馬克思主義法治思想對推進國家治理現代化的現實啟示

徐承棟

【摘要】步入中國特色社會主義新時代，推進國家治理現代化，成為了黨領導全國各族人民實現中華民族偉大復興的必然要求。馬克思主義法治思想啟示我們，國家治理現代化從本質上而言就是要實現國家治理法治化，通過政府整體運用法治思維，強調以人為本，實現公平正義，優化資源配置，提升公民法治意識，這也是實現全面依法治國，推動建設社會主義現代化強國偉大目標的題中應有之義。

【關鍵詞】國家治理;法治化;以人為本;依法治國

自黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標以來，推進國家治理現代化成為了構建中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，同時也成為推動法治建設、建設法治政府的時代議題。

一、國家治理現代化的內涵要義

（一）以善治為核心

善治，是就國家治理能力而言的。追求國家治理現代化本質上就是在尋找一種善治的最佳狀態。現實語境下的善治不同于傳統意義上的“仁政”，善治體現著對于國家治理體系和能力建設的確切要求，同時，也離不開政府主導、社會協同、公眾參與。

（二）強調國家治理而非國家統治

國家治理與國家統治在權利主體、權力性質、權力來源等方面存在諸多不同，其中最為重要的是國家治理帶有明顯的政治色彩，即，將治理作為規范權力和維護秩序的手段。重視國家治理表明了中國共產黨作為執政黨正在引領新時代的政治改革，這也是對馬克思主義中國化的重大理論創新。

二、推進國家治理法治化的必要性

（一）推進國家治理法治化是國家治理現代化的必要條件

法治是國家治理的基本方式。推進治理現代化的重要標志是運用法治化實現治理，治理法治化是治理現代化的核心要義，二者在本質上是有機統一的。現代意義上的法治有別于傳統的人治，其最重要的一點在于將法律作為根本宗旨，通過法律運用去解決存在的糾紛，保障社會的平穩運行。法治體現著人民的利益與意志，是一種“規范之治”。而治理現代化亦是從“統治”走向“治理”的轉變，不僅僅將民主、公平、參與、人權等美好社會價值融入其中，更是在通過規制權力、維護秩序的過程中實現制度化、體系化，意在形成一種民主之治、科學之治，這在內涵層面上與治理法治化所追尋的“良法善治”是高度一致的。因此，推進國家治理現代化本質上就是要推進國家治理法治化，使治理朝著規范、民主、科學的方向前進。在國家治理中，現代化必然法治化，而法治化本身又需要現代化。

（二）推進國家治理法治化是黨引領改革、尋求可持續發展的重要舉措

黨的十九大將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容和堅持與發展中國特色社會主義的基本方略。伴隨著經濟的高速發展，社會主義市場化改革仍然存在重重阻礙，例如，短時間內過度尋求經濟效益，導致生態環境遭到破壞;政府過度干預市場改革可能誘發“失靈”風險。因此，在以黨為領導核心的改革進程中，一方面要積極推動各項生產要素的流動，促進市場在資源配置優化中發揮主體作用;另一方面要以法治化為手段，注重實現社會公平正義、保護生態環境等一系列目標。

（三）推進國家治理法治化是依法治國、建設法治政府的切實要求

習近平總書記指出：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”依法治國，建設法治政府的重要目標就是讓政府權力在法治軌道上有效運行。因此，推動國家治理法治化，要把法治原則貫徹到治理的方方面面，堅持運用法治思維和法治方式解決社會矛盾，在公開化、透明化中促進政府轉型，推動建設社會主義法治體系進程穩定前進，保障國家與社會的長治久安。

三、馬克思主義法治思想對現實道路的指引

（一）堅持以人民為主體的歷史唯物主義原則

馬克思認為：“人就是人的世界，就是國家，社會。”馬克思主義法治思想運用歷史唯物主義原則，強調“以人為本”，這是馬克思主義法治思想的靈魂所在。在馬克思看來，人才是一切事物發展的主體與起點，法治的根本在于人，法律也不可能離開人而單獨存在。因此，推進國家治理現代化，在本質上要推進國家治理法治化。一方面要堅持歷史唯物主義，通過確立人民主體地位，堅持人民當家作主，以最廣大人民的根本利益為奮斗目標。另一方面要堅持以人為本的法治原則不動搖，嚴格規制公權力，防止權力濫用，同時從法律上確認和保障私權利，維護公民的正當權利不受侵犯。

（二）弘揚公平正義，樹立社會主義核心價值觀

公平正義自古以來都是人類追尋的美好價值觀念，同時也是馬克思主義法治思想中不可或缺的價值原則，更是實現共產主義崇高理想的理論根基。馬克思認為：“法律只是在自由的無意識的自然規律變成有意識的國家法律時才起真正法律的作用。哪里的法律成為真正的法律，即實現了自由，哪里的法律就真正地實現了人的自由。”因此，要推動國家治理現代化，離不開對社會主義核心價值觀的根本訴求。一方面，“公正是法治的生命線”，要建設社會主義法治國家，需要秉持公平正義的法治理念去解決現實存在的諸多利益糾紛，處理協調各方的利益關系，正如習近平總書記強調的，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這也是全面依法治國的根本要求。另一方面，樹立社會主義核心價值觀，從思想上確立追求正能量的信念不動搖，讓美好的價值觀念深入人心，使之成為推動國家治理現代化的不懈精神動力。

（三）注重法治思維的整體運用

馬克思指出：“法律應當以社會為基礎，法律應該是社會共同的、由一定的物質生產方式所產生的利益和需要的表現。”馬克思主義法治思想認為，法是統治階級意志的體現，同時應該得到社會的普遍遵從。從現實角度出發，法治化是推進國家治理現代化的必由之路，要從整體把握法治思維的運用，將法治思維貫徹到國家治理領域的方方面面。首先，應加強政府的權力治理，實現權力的公開化、透明化，保障權力在陽光下運行。其次，要確保政府治理能力法治化，防止在治理市場經濟的過程中出現權力濫用，實現向服務型政府的轉變。最后，注重對公民法治意識、法律素質的培養指導，在解決日常糾紛中完善訴訟機制，依法維護公民的合法權利，始終將法治精神貫徹落實到實踐之中。

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（作者單位：山東建筑大學）