以新安全格局保障現代流通體系建設：時代背景、原則遵循和實踐路徑

摘 要：新安全格局是新時代以來全面貫徹總體國家安全觀的客觀要求，貫穿于黨和國家有關流通經濟工作的全過程，并以高水平安全保障現代流通體系建設。以新安全格局保障現代流通體系建設的原則遵循主要體現在堅持國家安全是民族復興的根基，堅持集中統一、高效權威的國家安全領導體制，堅持貫徹“大安全”理念，堅持營造世界安全共同體。以新安全格局保障現代流通體系建設的實踐路徑在于健全流通領域安全網絡體系、強化供應鏈安全保障工作、提升流通領域公共安全治理水平、完善市場流通體系中的社會治理體系。研究表明，以新安全格局保障現代流通體系對推動流通產業發展和安全深度融合、實現流通經濟高質量發展和高水平安全良性互動具有重要價值。

關鍵詞：國家安全；新安全格局；現代流通體系；國內大循環；高質量發展

本文索引：胡啟斌.<變量 2>[J].中國商論，2024（11）：-004.

中圖分類號：F712；F252.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（a）--04

1 以新安全格局保障現代流通體系建設的時代背景

黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”，這是繼黨的十九屆五中全會提出要“統籌發展和安全建設更高水平的平安中國”之后的又一大重要論斷，是推動高質量發展和確保安全發展的重要方面，同時，標志著我黨對國家安全基本規律的認識達到了新的高度。

新時代以來，我國正經歷世界百年未有之大變局，中國特色流通事業的發展也面臨著前所未有的復雜環境，現代流通體系中的安全因素比歷史上任何時候都復雜，維護現代流通體系的安全任務更加繁重艱巨且刻不容緩。從外部環境來看，近年來，國際經濟政治格局愈發復雜多變，國際形勢的不確定性和不穩定性逐漸加劇，全球流通體系加速變革，全球貿易市場阻礙頻頻，且增速明顯下滑，生產要素在全球范圍內的流動受到阻礙，尤其是大宗商品對國際貿易經濟發展的影響愈加凸顯。從內部環境來看，我國流通領域關鍵環節的改革任務仍然尖銳，流通主體的市場競爭日趨緊張，產業鏈供應鏈的安全性、穩定性受到嚴峻挑戰，流通產業的方式、規模和結構的創新還不充分。不僅如此，我國流通領域中還存在對大宗商品、資本、技術、數據等重點流通交易市場的監管和預測預警方面的重大風險與應對預案的制度規則制定還不健全，由此導致了一系列市場流通不暢通等問題，影響了流通市場的持續健康發展。與此同時，現代流通體系建設在基礎設施網絡安全、金融服務安全等方面面臨巨大挑戰。面對流通經濟運行中出現的新形勢、新挑戰、新特點和新趨勢，我國圍繞現代流通體系建設，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的基礎性工作，綜合分析國內外形勢，力爭在機遇和挑戰中探索出發展機遇。

2020年12月，習近平總書記在中央政治局第26次集體學習時明確提出構建大安全格局，表明了新征程上要適應國內外流通經濟形勢的深刻變化，依循我國流通產業發展轉型的客觀要求，從全局和戰略上深刻把握大安全流通實踐的基本要求，進一步打造流通領域應對外部風險和內部挑戰的戰略基點，充分釋放流通體系的內需潛力和增長效能。2021年11月，中央政治局會議審議通過了《國家安全戰略（2021—2025）》，并第一次提出了“構建新安全格局”的概念，明確了新安全格局是應對國家安全新形勢、新變化、新趨勢的戰略選擇，是全面貫徹落實總體國家安全觀的重大舉措。對標現代流通體系建設的基本要求，我國需要高度重視流通市場主體在運行中面臨的風險挑戰和安全問題，密切跟蹤國內外商品市場、服務市場和要素市場形勢變化。為此，對流通經濟規律和流通產業發展趨勢進行科學把握，積極守住安全發展這條底線，將新安全格局作為暢通流通經濟循環的關鍵，不僅有助于我國實現流通領域產業鏈、供應鏈的高效穩定，還對增強全球流通體系產業鏈供應鏈創新鏈的安全可控、促進國內流通要素資源的自由流動和高效配置具有重要作用。

2 以新安全格局保障現代流通體系建設的原則遵循

（1）新安全格局的戰略目標在于把國家安全作為民族復興的根基，這一目標是黨對國家安全工作規律性認識的深化。現代流通體系是構建現代市場體系和全國統一大市場的關鍵，是構建新發展格局、推進高質量發展的重要環節，也是民族復興的重要指向目標。保障流通領域各方面的安全，既是對總體國家安全觀的深刻貫徹，又是對國家安全能力的維護。面對百年變局和時代之變，用現代流通體系發展成果夯實國家安全的實力基礎，既是構建流通全過程的安全防護體系、塑造有利于經濟社會發展安全環節的關鍵，又是中國共產黨與時俱進地深化國家安全工作的鮮明體現，為破解我國流通領域安全難題、推進新時代國家安全工作提供了根本遵循。同時，確保了國家安全和穩定，為建設更高水平的平安中國提供了基本路徑。

（2）新安全格局的領導原則在于堅持集中統一、高效權威的國家安全領導體制?；诖?，做到毫不動搖地堅持和鞏固黨的領導和長期執政地位，毫不動搖地堅持和完善中國特色社會主義制度，毫不動搖地堅持和鞏固馬克思主義在意識形態的指導地位?，F代流通體系建設是堅持黨在中國式現代化建設中領導地位的生動體現，遵從黨對國家安全工作的絕對領導，并遵循中國特色社會主義制度不動搖的根本原則。新時代，我國把黨中央關于國家安全工作的決策部署落實到現代流通體系建設的全過程、各領域和各環節中，并將維護政治安全作為應對流通領域安全風險挑戰的首要任務，圍繞黨和國家事業發展全局謀劃和推動流通經濟工作。與此同時，中央國家安全領導機構對流通領域的安全工作進行決策和議事協調，研究制定了有助于現代流通體系發展的國家戰略和重要方針，循序漸進地推進流通領域重大工作，為中國特色流通理論的創新發展指明了方向。

（3）新安全格局的頂層設計在于貫徹“大安全”理念。現代流通體系建設是適應新時代發展要求的安全格局，對維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序具有基礎性作用。一方面，國家實現流通體制制度改革，完善流通儲備制度、流通體系和市場調控機制，不斷完善流通領域安全審查機制，保障流通資源供給和治理安全。與此同時，我國堅持有效市場和有為政府的有機結合，通過強化流通戰略保障、落實宏觀調控和積極應對急需，探索完善流通大市場的調節機制，實現產業鏈供應鏈的自主可控、數據要素的安全治理、重要產品追溯的安全供給，不僅維護了重要產品的供給安全和運輸穩定，還持續提升現代流通體系應對突發事件的治理水平，提高流通體系安全風險管理和抗沖擊能力。此外，國家不斷強化流通戰略資源的能源儲備，完善資源能源運輸通道建設和安全保護措施，強化能源合作，全面提高了流通應急保障能力。另一方面，政府持續推進法制化安全建設，通過加大流通領域的安全投入力度，完善宏觀流通經濟管理部門與流通市場監管部門的工作聯動和信息共享，尤其是強化對重點流通市場和流通基礎設施的跨部門協同監管。不斷健全預防和化解流通領域經濟安全風險的體制機制，確保關系國民經濟命脈的重要流通行業和領域，健全關乎基礎性、公益性的流通基礎設施，尤其是保障重點流通產業、重大流通建設項目及其他重大流通經濟利益安全。

（4）新安全格局的開放視野在于堅持營造世界安全共同體。新安全格局能夠推動全球安全治理體系的完善和發展，促進國際安全合作交流，為世界上既希望維護社會安全穩定又希望保持自身獨立的國家提供重要借鑒。面對日趨復雜的世界貿易市場體系、世界貨幣、金融體系和世界分工體系的重構，我國迫切需要加快對接全球流通的網絡體系，深度參與全球治理，以確保國家戰略目標的實現。在構建現代流通體系安全新格局的進程中，國際合作不可或缺，要求我國構建多元化的貿易流通格局，拓展國際運輸通道的網絡，保障國家流通安全。新安全格局保障了國家流通安全，確保了國內超大規模市場在世界經濟貿易發展中的優勢地位，促進了商品和要素在國際市場的高效配置和深度銜接，既能吸引全球先進流通要素銜接國內市場，進一步提高國內大循環的韌性和安全性，又能提高應對國際形勢變化和化解國內中長期風險的能力，逐步構建以中國為中心的全球流通格局，使我國經濟運行在不確定中具有更多確定性。

3 以新安全格局保障現代流通體系建設的實踐路徑

新時代，以習近平同志為核心的黨中央貫徹總體國家安全觀，并立足國際秩序變革、國內發展機遇和安全風險防范，將國家安全作為重大事項和重點任務。面對新征程中復雜多變的難題，我國需要統籌發展和安全，把國家安全和流通經濟發展一起謀劃、一起部署，以發展促安全、以安全保發展。

3.1 健全流通領域安全網絡體系

新征程上，一方面，我國要不斷強化網絡安全等級保護制度，提高重要信息系統和交通運輸的關鍵信息基礎設施建設的網絡安全防護能力，構建高效安全且自主可控的流通產業生態。另一方面，加快流通安全法治體系、戰略體系、政策體系和管理體系建設。第一，在流通安全法治體系建設方面，需要完善流通領域國家安全法律法規體系，建立健全國家流通安全工作協調機制；推動建設高效的安全法治實施體系，構建流通安全監管體系，積極制定流通安全分類分級保護制度；加快推進流通配套制度、安全法治監督和保障體系建設。例如，在交通領域，需要完善運輸法規，更新法律使用范圍，防范運輸安全隱患。第二，在流通安全戰略體系建設方面，強化對流通基礎設施、金融服務（金融防范風險安全，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的帶有戰略性、根本性的大事）、網絡（加強關鍵流通基礎設施網絡安全防護，提高流通網絡安全防御能力和威懾能力，加強流通信息網絡安全預警監測）、數據（加強關鍵信息基礎設施安全保護，提高國家關鍵數據資源保護能力，提高數據安全預警和溯源能力）、流通資源等安全保障體系建設，確?，F代物流業務的安全。第三，在流通安全政策體系建設方面，堅持促進發展和依法管理相結合，嚴格落實物流網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理和技術相銜接配套的安全防護體系。第四，在流通網絡安全管理方面，一是不斷強化流通管理責任，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處理機制，確保流通安全管理邊界清晰、職責明確和管理有力。與此同時，借助科技創新推進流通領域核心技術攻關，積極引導流通企業構建數字化安全護盾，為流通企業的技術和運營管理、監測預警、信息通報和預案管理提供保護。二是不斷完善物流安全體系建設，完善物流安全管理制度，加強對物流企業的監督管理和日常安全抽查，推動企業嚴格落實安全生產主體責任，安全高效的物流網絡，建立健全保障國家基礎性、公益性和民生性的安全政策體系。第五，在流通安全應急管理安全體系建設方面，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，因此需要發揮我國應急物流管理體系的特色和優勢，加強流通企業風險監測預警體系、國家應急管理體系建設。

3.2 強化供應鏈安全保障工作

黨的二十大報告指出，“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，表明伴隨全球產業鏈供應鏈的不確定和不穩定，產業鏈供應鏈的安全穩定受到挑戰，因此提高產業鏈供應鏈的韌性和安全性尤為重要?，F代流通體系建設需要提升供應鏈體系韌性和安全水平，搭建以穩鏈、智能、平臺、彈性、賦能和集群為核心的供應鏈體系，這是保障重點物資供應、順暢運輸、智能匹配、協同聯動、彈性銜接、高效賦能和特色集群的關鍵。新征程上，為了夯實流通體系的產業鏈供應鏈韌性，需要維護流通體系產業鏈供應鏈的公共產品屬性，打造一條高效協調的供應鏈體系，加快供應鏈各環節的順暢聯動。與此同時，需要多措并舉提高流通商品產業鏈、供應鏈的自主可控能力，加大國內流通市場的培育力度，并積極建立完善價格形成機制，防范系統安全風險，確保國家經濟安全。其中，既要建立安全穩定的供應鏈體系，保障本國產業鏈供應鏈的穩定，又要以實際行動深化供應鏈在全球范圍內的國際合作，讓現代流通體系的發展成果惠及各國人民。在流通領域，借助創新成果賦能供應鏈體系，提高具有韌性、安全可靠和自主可控的供應鏈保障能力，保障供應鏈穩定和經濟平穩發展，提高我國供應鏈體系對國際流通效能運轉的引領力。此外，加強供應鏈的國際合作，促進我國與其他國家之間在流通產業、科學技術和市場資源等流動，進一步擴大市場準入，深化流通領域全方位合作，增加流通要素在全球范圍內的順暢流動。通過構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系建設，不斷鞏固提高優勢流通產業的國際地位。

3.3 提升流通領域公共安全治理水平

新征程上，需要完善流通領域公共安全體系，加強重點行業、重點領域安全監管，推進安全生產風險專項整治。圍繞現代流通體系的全鏈條、全要素、全周期三大環節，建立起事前安全防范、高效預警、應急處置互為貫通的流通網絡安全防護體系，擴大事中事后監管范圍，加強安全生產集中、事后監管。首先，強化流通重點領域智慧監管，尤其是完善數據安全管理制度。為強化信息安全保護，強化數據安全保障，國家相繼出臺信息及數據安全相關法律法規。為此，需要建立健全數據流通安全、監測預警和安全性評估等安全保護系統，建立健全流通動態監控和主動防御相銜接的安全保障系統，不斷加強數據收集、匯聚、存儲、流通和應用等全生命周期及其對數據信息權限的安全管理，并通過完善信息數據信息存儲安全管理機制來不斷擴大數據信息使用范圍，尤其是提高數據流通網絡安全事件預警的發現能力，以確保數據符合法律法規。其次，提高現代物流公共安全應急能力。借助技術創新和數字平臺提高抵御自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件等安全管理能力，注重倉儲物流安全防護，尤其是細數倉儲隱患，警惕存儲、運輸、配送等環節中可能存在的物流倉儲、運輸、配送環節事故。倉儲物流企業要明確消防安全責任制度，并對倉庫存放物品進行分門別類。與此同時，流通企業需要全面加強網絡安全保障體系和能力建設，建立安全可控的網絡安全軟硬件防護體系。最后，堅定不移地推動安全發展，夯實運輸公共安全基礎。強化交通運輸公共安全監管和治理超載，不斷提升“一網通辦”監管能力和“一網通辦”政府服務水平，借助數字化技術，開發并實現運輸監控和追蹤，實現流通全程信息透明，同步車輛實時位置，減少運輸過長中可能導致的人貨安全隱患。同時，切實強化運輸關鍵環節和重點領域的安全監管，尤其是充分運用大數據信息化等手段，強化對運輸裝備和安全設施的檢查維護，并加強對客運安檢查危和貨運源頭裝載的安全管理。在基礎支持方面，既要深化沿線安全環境治理，確保鐵路安全穩定，又要構建智慧公路網絡安全防護體系，提高路網質量效率，降低運行成本。

3.4 完善市場流通體系中的社會治理體系

新征程上，需要完善市場流通體系中的社會治理體系。首先，健全共建共治共享的社會治理制度，提升流通領域的社會治理效能，努力解決流通領域的深層次問題。與此同時，通過提升民主法治水平和科技創新水平，進一步提高流通領域社會治理的社會化、法制化、智能化和專業化。其次，推進政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務高效化。樹立安全發展理念，健全城鄉社區流通治理體系，推動社會治理重心向基層下移，提高市域社會治理能力，實現城市治理和社會調節相結合。既要完善商貿和物流供應鏈治理體系建設，探索適應市域范圍內流通產業供應鏈發展特點的管理體系，又要保障重點城市群內部和城市群之間物流網絡和節點暢通，提高交通運輸、物流、商貿等流通企業等產業集群的供應鏈穩定性，確保流通產業產能穩定釋放。最后，積極完善流通基礎設施網絡化管理、精細化服務和信息化支撐的基層治理平臺，提升基于流通領域安全監管和整治的國家治理效能，構建社會流通治理共同體。

4 結語

綜上所述，堅持總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全兩件大事是貫穿中國特色流通事業發展始終的基本準繩。新時代新征程上，新安全格局的構建對現代流通體系建設的意義重大，它是在源頭上指導解決流通安全中的重大問題，是運用流通發展成果夯實國家安全實力基礎的戰略指引，也是塑造流通經濟發展的安全環境、促進全流通體系安全高效的關鍵。新安全格局深刻作用于現代流通體系建設中，體現在領域主體、戰略目標、頂層設計和全球視野多個維度，其實踐路徑體現為健全流通安全網絡體系，保障供應鏈體系安全可控，提升流通領域公共安全治理水平，完善流通領域社會治理體系，有力地保障了現代流通體系建設宏偉目標的基本實現。

參考文獻

習近平談治國理政（第四卷）[M].北京： 外文出版社，2023.

習近平.高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗： 在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

丁俊發.中國流通[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

陳文玲.現代流通基礎理論[M].北京： 經濟科學出版社，2006.

邁向流通強國之路： 40年改革開放大潮下的中國流通[M].北京：中國商務出版社，2018.

王立勝.中國特色社會主義政治經濟學通識課[M].北京：中央編譯出版社，2023.

“十四五”現代流通體系建設規劃[R].國家發展改革委，2022.

習近平.統籌推進現代流通體系建設 為構建新發展格局提供有力支撐[N].人民日報，2020-09-10（1）.

習近平向產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇致賀信[EB/OL]. 2022-09-19，https：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-372271.html.

依紹華，鄭斌斌.中國流通業發展階段特征與未來趨勢[J].首都經濟貿易大學學報（雙月刊），2020（4）：48-61.

荊林波，汪鳴，依紹華.統籌推進現代流通體系建設筆談[J].南京財經大學學報，2020（5）：1-14.

依紹華.構建高質量流通體系助力“雙循環”新發展格局[J].價格理論與實踐，2020（9）：9-11.

江小涓，孟麗君.內循環為主、外循環賦能與更高水平雙循環： 國際經驗與中國實踐[J].管理世界，2021（1）：1-19.

祝合良，楊光，王春娟.雙循環新發展格局下現代流通體系建設思路[J].商業經濟與管理，2021（4）：5-16.

王曉東，謝莉娟.現代流通體系支撐構建 新發展格局的政治經濟學分析[J].教學與研究，2022（6）：42-55.

何黎明.我國物流業2022年發展回顧與2023年展望[J].中國流通經濟，2023（2）：3-7.