農村土地承包經營權托管的必要性和可行性研究

張國榮 劉玉軍

摘要：一直以來，“三農問題”都是關乎著我國社會經濟發展以及社會穩定的一個重要問題。在這當中的土地問題與農民的生產力以及農民的收入之間存在著非常密切的聯系，土地問題得到有效地解決，農村經濟社會便能夠得到更進一步的發展，因此土地問題為解決“三農問題”的前提。現階段，為了能夠使農村的耕地得到更充分有效地利用，農村土地承包經營權托管應運而生，逐漸成為了當下土地流轉的新型方式以及重要手段。基于此，本文主要對農村土地承包經營權托管的必要性以及可行性開展相應的分析和探討。

關鍵詞：土地承包經營權;托管;必要性;可行性

一、農村土地承包經營權托管的必要性

（一）農村土地承包經營權托管的現實意義

近些年來，我國城鎮化進程推進的速度在不斷加快，越來越多的農民脫離農村外出打工，不利于農村的生產經營。在這樣的背景下，構建科學合理的土地承包經營權流轉機制便成為了當前階段的一大難題。土地托管生產經濟機制能夠在解決土地問題方面發揮非常重要的作用，比如能夠有效解決土地拋荒問題，為外出打工農民的權益方面提供相應的保障。由于土地托管模式在多方面所表現的優勢較為明顯，因此其發展的速度也在不斷加快，應用的范圍也在逐漸擴大。

有利于遏制土地拋荒問題。由于城鎮化進程的不斷推進和農民的收入不夠可觀，一部分農民開始外出打工，使得農村土地的拋荒較為嚴重，對耕地資源的浪費情況較為嚴重，這不但會對區域農業經濟的發展造成較為嚴重的阻礙之外，如果不能夠及時采取合理有效措施給予解決，還有可能對我國的糧食安全造成威脅。而在土地托管經營的支持下，不但能夠使得農民在經濟方面獲取雙重收入之外，還能夠有效地促進耕地的應用效率。

有利于解決外出打工農民的顧內之憂。土地托管為現階段中國特色土地制度的重大創新，其有效地對農村土地所有權、承包權和經營權進行分離。土地托管機構有效地服務與外出打工的農民，改變了原本農民農業生產的現狀，農民外出打工能夠獲取另一部分的收入，同時也可以獲取土地承包的收益，有利于農民獲取經濟效益的整體提升，提高其生活質量水平。土地托管流轉模式有效地緩解了農民外出打工與土地耕作之間所存在的沖突，不但有效地改變了農民過于依賴土地的現象，還使得農村就業方面的問題獲得了相應的改善。

有利于實現規模化經營。采用土地托管生產經營模式，能夠實現將零散的耕地集中在一起開展統一化的管理以及規劃，從整體上個提高了以前應用農作物品種的品質，促進耕地管理的平衡性，使農業能夠開展規模化經營，實現了農業資源的充分利用以及合理性分配。同時，其在基層農業推廣方面所表現的意義也是積極的，使農業現代化得到了更進一步地推進。土地托管機構能夠有效地開展耕地生產的標準化以及統一化管理，使耕地能夠進行跨區域流轉，同時也使得耕地、科技以及資源一些相關的農業要素的組合以及多維流動獲得了相應的改善。

有利于保護農民的合法權益。將土地承包經營權當做信托資產所轉移到土地托管機構，需要其自主開展土地的經營以及管理，由于土地托管機構的整體實力以及信譽度都很高，所以農民能夠在這當中獲取較高的經濟效益。特別是土地托管機構和農民簽訂土地托管協議，土地托管機構能夠實現自身維權能力以及業務素質來更好地應對第三方對農民土地所展開的不法侵害行為。傳統所采用的土地流轉方式需要當地的種糧大戶以及領頭企業主動與農戶簽訂土地流轉協議，所制定協議的內容主要由種糧大戶以及龍頭企業確定，農民在這當中處于弱勢，而土地托管實現了對信托法的合理有效調整，更加注重農民的利益。一些農戶存在這樣的顧慮：害怕在土地承包經營權托管之后，自己會無地可種，進而自身的生存得不到有效的保障。首先，農村土地承包經營權托管所簽訂的合同具有期限性，如果合同到達了期限，那么農民將會繼續享有土地使用以及支配的權力;第二，土地托管的收益并不是一次性的;第三，如果農民不想繼續進行土地托管，那么便能夠隨時進行過土地托管關系的解除，收回土地承包經營的權力。

（二）農村土地承包經營權托管的優勢

對于出租和轉讓的傳統土地承包經營權流轉的土地承包經營權人來說，其在流傳之后將不再享有承包土地的農作物效益。同時，采用轉讓流轉方式轉給其他人員就會失去土地承包經營權，由于我國的城鄉二次元結構使得農民所享有的社會保障體系存在相應的缺陷，農民的生存和生活主要依靠的是土地，如果失去了土地，那么就相當于失去了全部。而且，采用轉包方式來開展土地流轉在范圍方面受到相應的限制，只能夠在本行政村組織內部的范圍進行，但是最終的結果卻和出租以及轉讓流轉大致上相同，雖然說采用此種轉包方式能夠獲取相應的轉包費，但是此轉包費僅僅為一次性的收益，在轉包完成之后，原本的土地承包經營權的人員與此土地之間便沒有任何的聯系，其所獲取的農作物收益與其無關。而且，采用互換方式所進行的土地流轉能夠很大程度上改善當下我國所存在的農業小規模分散問題，有利于推動農業的規模化經營，為農業實現規模化經營提供相應的制度支持，但是其流轉范圍還是會受到相應的限制。此外，通過采用入股方式而開展的土地流轉，具體來說就是將土地承包經營權在折價評估作為股份，在入股合作社以及公司之后，其就變成了合作社或者是公司所有的資產，原土地承包經營權人員也會失去土地承包經營的權力，對所入股的合作社或者是公司的債務債權承擔相應的責任。如果合作社或公司發生了破產，那么從法理的角度上來說需要將其規劃到清算財產開展破產清算，以此來抵銷債權人員的債權，如果農民沒有了土地就相當于沒有了根基，同時也會面臨失業，其生存也會受到相應的威脅。所以通過采用入股方式而開展的土地流轉交易其風險是比較高的。從上述能夠了解到，土地托管的優勢主要表現在流傳范圍廣并且流轉的風險低，同時如果托管到達了期限，那么土地承包經營權還會回到原本的土地承包經營權人。

二、農村土地承包經營權托管的可行性

（一）實行農村土地承包經營權托管的理論依據

從本質上來看，土地托管主要是將土地作為信托財產的信托。就世界的法系國家來看，其在開展信托制度立法時，土地所有權能夠作為信托財產，由于我國的國情以及政策具有一定的特殊性，所以我國采用的是土地公有制，不允許土地所有權的流轉。但我國立法的相關規定土地承包經營權可以在相應的范圍之間開展流轉。因此，農村土地承包經營權托管具體來看其并不是所有權的實物信托，而是屬于財產權力的信托。所以，信托法律制度能夠為土地托管制度的建立提供相應的支持。

（二）實行農村土地承包經營權托管的法律依據

對于土地承包經營權來說，能否通過信托方式來實現也就是土地承包經營權能否作為信托財產。從一定程度上來說，土地承包經營權能夠為信托財產法律上的可行性提供強有力的支持，而且土地承包經營權托管是當前階段土地流轉所應用的新型方式。

在《民典法》當中明確了土地承包經營權開展流轉的具體以方式以及兜底性方式。在《農村土地承包法》當中明確規定了通過家庭承包取得土地承包經營權和通過招標、拍賣以及公開協商等手段承包的農村土地進行流轉具體方式以及兜底性方式。所以，結合“法無禁止即自由”的原理，采用把土地承包經營權作為信托財產設立信托的方式可以促進土地承包經營權獲取土地流轉的效果，也就是采用信托方式開展流轉能夠納入到“其它方式”，在法律允許的范圍之內。

參考文獻：

[1]丁晟宇，紀晶，王淑穎. 農村土地承包經營權托管的必要性和可行性研究[J].法制與社會，2021（15）：148-149.

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