和溝通，要么因企業效益問題而終止合作，合作持續性較長的是點面合作，即與行業協會的合作。例如，浙江機電職業技術學院鑄造技術專業與浙江省鑄造行業協會以及協會下屬的四家企業合作，開展現代學徒制試點，試點帶來生源的擴大和培養的人才供不應求。發達國家采用的方法是通過行業協會協調，實現行業學會與教育行政部門的面與面合作。這種合作方式降低了校企點對點合作中產生的交易成本，提升了合作效率。

3.中國特色學徒制是職業教育改革項目推進的載體

項目推進是當前職業教育改革的主要形式，如“雙高計劃”、教師教學創新團隊、“三教”改革、高職百萬擴招、職業技能培訓提升計劃、示范性職教集團、產教融合型企業，1+X證書制度，等等。眾多項目要么涵蓋學徒制，如在“雙高計劃”、產教融合型企業建設和示范性職教集團建設中，學徒制是必選項;要么與學徒制緊密聯系，如在高職百萬擴招中社會生源可以通過學徒制的方式進行培養，學徒制改革有利于組建校企深度融合的教學創新團隊;要么是學徒制實行多種必選項目，《教育部辦公廳關于全面推進現代學徒制工作的通知》（教職成廳函[2019]12號）中規定，在開展現代學徒制的專業率先實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點。

三、中國特色學徒制的路徑選擇

選擇什么樣的路徑，既要以問題為導向，也要拓展視野，我國應依據學徒制改革規律，尋找一條適合中國特色學徒制發展的道路。西方發達國家實行學徒制的經驗表明，學徒制改革是一項需要國家制度保障的系統性工作。我國學徒制改革中出現的標準缺失、企業積極性低、投入不足等方面問題，究其原因是現代學徒制試點改革重心放在學校層面，造成改革推動難度系數高，推動、推廣與推進存在障礙。基于此，完善國家層面的制度、標準和機制，進行宏觀和中觀層面的改革是探索中國特色學徒制的路徑選擇。

（一）促進勞動制度與教育制度融合

學徒制實施離不開教育機構和勞動用工方的合作，這從學徒制的“學徒學生雙身份、學校企業雙主體、教師師傅雙導師”的表述中可窺見一斑。融合制度需要融合管理、融合體系和融合框架。當前，學徒制管理分別在教育部與人力資源和社會保障部實施，中國特色學徒制需要統籌管理體制，以國務院職業教育部際聯席會議制度為重要突破口，鼓勵地方統籌企業新型學徒制和現代學徒制管理，成立學徒制管理局。在體系方面，中國特色學徒制體系不僅上下貫通，還應有轉換通道，在非正規教育與正規教育、職業教育和普通教育之間都可以轉換。在融合框架方面，加快建設國家資歷框架，目的是建立職業和技術方面證書與學歷、專業職稱證書之間的等值關系，提升勞動者的社會地位。

（二）建立中國特色學徒制標準體系

學徒制標準包括專業教學標準、課程標準、崗位標準、企業師傅標準和質量監控標準等。沒有標準，學徒制培養就會失去方向和目標;沒有標準，學徒制質量就無法衡量和保障。在“企業新型學徒制”試點中發現，一些企業技能崗位（工種）不在國家職業資格目錄中，沒有制定技能規范標準。在“現代學徒制”試點中發現，一些專業，特別是新興專業的教材開發力度不夠，造成課程內容與企業職業標準不對接。缺乏對企業師傅的遴選、考核和管理，無法保障學徒制培養質量。不同地區、學校、專業對接不同的行業和企業，彼此間標準不統一，容易造成不公平競爭。

標準是學徒制的出發點，也是保障和評價學徒制質量的依據。當前，我國職業教育標準建設應從需求側和供給側兩個方面分別建立。需求側標準包括職業分類、職業技能標準體系;供給側標準包括學校標準、師資標準、師傅標準、專業教學標準、1+X證書等。人力資源和社會保障部門負責需求側標準開發，最新版的《職業分類大典》于2015年出版，將職業分成8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業。為更好地符合經濟社會發展和產業轉型升級，人社部經常公布新職業，并從2021年起啟動修訂《職業分類大典》工作。截至目前，國家已頒布1055個職業技能標準，按照不同等級描述職業概括、基本要求、工作要求和權重表四個方面內容，為職業教育、培訓和技能鑒定提供科學、規范的依據。但是我國職業分類存在分類復雜、等級性不明顯的問題[8]。職業技能標準過于籠統，科學性不足，還需要不斷完善。1+X證書處于需求側和供給側連接處，是對職業技能內容與等級的規定，既是職業教育的內容標準，也是勞動力市場就業準入的依據。學徒制的供給側標準包括學徒制專業教學標準、課程標準、實訓條件建設標準、學校教師和企業師傅標準等。中國特色學徒制改革應該建立與行業企業需求相一致的標準體系，這需要供給側標準制定方與需求側標準制定方雙方合作，統籌標準制定工作，實現企業學徒制培養與現代學徒制培養標準方向一致、各有側重的學徒制標準體系的制定。標準的制定可以按照先試點后推廣的方式，首先在省級層面開發，逐步上升為國家標準。

（三）創新學校主導學徒制的合作模式

學校投入大、成本高，帶來了學徒制不可持續方面的問題。學校在探索學徒制試點中付出了大量人力、物力、財力和溝通成本。有些學校坦言，“真正可持續的學徒制需要學校蛻一層皮”[9]。從經費來看，有的學校學徒制學生培養成本高于其他專業學生。此外，安排學生往返實習、食宿等都是合作中面臨的現實問題，一方面，要保障學生的實習安全和權益;另一方面，要加強對人力、物力和精力的再投入。學校主導的學徒制不可持續與校企交易成本高有關，由于我國行業協會在學徒制實施中的缺位，學校直接與企業對接，增加了交易成本。因此，建議形成學校與地方行業協會，或行業與教育界合作的模式。學校與行業協會合作的模式中，該行業在產業發展中具有代表性。此外，在運行方面，主要是協調好招生與招工同步和異步、三方或四方協議的規范化、學生實習安全保障等。

（四）完善激勵企業參與和風險分擔機制

從企業角度看，“投入多、收益少，擔心培養的人才被其他企業挖走”等都是企業參與積極性不高的主要原因。16個“雙元育人”試點城市總結材料中有11份提出企業不愿意參與人才培養、承擔責任，占68%以上[10]。企業新型學徒制試點改革中存在企業參與試點積極性參差不齊的現象，特別是中小企業，沒有看到技能人才對企業核心競爭力提升的長遠價值。“現代學徒制”試點的17所企業中，出現由于培養“學徒”跳槽和配套資金不到位等問題，嚴重影響企業參與試點的積極性。國外增強企業參與積極性的主要做法是免稅、獎勵和降低學徒工津貼。我國在激勵企業參與方面的做法是建設產教融合型企業，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策[11]。在風險分擔方面，國外的做法是征收學徒稅和實行職教基金制度[12]。我國政府目前鼓勵企業參與職業教育的財稅政策主要有稅收優惠和培訓征費兩大類，還需要細化和落實相關政策，增加稅收優惠和激勵方式，擴大優惠政策的受惠面[13]。鼓勵地方政府或行業根據學徒制開展情況，采用建立培訓基金或政府購買等方式，分擔企業學徒培訓風險。

參 考 文 獻

[1]關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見[EB/OL].（2021-06-08）[2021-09-21].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202106/t20210623_3722988.htm.

[2][7]陳寶生.辦好新時代職業教育 服務技能型社會建設[N].光明日報，2021-05-01（07）.

[3][4]習近平.大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神 培養更多高技能人才和大國工匠[N].人民日報，2020-12-11（01）.

[5]MATTEO CORTI， MASSIMILIANO DELFINO and CARLA SPINELL. The impact of the global economic crisis on the evolution of Labour Law in the National Legal Systems Italian Report[N]. International Society for Labour and social security law （ISLSSL）Young Scholars Session-European Regional Congress Dublin， 17-19 September 2014.

[6]劉育鋒.中國特色學徒制的探索[J].中國職業技術教育，2021（12）：87-93.

[8]陳慧梅，謝莉花.美國標準職業分類的新發展及其啟示[J]當代職業教育（2）：95-101.

[9]真正可持續的學徒制需要學校蛻一層皮[N].中國青年報，2015-11-9（11）.

[10]劉育鋒.英國學徒制治理新體系研究[M].北京：北京理工大學出版社，2019：4.

[11]湯濤.企校合作、同心協力 全面推進企業新型學徒制工作——在全面推行企業新型學徒制工作電視電話會上的講話[J].中國培訓，2019（1）：4-7.

[12]宋克難.學習借鑒英國學徒制發展特點全面推進我國新型學徒制建設——英國學徒制考察報告[J].中國培訓，2019（1）：86-87.

[13]張立彥，孫善學.促進企業參與職業教育的財稅激勵政策分析[J].職業技術教育，2015（34）：19-23.

Apprenticeship with Chinese Characteristics： Value， Connotation and Paths

Fo Zhaohui

Abstract ?Exploring the apprenticeship system with Chinese characteristics is not only an important deployment of the“14th-five-year”plan， but also an important content of the National Vocational Education Conference in 2021. Exploring the apprenticeship system with Chinese characteristics is the basis for the in-depth development of technical and skilled talents and the construction of skilled society. The apprenticeship system with Chinese characteristics is normative and standard; it has diversity and is a variety of ecological community systems; it has fusion and is a multi-element combination. The key to explore apprenticeship system with Chinese characteristics is to promote the integration of labor system and education system at the macro level; formulate the apprenticeship standard system with Chinese characteristics; innovate the cooperation mode of school led apprenticeship; improve the incentive and risk sharing mechanism to stimulate the enthusiasm of enterprises to participate.

Key words ?apprenticeship with Chinese characteristics; new apprenticeship of enterprises; vocational education; skills society

Author ?Fo Zhaohui， research associate of National Academy of Educational Administration（Beijing 102617）

作者簡介

佛朝暉（1977- ），女，國家教育行政學院職業教育研究中心副研究員，研究方向：職業教育，比較教育（北京，102617）

基金項目

全國教育科學“十三五”規劃2018年度教育部重點課題“職教‘教練型師資隊伍建設的多元耦合聯動機制研究”（DJA180339），主持人：佛朝暉