論志愿服務的資源整合

謝友義

【摘要】在志愿服務規模擴大過程中存在志愿服務低水平重復、專業性不足、服務持續性較差的問題，其產生的主要原因表現在人們對志愿服務的理解偏差導致志愿服務能力不足，志愿服務隊伍不穩定和機構間缺乏常規化合作交流。筆者認為，想要提高志愿服務水平，務必整合社會各項資源，借助政府、互聯網媒體、社會力量開展志愿服務網絡平臺，通過拓展和提升志愿服務平臺的供求信息管理、志愿服務人員培訓、志愿服務交流和服務資源共享等功能，促進志愿服務達到溝通即時性、信息共享性，從而提升志愿服務對接能力和服務能力。

【關鍵詞】志愿服務;資源整合;政府;社會;平臺

一、志愿服務資源

（一）服務資源

隨著社會基層治理要求深入細化，服務資源的重要性得到進一步重視。服務資源是個有機的統一整體，資源下沉可分為三個版塊：一是政府，二是互聯網，三是社會力量，統籌好這三方面對提升志愿服務資源整合有著重要作用。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，人民的社會價值感和使命感不斷增強，服務社會的意識得到明顯提高，志愿服務隊伍不斷壯大，志愿服務無論在服務的內容與形式，還是服務組織的多樣化、規范化、制度化方面，都有了長足發展。然而，由于眾多志愿服務組織或社會團體缺乏有效的運行機制，導致志愿服務隊伍出現缺乏秩序、質量較低、缺乏銜接性等困難。如何推動志愿服務高效、優質、可持續性發展，本篇基于廣州市志愿服務存在的問題進行分析，以志愿服務資源整合為出發點，就如何提升志愿服務質量、效率和銜接性進行研究。

（二）資源類型

1.整合政界資源。眾所周知，我國對民間的社會組織注冊登記有著非常嚴格的管理標準，因而導致一些民間志愿組織沒有完成正規注冊，為這些合規組織提供一些有效的志愿服務，便是促進社會文明和諧的重要推動力。因此，建議政府可以根據這些民間組織開展的活動情況作為依據，對這類志愿組織進行資源整合，促使這些民間組織成為在相關部門合法登記的社會組織下的合規志愿服務團體。

2.整合媒體傳播。“互聯網”是促進志愿服務、整合服務資源的重要媒介，通過互聯網志愿服務平臺為載體，利用現代化信息技術作為發布工具，從而達到促進志愿服務資源發展、推進志愿服務信息化進步的作用。

3.整合社會資源。最大程度上發揮社會組織在反映利益訴求、提供公共服務、提高公眾參與、提升社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，在政府主導下實現社會自我服務、自我管理。

（三）資源作用

1.得到政府支持的關鍵。通過他們發布項目，全力吸納志愿者，匯集民間志愿組織及各單位自行成立的志愿服務隊的力量，在舉辦各項活動時積極主動接受社會監督、輿論宣傳、資源協調，通過整合社會資源，志愿者隊伍發展實現了由小到大，由弱到強，由零散到統一的轉變。

2.依托互聯網宣傳渠道。伴隨我國志愿服務事業的不斷發展和“互聯網”志愿服務平臺戰略的進一步深入，持續提高推動志愿服務與“互聯網”的深度融合力度。建設“互聯網+志愿服務”平臺，充分展現整合志愿服務信息資源的能力，進一步強化志愿服務與社會工作的網絡構建和資源對接，以實現二者的信息資源共享和優勢互補。

3.擁有群眾力量是重點。從現有符合條件的人民團體中或者從符合條件的其他社會組織中，優先選出優質社會組織加以扶持，在黨建引領下發揮其政治引領、管理服務、業務指導、維護權益等各方面功能，引導和推動社會組織管理、服務、自治、自律。引導社區居民自愿組建集聚服務、互助、公益于一身的志愿服務社會組織。

二、資源整合狀況

（一）取得的主要成績

截至2020年12月，廣州市注冊志愿者人數已突破380萬，大約占廣州常住人口總數的25.3%，注冊志愿服務組織及團體1.5萬個，累計志愿服務時長達1.2億小時。廣州市社會組織充分發揮其分布廣、類型全、社會聯系多、公益等特點。依托其獨具特色的地域性深入貼近人民群眾生活，最大程度了解群眾生活需求，整合多方志愿服務資源，將調動所有資源全部投入到有需求的群體當中。充分打造服務友好型社會，為打造和諧社會做出了重要貢獻。但受志愿服務理念服務能力等多種因素影響，志愿服務在其發展中仍存在大量問題，突出表現在以下兩點。

（二）存在的問題及原因

通過深入了解和研究，我們了解到目前社會的各類志愿服務低水平重復、日常化機制可持續性差、各類志愿組織間缺乏交流與合作等現象，不僅造成服務資源浪費的現象更是降低了志愿服務質量和水平，直接影響了志愿服務的發展。這些問題的產生與對志愿服務精神的認識不足、志愿服務能力不高、志愿服務管理不到位有很大關系。一是志愿者對志愿服務及其精神存在理解偏差和認知不足。二是志愿服務團體間合作意識較弱，缺乏交流共享常規化機制。

（三）整合前景

整合志愿服務資源，建設新時代文明實踐中心，是中央加強新時代基層宣傳思想工作的重大戰略部署，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，是實現社會主義核心價值觀的重要載體。只有將所有的資源整合到一起，才能切實保證志愿服務水平，維護社會穩定，促進社會發展。

三、整合資源途徑

（一）購買服務

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，體現出市場在資源配置中的決定性作用，第一次明確提出“支持政府購買服務，只要屬于事務性管理服務，原則上都要按照競爭機制流程，通過合同、委托等方式向社會進行購買”。當前，在政府購買服務以及整個公共服務領域，對于如何把握市場對資源配置起到的決定性作用，以及如何發揮市場的資源配置作用等問題，值得關注與思考。11月27日，《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布，《意見》明確提出，各方組織和機關都要積極按照政府購買服務等方式，全力扶持社會組織、專業社會工作者和志愿者的發展。這項政府購買服務表明著社會組織、專業社會工作者和志愿者可以承接的政府購買服務項目又增加了一項。

（二）社會贊助

我們都知道社會贊助是對社會公益事業發展的良好傳承，也是我國的優良傳統，是提升社會主義和諧社會的根本要求。公益的根本動力就在于改善社會環境、維護社會穩定、增強人民生活水平、提升人民生活幸福感。隨著市場經濟的蓬勃發展，在眾多經濟豐裕的企業家中，涌現出一批富有強烈社會責任感和公益道德心的人。他們重新領悟生命的意義，定義社會企業家的使命，建立企業家需要去做慈善家，作為公民有責任去做公益活動家得使命，積極參與社會的自我治理，從而推動民間公益志愿服務的發展。身體力行“經世濟民，以人為本，義利兼顧”的經營之道，通過社會贊助的方式整合志愿服務資源，進一步強化民間公益組織力量，推動社會贊助志愿服務的資源整合，從而實現社會公益志愿隊伍的發展和壯大。

（三）造血機制

要想更好地把社會資源充分利用到志愿服務當中，必須要對身邊的資源有充分的了解和認識，了解政府機構、企業行業、慈善組織、民間團體、公眾義賣等不同層面的資源特點和共同關注點，再針對具體項目需求與這些資源形成無縫對接。建立監督和獎懲機制是提升志愿服務績效的重要保障。首先，依托志愿者或志愿服務組織的主管機構或部門制定志愿者、志愿團體以及志愿服務管理辦法或條例，以對志愿服務及其參與主體有所約束或引導。比如，針對志愿者難以穩定長期服務隊伍，這種不穩定導致志愿服務不連續、服務預期效果不明顯等問題，可以規定注冊志愿者或團體年度服務時長、服務次數。其次，可以利用志愿服務網等志愿服務資源整合平臺在不同志愿服務領域開展志愿服務明星、志愿服務能力大比拼等比賽或評選類活動，以便更好地激發志愿者服務的熱情。

參考文獻：

[1]丁元竹，江汛清.志愿活動研究[M].天津人民出版社，2001.