高質量建設糧食產后服務中心路徑研究

凌華　徐建華　李忠　陳一鳴

摘要：我國自2017年開始全面集中建設糧食產后服務中心，不斷加快糧食提檔升級步伐，深入推動“優質糧食工程”，為糧農適應市場化收儲創造條件。通過對江蘇省，尤其是南通市近年來糧食產后服務中心建設現狀、存在問題的調研，從科學規劃、科學建設和科學運營等方面提出高質量建設糧食產后服務中心路徑，為實現全國產糧大縣糧食產后服務體系基本全覆蓋作一探索。

關鍵詞：糧食產后服務中心 作用 現狀 問題 路徑

糧食產后服務中心是為充分調動和保護農民種植糧食積極性，解決糧食市場化收購條件下糧農收糧、清糧、烘糧、檢糧、儲糧和賣糧等一系列難題，通過整合糧食流通領域中的土地、設備、房屋、技術和人員等現有資源，依托當前的種糧合作社、糧食加工企業、鎮（村）糧食烘干中心和國有糧食購銷企業等而建立的專業化、社會化和市場化糧食產后服務基地。在我國歷史上如此大規模集中推進糧食產后服務中心建設前所未有，既無現成的建設教訓可吸取，也無科學運行的經驗可借鑒，所以需要我們糧食人不斷去探索、及時去總結、高質量去建設。

一、糧食產后服務中心的主要作用

（一）促進糧質提檔升級

近年來，我國許多地方在糧食收割季節遇到臺風、連日陰雨等自然災害，導致收獲的糧食水分偏高，使發芽、霉變和腐爛等情況時有發生，由于處理不及時，又缺乏專門的知識和技術，致使糧食質量明顯偏差，不但不符合國家托市收購最低標準，有的甚至作飼料也不符合要求。糧食產后服務中心通過提供專業化的分類、清理、干燥、儲存等服務，使糧食質量提檔升級的同時，引導糧農或貿易商，將處理好的糧食進行分等定級、分倉儲存、分類加工和分類出售，為他們有一個良好銷路創造了機會，也為實現優質優價、增加綠色優質糧食供給提供了條件，更為我國食品安全和糧食儲備安全，乃至宏觀調控安全作出了貢獻。

（二）推進糧食節約減損

隨著市場經濟的深入推進，許多糧農都學會了根據市場規律和行情，選擇最佳時機出售，有時會把糧食在家里存放一段時間，待價出手，以圖賣個好價錢，有個好收益。然而，往往由于倉容不足或者儲存設備簡陋等原因，受蟲害、鼠害等影響較大，加之保管知識和技術缺乏、運輸落后等原因，常常在出售前就造成較大的損失;也有的因沒有能力及時處理水分偏高等難題，導致糧食發熱而霉變、腐爛，最后甚至連作飼料原料也不合格，這個環節的損失，不比餐飲環節的“舌尖上浪費”少。糧食產后服務中心建成后，可以利用自身的倉儲、設備和保管知識等優勢，及時為糧農或貿易商提供各類服務，使新收獲的糧食得到及時處理和妥善保管，減少糧食在收割、倉儲、運輸和加工等環節中的各種損耗。

（三）改進糧農議價環境

以前，每當糧食收割起田以后，許多糧農因新收獲的糧食雜質率和含水率偏高，但卻沒有能力及時、妥善處理，干脆在田頭直接賤賣了事，議價能力無從談起，導致糧食豐產不豐收。糧食產后服務中心通過向農民提供各類服務，為糧農賣上好價格創造了有利條件和環境，也極大地增強了糧農的議價能力和話語權。有的糧食產后服務中心還及時向農民傳遞市場供求信息，通過幫助疏通交易渠道，來改進糧農議價環境，幫助提高議價能力和話語權，帶動持續增收致富。

二、糧食產后服務中心建設現狀

（一）服務功能多樣

目前，各地糧食產后服務中心在盤活現有閑置資產的同時，普遍可實行有償為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務，南通市還增加了“代檢測”，實現了“六代”服務，而通州區部分服務中心還增加了“代運輸”，基本上只收成本費，實現了“七代”服務。

（二）建設主體多元

建設主體一般包括國有糧食購銷企業、糧食加工企業、農民合作社、家庭農場、種糧大戶等，也有的地方利用當地供銷部門現有資產和土地，探索把供銷合作社作為建設主體，或者糧食與供銷部門聯合建設，也有的地方糧食部門吸收民間資本單獨建設等形式。2019年，探索形成了以南通地儲庫為代表的國有糧食購銷企業獨立建設和南通季和米業為代表的民營糧油加工企業獨立建設兩種模式，為全國糧食產后服務中心建設作了探索;在通州區，有3家建在國有糧食購銷企業內，1家建在大米加工企業內。

（三）運營成效顯著

近年來，南通市共投入6000多萬元，建成16家糧食產后服務中心，先后為1000余戶種糧大戶直接提供糧食產后服務;通州區4家產后服務中心建成后，“七代”服務也取得顯著成效，僅2020年，清理烘干小麥、稻谷2.5萬噸，為10個主要鎮（區、園、街道）糧農減損糧食200多噸，同時，也為這些企業增加了新的經營和業務、提供了新的盈利渠道和能力。

三、糧食產后服務中心建設存在的問題

（一）覆蓋范圍有待擴大

由于國家實施糧食產后服務中心建設工程項目是以縣域為單位，各種性質單位實行自愿申報，有些產糧大縣的糧食主產鄉鎮因種種原因沒有一家申報，造成區域空白，使布局區域不均衡，導致縣域內的部分地域不能全面覆蓋，還有盲點，不能全面、徹底解決重點種糧大戶產后社會化服務的難題。因此，光實現產糧大縣全覆蓋還不夠，尤其是有些不是產糧大縣，其中的產糧大鎮（現在的鎮一般都是以前兩三個，甚至四五個鎮合并，糧食產量巨大），受資金、土地、人員等限制，糧食產后服務中心建設還是空白，給當地部分糧農帶來不便。

（二）服務能力有待增強

在已建的眾多糧食產后服務中心中，有的由于缺乏倉儲專業人員和知識更新緩慢等原因，只能滿足普通的淺層次“五代”服務，在深層次“五代”服務以及其他領域，還缺乏經驗和創新，有待進一步拓寬;人員緊張是服務中心普遍存在的難題，在兩季糧食收購期間，服務中心業務繁忙，普遍缺乏服務人員，雖然國有糧食購銷企業常年擁有專業人員，情況稍微好些，但是，收購季節業務繁忙，從事各方面的產后服務同樣囿于人力有限，使服務能力大打折扣。

（三）設備利用有待提高

一方面夏秋兩季糧食收割時節，一旦遇到連日陰雨或者強臺風等自然災害，以及赤霉病等病蟲害，服務中心的烘干、清理等服務應接不暇，有時甚至預約也來不及;另一方面，一旦收割時節，遇到老天幫忙，糧食質量上乘，并很快可以入庫，服務中心又顯得特別清閑，致使門前冷落鞍馬稀，無形中造成設備、土地、廠房和資金的浪費，服務中心的設備利用似冰火兩重天。但是，不管是否遇到各種災害，一旦兩季糧食收購結束，許多設備大多開始閑置，一旦維護不到位，極易生銹損壞，給來年正常運轉埋下了隱患。

四、高質量建設糧食產后服務中心路徑

糧食產后服務中心建設應堅持布局合理、需求匹配、功能完善、運行規范、服務優質，實現高質量為農服務，這也是建設的關鍵點、著眼點和立足點。

（一）科學規劃

1. 合理布局，向重點糧區傾斜。合理布局是高質量建設糧食產后服務中心的前提，在考慮現有糧食流通領域中的土地、房屋等現有資源的同時，要統籌規劃。一般應結合不同主體的實際情況，以當地糧食生產的集中度、總產量、服務功能的輻射半徑等，作為糧食產后服務中心項目布局的重要依據和原則。同時，還要兼顧考慮當地交通運輸條件的優劣、電力供應半徑的大小、產業集聚效應的強弱、市場繁榮程度的高低等實際情況，組織專家進行充分論證后實施，最好結合“十四五”農業和糧食規劃進行布局，力爭在“十四五”期間，實現區域面積在100平方公里、糧食年種植面積在10萬畝以上的產糧大鎮，或者幾個連片鎮全覆蓋，也可以打破市（縣）區域界限，統籌規劃，打造糧食產后服務體系全覆蓋升級版，基本滿足當地糧食產后服務之需。

2. 合理設置，選亟需服務內容。國有糧食購銷企業建設的服務中心應該著重在代清理、代干燥、代儲存、代銷售和代檢測等方面提供服務，至于代加工等方面，應因企而異。目前的國有糧食購銷企業絕大多數以儲備、購銷為主業，糧食加工很少涉及，加上人員少，代加工還是要慎重，要從實際出發，量力而行，最好還是讓加工企業建設的服務中心去實施。同時，要未雨綢繆，為今后功能擴容和創新服務留有一定空間和余地。總之，千萬不要為了片面追求面面俱到的業績搞一刀切，甚至打腫臉充胖子，成為形象工程，最后成為擺設，這樣反而得不償失。

3. 合理整合，與合適主體合作。整合糧食流通領域的現有資源，是減少建設成本、提升建設速度和服務水平的捷徑之一。但是，在建設主體選擇上要合理、合適，支持各類市場主體公平參與，國有與民營一視同仁，堅持結合當地實際情況，從滿足條件的申報主體中，選擇經營能力強、服務水平高、資產優質、有積極性的最合適的建設主體作為合作對象，與農業農村部門聯手建設，以社會化、市場化運作為主。同時，應該明確服務中心建成以后，必須堅持服務5年或以上，也可以根據種糧大戶簽訂的土地流轉合同作為參考，確定運營服務時間，確保國家投入資金發揮作用。另外，現在許多村都建有糧食烘干中心，以通州區為例，全區12個產糧大鎮中，建有烘干中心100多個，擁有近500臺套各類烘干機，裝機容量6200多噸，糧食產后服務中心最好能充分選擇這些存量資源作為主體進行集成，避免重復建設，造成資金和土地等的浪費。

（二）科學建設

科學規劃并確定好服務方向、內容和目標后，如何科學實施項目建設，實現高質量服務，是糧食產后服務中心建設的關鍵。

1. 要齊步也要分步。全面推進糧食產后服務中心建設，既要設置必要的內容，保證必要的服務功能，也要從實際出發，突出需求導向，合理設置與當地糧食種植相適宜、與糧農需求相匹配的服務項目和內容，做到科學選擇項目規模、合理配置設備數量、精心設置服務內容。就每家產后服務中心而言，對清理、干燥、儲存和常規檢測等必要的功能和設施，可以統一建設到位，對于耗資大、要求高、占地多的設施，可以采取先易后難、先少后多（投資的多少）辦法，也可以根據實際需要，選擇其中的某一個或幾個方面，進行分步添置，比如，對于水分、雜質、嘔吐毒素等常規性檢測，必須一步到位，對于相對復雜的檢測，可以根據每年糧食收購的實際需要，逐步添置，使服務功能逐步完善，不必片面追求所有功能都一步到位。

2. 要分工也要合作。除了常見的服務功能以外，就每個市（縣、區）而言，有些功能不妨以縣（市、區）為單元，各服務中心分別重點實施，且各具特色，有的以檢測為特色，有的以運輸為特色，有的以加工為特色，有的以烘干為特色。也可以由糧食和物資儲備行政部門或者糧油商會（學會）牽頭，成立縣（市、區）糧食產后服務中心聯盟，打造服務聯合體，實現資源共享，即各服務中心之間通過多種方式建立長期穩定的合作關系，發揮各自的長處，互相取長補短、互惠互利，平時既獨立服務，又互相補充，做到既分工也合作，并在面上形成強有力的服務能力，更好地滿足糧農多元服務之需求，實現合作共贏。

3. 要廣度也要高度。每個服務中心的服務功能并非越高端越好，以檢測為例，平時很少用得到，而且耗資相對較大的高精尖項目，可以考慮在個別或者重點服務中心設置，使服務功能既有廣度又有高度，且有利于節省開支。也可以根據區域大小，考慮實行全市、全縣（市、區）一盤棋，比如一個市，或者臨近幾個市的產后服務中心中，建成一個具有國家級資質檢測機構，一個產糧大縣（市、區）最多建成一個省級資質檢測機構就夠了，其他只要達到基本的檢測要求即可，沒有必要每個產后服務中心的檢測水平和能力都達到省級以上資質水平。如，在通州區，4個產后服務中心建成以后，選擇了江蘇省劉橋糧食儲備直屬庫有限公司糧食產后服務中心，另外投入200多萬元，建立了糧食檢測站，為全區種糧大戶提供檢測服務，其他產后服務中心就不一定都建設同樣規模的檢測系統，只要有一般質量指標和主要食品安全指標等檢測功能就足夠了。

4. 要傳統也要創新。建成后的糧食產后服務中心，要根據實際需求和市場形勢，既要鞏固傳統服務內容，也要創新服務項目。在提供傳統儲糧技術等服務的同時，加大對新型儲糧技術研發等的投入，尤其加大生態儲糧技術、綠色（生物）殺蟲劑、節能干燥技術、信息監測監控技術的運用，如推廣低溫儲糧、充氮氣調等綠色儲糧新技術。加快信息化融合發展，推進智慧中心建設。充分利用“5G+北斗”，依托國家或省糧食電子交易平臺，與糧食產后服務中心現有技術進行深度融合，建立健全動態信息網，不斷開發手機APP，通過“云服務”為農戶提供各種技術支持，滿足糧農多樣化需求。糧農通過APP，可以了解收購情況，便于隨時選擇出售時間;可以了解一系列科學保糧知識，及時、科學地開展防鼠、防蟲和防潮等工作;可以了解市場糧食供求、價格等行情，便于及時出售手中的糧食;可以了解國家糧食生產、收購政策，便于選擇種植規模、品種等等，做到管理、服務和營運都能智能化。

（三）科學運營

一切項目建設都是為今后科學、長效營運服務的，因此既要重視項目建設，更要加強糧食產后服務中心的長遠運營管理，這是當前和今后糧食產后服務中心建設的重要課題。糧食和物資儲備部門應會同農業農村、市場監督、財政等部門，不斷規范產后服務中心的服務行為，幫助完善運行機制，優化服務流程，提高服務質量，拓展服務領域，并提供各種優惠政策，全面建設有服務平臺、服務設施、服務內容、服務流程、服務價格、服務承諾“六有”糧食產后服務中心，確保運行高質量。

1. 規范服務，合理收費。糧食產后服務中心應進一步增強服務意識，本著平等、自愿、誠實、守信原則，展開服務，同時要建章立制，統一服務公約或者有償服務辦法，做到行為規范、收費合理、服務誠信。目前，各服務中心普遍缺乏統一合理的規范和標準，如何做到雙方都能接受的合理價位亟需明確，過高糧農不愿，過低服務中心面臨虧本。比如烘干，目前通州區騎岸糧食儲備庫有限公司糧食產后服務中心根據國家托市收購標準，以及烘干設備性能和烘干成本，與種糧大戶共同協商，制訂了統一的收費標準，并公開對外公布，讓廣大種糧大戶和糧農心中有數，受到廣泛好評。另外，對于貧困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體的服務，應開通綠色通道，對如何提供優先或優惠服務，也需明確，同時如何嚴禁利用各種方式變相擴大收費范圍或擅自提高收費標準也值得深入探討和研究。南通市在強化糧食產后服務中心硬件建設的同時，研究制定了運營管理辦法和實施細則，完善了糧食產后服務中心的服務制度、服務流程、服務內容和糧食質量標準等運行機制，值得各地學習、借鑒和推廣。

2. 轉型升級，功能延伸。加大設備的改良投入和新工藝的推廣應用，提高運營水平、降低運營成本。比如，目前的烘干業務，為了確保環保，已經很少使用傳統的燃煤或者包括秸稈、稻殼等干材熱風爐作為烘干熱源，大多數采取電加熱、燃氣加熱等形式進行烘干，有的甚至重新啟用燃油加熱，盡管速度較快，但是成本相對較高，亟需改造升級。烘干設備一年一般僅工作兩三個月，有時趕上天氣好的年景，烘干等設備甚至很少開啟，大部分時間都處于閑置“睡眠”和“擺設”狀態，不僅造成浪費，也容易使設備生銹，為提高烘干設備利用率，可科學合理地增加烘干品種、拓寬經營業務，比如，在糧食收購開始前、入庫結束后，可為葡萄、枸杞、茶葉、煙草、花草、核桃、柿子以及中草藥等客戶提供烘干服務，不僅提高設備利用率，也可增加收入。總之，通過科學、合理、充分利用設備，提高利用率，減少閑置時間，才能提高糧食產后服務中心生存能力。有條件的還可以圍繞“良田、良種、良機、良技”等關鍵點，在現有烘干、檢測等“剛需”基礎上，把服務范圍擴展到提供市場信息服務，以及提供種子和化肥等農資，甚至延伸到提供融資、擔保服務，發展“糧食銀行”、推廣訂單農業等領域，最大限度地提高人員和設備利用率。

3. 積極扶持，促進發展。糧食和物資儲備部門每年應邀請當地科技、財政、農業農村、應急管理、市場監督、生態環境和電力等部門，深入產后服務中心，了解運營發展情況，尤其在安全生產、糧食檢測、環境保護、經濟運作、服務質量以及政策支持等方面，及時幫助解決實際困難。有些服務可以采用政府購買、以獎代補等方式，引導服務中心為糧農提供服務。對于農機補貼、用油補貼，應該享受種糧大戶同樣的補貼待遇;在用電方面，應享受農業生產用電價格政策的優惠;對烘干機等設備進行更新換代的、信息化建設投入的，按一定比例給予補助，不斷提高服務質量和能力;在農閑時節，有關部門應加大對糧食相關知識的培訓，提升服務中心人員專業知識水平和服務能力，促進糧食產后服務中心更高質量發展。

結 語

糧食產后服務中心猶如婦產科醫院，把糧食像新生兒那樣保護好、服務好，并安全入庫、順利進入流通市場，是糧食產后服務中心的初心和使命，在糧食產后服務中心建設的關鍵時期，需要我們不斷提高業務能力，努力提升服務水平，切實保護好我們的“孩子”——糧食，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系作出新貢獻。

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（作者單位：江蘇省南通市通州區發改委、江蘇省南通市發改委）

作者簡介：凌華（1967），糧食行政管理，兼任通州區糧油商會秘書長，主要從事糧食新聞信息宣傳工作。