資歷框架質量保障體系的構建

陳露

摘 要 本文通過對學術與職業評審局建立學術及職業資歷質量保證的做法進行描述，對評審程序、評審標準等進行分析，從而學習借鑒國際先進資歷框架質量保證體系的做法。

關鍵詞 資歷框架;質量保障體系;構建

中圖分類號：G729? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.33.004

Construction of Qualification Framework and Quality Assurance System

CHEN Lu

（Nanjing Vocational University of Industry Technology， Nanjing， Jiangsu 210023）

Abstract This paper describes the practice of establishing academic and professional qualification quality assurance by the academic and vocational accreditation Bureau， and analyzes the accreditation procedures and accreditation standards， so as to learn from the practice of international advanced qualification framework quality assurance system.

Keywords qualification framework; quality assurance system; construction

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“搭建終身學習‘立交橋”的目標。資歷架構是國家教育及培訓制度或地區質素保證架構的一部分，是提供終身學習的平臺，可加強持份者對教育及培訓制度的信心和信任。發展資歷架構有助學術、職業及持續教育等界別訂定資歷標準、保證資歷質素，增加資歷的認受性，以促進進修人士和勞動人口的流動——不論是在一個國家和地區之內，或是跨國家和地區。[1]資歷架構認可的資歷，須為個別人士修讀某項正規進修課程后可取得的名銜，或者是獲認可的過往資歷（通過“過往資歷認可”機制獲得認可）。資歷架構以學習成效為基礎，設有分級制度，全面涵蓋各類學習經歷，而取得資歷的學習環境并不影響界定各級別的成果標準說明。資歷架構正在全球迅速發展，已有超過150個國家及地區參與發展和推行資歷架構。

1 資歷框架質量保障的意義

資歷框架的順利運轉需要有質量保障機制，資歷架構下的所有資歷必須通過正式評審、認可，證明達到了資歷框架四個維度的通用指標，包括（知識和智力、過程、應用能力和自主性、溝通能力和運用科技信息及運算能力）所訂明的學習成效，才可獲納入資歷架構的特定級別。資歷架構與質素保證機制必須以有系統和具透明度的方式互相配合，才能確保資歷具有公信力，使公眾把國家資歷架構視為保證和保持質素的工具。[3]

2 資歷框架質量保障體系的構建

2.1 資歷評審機構

學術及職業資歷評審局（評審局）是資歷架構的評審機構，為職業院校和培訓機構提供評審及質量保證服務。評審局根據相關立法制定的評審標準，重點考核營辦者舉辦在資歷架構下認可課程并保證取得該課程的質量的能力。在審視有關能力時，評審局將考慮營辦者正在或打算開辦的課程性質。評審局制定的質素保證程序，在確保營辦者具備開設課程的能力，同時鼓勵營辦者持續提升其機構能力。評審局、聯校素質檢討委員會及教資會轄下的質保局負責監察教育界別內不同的教育機構及課程。三個機構根據清晰及國際認可的質素保證原則進行質素保證程序。大部分國家設有數個質素保證機構管理特定界別或子系統的質素保證程序。需要強調的是，評審局的工作不能取代營辦者的內部質量保障機制，而是需要與之相輔相成。為確保其評審方式與國際間最新的良好作業模式和標準一致，評審局與國外的質素保證機構建立聯系。評審局每五年進行一次外部評審。

評審局根據以下四個宗旨進行評審程序：同行評估、標準為本、證據為本、切合目標。為進行“同行評估”，評審局會邀請具備接受評審課程所屬學科或行業相關知識和經驗的專家，加入評審小組。評審小組評估營辦者及其進修課程的質量，通過收集評估證據，判斷營辦者及其進修課程是否符合其所定的標準和目標。評審局制定評審標準，列明營辦者必須具備的整體能力，從而達到其教學目標及課程學習的成效。評審標準同時也反映了社會大眾對教育及培訓制度的質量，以及對營辦者應具備條件的期望。需要指出的是評審局的評審標準并沒有對所需達到的具體學習成效、課程設計或營運模式等列出具體的要求。“證據為本”指評審小組根據營辦者提供的證據，就營辦者聲稱有關課程達到基本評審標準及其自訂標準而作出評審決定。[4]

2.2 資歷框架質量保障體系模型

評審局為資歷及有關培訓機構制訂一個“四階段質素保證程序”，即“初步評估”“課程評審”“學科范圍評審”及“定期復審”。[2]評審局的四階段質素保證程序的設計旨在協助營辦者持續發展其自我檢視、自我監察，以及提升其內部質素保證機制的能力。由于“質素保證程序”的每個階段都有其特定的目標，因此每個階段都有其特定的評審標準和所需證據。“四階段質素保證程序”可核實任何形式、程度或授課模式的課程，包括三個資歷類別：在完成某進修計劃后可取得的資歷，而評審當局評定該進修計劃達到資歷架構標準;在完成由自行評審營辦者營辦的某進修計劃后，或完成由在相關學科范圍取得“學科范圍評審”資格的認可營辦者營辦的某進修計劃后可取得的資歷;以及獲委任的“過往資歷認可”評估機構就某行業或某行業分支頒授的資歷，而該受委評估機構評定該資歷達到資歷架構標準。

質素保證程序的四個階段簡述如下：

第一，初步評估。院校透過實際運作情況，證明其具備營運獲資歷架構認可課程的能力。確定院校是否有能力開辦達到相關級別的資歷架構標準之課程。院校必須取得“初步評估”的資格，才能為其課程申請課程評審和課程復審。初步的能力范疇包括機構管治和管理、財務可行性及資源管理、機構人員編制以及機構質素保證。第一階段“初步評估”中，評審局會評估營辦者是否能夠達到其自訂的目標及開辦達到資歷架構標準的進修課程。營辦者申請“初步評估”時必須列明擬辦課程的資歷級別，而“初步評估”中獲批的級別，將涵蓋該級別或以下的課程。如欲申請開辦的課程級別，高于已獲批的最高資歷級別，營辦者則須再次進行“初步評估”。

第二，課程評審、課程復審。課程評審指對擬開辦的課程是否達到資歷架構的相關標準及對聲稱的課程目標的評估。在有效期內，營辦者應通過內部質量保證程序，持續改善課程的質量。在課程層面檢討指定學習成效是評審程序的重要一環。課程有系統地把“資歷級別通用指標”反映于擬定學習成效中，撰寫課程目標及課程的擬定學習成效時，采納相關員工、持份者或外界專家的意見。營辦者必須取得有效的“初步評估”或“院校評審”的資格，才可以為其獲批級別或級別以下的課程申請“課程評審”和“課程覆審”。

課程復審是指針對已取得評審資格的課程進行復審，從而判斷該課程是否持續達到之前“課程評審”“課程復審”的評審標準以及資歷架構的標準，該課程是否持續達到營辦者所訂立的目標，“課程覆審”注重營辦者于這期間作出的改善及其成效。此項標準旨在確保營辦者有實施一套健全的內部質素保證制度，使用不同的證據來評估真實學習成效，以持續監測課程的成效，并在必要時采取跟進行動。為確保能按照評審標準提供充分證據，已通過評審的課程如在有效期內未有學員修讀，該課程將不符合資格申請“課程覆審”。

第三，學科范圍評審。指根據營辦者在特定學術或行業范圍內，已評審課程的運作往績，確定該營辦者是否有能力確保相關學科范圍和指定資歷級別內的課程的質素，并且有能力提升機構效能以達到其教育或培訓目標。通過評審局的“課程評審”或“課程復審”后，可在已通過評審課程的學習及培訓范疇之內申請學科范圍評審。營辦者在申請“學科范圍評審”時，應在符合要求的獲評審資格課程的基礎上，提出一個在特定學習及培訓范疇下，明確界定的“學科范圍”。在評審過程中，營辦者必須具體證明其獲評審資格的課程、相關人員的專門知識及技能、營辦者的資源及其他相關事項，均能夠配合擬申請的“學科范圍”。營辦者在獲得“學科范圍評審”資格后，可于獲批準的“學科范圍”內發展及開辦不高于指定資歷級別的課程，而不需事先通過“課程評審”及“課程復審”。

第四，機構定期評審。旨在確定營辦者能否根據“證據為本”的原則，說明其有系統地提升運作質量和效能，達到其訂立的愿景及使命。機構定期評審每五年進行一次。

2.3 四階段質素保證程序評審流程

首先由院校提交《意向聲明》申明有意接受評審，證明達到資歷框架對院校、課程、學科范圍的要求，從而可以上載至資歷名冊。評審局會在輔助期協助營辦者掌握評審要求，為評審作好準備。

評審局安排評審小組進行實地考察或評審會議。評審小組與院校的管理人員、教師、學生代表見面，并實地考察學校教育教學設施、檔案材料等證明文件。

評審小組撰寫評審報告。評審局根據評審報告做出最終評定。評定可能是批準、有條件、限制批準或不批準。“評審證據導引”為營辦者應如何選擇及呈現證據以顯示達到評審標準，質素保證程序旨在確保院校具備開設課程的能力，并且鼓勵院校不斷持續提升其辦學能力。包括（質素保證程序）下的評審考核。

在質素保證方面，各國的重要區別在于質素保證是以院校或課程為主，還是以院校及課程兩者為主。絕大多數質素保證制度現時均以院校及課程兩者為主，意味在外部質素保證制度發展初期，雖然傾向以課程評估為主，但后來通常會演變為以院校為主。此外，各國日漸把質素保證的重點擴展至教與學的質素。

3 啟示與借鑒

第一，院校應設有內部質素保證制度，確保其質素符合相關“資歷級別通用指標”的學習成效。可以從學員成效、課程成效、機構成效等方面進行管理及監察課程。學員成效可以從各項評核反映出來;課程成效一般可透過分析持份者意見和學員就業數據等資料取得;機構自訂績效指標以評估機構成效，通過效能反應成效。配合既定的教育、培訓目標及資歷級別，訂立清晰的政策和程序，用以制定及監察課程質素和水平。質素管理融合于各項重要的規劃、營運及檢討程序之中。營辦者已實施有效的機制，定期監察及檢視機構的表現，是否達到既定的教育及培訓目標;營辦者行之有效地實踐證據為本的文化，透過資料分析和詮釋進行反思自省和持續改進;采取有系統和嚴謹的方法，在學科范圍以內之課程設計中，對“資歷級別通用指標”的理解和應用達到一致;內部質素保證制度包括了穩健的課程審批、監察和檢討流程，以確保課程內容合適、嚴謹和學員表現水平合乎擬定資歷級別的要求。這些程序皆注重核實學習成效及增進學習;定期檢討內部質素保證制度的成效，適當地采取跟進行動。

第二，需要邀請行業企業專家參與院校管理。定期邀請職員、雇主、校友、專業人士及其他相關持份者，參與評估及調準課程目標和學習成效。資歷架構采納三個主要元素，即級別、學分及名銜，將不同界別的資歷納入一個統一的級別制度，并向學員提供清楚透明的資料;資歷由評審機構提供質素保證，以確保各課程達致所訂的學習目標及水準;根據《能力標準說明》制訂的資歷以行業標準為基準，并配合行業的人力需求，從而減少課程學習成效與行業要求兩者存在差距的機會;鼓勵靈活的單元式學習模式及透過“過往資歷認可”機制，令非正式及非正規學習成果（尤其是工作經驗）在某程度上得到認可，協助沒有正規資歷的學員進階。

第三，評審要與國際標準結合，評審委員有國外專家參與。進一步提升國際認可程度，并實現成為地區及世界公認質素保證機構的愿景，評審局會就所提供的服務進行調查，包括向課程營辦者及評審小組成員進行年度調查，了解他們對評審服務的準則和程序有何意見，以及哪些地方尚有待改善。調查結果和跟進行動會在簡介會上向該局的大會及院校匯報。[5]

第四，評審局依據“成效為本”的理念制定評審標準。“課程評審”和“課程復審”所要求的能力水平，反映在課程設計、發展和有效的推行上。課程有系統地把“資歷級別通用指標”反映于擬定學習成效中。

4 結語

構建“現代職業教育體系”需要建立終身教育理念，建立普通教育與職業教育相互溝通、全日制與非全日制協調發展，學歷教育與非學歷培訓溝通銜接。將構建“現代職業教育體系”與資歷框架結合起來，是當務之急，也是途徑之一。而資歷框架的順利運行必須要有質量保障體系。國際上往往會發布與資歷框架配套的質量保證體系。借鑒國際先進做法，建立符合中國國情的質量保障機制，可以為院校內部的質量保障提供標準同時確保進修人士所獲得資歷及其相應學習課程的素質符合資歷框架的標準。

課題項目：1.本文系2020年度江蘇高校哲學社會科學研究項目階段性研究成果，項目名稱：職業教育與培訓資歷框架的國際比較與研究（編號：2020SJA0680）;2.中國教育國際交流協會職業技術教育國際交流分會2021年研究重點課題，項目名稱：職業教育資歷框架對我國現代職教體系構建的國際借鑒（際協研GJZJ2021-03）;3.本文系2021年南京工業職業技術大學校本教育研究課題，課題名稱：職業本科引入技能等級證書模式的國際借鑒研究，課題編號：ZBYB21-18

參考文獻

[1] 國際交流[EB/OL].香港特別行政區政府資歷架構網站，[2017-04-15].https：//www.hkqf.gov.hk/sc/per-spective/index.html

[2] 香港學術及職業資格評審局.“香港資歷架構”下四階段質素保證程序手冊[Z].2020.11.

[3] 謝青松.職業教育與培訓資歷框架的國際比較：學習成果的互認與銜接[J].教育與職業，2019（10）.

[4] 張偉遠，謝青松，胡雨森.終身教育資歷框架全球化發展的關鍵議題[J]. 現代遠程教育研究，2020（03）.

[5] 林曉雯，劉志文.澳大利亞國家資格框架的演變歷程、管理模式及運行機制[J].職業技術教育，2019（25）.