國際服務外包發展存在的問題及對策分析

王曉婉 常虹

作者簡介：王曉婉（1998— ），漢族，安徽合肥人。主要研究方向：國際經濟與貿易。

摘 要：近年來隨著新一輪世界產業結構調整的興起，大連市大力加強國際服務貿易的發展，不僅提升了知識密集型服務產品的出口，同時也優化了海外投資結構，增強了外資利用的水平，利于對外貿易能力的可持續發展。文章分析了大連市國際服務外包發展的現狀，深入研判大連市服務外包面臨的發展形勢，制定規劃抓住機遇分析大連市國際服務外包在市場擴展面、國際開發度、相關產業人才、以及政府政策扶持等方面存在的問題，并提出針對性解決對策，以期促進大連市外貿發展活力。

關鍵詞：國際服務外包;發展現狀;阻礙 ;大連市

經濟全球化和信息化的發展極大地改變了城市發展競爭的環境，國際服務外包成為城市提高核心競爭力的戰略選擇，推動了全球新一輪的產業轉移，對此，大連市借此機會承接國際服務外包，促進經濟發展提供了機遇。

一、大連市國際服務外包發展現狀

（一）國內原材料價格上漲，勞動力成本上升

現階段大連市國際服務外包發展面臨的重要現狀是相關人才基數的上漲，近年來大連市重點發展服務外包，大規模從業人員涌入這一市場，我國最早的軟件產業園收容了大批量的服務外包從業人員，并付出高額的行業薪資，然而根據國家統計局發布的行業報告顯示，目前包括大連市在內的全國范圍內各大城市，均面臨各個產業原材料價格上漲的嚴峻問題，這一問題進而影響到了大連市國際服務外包的發展前景——原材料價格上漲造成大連市國際服務外包人才勞動力成本飆升，各個企業為了維持現有的外包服務合同執行金額水平，不得不主動放緩就業增速，但是即便如此，日益上漲的從業人員薪資造成了這一行業勞動力供給趨緊，無形當中推動了勞動力成本，抬升了大連市國際服務外包勞動力成本。

（二）產業發展格局基本確立

進入2021年，標志著我國“十四五”計劃已然開局，在兩個百年目標的交匯與轉換之際，大連市為了做好2021年經濟社會發展工作，找準機遇，積極發展國際服務外包。從大連市近年來的服務業發展趨勢來看，服務外包正在擔任大連市現代服務產業種類當中的重要角色。結合近年來大連市國民經濟和社會發展統計公報對外公開披露數據可以了解到，大連市擁有服務外包企業數量整體呈現出逐年上漲的態勢，相關從業人員的數量基數每年都存在小幅度提升，簽署的離岸服務外包合同累計執行的金額數量存在起伏波動，具體如下表1所示：

從上表中數據可以看出，近8年大連市國際服務外包發展較為穩定，第三產業增加值金額在2019年開始有所回落，離岸服務外包合同的執行金額穩定在16億美元上下，從事國際服務外包工作的企業數量以及相關工作人員逐年上升，8年來已經新增了100多家相關企業以及4萬余人次的從業人員。

綜合上述數據可以看出，大連市國際服務外包的發展格局已經基本確立，自2001年大連市開發了全國范圍內第一個軟件園至今，大連市相繼在外包服務產業中獲得了“中國服務外包基地城市示范區”、“國家服務外包（軟件方向）出口基地”等榮譽，截止2020年末，大連市第三產業增加值同比增長了0.35%，離岸服務外包合同的執行金額以達到16.5億美元，同比增長了1.2%，服務外包企業數量以及相關從業人員基數分別突破1180家以及16.5萬人次，不僅KPO業務已經拜托了發展初級階段進入成長期，而且服務外包中的商品出口類型也從單一的軟件設計發展為集文化創意、動漫網游、管理咨詢等為一體的多元化外包服務出口形勢。產品多元化、多數企業聚集、以及產業增加值的提升，均證明了大連市國際服務外包的穩定格局。

二、大連市國際服務外包發展存在的問題

（一）市場風險分散化程度較低， 開拓市場單一

1.外包市場分散度較高

盡管大連市國際服務外包發展趨勢較為樂觀，但是仍存在諸多發展問題亟待優化。例如現階段大連市國際服務外包市場開拓面單一，且整體上呈現出分散度較高的問題。2013年-2020年大連市國際服務外包執行合同金額占總出口額比例較低，呈現出行業集中度不高的現狀及趨勢，對比深圳、廈門等國際服務外包發展程度較高的城市，國際服務外包帶來的經濟可以占據城市GDP的大部分比重，同時還可以達到減少環境污染以及節省能源消耗等目的。但是對比近年來大連市以及其他部分城市國際服務貿易執行金額占經濟總量比值情況可以發現，大連市國際服務貿易市場的集中度與深圳、廈門等城市仍存在較為明顯的差距。

從上圖1中數據可以看出，對比深圳市以及廈門市，大連市國際服務外包執行金額占經濟總量比重較低，呈現出行業集中度不高的現狀及趨勢，深圳、廈門等國際服務外包發展程度較高，不僅服務外包帶來的經濟也較高，同時還可以達到減少環境污染以及節省能源消耗等目的。相比之下，大連市國際服務貿易市場的集中度不高，服務外包執行金額僅占經濟總量的1.35%，與深圳、廈門等城市存在的差距明顯。

2.市場產品相對單一

當前大連市國際服務貿易市場產品主要以軟件外包服務為主，同時受制于大連市多數航線的延伸方向，目前大連市外包服務市場產品的主要合作對象都是周邊國家，在不考慮我國軟件技術發展水平與這些國家差距的前提下，大連市的外包服務產業，無論是在產業商品出口的類型上，亦或是在出口合作國家的數量上，都顯然具有極大地上升空間。前文已經提到，近年來大連市不僅KPO業務已經拜托了發展初級階段進入成長期，而且國際服務外包中的商品出口類型也從單一的軟件設計發展為集文化創意、動漫網游、管理咨詢等為一體的多元化國際服務貿易出口形勢，然而多元化的國際服務貿易產品占出口總數較少，多數外包服務出口產品仍以軟件產品為主，未來隨著周邊國家等國家軟件技術水平的不斷發展，大連市外包服務產業將受到市場產品單一的限制。

（二）缺乏特色軟件園，國際市場開發不足

大連市一直以軟件產業基地而聞名全國，人們對于大連市的印象除了沿海貿易之外，基本都集中在了大連市軟件科技以及高新技術水平的發展上。盡管自2001年大連市開發了全國范圍內第一個軟件園至今，大連市相繼在外包服務產業中獲得了“中國服務外包基地城市示范區”、“國家服務外包（軟件方向）出口基地”等榮譽，但是大連市近年來軟件園的規模并沒有呈現出較為明顯的擴大，綜合大連市近年來出口貿易總額以及產品類型占比情況可以確定，在數據上大連市有重視高新技術產業發展與對外出口貿易的融合趨勢，但是第一產業、第二產業產品仍然占據大連市較大的出口比重，相比之下大連市包含外包服務產業在內的第三產業出口規模沒有呈現出明顯的擴大。究其原因，在于國際市場開發度不足，軟件園的規模沒有實現大幅度擴張，而大連市從業人員基數提升的現狀不足以為大連市開發軟件園特色、開辟國際市場增添優勢。

（三）缺少復合型服務外包人才

1.服務能力不足

國際服務外包的優勢在于其較高的信息承載度及附加價值，因而逐漸被人們所重視，其本質上歸屬于第三產業，這說明這一產業的發展離不開產業中人才的服務能力。但是現階段大連市很多從事國際服務外包內容的企業自身技術質量不過關，以大連市服務外包企業中數量占比較高的軟件外包企業為例，取得國際高質量標準認證的企業數量少之又少，對比大連市軟件外包的主要合作市場周邊臨近國家及地區，這些國家需要有能力承接高質量軟件外包服務的企業達成合作關系，這一需求對于大連市多數軟件外包服務企業而言是一項巨大的打擊，很多企業由于自身技術質量與服務質量有所欠缺，導致這些企業無法跨過這一壁壘，難以實現執行金額的大幅度提升。

2.高復合型人才短缺

作為高新技術產業類型之一，截止2020年末，大連市國際服務外包已經擁有相關從業人員16.5萬人次，在大基數的從業人員中，高端的、復合型的人才數量占比較低。對于高新服務行業而言，對人才的需求不僅僅是技術能力的過硬，同時還對人才的服務能力有較高要求，可以說，國際服務外包中的復合型人才，必須是業務能力過硬的人才，而技術能力與服務能力兩項能力的復合，才促成了綜合業務能力。從業人員基數大，高質量復合型人才卻出現短板，這不利于大連市國際服務外包的可持續發展，也不利于大連市在外包服務產業方向上提升國際競爭力。

（四）外匯政策支持有待加強

國際服務外包多數對接海外企業及部門，離岸服務外包合同執行金額的增長同樣也離不開當地政府在外匯政策方面的支持。近年來大連市確實更加注重外匯業務合規的優化，以及外匯政策的通報，但是外匯政策在力度上、執行效率上仍存在較大的提升空間。結合大連市近年來相繼召開的銀行外匯業務合規以及通報會議，可以看出，大連市對于防范外匯領域風險尤其重視，但是相關政策內容的制定較少，這一點上大連市仍需要進一步加強。

三、發展大連市國際服務外包的政策建議

（一）找準戰略定位， 著力培育大型國際服務外包企業

1.加強擴展國際外包市場精準定位

針對大連市國際外包服務市場分散度高、集中度低這一問題，建議大連市進一步加強擴展外包市場的精準定位，積極規避服務外包市場開拓面單一，且整體上呈現出分散度較高的問題。可以對比深圳、廈門等外包服務技術水平發展程度較高的城市，找到這些城市在擴展外包市場精準定位方面呈現出的先進經驗，進一步拉低與這些城市之間的差距。

2.創新市場產品

針對大連市外包服務市場產品相對單一這一問題，建議大連市創新國際外包服務市場產品，在保證軟件服務外包發展的基礎上，分出精力，重點關注文化創意、動漫網游、管理咨詢等外包服務出口產品的共同發展，真正意義上實現大連市服務外包的多元化、多數企業聚集、增加值的提升，進一步穩定大連市外包服務的穩定格局。

（二）建設各具特色的軟件園，進一步開發國際市場

針對大連市外包服務軟件園缺乏特色，國際市場開發度不足這一問題，建議大連市建設多樣化的特色軟件園，擴大大連市軟件園的規模，以應對日益增長的相關從業人員基數，打開除周邊國家以外，更多的外包服務合作國際市場。現階段經濟全球化的發展趨勢較為火熱，對于大連市外包服務產業發展來說，不僅要走出周邊國家的外包服務產業合作關系，更重要的是邁進歐美市場，這才是促進大連市服務外包走向世界的重要一步。和周邊國家外包市場相比較，歐美市場對于技術水平要求更高，而且在整個外包市場中，歐美市場的規模龐大，具有很多的發展機會和廣闊的發展空間，因此，只有建設各具特色的軟件園， 進一步開發國際市場，大連市才能規避國際市場開發度不足的劣勢，開辟更多國際合作的可能性。

（三）建立完善的國際服務貿易專業人才體系

1.加強自主研發能力

針對大連市從業人才在服務能力方面凸顯出的不足，建議大連市建立完善的國際服務貿易專業人才體系，并加強以人才為單位企業人才綜合服務素質。目前大連市多數從事國際貿易服務內容的企業自身技術質量不過關，取得國際高質量標準認證的企業數量少之又少，這一現狀對于大連市多數軟件外包服務企業而言，造成的制約影響是比較嚴峻的。因此，大連市應該以發展復合型人才為主要目的，加強企業中人才普遍的自主研發能力，以達成建立完善的國際服務貿易人才體系的目的。

2.注重培養和引進專業復合型人才

針對大連市國際服務外包中高復合型人才短缺這一問題，建議大連市注重培養和引進專業性復合型人才，重點聚焦外包服務這一產業的人才需求內容，有針對性地培養這一類型的人才。例如，大連市可以建立人才管理改革試驗區，在現有的人才基數中篩選出具有潛質的人才，統一進行專項政策、專項載體、暢通專項渠道、專項服務等方面的培訓，規避相關從業人員薪資待遇虛高的問題。

（四）改進外匯管理， 便利服務外

針對大連市外匯政策支持方面存在的問題，建議大連市改進外匯管理。近年來大連市在中央經濟工作會議精神的引導下，在外匯業務合規的優化方面取得了較為明顯的進步，但是外匯政策在力度上、執行效率上仍存在較大的提升空間。因此，大連市政府可以發布政策，進行政府招商引資的全新嘗試，利用外匯管理來服務地方經濟發展，以達到盤活大連市國際服務外包發展的最終目的。

四、結語

綜上所述，作為現代社會中較為高端的產業組成部分，國際服務外包因其較高的信息承載度及附加價值，逐漸被人們所重視。在這種背景下，文章分析了大連市國際服務外包發展的現狀，分析大連市國際服務外包在市場擴展面、國際開發度、相關產業人才、以及政府政策扶持等方面存在的問題，并提出針對性解決對策。

參考文獻：

[1]張穎，范菊.“一帶一路”建設背景下大連服務貿易發展現狀與對策[J].對外經貿，2016（03）：15-17.

[2]張少華.大連發展國際服務貿易探略[J].中國流通經濟，2001（03）：16-18.