甘肅省學前教育事業百年發展成就綜述

沈建洲

【摘要】從創辦第一所蒙養院開始，到如今提前達到國家2020年公辦園在園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上的要求，甘肅省學前教育攻克了層層難關，形成了一條獨特的甘肅學前教育發展之路。文章以新民主主義時期、社會主義建設時期和改革開放時期以及黨的十八大以來為歷史節點，從幼兒園數量、在園幼兒數量、毛入園率、幼兒教師隊伍建設、辦學條件與資源配置、政策資金支持和制度建設等方面，梳理了百年來甘肅省學前教育事業歷史性、跨越式有質量的發展成就。

【關鍵詞】學前教育；甘肅省；百年發展

【中圖分類號】G41【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2021）15—0016—09

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。從創辦第一所蒙養院到如今，甘肅省學前教育走過了從小到大、由弱到強的發展歷程，覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系建立，并向更加普及、普惠和高質量發展邁進。

一、甘肅省學前教育事業百年發展歷史脈絡

不同的歷史發展階段，甘肅省學前教育事業顯現出不同的時代特征和發展路徑。既有成績和實效，也有經驗和教訓。回溯與探究發展軌跡和歷程，客觀反映并呈現基本歷史脈絡和成果，能為以后甘肅省學前教育發展走向提供經驗支持。

（一）新民主主義時期甘肅省學前教育事業發展狀況（1921年—1949年）

1921年中國共產黨成立到1949年新中國成立，我國處于新民主主義革命時期，是中國共產黨推行以共產主義思想為指導的、民族的、科學的、大眾的教育的重要時期。這一時期，全國幼稚園數量下降，但甘肅省幼稚園數量在緩慢增加，這與地處西北腹地、抗戰大后方的甘肅省地理環境和抗戰需求有關。但整體上，這一時期的幼稚園規模普遍較小、托收能力有限。

1921年，甘肅省首個學前教育機構——甘肅省立蘭州女子師范學校附設蒙養院創建。1923年，該蒙養院在園幼兒30余名，1928年更名為幼稚園。自此，全省幼稚園發展到2所，在園幼兒共62人。1934年，全省幼稚園增加到19所，在園幼兒522人、教職工23人。其中，公立園13所、在園幼兒393人，私立園6所、在園幼兒129人（見表1）。

1943年，全省幼稚園發展到23所，且以公立、社會團體和進步人士創辦為主，在園幼兒922人、教職工仍為23人。到了1949年，全省有幼稚園45所（其中，獨立設置4所，分別是國立西北師范學院附設保育室、蘭州美齡托兒所、西北公路局幼稚園和銀行幼稚園），在園幼兒4560人、教職工70人（見表2）。

從中國共產黨成立初期到解放戰爭時期，各級黨委及蘇維埃相繼制定有關幼兒工作方針和政策，指導并實施幼兒保教工作。1934年，蘇維埃臨時中央政府內務人民委員部頒布《托兒所組織條例》，對托兒所開設目的、托收對象、房屋用具、衛生健康、作息時間和工作人員等作出規定。當年，瑞金、興國兩蘇區開辦托兒所達249所?！皠趧計D女真熱心，拿起鋤頭去春耕。兒女送給托兒所，集中力量為了革命戰爭。托兒所，革命的家庭。在這里，創造著新生的人類。在這里，養育著將來的主人。從集體的生活中鍛煉紅色的童嬰，為了新的文化新的世界而斗爭！”這首傳頌于蘇區的歌謠中所提托兒所（瑞金），就是在毛澤東等老一輩革命領導人的關懷和具體指示下創辦的，是黨和政府關心人民群眾、關懷下一代的真實事例。

在老解放區，托兒所、保育院工作的重點是保育幼兒，使其父母能夠參加抗戰和生產勞動，保育好革命烈士后代，培養革命接班人。1941年，陜甘寧邊區政府工作報告將實行兒童保育列為中心工作，同年頒發《陜甘寧邊區政府關于保育兒童的決定》。次年，頒布的《關于二屆邊區參議會有關保育兒童問題之各項規定》，對保育院和托兒所的管理體制、創辦條件和保育人員訓練及待遇等作出具體規定。當時的洛杉磯托兒所（中央托兒所）、陜甘寧邊區兒童保育院等就是其中的代表。現在，一些與延安保育院（包括陜甘寧邊區第一、第二保育院、洛杉磯托兒所等）有淵源的幼兒園仍然沿用“保育院”名稱，如“甘肅省保育院”。

（二）社會主義建設時期和改革開放時期甘肅省學前教育事業發展狀況（1949年—2012年）

1949年10月1日，中華人民共和國成立，揭開中國歷史新篇章。甘肅省教育事業的中心任務是恢復、整頓并促進教育事業發展。1949年8月，延安保育院一部分（包括幼兒30余人）隨西北野戰軍來到蘭州，安置在原省政府西花園的蘭州美齡托兒所。同年10月，甘肅省人民政府在接管、改造和整頓美齡托兒所的基礎上，組建了蘭州市干部子女保育院（現甘肅省保育院）。幼稚園的接管改造工作和幼兒教育建設工作也由此全面展開。由此可見，甘肅省的幼兒園自新中國成立起就傳承了紅色基因。

1949年，第一次全國教育會議確定“教育必須為國家建設服務，教育必須向工農開放”的基本方針。教育部要求幼兒園向工農子女敞開大門，繼承老解放區幼兒教育經驗和精神，學習前蘇聯幼兒教育經驗。既要有計劃地培養典型、總結經驗、打好基礎，還要準備迎接經濟建設高潮的到來，承擔文教建設高潮中發展幼兒教育事業的新任務。1951年頒布的《政務院關于改革學制的決定》中指出，實施幼兒教育的組織為幼兒園，幼兒園收三足歲至七足歲的幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發育。并要求有條件的城市首先創辦，然后逐步推廣。遵此決定，全省幼稚園在同年底均更名為幼兒園。1952年，教育部頒布的《幼兒園暫行規程（草案）》《幼兒園暫行教學綱要（草案）》中明確指出，根據新民主主義教育方針教養幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全發育；減輕母親對幼兒的負擔，以便參加政治生活、生產勞動、文化教育活動的任務。同時，提出“六科保教”目標及要求、教學大綱、教學要點和設備要求。1953年，第二次全國教育工作會議指出，幼兒園“也要從實際出發，在整頓鞏固的基礎上有計劃、有重點地發展”。1958年，中共中央、國務院頒布的《關于教育工作的指示》明確指出，教育是為無產階級政治服務的，教育要與生產勞動相結合。教育的目的，是培養有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。為了實現這個目的，教育工作必須由黨來領導。同時提出，“兩條腿走路”的辦學方針，采取多樣性的辦學形式，強調公辦教育與民辦教育共同發展。在貫徹上述精神和要求的基礎上，甘肅省印發《關于托兒所幼兒園工作的聯合通知》，一方面對托兒所和幼兒園的領導與管理作出指示，另一方面要求結合需要與可能條件積極興辦托兒所和幼兒園。同時，出臺幼兒園作息制度和各項活動規定，并結合幼兒年齡特點、身心發展規律，采用多種多樣的教學形式和方法，貫徹“教育與生產勞動相結合”的教育方針，并堅持“保教合一”的原則。此外，要求地級教育行政部門在行署所在地辦好一所示范性幼兒園。到了1956年，全省共有幼兒園73所（其中獨立設置50所），在園幼兒5902人、教職工787人。1958年，幼兒園達到29240所，在園幼兒678779人、教職工54639人。1961年，中國共產黨第八屆中央委員會第九次全體會議全會提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針。直到60年代中期，全省學前教育事業在恢復整頓、冒進普及、鞏固提高的曲折歷程中得到恢復性發展。到了1965年，全省有幼兒園140所，在園幼兒16839人、教職工1804人。1978年，全省幼兒園發展到313所，在園幼兒33132人、教職工3372人。

1978年，黨的十一屆三中全會確立“解放思想，實事求是”的思想路線，作出將黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，進入以經濟建設為中心的改革開放新時期。鄧小平同志先后在全國科學、教育大會上指出：“教育事業絕不是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓；教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應，國家計委、教育部和各部門，要共同努力，使教育事業的計劃成為國民經濟計劃的一個重要組成部分?！?/p>

1979年，全國托幼工作會議召開，國務院設立“托幼工作領導小組”，中共中央、國務院轉發《全國托幼工作會議紀要》。此后，以《幼兒園教育綱要（試行草案）》《幼兒園工作規程（試行）》《幼兒園管理條例》《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》為代表的幼兒教育規范文件和指導意見陸續出臺，以憲法形式確定了國家發展學前教育的決心及其在學制中的地位。同時，召開全國幼兒教育工作會議，明確領導管理職責，通過《中華人民共和國民辦教育促進法》等。同全國一樣，甘肅省學前教育工作步伐明顯加快。不僅召開全省托幼工作會議，成立由副省長牽頭的托幼工作領導小組、兒童少年工作協調委員會，還先后印發《甘肅省關于加快基礎教育改革與發展的決定》《貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作的決定的實施意見》《幼兒教育改革與發展意見》《關于實施<幼兒園工作規程（試行）>的通知》《幼兒園分類評估標準》《學前班辦班標準》等。同時，開展幼兒園園長、教師崗位培訓工作。這一階段，幼兒教育經費投入占比逐年提高。其中，1987年僅占1.24%，到2000年提高到2.17%。到1991年，全省有幼兒園554所（其中民辦園9所）、學前班4979個；在園（班）幼兒267388人（其中學前班174360人）、教職工9887人（其中專任教師6066人）。到2000年底，全省幼兒園發展到2249所、學前班7737個、在園（班）幼兒427960人（其中學前班249891人）、教職工14890人（其中專任教師10782）人。整體上看，這一階段的學前教育事業取得了長足發展（見表3）。

2000年前后，受“學期教育社會化”和“市場化”影響，全省企事業和中央駐甘單位辦園體制發生變化，幼兒園同時出現“公退民進”現象。僅2001年全省幼兒園較上年減少257所，此后逐年都在2400所上下浮動。直到2011年，有幼兒園2457所，其中城市588所、縣鎮682所、農村1187所（其中公辦園1161所、民辦園1296所）；在園幼兒432181人，其中城市136316人、縣鎮160166人、農村135699人；教職工22374人，其中專任教師15009人。學前三年毛入園率由2000年的31.6%提高到2011年的42%。省級示范性和一類幼兒園分別為25所、147所。數據同時表明，全省各地經濟、文化、教育發展不平衡，部分地區特別是山區、邊遠和民族地區學前教育發展滯后，但也得到不同程度的發展，特別是民辦園和農村學前班發展迅猛。民辦園、學前班是這一時期滿足入園需求、發展農村幼兒教育的有效途徑。

雖然全省學前教育取得了較大發展，但還存在一些發展瓶頸問題，主要表現在學前教育資源短缺、投入不足、“入園難”等方面；區域發展不平衡，城鄉差別大，農村、民族地區發展滯后；教師嚴重短缺、專業化水平偏低，補充機制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦園數量多、規模小、條件差、待規范；普遍存在重上課、輕游戲，一日保教流程缺失或不規范，專業引導和指導不到位。特別是基礎建設上的底子薄、起點低、缺資金，教師隊伍建設上的缺口大、不穩定、專業化程度低等困難和問題比較突出。

2010年11月，為實現基本普及學前教育的發展目標，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》出臺，學前教育事業迎來了春天。

（三）黨的十八大以來甘肅省學前教育事業發展狀況（2012年—至今）

新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。辦好學前教育，實現“幼有所育”，是黨中央作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來的發展。

黨的十八大以來，甘肅省深入貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的部署，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善、投入水平顯著提高、成本分擔機制普遍建立、幼兒園辦園行為普遍規范、保教質量明顯提升。甘肅省委省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，更好實現“幼有所育”，結合全省實際提出工作目標：到2020年，全省學前教育三年毛入園率達到93%左右，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到90%以上；本?？茖W前教育專業畢業生規模達到4000人以上；全面落實幼兒園教師持證上崗。到2035年，全面普及學前三年教育，為適齡學前兒童提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

1.在國家目標框架下勾畫甘肅學前教育事業發展藍圖。黨的十八大以來，在黨中央和國務院戰略部署下，甘肅省委省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》《關于加快學前教育改革與發展的意見》《2012年教育助學工程4件實事實施方案》《改造建設鄉鎮幼兒園工程實施方案》《加強教師隊伍建設的意見》《關于建立健全農村學前教育發展體制機制的指導意見》《學前教育三年行動計劃》等系列指導意見和實施方案密集出臺。同時，建立學前教育聯席會議制度，不斷強化政府責任，著力深化學前教育體制機制改革，完善政策措施。堅持把優先發展教育，作為推動經濟社會發展、建設幸福美好新甘肅的重要路徑；堅持以發展農村學前教育為重點，統籌教育精準扶貧與脫貧攻堅，加快縮小城鄉學前教育差距，聚力發揮學前教育普惠性、基礎性和民生性作用，持續將學前教育發展項目列入為民辦實事工程；綜合協調鄉村與城市、公辦與民辦、硬件與軟件、規模與質量這四個關系，合理配置學前教育資源，使之持續快速和安全優質發展。辦園條件顯著改善，師資隊伍不斷加強，管理體制機制日臻完善，保教質量明顯提升，普及普惠程度顯著提高，“入園難”問題得到有效緩解。

甘肅省教育廳把加快發展農村學前教育事業作為教育精準扶貧的突破口，聚焦廣大人民群眾對接受學前教育最迫切、最關鍵的困難與問題，制定《實施教育精準扶貧學前教育專項支持計劃》和《鄉村教師支持計劃》，明確工作任務時間表和路線圖；制定《農村幼兒園基本辦園標準》《民辦園管理暫行辦法》《普惠性民辦園認定和管理辦法》等。在相關部門支持下，甘肅省陸續出臺《學前教育發展資金保障》《學前教育生均公用經費標準》《公辦園編制標準》等文件，有力地保障幼兒接受公平的、有質量的學前教育，有效解放農村勞動力，阻斷貧困代際傳遞，助力全省脫貧攻堅和學前教育發展。

2.堅持城鄉統籌，學前教育資源持續擴大。甘肅省各級政府加大投入力度，科學規劃，城鄉統籌，擴大學前教育資源。農村以深度貧困縣為重點，按照“四個有利于”原則，科學規劃、精準布點、按需建設，實施辦園條件改善工程，同時利用民族地區的扶持政策，重點改善農村、民族地區辦園條件，尤其是民族地區學前教育事業發展進入快車道。城市結合老舊城區、棚戶區改造及新城區、城鎮小區建設和幼兒園建設工程按需配建幼兒園，解決城市學前教育資源不足和入園難、大班額的問題。同時，開展小區配套幼兒園清查回收和專項整治活動。

到2019年，全省幼兒園建筑面積和生均建筑面積分別達到6120591.30平方米和6.56平方米，較2010年的1419191平方米和3.66平方米分別增加了4701400.3平方米和2.9平方米，增幅分別達到331%和79%；占地面積和生均占地面積分別為13596704.13和14.58平方米，較2010年的3456169平方米平方米和8.92平方米分別增加10140535.13平方米和5.66平方米，增幅分別達293%和64%。其中，戶外活動場地面積由2010年的1095302平方米提高到2019年的4653993.74平方米，凈增3558691平方米，生均面積由2010年的2.83平方米提高到2019年的4.99平方米；綠化用地面積由2015年的1067413.43平方米提高到2019年的1922353.72平方米，凈增854940.29平方米，生均面積由2015年的1.52平方米提高到2019年的2.06平方米。

幼兒園圖書、數字資源和生均數量呈大幅增加趨勢。其中，2019年圖書總量較2010增加6441251冊，增幅達到417%；生均圖書由2010年的3.99冊提高到2019年的8.56冊；數據庫、電子圖書、音視頻等數字資源擴大顯著；電子白板、多媒體教學一體機、電視機、鋼琴、互聯網計算機、幼兒餐飲用具、睡眠設施等保教資源，成為幼兒園班級標配。各種游戲和操作材料更是豐富多樣，教師根據保教目標和幼兒已有經驗，結合幼兒學習特點和學習方式，自制集教具、學具、用具為一體的、富有童趣、形式多樣、交往互動的游戲和操作材料，保教資源種類得到極大豐富。

辦園條件的改善和保教資源的豐富離不開政府的投入。以2015年為例，全省實際投入384533萬元，其中財政性投入達277649萬元，是2010年的4.5倍。從全省各級各類學?；窘ㄔO費投入看，僅2012年就投入942001.7萬元。其中，下達幼兒園基本建設費199497.4萬元，占全省學?；窘ㄔO費的21.18%。這表明黨和政府對學前教育發展的關切，以及基本辦園條件改善和資源擴大的重視程度。

3.教師隊伍建設力度持續加大，教師待遇和專業能力有效提升。核定編制，多元補充，提升能力，保障權益。2012年以來，全省幼兒園園長和專任教師隊伍呈現既增量又提質的發展勢頭。到2019年，有專任教師55023人，較2010年凈增39549人，增幅達到256%。其中，?？萍耙陨蠈W歷、中級及以上職稱人數分別較2010年凈增39518人和5902人，增幅分別達到255%和180%。專任教師中?？萍耙陨蠈W歷、中級及以上職稱比例均居全國中上水平，其中本科以上、副高以上專任教師占比名列中西部省份前列。

各級教育行政部門按照《甘肅省公辦幼兒園編制標準（試行）》，足額核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足教職工。通過實施政府扶持高校畢業生就業項目、特崗計劃、事業單位招聘、中小學教師轉崗、“三區”支教、學前教育巡回支教、頂崗實習支教等途徑，逐步補足配齊幼兒園教師；采取政府購買服務、統一招聘、縣聘園用的方式補充教師。僅2017年—2020年，全省多形式招聘幼兒園教師16000人。同時完善并落實符合全省實際、有利于教師專業發展的職稱評聘標準，多種方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低的問題，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦園依法配齊配足教職工，并參照公辦幼兒園教師工資標準，保障教師工資待遇，在職稱評定、資格認定、學習培訓、評優選先等方面，享有與公辦幼兒園教師同等待遇。對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉村教師發放生活補助，并在職稱評聘、生活補助、周轉宿舍建設、培訓進修、評優選先等方面予以傾斜，切實保障幼兒園教師合法權益。

甘肅省各級教育行政部門建立省、市、縣、園四級教師培訓體系，以需求為導向的、有質量的全員培訓全面展開。同時，在“國培”和“省培”計劃中，列出農村和民辦園園長、教師培訓專項。通過幼兒園園長、教師專業標準和學前教育規范文件的實踐解讀與學習、示范性幼兒園跟崗研修等，園長、教師專業素養和保教能力得到普遍提高，為適齡兒童接受有質量的學前教育奠定堅實的專業基礎。

4.切實規范辦園行為，保教質量穩步提高。多措并舉，規范辦園，示范引領，提升質量。甘肅省教育廳印發《幼兒園辦園行為規范》《辦園行為督導評估實施方案》《中小學（幼兒園）安全工作專項督導實施方案》《托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則》《普惠性民辦園的認定、獎補與收費辦法及質量監管》等規章制度和政策文件，建立完善學前教育發展督導監測、考核獎懲和問責機制，全面加強安全、招生、收費、保教、評級等管理機制，健全保教質量管理和動態監測機制，切實規范辦園行為。結合本省實際，甘肅省出臺《幼兒園教育指導綱要》《保教管理指導意見》等文件，制定《3—6歲兒童學習與發展指南》《實驗區和實驗園工作實施方案》，健全完善學前教育宣傳月制度、建立學前教育教研巡回指導制度、完善并加強區域教研和園本教研制度、建立全省學前教育專業指導委員會。同時，開展原創繪本征集活動等，加大科學保教引導和指導力度。采取“以獎代補”形式，鼓勵省級示范園開展結對幫扶和名園辦分園，創建了一批管理有亮點、保教有質量、發展有創新、社會認可度高的品牌幼兒園。鼓勵高等院校學前教育專業院系與地方、園所開展多層次、多途徑的校地園合作。一方面加強對幼兒園的業務指導與交流，另一方面探索合作育人模式，專業人才培養數量和質量不斷提升。全省優質學前教育資源持續擴大，省級示范園覆蓋全省各市州，省級一類和市州級示范性園覆蓋所有縣市區，占比達到幼兒園總數的10%。

二、甘肅省學前教育事業百年發展成就

（一）學前教育規模擴大，普及、普惠水平顯著提高

幼兒園數量和毛入園率直接反映一個國家或地區的學前教育事業發展規模及其普及程度，其中毛入園率能夠客觀反映適齡兒童接受正規學前教育的基本情況，是衡量學前教育普及程度的重要指標，體現學前教育的供給水平和供求關系的協調性，是一個國家或地區學前教育發展水平的重要表征。

到2020年（見圖1），全省有幼兒園8089所（不含小學附設幼兒班），比2010年增加5682所，增幅達到236%；在園幼兒958300人，比2010年增加570962人，增幅達到147%；全省學前教育三年毛入園率達93%，比2010年提高近53個百分點，超過全國85.2%的平均水平。公辦幼兒園（以下簡稱公辦園）在園幼兒占比達到56.22%，普惠性民辦幼兒園（以下簡稱民辦園）覆蓋率達到91.17%，提前達到國家2020年公辦園在園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上的目標要求。

2010年至今，全省學前教育資源增量最多、投資份額最大的是鄉鎮中心及農村幼兒園。其中，資源擴充最快、增幅最大的是行政村公辦園，覆蓋率由2010年的3.86%提高到2014年的30.78%。2016年，實現鄉鎮中心幼兒園、58個貧困縣1500人以上行政村、17個插花縣、革命老區、藏區有需求的行政村幼兒園“五個全覆蓋”。一期和二期學前教育三年行動計劃落實中，新建、改擴建幼兒園達5964所。僅一期學前教育三年行動計劃中央和省級財政投入達18.54億元，其中下達58個連片貧困縣各類項目建設資金12.69億元。到2017年，全省實現幼兒園數、在園幼兒數、教職工數、學前三年毛入園率和優質示范園數“五個翻番”，學前教育公共服務體系基本建立。

（二）教職工隊伍迅速壯大，教師專業化水平明顯提升

幼兒園教職工隊伍，尤其是與在園幼兒數相匹配的專任教師數量，是一個國家或地區學前教育事業順利發展的重要保障。其中，專任教師結構和專業化程度不僅是影響保教質量的重要因素，也是與幼兒健康發展直接相關的核心要素。

到了2020年（見圖2），全省有幼兒園教職工77400人，其中專任教師53700人，分別比2010年增加57728人和40032人。較2010年凈增26894人。專任教師中具有?？萍耙陨蠈W歷的50457人，中級及以上職稱的9195人（2019年）；園長、衛生保健人員分別為5585人和1417人（2019年），分別比2010年增加3779人和273人（小規模和鄉村幼兒園配備了兼職衛生保健人員）；按照有關要求，幼兒園配備了安保人員。

“幼師國培”計劃實施以來，僅“國培”和“省培”項目培訓教師和園長達10余萬人次（不含市州和縣市區培訓人數），在崗教師的保教水平及園長的管理水平大幅度提升。

（三）辦園條件極大改善，保教資源得以優化和豐富

幼兒園建筑面積和占地面積是保教活動得以正常開展的前提條件，也是幼兒健康成長最基本的物質保證。足夠的室內外活動場地和優美的環境，意味著幼兒享有充足的陽光、新鮮空氣和開展游戲活動的自由空間。所以，幼兒園占地面積和建筑面積、生均面積是衡量辦園條件優劣的重要指標之一。

自幼兒園建筑面積、占地面積和戶外場地面積、綠化用地面積等納入教育統計數據以來（見圖3），全省幼兒園建筑面積和生均建筑面積、占地面積和生均占地面積均呈現逐年增長趨勢，尤其是2012年以后增幅顯著。需進一步說明的是，此后新建、改擴建的幼兒園均按照幼兒班級生活單元設計建造。分析近年來班級生活單元建筑面積份額發現，在生均建筑面積不斷增加的同時，園舍功能設計越來越體現出人性化和教育化。既符合幼兒生理和心理發展規律，又充分體現以“幼兒為本”的教育理念。整體上看，園區規劃與布局、園舍建筑與空間、保教設施與資源等功能完善、配置合理、綠色環保、美觀適用，具有滿足幼兒安全和健康發展的條件與功能。

如今，甘肅省始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學謀劃，統籌安排，精準施治，堅持學前教育事業的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉的發展方向，以明確責任、擴大資源、制度保障、科學管理、隊伍建設、質量提升為抓手，擴大學前教育資源，提高普及普惠水平，“入園難”“入園貴”的問題得到有效緩解，初步實現從“廣覆蓋、保基本”到“有質量”的發展，基本構建起完善的覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，惠及百萬適齡兒童接受有質量的學前教育。在黨的組織領導下，各級各類幼兒園深入貫徹黨的教育方針，不斷加強幼兒園基層黨組織建設，實現幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。

百年來，甘肅省學前教育走過了從無到有、從小到大、由弱到強的發展歷程，開創了學前教育的新局面。甘肅省學前教育取得的光輝成就，特別是黨的十八大以來發生的歷史性變革，是黨正確領導的生動寫照，是“以人民為中心的發展思想”的鮮活例證。

（本文系2019年度甘肅省“十三五”教育科學規劃重點課題《深度貧困縣域鄉村幼兒園保教質量提升研究》的階段性研究成果，課題立項號：GS[2019]GHBZ130）

編輯：謝穎麗