新時代基層國企紀檢監督工作的實踐與思考

趙光銀

[摘 要]在新的歷史條件下，基層國企黨的各級紀委作為黨內監督的專責機關，只有認真做好紀檢監督工作，切實履行好監督執紀問責職責，才能縱深推進企業黨風廉政建設和反腐敗工作。文章闡述了新時代基層國企紀檢監督工作的重要意義，針對工作實踐中存在的主要問題，運用馬克思主義哲學觀點進行系統思考，并提出針對性的解決對策措施。

[關鍵詞]新時代;基層國企;紀檢監督;實踐;思考

中圖分類號：? F272? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）22-0004-03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強政黨建設，緊密結合新時代黨建工作實際，深入探索強化黨內監督的有效途徑，企業管理者違規違紀現象得到有效遏制。當前，隨著改革發展的不斷深入，基層國企紀檢監督機關按照中央紀委“三轉”要求，聚焦主責主業，創新監督方式，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，有力保障了企業正常生產經營和改革發展。

一、新時代做好基層國企紀檢監督工作的重要意義

搞好新時代基層國企紀檢監督工作，對有效防控各類風險，預防和懲治腐敗行為，維護國有資產安全，促進企業生產經營和改革發展具有十分重要的意義。

一是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。習近平總書記指出，國有企業要整合監督力量、形成監督合力，加強出資人監管，把管資本為主和對人監督結合起來，堅決改變內部無人監督、外部監督不到位的問題。因此，做好基層國企紀檢監督工作，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加強對國有企業全面領導的必然要求。二是推動國企實現高質量發展的必然選擇。在基層國企深化改革、實現高質量發展過程中，需對現代企業制度進行構建和完善。既充分發揮黨紀黨綱的制約及約束作用，又促進紀檢監督機關落實實際工作，嚴格履行監督執紀問責職責，及時發現并處理企業生產經營和改革發展中的薄弱環節，切實防控各類風險，有效化解職工群眾關心的熱點和突出問題，預防和懲治腐敗行為。三是推進國企全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要。習近平總書記指出，全面從嚴治黨、加強黨的建設，在國企沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。加強基層國企紀檢監督工作，及時發現并懲治違法違紀行為，這是新形勢下加強和改進企業黨風廉政建設和反腐敗工作的內在要求，是實現企業戰略目標的堅強保障。

二、新時代基層國企紀檢監督工作的實踐

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，基層國企黨的建設不斷加強，黨組織全面從嚴管黨治黨的自覺性和主動性明顯增強，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效，但同時也存在一些困難和問題。

（一）基層國企紀檢監督工作主要開展情況

一是政治建設得到加強?；鶎訃蟾骷夵h組織持續加強政治理論學習培訓，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進全面從嚴治黨，扎牢制度籠子、規范權力運行。規范黨內政治生活，推動“三會一課”“三重一大”等制度落實落地。二是持續強化黨廉建設?；鶎訃筘瀼芈鋵嵵醒爰o委“三轉”要求，聚焦主責主業，開展紀檢監督工作。設立紀檢監督部門，優化機構設置和人員配備。制定并落實各級企業黨委主體責任和紀委監督責任的措施，班子成員落實“一崗雙責”有關要求，對所聯系黨組織的黨風廉政建設和反腐敗工作進行指導、檢查和督促。三是加強重點領域監督執紀。緊盯“關鍵少數”，破解“一把手”監督難題。建立健全監督管理制度體系，不斷強化對權力運行的監督。聚焦“四風”問題，持續加強對會議、文件、公務用車、業務招待等方面監督，建立完善作風建設長效機制。開展招標采購、“小金庫”清理、小散遠項目治理等專項治理工作，促進依法合規經營管理。堅持問題導向，做好案件查辦，提高辦案質量和效率。四是注重紀檢隊伍建設。通過集中學習、交流研討和實踐歷練等，提升政治理論和業務知識水平。帶頭遵守黨紀黨規，執行廉潔從業有關規定，營造忠誠干凈擔當的氛圍。

（二）基層國企紀檢監督工作存在的主要問題

黨的十八大以來，基層國企黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效，但同時也存在一些突出問題。

1.落實“三轉”存在差距。個別企業管理者認為紀檢監督工作只是“表面文章”，內心不理解或排斥紀檢監督工作的實施;一定程度存在“重業務、輕黨建”的思想，認為紀檢監督工作就是敲敲邊鼓、搞搞配合;部分企業針對“三轉”宣傳教育引導不夠，職工群眾的知曉度、關注度和支持度不夠高;個別企業落實“三轉”不徹底，聚焦主責主業不夠，幾乎所有招標采購、公車管理等敏感事項都要求紀檢人員全程參與。這些情況導致紀檢監督職責有些跑偏、弱化，服務重點和中心工作偏移，無法聚焦政治紀律維護、企業風氣建設等。

2.監督管理作用發揮不足。有的企業監督人員編制較少或未按職數配備到位，部分企業紀檢工作仍由黨建或綜合部門辦理，降低了工作水平和效率;部分企業紀檢工作交給即將退休的同志或臨時抽調人員負責，并承擔審計、巡察等職能，無法系統開展監督執紀工作;部分企業執行制度剛性不強，監督關口前移不夠，精力集中到執紀問責層面，事前、事中監督不夠;部分人員監督方式方法缺乏必要的專業支持，調查處理問題能力不足;有的企業向同級黨委和上級紀委匯報不及時、不充分，沒有形成良性互動;部分企業監督執紀“三道防線”執行不到位，業務、職能部門未主動跟進實施監督，監督部門也未做好業務、職能監督的再監督。以上問題，導致監督作用發揮不充分。

3.執紀問責處理不夠精準。個別企業黨委對紀委工作領導不力、支持不夠，有的企業紀委在處理違規違紀問題時瞻前顧后，有的紀檢人員害怕影響與同級部門和下級單位的關系，導致監督效果偏弱;有的企業紀委執紀能力偏弱，對問題線索管理不規范，存在“等靠”依賴思想，立足自我主動開展執紀監督不夠;有的企業黨內問責，在個體、組織、個體與組織三個層面，問責對象和尺度掌握不夠精準。

4.隊伍能力素質不夠過硬?；鶎訃蠹o檢人員多數是“半路出家”，有的不熟悉黨紀政紀方面的有關規定，工作缺乏創新舉措和方法;有的紀檢人員參加系統培訓較少，存在業務能力欠缺、工作方法需要改進等問題;有的紀檢人員任職時間短、工作經歷少、監督執紀經驗欠缺，調整充實到紀檢監督一線后，落實到具體工作中，無論是查辦案件還是開展監督檢查，都存在“新手多、能手少”的現象，其專業知識和業務技能亟需提升。

三、加強基層國企紀檢監督工作的哲學思考

開展基層國企紀檢監督工作，必須堅持和運用辯證唯物主義思想，增強辯證思維、戰略思維能力，提高分析問題、解決問題的本領。

一是堅持辯證分析法，正確認識主體責任與監督責任的關系。主體責任與監督責任是辯證統一的關系，兩者相輔相成、缺一不可。主體責任強調黨委既是黨風廉政建設的領導者、組織者，也是執行者、推動者，黨風廉政建設是全黨的政治責任，黨委必須大責上肩、責無旁貸;監督責任強調紀委是黨章和黨內法規的維護者，是黨風廉政建設的監督者、協調者、推進者，必須聚焦主業、突出主責、執紀監督。具體工作中，要從其辯證統一的關系出發，以主體責任的落實促進紀委對監督責任的履行，以監督責任的落實強化黨委對主體責任的履行，推動企業黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向前發展。

二是堅持矛盾分析法，正確認識全面從嚴治黨與抓早抓小的關系。要辯證地看待問題，堅持全面而不是片面、系統而不是零散、發展而不是靜止地觀察事物。全面從嚴治黨，要堅持和運用矛盾分析法，辯證地分析管理干部、改進作風、嚴明紀律、維護黨的形象等因素。在此基礎上，具體而不是抽象、認真而不是敷衍地落實到位，始終保持對腐敗問題的零容忍態度，抓早抓小，關口前移、動輒則咎，切實解決具體問題。

三是堅持系統方法論，正確認識“樹木”與“森林”的關系。近年來，腐敗現象得到有效遏制，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。這就要求紀檢監督機關改進紀律審查方式，堅決拔掉、徹底鏟除“爛樹”，針對性治理“病樹”，通過抓早抓小保證“樹木”健康。同時，要著眼于整片“森林”的防護和管理，該整改的整改，該調整的調整，扎實做好“護林”工作，從一方小環境、小氣候治理起，積小勝為大勝、以量變求質變，為黨風廉政建設和反腐敗工作大環境、大氣候持續向好夯實基礎。

四、加強基層國企監督執紀工作的對策措施

在當前改革發展的大環境下，面對新形勢、新任務，基層國企必須正視紀檢監督工作中存在的問題，采取切實有效措施，不斷進行改進和提高。

（一）加強思想引領，聚焦主責主業

一是不斷提高思想認識。基層國企管理者要組織廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業黨的建設重要指示批示精神，確保思想觀念緊跟時代步伐。要進一步提高對中央紀委“三轉”重要性的認識，重構和強化適應新形勢要求的紀檢監督工作理念，為紀檢監督人員開展監督執紀問責工作營造良好的內外部環境。二是持續加強黨廉教育。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會全面從嚴治黨的新部署、新要求，堅定理想信念，鑄牢思想之基。三是深入落實“三轉”要求。著力破解困擾基層國企紀檢監督工作多年的職能泛化、力量分散等問題，深入落實“三轉”要求，防止紀檢監督工作重心偏移、職責弱化，真正聚焦政治紀律維護、企業風氣建設等主責主業，不斷提高紀檢監督隊伍的凝聚力和戰斗力。

（二）強化監督職責，抓實監督管理

一是不斷強化監督職責。要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高監督能力，從真正解決實際問題的角度出發，研究新情況、解決新問題，依法行使監督權，持續強化企業現代化治理意識，切實把制度優勢轉化為治理效能。二是持續增強制度剛性。健全完善管理制度體系，嚴格執行“三重一大”決策制度，抓住重點領域、關鍵環節、“關鍵少數”，強化規范約束作用。注重人財物敏感事務全過程管理，加大監督檢查力度;緊貼職工期盼，緊盯重大節日和重要敏感時點，持續開展作風督查，及時發現和查處違規違紀問題，營造風清氣正的氛圍。三是切實抓好日常監督。要針對監督對象，抓嚴抓實日常監督，突出抓好其履職盡責情況。時刻關注黨員干部的思想、工作和生活情況，增強發現問題、解決問題的能力;認真處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項進行集體研究、分析研判，提出針對性的處置意見;加強選人用人監督，嚴把干部選拔任用黨風廉潔意見回復關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

（三）堅持壓力傳導，嚴格執紀問責

一是不斷提高斗爭本領。要敢于斗爭、善于斗爭，層層傳導責任和壓力，通過集中檢查、隨機抽查、定期回查等方式，深化構建“三不腐”長效機制。強化紀法意識，深入開展干部清正、企業清廉、政治清明的“三清”企業創建，教育引導廣大黨員干部遵崇法治、敬畏法律，遵紀守法、依法辦事。二是嚴肅認真監督執紀。一旦發現苗頭性、傾向性問題就及時進行督促糾正，以防止小錯變成大錯，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。三是精準規范實施問責。發揮問責“利劍”作用，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。對發生嚴重問題、反復發生問題的單位和個人，要堅持“一案雙查”，既嚴肅查處直接責任人，又按職查責。

（四）加強隊伍建設，提升能力素質

一是不斷提高政治能力。踐行“兩個維護”，堅定正確的政治方向，不斷提高“政治三力”。堅持理論與實踐相結合，認真履行好監督執紀問責職責。二是持續提升業務技能。加強企業紀檢人員配備工作，科學合理安排外出學習培訓，不斷接受新知識、新觀念，開闊眼界視野、豐富知識儲備;加大上下級紀檢人員之間的業務交流，交叉開展執紀審查、監督檢查等專項工作，不斷提升“實戰”能力。三是發揮示范表率作用。牢固樹立監督者更要接受監督的意識，自覺接受黨內監督和群眾監督，嚴格按紀律規矩辦事。帶頭遵紀守法，不發生違背紀檢干部身份的言行，自覺維護好紀檢干部“立場堅定、意志堅強、行動堅決”的良好形象。

五、結語

綜上，隨著全面從嚴管黨治黨的深入推進和現代企業的不斷發展，規范化管理、合規性控制越來越重要。新時代基層國企黨的各級紀委作為紀檢監督工作的專責機構，必須認真履行監督執紀問責職責，為企業深化改革、實現高質量發展提供堅強的政治保障。