哈薩克斯坦高等教育改革：背景、措施及評(píng)價(jià)

汪金國(guó) 白東陽(yáng)

摘? ?要：哈薩克斯坦作為中國(guó)在中亞推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要伙伴，其高等教育改革，特別是高等教育國(guó)際化改革對(duì)于中國(guó)與哈薩克斯坦展開(kāi)教育合作具有重要意義。哈薩克斯坦獨(dú)立后，將高等教育改革作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外文化交流和國(guó)際合作的重要手段，在原有教育體制落后、教育資源短缺、人力資源緊張和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的背景下進(jìn)行法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化改革，并取得了重大進(jìn)展。通過(guò)高等教育改革，哈薩克斯坦高等教育質(zhì)量持續(xù)提高，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但改革依舊面臨來(lái)自質(zhì)量評(píng)估、高校辦學(xué)自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)等方面的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦 高等教育 改革

作為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，哈薩克斯坦的高等教育深受蘇聯(lián)模式的影響，出現(xiàn)了一系列體制機(jī)制問(wèn)題。哈薩克斯坦獨(dú)立后，積極推行高等教育改革，推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，初步建立了現(xiàn)代化的高等教育體系。哈薩克斯坦高等教育改革取得了顯著的成效，但也面臨多方面的挑戰(zhàn)。

一、 改革背景

（一）教育體制問(wèn)題突出

哈薩克斯坦的教育繼承了蘇聯(lián)的國(guó)民教育制度，具有明顯的計(jì)劃體制色彩。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦高等教育既繼承了蘇聯(lián)教育體制積極的一面，也受到了這一體制的消極影響。蘇聯(lián)在堅(jiān)持教育平等、義務(wù)教育、免費(fèi)教育等方面投入了巨大的精力，取得了良好的成效，但在高等教育模式上存在明顯缺陷[1]。蘇聯(lián)高等教育具有一定的急功近利的傾向，過(guò)于重視理工類(lèi)人才培養(yǎng)而輕視通識(shí)教育，商業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展十分緩慢。蘇聯(lián)只有公立大學(xué)，沒(méi)有私立教學(xué)機(jī)構(gòu)或其他的高等教育模式。建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的高等教育缺乏靈活性，高等院校在人才培養(yǎng)、學(xué)科設(shè)置、學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生分配等方面缺乏必要的自主權(quán)，高等院校無(wú)法根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)對(duì)學(xué)制、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等做出調(diào)整。

這就意味著，哈薩克斯坦的高等教育體制面臨著和蘇聯(lián)高等教育一樣的問(wèn)題。例如，在高等教育行政管理方面，管理部門(mén)過(guò)多，條塊分割;在高等教育學(xué)科設(shè)置方面，重理輕文，專(zhuān)業(yè)大學(xué)和綜合性大學(xué)的比例失衡;在人才培養(yǎng)方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，忽視學(xué)習(xí)者個(gè)性發(fā)展等。由于沿襲了蘇聯(lián)的高等教育體制，哈薩克斯坦的高等教育體制面臨與世界主流高等教育體制脫軌的問(wèn)題。

（二）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

早在蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦的高等教育發(fā)展就一直面臨著經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的困擾。20世紀(jì)70年代初，受到國(guó)際性“滯漲”危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)震蕩的影響，蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，政府開(kāi)始?jí)嚎s在高等教育方面的投入。此外，蘇聯(lián)政府的教育經(jīng)費(fèi)撥款存在分配不均的問(wèn)題。雖然哈薩克斯坦獲得的教育經(jīng)費(fèi)在各加盟共和國(guó)中居于中等水平，但是與俄羅斯聯(lián)邦獲得的教育經(jīng)費(fèi)差距巨大。

哈薩克斯坦獨(dú)立之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)世界銀行2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1991—1996年，哈薩克斯坦的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了39%，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面崩潰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育支出占國(guó)民總收入的比例由1991年的4.1%降至1996年的3.9%。高等教育開(kāi)支占教育總支出的百分比由1995年的14%降至2004年的11.7%[2]。教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足迫使哈薩克斯坦政府縮減對(duì)公立高等教育的撥款，同時(shí)逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展私立教育的重要性。

（三）高層次人才缺乏

高等院校規(guī)模小、數(shù)量少，人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)是導(dǎo)致哈薩克斯坦高層次人才缺乏的主要原因。哈薩克斯坦高等院校規(guī)模和數(shù)量問(wèn)題的根源可以追溯到蘇聯(lián)時(shí)期。蘇聯(lián)在高等教育方面有明顯的大國(guó)主義色彩，高等院校主要集中在俄羅斯聯(lián)邦，各加盟共和國(guó)的高等院校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)都與俄羅斯聯(lián)邦存在巨大差距。1976—1977年，全蘇聯(lián)共有859所高校，大學(xué)生數(shù)量共495萬(wàn)多人，其中俄羅斯聯(lián)邦占全部高校和學(xué)生數(shù)量的50%以上，而哈薩克斯坦只有50所高校和22.5萬(wàn)名大學(xué)生[3]，哈薩克斯坦高等教育無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革和發(fā)展對(duì)高層次人才的需求。

蘇聯(lián)高等教育模式缺乏靈活性，這也導(dǎo)致了哈薩克斯坦高等教育無(wú)法很好地適應(yīng)信息時(shí)代的要求。高層次人才培養(yǎng)方面，主要問(wèn)題在于雖然課程設(shè)置的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但不夠全面，所培養(yǎng)的人才知識(shí)面狹窄，不善于從事創(chuàng)造性的工作。據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦全國(guó)科技人員總數(shù)為2.2萬(wàn)人，包括研究人員1.7萬(wàn)人，遠(yuǎn)少于其1991年獨(dú)立時(shí)的4.75萬(wàn)名科研工作者的數(shù)量。哈薩克斯坦高層次人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。以1990—2000年為例，一線研究人員減少了56.9%，助理人員減少了68.4%[4]。高層次人才的大量減少，對(duì)哈薩克斯坦剛剛起步的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。蘇聯(lián)留下的高等教育“遺產(chǎn)”已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，這要求哈薩克斯坦政府必須盡快推進(jìn)高等教育改革。

（四）高等教育領(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象

哈薩克斯坦高等教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在蘇聯(lián)時(shí)期，社會(huì)生活中就出現(xiàn)大量不正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和權(quán)力濫用現(xiàn)象，這種不良風(fēng)氣很快就侵入到高等教育領(lǐng)域，高等院校在入學(xué)考試、成績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)位評(píng)定等方面出現(xiàn)較為嚴(yán)重的腐敗行為。一些沒(méi)有真才實(shí)學(xué)的人鉆進(jìn)科學(xué)界，結(jié)黨營(yíng)私，嚴(yán)重干擾了高等教育各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展[5]。蘇聯(lián)解體后，這種腐敗的風(fēng)氣在哈薩克斯坦高等院校的招生、教師招聘、學(xué)生考試等環(huán)節(jié)依然存在。有關(guān)學(xué)者將哈薩克斯坦高等教育腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：教師的薪酬低;教育系統(tǒng)長(zhǎng)期缺乏足夠的資金以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力;現(xiàn)行教育立法存在滋生腐敗的漏洞。

二、改革措施

面對(duì)教育體系存在的多重問(wèn)題與挑戰(zhàn)，哈薩克斯坦政府在20世紀(jì)90年代就確定在高等教育改革方面向歐美國(guó)家看齊，積極完善法律規(guī)范、推進(jìn)高等教育市場(chǎng)化和國(guó)際化改革、改革入校考試制度，并加入歐盟的“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process），為其高等教育改革更好地與國(guó)際接軌創(chuàng)造條件。

（一）完善高等教育立法工作

“發(fā)展教育，立法先行”是蘇聯(lián)發(fā)展國(guó)民教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)。哈薩克斯坦政府較好地繼承了這一優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)立法為高等教育改革的順利推進(jìn)提供了法律保障。1992年，哈薩克斯坦政府頒布首部《教育法》，規(guī)定了公共教育的原則、標(biāo)準(zhǔn)、教育機(jī)構(gòu)的法律地位、教學(xué)語(yǔ)言、教育結(jié)構(gòu)、教育者和被教育者的權(quán)利等內(nèi)容。為鼓勵(lì)國(guó)民接受高等教育，哈薩克斯坦《教育法》規(guī)定大學(xué)生在飲食、住宿、醫(yī)療、公共交通等方面享受優(yōu)惠政策。此外，高校教師享有額外的帶薪休假、減少工作周和其他福利[6]。這部法律的出臺(tái)對(duì)哈薩克斯坦未來(lái)教育改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)指明了方向。1993年，哈薩克斯坦政府頒布《高等教育法》，該法在完善高等教育機(jī)構(gòu)、促進(jìn)教育平等、提供免費(fèi)教育、鼓勵(lì)私人辦學(xué)、保障高等教育的獨(dú)立性、鼓勵(lì)教育的個(gè)性化和差異化等方面提供保障[7]。《高等教育法》的出臺(tái)在哈薩克斯坦高等教育發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的意義，一方面回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)高等教育改革的期待，另一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育的高度重視。2020年，哈薩克斯坦政府頒布《教師地位法》，規(guī)定了教師資格認(rèn)定、道德要求、行為準(zhǔn)則、權(quán)利、收入、晉升、培訓(xùn)、社會(huì)保障、職責(zé)要求等條款[8]。這對(duì)于加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)和保障教師的合法權(quán)益、提高教師的社會(huì)地位都具有里程碑式的意義。

（二）推進(jìn)高等教育市場(chǎng)化改革

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦急于尋求快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方案，將市場(chǎng)機(jī)制引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的措施在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是一劑“良藥”。在這樣的背景下，哈薩克斯坦高等教育也出現(xiàn)了市場(chǎng)化改革的訴求。

在獨(dú)立后的第一個(gè)10年里，哈薩克斯坦政府在高等教育方面致力于發(fā)展私立高等教育。《教育法》頒布后，私立高等院校迅速崛起，1996—1997年，哈薩克斯坦公立高等院校占大學(xué)總數(shù)的43.2%，私立高等院校占56.8%[9]。2000年以后，國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程擴(kuò)大到高等教育機(jī)構(gòu)，而高等教育機(jī)構(gòu)的私有化是通過(guò)采取引入新的收入來(lái)源使高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的方式實(shí)現(xiàn)的。

高等教育的市場(chǎng)化使得學(xué)生及其家庭成為高校收入的重要來(lái)源，使高等教育中的消費(fèi)者導(dǎo)向得到加強(qiáng)。在市場(chǎng)化改革的影響下，商學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、外語(yǔ)、法律等領(lǐng)域的入學(xué)人數(shù)迅速增加。改革不僅把高等教育的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生與家庭，并且將幾所國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由國(guó)有制改為股份制[10]。通過(guò)推動(dòng)高等教育市場(chǎng)化改革，哈薩克斯坦政府致力于實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣化發(fā)展，同時(shí)希望能夠減少政府在高等教育方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革在一定程度上滿足了高等院校的經(jīng)費(fèi)需求，激發(fā)了高等教育機(jī)構(gòu)的活力。

（三）引入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試

在高等教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，有關(guān)教育部門(mén)與高等院校需要為學(xué)生提供更加透明的招生過(guò)程。哈薩克斯坦高等院校入學(xué)考試?yán)^承了蘇聯(lián)高等院校在選拔學(xué)生時(shí)采取的“競(jìng)試”方法，包括免試、免試部分科目、全試三種考試方式[11]。在考試安排上，各高校自主招生，自行安排考試的內(nèi)容和時(shí)間，擇優(yōu)錄取，同時(shí)允許學(xué)生報(bào)考多所大學(xué)。這種雙向選擇的考試制度為學(xué)校和學(xué)生提供了較大的選擇權(quán)利。但在20世紀(jì)90年代，在哈薩克斯坦高等教育系統(tǒng)嚴(yán)重腐敗的環(huán)境下，招生中的暗箱操作、行賄受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，高校招生的公平性無(wú)法得到得保證。

在這樣的背景下，2001年哈薩克斯坦政府開(kāi)始實(shí)行新的監(jiān)督機(jī)制，建立了監(jiān)督和認(rèn)證委員會(huì)（Supervision and Certification Committee）、國(guó)家教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)（National Education Quality Assessment Committee）、國(guó)家教育和考試標(biāo)準(zhǔn)中心（National Center for Education and Examination Standards）等機(jī)構(gòu)，2003年起正式取消自主招生制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，將國(guó)家統(tǒng)一考試成績(jī)作為高校招生的主要指標(biāo)。然而，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試制度依然存在不足和漏洞，主要表現(xiàn)為考試作弊、考題泄露、偷改成績(jī)等。根據(jù)2008年啟動(dòng)的由歐盟資助的“提高哈薩克斯坦青年參與高等教育質(zhì)量提升方面的能力”項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示，有50%的受訪大學(xué)生聲稱大學(xué)存在腐敗，而考試和考試成績(jī)?cè)u(píng)定是最常見(jiàn)的腐敗[12]。2018年10月31日，哈薩克斯坦教育與科學(xué)部部長(zhǎng)薩加季耶夫簽署了《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施高等教育和研究生教育方案的教育組織招生示范規(guī)則》，進(jìn)一步明確了高等院校在入學(xué)申請(qǐng)、招生考試、錄取等方面的程序[13]。這一法令為進(jìn)一步改善入學(xué)考試條件、保證公平、提高入學(xué)率起到了促進(jìn)作用。

（四）推動(dòng)高等教育國(guó)際化

為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流與合作，哈薩克斯坦政府通過(guò)與其他國(guó)家、國(guó)際組織開(kāi)展合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、參與高等教育項(xiàng)目等方式推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展。1992年以來(lái)，哈薩克斯坦政府已經(jīng)相繼創(chuàng)辦10余所國(guó)際性高校，包括哈薩克—土耳其大學(xué)（Kazakh-Turkish University）、哈薩克—俄羅斯大學(xué)（Kazakh-Russian University）、哈薩克—不列顛技術(shù)大學(xué)（Kazakh-British Technical University）、哈薩克—美國(guó)大學(xué)（Kazakh-American University）等。這些院校遵循哈薩克斯坦政府制定的教育規(guī)范，由哈薩克斯坦教育與科學(xué)部對(duì)其進(jìn)行管理。這些合辦的國(guó)際性大學(xué)利用合作國(guó)的資金和師資，在一定程度上彌補(bǔ)了本國(guó)高等院校在經(jīng)費(fèi)和師資方面的不足。

哈薩克斯坦在參與國(guó)際化教育項(xiàng)目上也取得了一定成績(jī)。在與歐盟合作方面，哈薩克斯坦政府相繼參與了歐盟的坦帕斯項(xiàng)目（Tampas project）與“博洛尼亞進(jìn)程”。坦帕斯項(xiàng)目開(kāi)始于1990年，是歐盟實(shí)施的旨在支持東歐、中亞、巴爾干西部地區(qū)、地中海地區(qū)國(guó)家高等教育現(xiàn)代化的國(guó)際性教育合作項(xiàng)目，哈薩克斯坦政府于1995年開(kāi)始參與此項(xiàng)目。2010年，哈薩克斯坦成為“博洛尼亞進(jìn)程”正式會(huì)員國(guó)。這些舉措為哈薩克斯坦高等教育走向國(guó)際化起到了助推作用。

除此之外，中國(guó)和哈薩克斯坦在高等教育方面也開(kāi)展了合作。2003年，中國(guó)教育部與哈薩克斯斯坦教育與科學(xué)部簽訂了每年為哈薩克斯坦提供20名互換獎(jiǎng)學(xué)金名額的協(xié)定[14]。2006年，上海合作組織成員國(guó)之間簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》，明確了教育合作的主要內(nèi)容。2009年雙方簽署《2009—2012年中哈教育合作協(xié)議》，這些合作項(xiàng)目在哈薩克斯坦高等教育國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中起到了重要作用，但總體而言，哈薩克斯坦教師、學(xué)生赴國(guó)外交流的機(jī)會(huì)十分有限。

三、改革評(píng)價(jià)

教育改革是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程，尤其是像中亞這些受蘇聯(lián)高等教育模式影響很深的國(guó)家。改革在各方面取得了良好的效果，高等教育質(zhì)量持續(xù)提高，高等教育對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但由于受?chē)?guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，改革面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）高等教育質(zhì)量持續(xù)提高

哈薩克斯坦政府重點(diǎn)關(guān)注高等教育規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提升，通過(guò)積極采取措施，取得了一定成效。一方面，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，高等院校教師數(shù)量由2000年的2.9萬(wàn)余人增加到2018年的3.8萬(wàn)余人，增加了31.03%。在校攻讀博士學(xué)位的學(xué)生人數(shù)由1991年的32人增加到2018年的5609人，增長(zhǎng)了約174倍。在校大學(xué)生數(shù)量從2000年的44萬(wàn)余人增加到2018年的54萬(wàn)余人，增加了22.72%。高等教育毛入學(xué)率由2000年的37.76%提高到了2017年的54.28%。另一方面，哈薩克斯坦的高等教育改革在高等院校整體質(zhì)量與水平的提升方面發(fā)力，為了提升高等教育的質(zhì)量，哈薩克斯坦政府采取了減少大學(xué)數(shù)量和提高高等教育機(jī)構(gòu)許可資格要求的措施。通過(guò)合并、整合和轉(zhuǎn)型，哈薩克斯坦高等院校的數(shù)量由2001年的最高峰185所減少到了2018年的124所[15]。以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過(guò)20多年的改革，哈薩克斯坦高等教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代高等教育肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)人才的重任，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。哈薩克斯坦政府接連制定了《哈薩克斯坦—2030》《哈薩克斯坦—2050》、“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等戰(zhàn)略，力求改變傳統(tǒng)的資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，形成更加多元、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。哈薩克斯坦政府和國(guó)際專(zhuān)家普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一途徑是發(fā)展人力資本，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在2018年的國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，“必須確保哈薩克斯坦在新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能等決定國(guó)家全球地位和影響力的‘未來(lái)經(jīng)濟(jì)’領(lǐng)域的發(fā)展，為此必須加大對(duì)教育和科技的投入，發(fā)揮高等院校在這些領(lǐng)域的重要作用”[16]。哈薩克斯坦政府在推動(dòng)高等教育改革的同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，發(fā)揮大學(xué)在科研和創(chuàng)新方面的作用。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（The Global Competitiveness Report），哈薩克斯坦的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)學(xué)研合作研究全球排名有了明顯的提升，2019年哈薩克斯坦的全球競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力在全球排名中分別排第55、第95位[17]。哈薩克斯坦的許多大學(xué)與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、其他國(guó)家研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，這種模式既可以提高大學(xué)教師和學(xué)生的科研能力，又可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

（三）高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，哈薩克斯坦政府簽署《里斯本公約》（Lisbon Convention）并加入“博洛尼亞進(jìn)程”，逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育模式的標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)了國(guó)際認(rèn)證的外部質(zhì)量評(píng)估方法。但是，歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)的適用性是否完全適合哈薩克斯坦高等教育的發(fā)展還需要考量。其次，2012年以來(lái)，政府賦予高等教育機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，大學(xué)可以在本科和研究生教育專(zhuān)業(yè)課程方面自主選擇部分內(nèi)容。許多大學(xué)也已經(jīng)設(shè)立了董事會(huì)管理學(xué)校日常事務(wù)。但是，在大學(xué)自治方面，國(guó)立和州立大學(xué)校長(zhǎng)仍由政府任命，將校長(zhǎng)的任命權(quán)交給董事會(huì)還在計(jì)劃當(dāng)中。最后，哈薩克斯坦高等教育改革的經(jīng)費(fèi)存在不足。2010年成立的納扎爾巴耶夫大學(xué)（Nazarbayev University）作為哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的頂尖大學(xué)，其目標(biāo)就是“成為哈薩克斯坦高等教育改革和現(xiàn)代研究的典范，并為將阿斯塔納（Astana）建設(shè)成為國(guó)際創(chuàng)新和知識(shí)中心作出貢獻(xiàn)”[18]。但學(xué)校在推進(jìn)教育改革的過(guò)程中仍存在較為嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，而這一問(wèn)題在其他地方院校中更為嚴(yán)重。其他高等院校在學(xué)習(xí)納扎爾巴耶夫大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革的過(guò)程中最關(guān)鍵的問(wèn)題就在于國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)緊缺一直以來(lái)都是阻礙哈薩克斯坦高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、結(jié)語(yǔ)

哈薩克斯坦政府將高等教育的發(fā)展集中在高等院校數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及借鑒西方國(guó)家高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面。與此同時(shí)，哈薩克斯坦政府為高等教育改革提供了必要的法律與政策基礎(chǔ)、采取了一系列程序性和實(shí)質(zhì)性的措施。這些改革措施已經(jīng)初步建立了哈薩克斯坦現(xiàn)代高等教育體系，促進(jìn)了高等教育的國(guó)際化并提高了人力資源的質(zhì)量。

這一改革進(jìn)程是在中亞地區(qū)地緣政治不確定性和脆弱性以及哈薩克斯坦政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下進(jìn)行的，受到國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，步伐緩慢。高等教育改革的實(shí)際效果值得肯定，高等教育對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。但是，高等教育改革在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、高校自主性的發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化等方面依舊面臨挑戰(zhàn)。政府、高校、社會(huì)和家庭能否以及如何為高等教育改革提供足夠的支持，高等教育能否既堅(jiān)持國(guó)際化又保持民族特色，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對(duì) 呂伊雯