直升機(jī)滅火救援芻議

趙麗娜

摘要：直升機(jī)具有不受道路交通的限制、救援范圍廣、高效性等特點(diǎn)， 越來越廣泛地被用于消防滅火救援任務(wù)之中。但是直升機(jī)滅火救援的任務(wù)的內(nèi)涵和外延還不夠清晰，直接影響到了直升機(jī)滅火救援的效果。本文從界定直升機(jī)滅火救援內(nèi)涵入手，厘清了直升機(jī)滅火救援的任務(wù)內(nèi)容，分析了直升機(jī)滅火救援存在的問題，并提出了解決的建議。

關(guān)鍵詞：直升機(jī);滅火救援;現(xiàn)狀

直升機(jī)具有不受道路交通的限制、救援范圍廣、高效性等特點(diǎn)， 越來越廣泛地被用于消防滅火救援任務(wù)之中。誠如“世界一號直升機(jī)總設(shè)計師”伊戈爾.西科斯基所說的，如果一個人急待救援，噴氣式飛機(jī)能做的只是飛過他的頭頂撒下花瓣，而垂直起降的直升機(jī)卻能趕來挽救他的生命。[1] 但是直升機(jī)滅火救援的任務(wù)的內(nèi)涵和外延還不夠清晰，直接影響到了直升機(jī)滅火救援的效果。本文從界定直升機(jī)滅火救援內(nèi)涵入手，厘清了直升機(jī)滅火救援的任務(wù)內(nèi)容，分析了直升機(jī)滅火救援存在的問題，并提出了解決的建議。

一、直升機(jī)滅火救援的內(nèi)涵

直升機(jī)滅火救援是指利用空域資源配合直升機(jī)設(shè)備，由機(jī)組人員和直升機(jī)滅火救援任務(wù)員，對火災(zāi)及其他災(zāi)害事故實(shí)施的滅火救援手段。

（一）直升機(jī)滅火救援的主體

國家綜合性消防救援隊伍是直升機(jī)滅火救援的實(shí)施主體。從法律層面講，現(xiàn)行《消防法》規(guī)定國家綜合性消防救援隊伍參與火災(zāi)撲救及火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

（二）直升機(jī)滅火救援的內(nèi)容

國家綜合性消防救援隊伍開展直升機(jī)滅火救援主要包括火災(zāi)撲救及火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。

火災(zāi)撲救包括森林、草原火災(zāi)撲救和城市火災(zāi)撲救兩個方面。直升機(jī)滅火最早用于被用于森林、草原火災(zāi)撲救。我國于2009年就成立了森林、草原火災(zāi)撲救的直升機(jī)專業(yè)救援隊——警森林指揮部直升機(jī)支隊。2018年，隨著國家機(jī)構(gòu)的改革，武警森林指揮部直升機(jī)支隊成建制劃歸應(yīng)急管理部森林消防局，成立森林消防局大慶直升機(jī)支隊、昆明直升機(jī)支隊，承擔(dān)森林、草原火災(zāi)撲救職責(zé)。直升機(jī)撲救森林火災(zāi)已經(jīng)形成了一套有效的滅火技術(shù)和方法，成為現(xiàn)代森林消防工作的一個重要方面。隨著直升機(jī)技術(shù)的發(fā)展，直升機(jī)滅火也在向城市消防拓展，并逐漸發(fā)揮作用。2014年，上海配備了我國首架消防直升機(jī)，用于城市火災(zāi)撲救。

火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。國家綜合性消防救援隊伍所執(zhí)行的是“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的任務(wù)。具體來講，即如《中外緊急救援成功案例研究》對應(yīng)急救援的界定，廣義的應(yīng)急救援是指，為了最大限度地挽救民眾生命，減少財產(chǎn)損失，由政府、軍隊以及非營利組織等組織成為救援主體面對各類突發(fā)事件相互協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施的救援行動。[2]因此，直升機(jī)救援應(yīng)當(dāng)適用各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急救援。

二、直升機(jī)滅火救援的現(xiàn)狀

我國直升機(jī)滅火救援已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用，但是還存在法規(guī)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、響應(yīng)機(jī)制不健全、專業(yè)人才匱乏等問題。

（一）直升機(jī)滅火救援相關(guān)法律體系薄弱

我國出臺的包含直升機(jī)應(yīng)急救援的法律法規(guī)眾多，但是沒有建立統(tǒng)一的法律體系。僅散見于《中華人民共和國民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管理條例》等，還包括《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》等法律規(guī)范之中。

（二）直升機(jī)滅火救援基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國直升機(jī)滅火救援起步較晚，至2009年才建立直升機(jī)森林、草原滅火專業(yè)隊——武警森林指揮部直升機(jī)支隊。2014年，上海配備了我國首架消防直升機(jī)，由上海公安局警務(wù)航空隊代管。2018年青島市消防救援支隊同樣購買了兩架卡-32直升機(jī)用于城市消防救援。要應(yīng)對滅火救援任務(wù)，這些裝備還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）直升機(jī)滅火救援響應(yīng)機(jī)制不健全

直升機(jī)滅火救援體系健全的國家大多在戰(zhàn)略上高度重視航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，其主要特點(diǎn)是： 救援力量多層次，既相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào);布局點(diǎn)面結(jié)合，運(yùn)作模式多樣;直升機(jī)滅火救援的響應(yīng)機(jī)制完善、響應(yīng)速度快，響應(yīng)時間在15～60分鐘內(nèi)。[3]如，美國航空應(yīng)急救援響應(yīng)時間20分鐘，覆蓋84.5%的人口;德國航空救援響應(yīng)時間15分鐘，覆蓋98%的國土面積。我國直升機(jī)滅火救援尚屬起步階段，還沒有配備足夠數(shù)量的直升機(jī)，因此并沒有建立完備統(tǒng)一的響應(yīng)機(jī)制。

（四）直升機(jī)滅火救援任務(wù)員匱乏

直升機(jī)滅火救援所使用的最主要工具，即直升機(jī)，決定了相應(yīng)的配套裝備需要具備很高的科技含量，如直升機(jī)滅火救援需要使用高新技術(shù)，包括通信、導(dǎo)航、醫(yī)療、光學(xué)、衛(wèi)星技術(shù)等，因此必須建立專業(yè)的團(tuán)隊和高效率的管理組織指揮，才能很好地完成任務(wù)。雖然各省消防救援總隊已經(jīng)開展了直升機(jī)任務(wù)員的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容不全面、培訓(xùn)時間較短，尚不具備完成火災(zāi)撲救、物資投送、通信搭建、消防急救等任務(wù)。

三、完善直升機(jī)滅火救援的建議

（一）健全直升機(jī)滅火救援相關(guān)法律

從法律、行政法規(guī)層面，明確直升機(jī)參與滅火救援的法律地位、適航管理、直升機(jī)任務(wù)員的管理規(guī)則，健全直升機(jī)參與滅火救援的法律體系。

（二）加大直升機(jī)滅火救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

我國地域遼闊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、氣象條件多變，是一個災(zāi)害事故頻發(fā)的國家。因此，需要加大直升機(jī)滅火救援的基礎(chǔ)建設(shè)投入，按照我國滅火救援實(shí)際需求，配備滅火救援直升機(jī)。如美國通用航空工作范圍廣，航空工業(yè)發(fā)達(dá)，航空器裝備量大，可用應(yīng)急救援直升機(jī)數(shù)量達(dá)到 1 萬多架。

（三）建立健全直升機(jī)滅火救援響應(yīng)機(jī)制

當(dāng)前國家綜合性消防救援隊伍尚未建立直升機(jī)滅火救援響應(yīng)機(jī)制，但是，我國一些部門直升機(jī)滅火救援啟動較早，已經(jīng)開始了有益的探索。例如，為實(shí)現(xiàn)直升機(jī)常態(tài)化備勤工作，浙江省應(yīng)急管理廳于2020年5月公布了《浙江省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，提出近期響應(yīng)目標(biāo)為全省范圍內(nèi)45分鐘，單點(diǎn)覆蓋半徑100千米;中期響應(yīng)目標(biāo)為全省范圍內(nèi)30分鐘，單點(diǎn)覆蓋半徑50千米;遠(yuǎn)期響應(yīng)目標(biāo)為全省范圍內(nèi)15分鐘響應(yīng)，單點(diǎn)覆蓋半徑30千米。這些都為直升機(jī)滅火救援建立統(tǒng)一的響應(yīng)機(jī)制，提供了思路。

（四）加大直升機(jī)滅火救援任務(wù)員的培養(yǎng)

直升機(jī)滅火救援體系建設(shè)，人才為本，沒有完善、強(qiáng)大的直升機(jī)滅火救援人才培養(yǎng)體系，沒有合理的內(nèi)容設(shè)置，直升機(jī)滅火救援事業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)前我國直升機(jī)滅火救援事業(yè)還處于起步階段，必須建立一套專業(yè)科學(xué)的直升機(jī)救援任務(wù)員培訓(xùn)體系，規(guī)范消防航空應(yīng)急救援事業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉峰，周敏，葛志輝，肖曙光.直升機(jī)搜索救援技術(shù)與裝備[M]北京：科學(xué)出版社.2015.

[2]唐鈞. 中外緊急救援成功案例研究[M]北京：中國社會出版社. 2008.

[3]林毓銘.增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的硬實(shí)力[J]《航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》. 2011（07）.