不文明養犬行為的現狀與治理研究

歐文楚

摘要：目前，中國的寵物犬數量已高達15億只以上，隨著寵物犬只數量的增加，無論在城市還是在鄉村，養犬都成為很多家庭的選擇。遺憾的是，養犬傷人的事件在近幾年屢見不鮮，這其中的主要原因是養犬人的不文明養犬行為，而導致其不文明養犬行為出現的，筆者認為包括主管和客觀兩個方面，主觀上是其內在的道德缺失，客觀上則由于在這一問題上立法和執法力度較為薄弱。因此，本文將從不文明養犬行為出發，分析養犬人主觀上的道德缺失情況，結合目前國內的立法現狀，為不文明養犬行為的到的治理和法律治理提供一點建議。

關鍵詞：養犬行為;道德缺失;核心價值觀;輿論監督;立法完善

一、不文明養犬行為的現狀

不文明行為，指人們由于公共道德缺失而做出的違背公序良俗的舉止和動作。而不文明養犬行為，根據上述定義，則指養犬人由于公共道德缺失而做出的違背公序良俗的舉止和動作。在實踐中，主要包括以下幾種類型：

（一）遛狗不牽繩

一般而言，遛狗不牽繩有兩種情況，一是在公共場合，養犬人主觀上故意不牽繩，二是養犬人因過失而導致犬只不受控制掙脫韁繩[1]。

在現實中，因遛狗不牽繩所導致的以外頻頻發生。2017年，廣東一老人因養犬人遛狗不牽繩受驚嚇摔倒致9級傷殘;2020年，浙江一女子在自家小區樓下被未牽狗繩的斗牛犬追咬;同年，廣東老人被狗的牽引繩絆倒，導致最終身亡。

可見，養犬人遛狗不牽繩的行為屢見不鮮，其行為之惡劣，簡直令人發指。

（二）縱狗隨地便

犬只與人類不一樣。隨著社會的進步發展，人的文明程度也有了一定的提升，一般而言，人類在公共場合通常隨地大小便。但是犬只不一樣，他們對于在公共場合隨地大小便的行為無法進行理性的判斷，如果沒有經過養犬人的教導和訓練，在小區內、馬路旁、廣場上、公園里，犬只都可能進行大小便。在日常生活中，我們時不時能夠聽到市民對于狗主人縱容犬只隨地大小便的抱怨。

（三）任狗隨意吠

養犬人任狗隨意吠，狗吠擾民的現象常有發生。比如，2018年，浙江發生一起因狗吠擾民引發的命案，中年人王某因長年遭受鄰居寵物狗的吠聲吵擾睡眠，積怨已久怒而持刀將狗主一家刺死刺傷，釀出血案。2021年，內蒙古也報道了相關小區狗吠擾民導致其他住戶苦不堪言的事件[2]。

（四）狗傷人逃逸

養犬人因沒有盡到對犬只的管理而導致犬只傷人的視頻在國內也是頻頻發生，2018年，廣東4歲半的男童小沛被狗嚴重咬傷，面部慘遭毀容。2021年，遼寧71歲老人被白色小狗咬傷，狗主抱狗逃逸;四川呂先生兒子在小區被狗撲倒并被咬傷頭部，呂先生見狀把狗打死。事發后，無人來認這條狗[3]。

可見，不文明養犬行為具有非常惡劣的影響。犬只一旦受到驚嚇或始于動物本能，極易因奔跑撞倒或撕咬他人，或讓他人感染狂犬病毒，對普通市民的生命健康和心理健康極易造成嚴重威脅。

二、針對不文明養犬行為的立法現狀

目前，在我國，針對不文明養犬行為的立法主要包括國家立法和地方立法兩個部分。

（一）國家立法

1.《民法典》

《民法典》的部分法條對不文明養犬行為作出了相關規定。其中，《民法典》第286條第2款有規定，如果在小區內養犬人因不文明養犬行為造成他人合法權益受損的，業主大會或業主委員會有管理權，可以請求侵權人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。另外，《民法典》第9章也規定了飼養動物損害責任，并且提出，飼養動物應當遵守法律法規，尊重社會公德，不得妨礙他人生活[4]，但是，這一呼吁性規定沒有說明相關法律后果。

2.《刑法》

《刑法》并沒有直接針對不文明養犬行為的約束作出針對性立法，而是危害公共安全、侵害公民人身權利、民主權利等角度作出了立法。

比如《刑法》第114條規定了以危險方法危害公共安全的刑事責任。第4章對侵犯公民人身權利、民主權利罪作出了相關規定。如故意殺人罪、過失致人死亡罪、故意傷害罪、過失致人重[5]等。對于因不文明養犬行為導致以上后果的，需要負相應刑事責任。

3.《治安管理處罰法》

我國的《治安管理處罰法》的部分條款規定了因不文明養犬行為致人損害所要承擔的法律后果。其中，第58條和第75條規定，制造噪聲或飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人的，處警告或處二百元至五百元的罰款[6]。

（二）地方立法

就我國各省、直轄市、自治區的地方性法規和地方性行政規章而言，相當一部分的省、直轄市、自治區都對不文明養犬行為進行了立法規范，從1986年至今，河北、河南、安徽、江西、山東、天津、廣東、吉林、北京、廣西、內蒙古、黑龍江、重慶、福建、四川、上海、遼寧、江蘇、浙江、貴州相繼出臺其行政區內的養犬管理規定[7]。

但是，湖南、湖南、海南、云南、青海、甘肅、山西、新疆、西藏、寧夏等地的部分地級市有相關規定，比如湖南長沙市、株洲市等，湖北荊門市、襄陽市，海南?？谑?，云南昆明市、文山市、玉溪市，青海西寧市，甘肅蘭州市、金昌市，陜西西安市，新疆烏魯木齊市、庫爾勒市，西藏拉薩市，寧夏銀川市等。

就上述地方立法而言，立法目的有其共同點，都是圍繞公共秩序、公民人身安全和健康以及市容環境衛生展開，其中，主要從兩個層面加強對不文明養犬行為的規范，一是從政府部門管理出發，加強養犬管理;二是對養犬人行為加以規范。

根據搜狐新聞發布的狗傷人的數據，中國每年至少一千萬人被狗咬傷，這個是按照最低值限度去考慮的，實際被咬傷的人數應該在三千萬左右[8]。

就我國目前的立法現狀來看，筆者認為，對于上文所述的不文明養犬行為，只有造成刑事違法后果，如致人死亡或致人重傷等需要負刑事責任外，只須承擔《民法典》所規定的六項補償善后責任，即停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失或《治安管理處罰法》所規定的賠償責任。

因不文明養犬行為所造成的不良影響或對于周圍人造成潛在威脅的，沒有造成嚴重違法后果的，并不需要承擔責任，因此，對于養犬人的不文明養犬行為，立法并未對其從源頭上加以規范和制止，只能通過養犬人主觀上的自律來減少不良影響。

三、不文明養犬行為的治理建議

為了杜絕類似行為頻發，筆者將從養犬人和社會兩個層面提出一點治理這一行為的建議。

（一）養犬人層面

犬只給其他人來帶傷害，基本都是由于養犬人的不文明養犬行為所導致，一小部分是由于被侵權人的不當行為所致。對于養犬人而言，提高道德修養和提供犬只的必要訓練非常重要。

1. 提高道德修養

養犬人不文明養犬行為的發生，很大程度上是由于其道德修養不足所致。因此養犬人需要自己加強學習，不斷提高思想水平和認識能力，培養自身的自律意識、提升換位思考的能力，完善自己的人格。就養犬而言，要樹立基本的正確觀念來端正自己的行為，如出門遛狗要牽狗繩、套狗嘴等。

2. 提供犬只的必要訓練

養犬人作為犬只的主要管理者，需要定期為犬只提供必要的訓練，例如訓練犬只在固定位置大小便、讓犬只習慣牽狗繩等等。

（二）社會層面

除了養犬人自身行為的規范，還需要社會各方面加以約束，才能從源頭上杜絕不文明養犬行為的發生。

1. 媒體加強輿論監督

對于不文明養犬行為，無論是否有造成嚴重后果的，媒體都可以發揮其輿論監督作用，及時上傳有關養犬人不文明養犬行為的照片或視頻，同時采訪旁觀者的想法，并且發動群眾對于不文明養犬行為的主動揭發，從源頭上減少不文明養犬行為。

2. 教育部門加強宣傳教育

教育部門可以加強對養犬人的普及宣傳教育，比如定期開講座、對于養犬人進行實地調研并開展針對性的教育、定期對于養犬人進行考核，并開具學習證明、考核證明以及讓養犬人簽訂相關文明養犬承諾書，通過居（村）委會、業主委員會對養犬人加強基層管理和教育等，提高養犬人的道德修養并規范其養犬行為。

另外，對于文明養犬的養犬人，教育部門可以加強宣傳，定期表彰，形成示范作用，引導其他養犬人文明養犬。

3. 立法部門加強立法規范

（1）制定養犬許可審批制度

針對養犬人因個人道德修養不足導致其所飼養的犬只造成傷人事件等情況不斷發生的，立法部門應當制定養犬許可審批制度。

結合養犬人的個人征信、違法犯罪記錄以及其對于養犬所需要的必備知識的學習情況進行審批。對于不符合條件的，依法不予批準。

（2）嚴格規范養犬登記制度

對于國內就不文明養犬行為還存在立法空白的省、直轄市、自治區應當盡快完善本行政區的立法，使得養犬人有法可依、有法必依。從我國目前的實踐來看，養犬人均需要為犬只辦理登記手續，而所登記的主要事項為犬只接種疫苗的情況，這無法從源頭上制止不文明養犬行為。

因此，登記的事項還需包括養犬人的信息，如住址、身份、聯系方式等，同時給予犬只身份編號，與養犬人信息相掛鉤。對犬只侵害他人的行為，養犬人均需擔責。同時要求養犬人在攜帶犬只出門時，必須攜帶犬只編號，當犬只發生侵害他人權益時，能及時有效找到養犬人承擔責任，避免無法聯系狗主人的情況發生。

（3）建立扣分制度

對于不文明養犬行為，立法部門可以建立扣分制度，對上述各類不文明情況進行扣分。如2017年，濟南推出“養犬計分制”，要求濟南市民在養狗過程中，有違規行為的，犬主的養犬登記證就會被扣分，總分12分，扣完后犬主需要補考文明養犬相關法規，合格后才能登記證。這一扣分制度可以對養犬人的不文明養犬行為加以約束和規范[9]。

（4）提高違法成本

立法部門應減少呼吁性立法，明確違法責任，杜絕養犬人的僥幸心理。對于養犬人因不文明行為給周邊人造成潛在威脅的，也應把其納入違法行為中去?，F行立法對養犬人的處罰主要是進行罰款，因此立法部門還可增加罰款數額，設定初犯和累犯的不同罰款等級。

4. 執法部門加強執法力度

（1）完善群眾投訴舉報途徑

對于執法部門而言，群眾的配合能夠大大提升執法效率，對于不文明養犬行為，執法部門可以發動人民群眾進行舉報，完善群眾投訴舉報途徑，如設置舉報熱線、信箱、公眾號等。如2021年，合肥養犬推出舉報小程序，市民關注微信公眾號，點擊舉報平臺，便可隨時隨地舉報不文明養犬行為，相關部門將在第一時間核實并處理投訴舉報[10]。

（2）加大懲罰力度

不文明養犬行為的治理還需要執法部分加大對養犬人懲罰力度，除了罰款外，還可以在社區進行通報批評。對于多次發生不文明養犬行為的養犬人，或發生過犬只傷人事件仍屢教不改者，執法部門可以視情況禁止其養犬。

（3）開展定期巡視行動

無論在農村還是城市，執法部門都應定期巡視，尤其是街道、公園等地。一旦發現未牽狗繩、未套嘴套、隨地大小便的犬只，執法部門依法記錄養犬人的行為在案，、開展批評教育;沒有發現養犬人的，可現場捕獲犬只。

此外，執法部門還可參照犬只登記的情況，對部分區域進行重點巡查，以此來促進養犬人規范自身行為。

結語

本文從我國現階段存在的不文明養犬行為出發，結合相關案例，分析了遛狗不牽繩、縱狗隨地便、任狗隨意吠、狗傷人逃逸等行為的危害。根據我國現有的立法，包括國家立法和地方立法兩個層面，發現國家立法對于此行為的規定相對較少，而相當一部分省份存在立法空白。對此，本文從養犬人和社會層面提出治理不文明養犬行為的相關舉措，希望能夠改善這一社會現狀。

參考文獻：

[1]朱翔：義烏市城管開出首起不文明養犬罰單，載《城建監察》2019年第4期。

[2]廖國智：城市不文明養犬問題及其多中心治理研究，載《四川職業技術學院學報》2019年第5期。

[3]李迎春：養犬，規制與社區治理，載《杭州》2019年第4期。

[4]孫信志：杜絕城市狗患靠強力執法——省人大代表曾文忠《關于加強宣傳執法管理進一步促進城市文明養犬的建議》誕生記，載《民主法制建設》2020年第6期。

[5]黃燕鳳.："養犬積分制"能否倒逼養犬者反思，載《社區》2017年第13期。

[6]李冰：市民最反感四種不文明養犬行為，載《中國工作犬業》2006年第11期。

[7]林子博、趙娜：助推理念指導下的社區不文明養犬行為干預方案，載《法制與社會：旬刊》2019年第24期。

[8]周拓宇：杭州市臨安區城管局活川"互聯網+"助力"最多跑一次"改革"一次都不用跑"即可辦理養犬許可證，載《城建監察》2018年第3期。

[9]思凝：養狗文明不會憑空到來，城市應堅定立場，載《故事家》2018年第10。

[10]董法：文明養犬"總動員"，載《社區》2019年第4期。