農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的必要性和可行性研究

張國(guó)榮 劉玉軍

摘要：一直以來(lái)，“三農(nóng)問(wèn)題”都是關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題。在這當(dāng)中的土地問(wèn)題與農(nóng)民的生產(chǎn)力以及農(nóng)民的收入之間存在著非常密切的聯(lián)系，土地問(wèn)題得到有效地解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)便能夠得到更進(jìn)一步的發(fā)展，因此土地問(wèn)題為解決“三農(nóng)問(wèn)題”的前提。現(xiàn)階段，為了能夠使農(nóng)村的耕地得到更充分有效地利用，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成為了當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)的新型方式以及重要手段。基于此，本文主要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的必要性以及可行性開(kāi)展相應(yīng)的分析和探討。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);托管;必要性;可行性

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的必要性

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的現(xiàn)實(shí)意義

近些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的速度在不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)村外出打工，不利于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這樣的背景下，構(gòu)建科學(xué)合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制便成為了當(dāng)前階段的一大難題。土地托管生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠在解決土地問(wèn)題方面發(fā)揮非常重要的作用，比如能夠有效解決土地拋荒問(wèn)題，為外出打工農(nóng)民的權(quán)益方面提供相應(yīng)的保障。由于土地托管模式在多方面所表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)較為明顯，因此其發(fā)展的速度也在不斷加快，應(yīng)用的范圍也在逐漸擴(kuò)大。

有利于遏制土地拋荒問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和農(nóng)民的收入不夠可觀，一部分農(nóng)民開(kāi)始外出打工，使得農(nóng)村土地的拋荒較為嚴(yán)重，對(duì)耕地資源的浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重，這不但會(huì)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較為嚴(yán)重的阻礙之外，如果不能夠及時(shí)采取合理有效措施給予解決，還有可能對(duì)我國(guó)的糧食安全造成威脅。而在土地托管經(jīng)營(yíng)的支持下，不但能夠使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面獲取雙重收入之外，還能夠有效地促進(jìn)耕地的應(yīng)用效率。

有利于解決外出打工農(nóng)民的顧內(nèi)之憂。土地托管為現(xiàn)階段中國(guó)特色土地制度的重大創(chuàng)新，其有效地對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離。土地托管機(jī)構(gòu)有效地服務(wù)與外出打工的農(nóng)民，改變了原本農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，農(nóng)民外出打工能夠獲取另一部分的收入，同時(shí)也可以獲取土地承包的收益，有利于農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)效益的整體提升，提高其生活質(zhì)量水平。土地托管流轉(zhuǎn)模式有效地緩解了農(nóng)民外出打工與土地耕作之間所存在的沖突，不但有效地改變了農(nóng)民過(guò)于依賴(lài)土地的現(xiàn)象，還使得農(nóng)村就業(yè)方面的問(wèn)題獲得了相應(yīng)的改善。

有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。采用土地托管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)將零散的耕地集中在一起開(kāi)展統(tǒng)一化的管理以及規(guī)劃，從整體上個(gè)提高了以前應(yīng)用農(nóng)作物品種的品質(zhì)，促進(jìn)耕地管理的平衡性，使農(nóng)業(yè)能夠開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的充分利用以及合理性分配。同時(shí)，其在基層農(nóng)業(yè)推廣方面所表現(xiàn)的意義也是積極的，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到了更進(jìn)一步地推進(jìn)。土地托管機(jī)構(gòu)能夠有效地開(kāi)展耕地生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化以及統(tǒng)一化管理，使耕地能夠進(jìn)行跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，同時(shí)也使得耕地、科技以及資源一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)要素的組合以及多維流動(dòng)獲得了相應(yīng)的改善。

有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)做信托資產(chǎn)所轉(zhuǎn)移到土地托管機(jī)構(gòu)，需要其自主開(kāi)展土地的經(jīng)營(yíng)以及管理，由于土地托管機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力以及信譽(yù)度都很高，所以農(nóng)民能夠在這當(dāng)中獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。特別是土地托管機(jī)構(gòu)和農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，土地托管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)自身維權(quán)能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)更好地應(yīng)對(duì)第三方對(duì)農(nóng)民土地所展開(kāi)的不法侵害行為。傳統(tǒng)所采用的土地流轉(zhuǎn)方式需要當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶(hù)以及領(lǐng)頭企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)戶(hù)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，所制定協(xié)議的內(nèi)容主要由種糧大戶(hù)以及龍頭企業(yè)確定，農(nóng)民在這當(dāng)中處于弱勢(shì)，而土地托管實(shí)現(xiàn)了對(duì)信托法的合理有效調(diào)整，更加注重農(nóng)民的利益。一些農(nóng)戶(hù)存在這樣的顧慮：害怕在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管之后，自己會(huì)無(wú)地可種，進(jìn)而自身的生存得不到有效的保障。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管所簽訂的合同具有期限性，如果合同到達(dá)了期限，那么農(nóng)民將會(huì)繼續(xù)享有土地使用以及支配的權(quán)力;第二，土地托管的收益并不是一次性的;第三，如果農(nóng)民不想繼續(xù)進(jìn)行土地托管，那么便能夠隨時(shí)進(jìn)行過(guò)土地托管關(guān)系的解除，收回土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于出租和轉(zhuǎn)讓的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人來(lái)說(shuō)，其在流傳之后將不再享有承包土地的農(nóng)作物效益。同時(shí)，采用轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)給其他人員就會(huì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民所享有的社會(huì)保障體系存在相應(yīng)的缺陷，農(nóng)民的生存和生活主要依靠的是土地，如果失去了土地，那么就相當(dāng)于失去了全部。而且，采用轉(zhuǎn)包方式來(lái)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)在范圍方面受到相應(yīng)的限制，只能夠在本行政村組織內(nèi)部的范圍進(jìn)行，但是最終的結(jié)果卻和出租以及轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)大致上相同，雖然說(shuō)采用此種轉(zhuǎn)包方式能夠獲取相應(yīng)的轉(zhuǎn)包費(fèi)，但是此轉(zhuǎn)包費(fèi)僅僅為一次性的收益，在轉(zhuǎn)包完成之后，原本的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員與此土地之間便沒(méi)有任何的聯(lián)系，其所獲取的農(nóng)作物收益與其無(wú)關(guān)。而且，采用互換方式所進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)能夠很大程度上改善當(dāng)下我國(guó)所存在的農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散問(wèn)題，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的制度支持，但是其流轉(zhuǎn)范圍還是會(huì)受到相應(yīng)的限制。此外，通過(guò)采用入股方式而開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)，具體來(lái)說(shuō)就是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在折價(jià)評(píng)估作為股份，在入股合作社以及公司之后，其就變成了合作社或者是公司所有的資產(chǎn)，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人員也會(huì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，對(duì)所入股的合作社或者是公司的債務(wù)債權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果合作社或公司發(fā)生了破產(chǎn)，那么從法理的角度上來(lái)說(shuō)需要將其規(guī)劃到清算財(cái)產(chǎn)開(kāi)展破產(chǎn)清算，以此來(lái)抵銷(xiāo)債權(quán)人員的債權(quán)，如果農(nóng)民沒(méi)有了土地就相當(dāng)于沒(méi)有了根基，同時(shí)也會(huì)面臨失業(yè)，其生存也會(huì)受到相應(yīng)的威脅。所以通過(guò)采用入股方式而開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)交易其風(fēng)險(xiǎn)是比較高的。從上述能夠了解到，土地托管的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在流傳范圍廣并且流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)低，同時(shí)如果托管到達(dá)了期限，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還會(huì)回到原本的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的可行性

（一）實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的理論依據(jù)

從本質(zhì)上來(lái)看，土地托管主要是將土地作為信托財(cái)產(chǎn)的信托。就世界的法系國(guó)家來(lái)看，其在開(kāi)展信托制度立法時(shí)，土地所有權(quán)能夠作為信托財(cái)產(chǎn)，由于我國(guó)的國(guó)情以及政策具有一定的特殊性，所以我國(guó)采用的是土地公有制，不允許土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。但我國(guó)立法的相關(guān)規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在相應(yīng)的范圍之間開(kāi)展流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管具體來(lái)看其并不是所有權(quán)的實(shí)物信托，而是屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)力的信托。所以，信托法律制度能夠?yàn)橥恋赝泄苤贫鹊慕⑻峁┫鄳?yīng)的支持。

（二）實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管的法律依據(jù)

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)說(shuō)，能否通過(guò)信托方式來(lái)實(shí)現(xiàn)也就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作為信托財(cái)產(chǎn)。從一定程度上來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?yàn)樾磐胸?cái)產(chǎn)法律上的可行性提供強(qiáng)有力的支持，而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管是當(dāng)前階段土地流轉(zhuǎn)所應(yīng)用的新型方式。

在《民典法》當(dāng)中明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)展流轉(zhuǎn)的具體以方式以及兜底性方式。在《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中明確規(guī)定了通過(guò)家庭承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)以及公開(kāi)協(xié)商等手段承包的農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)具體方式以及兜底性方式。所以，結(jié)合“法無(wú)禁止即自由”的原理，采用把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托的方式可以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取土地流轉(zhuǎn)的效果，也就是采用信托方式開(kāi)展流轉(zhuǎn)能夠納入到“其它方式”，在法律允許的范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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