1978—2019年中美城鎮(zhèn)化比較

摘要：1978—2019年美國人均GDP由10 565美元增長到65 298美元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會政治文化生態(tài)等方面的全面轉(zhuǎn)型，七國集團(tuán)同樣如此。在簡要分析新中國成立后實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化與西方的異同后，通過大數(shù)據(jù)分析1952—2019年三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，提出我國工業(yè)化的階段劃分和生產(chǎn)力發(fā)展四個(gè)階段，以此為依據(jù)，結(jié)合戶籍制度設(shè)立與改革，首次提出中國新型城鎮(zhèn)化四個(gè)階段劃分，指出城鎮(zhèn)化是工業(yè)化產(chǎn)品的最主要消費(fèi)方式和物質(zhì)財(cái)富再創(chuàng)造過程;當(dāng)前城鎮(zhèn)化處于第三階段的全面轉(zhuǎn)型升級期（2013—2035年），GDP人均1萬美元后是城市住房消費(fèi)和城市中產(chǎn)階級形成和快速擴(kuò)大時(shí)期，也是國家現(xiàn)代化的全面發(fā)展時(shí)期。

關(guān)鍵詞：中美城鎮(zhèn)化比較;人均GDP;城市中產(chǎn)階級;新型城鎮(zhèn)化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.005

一、問題的提出

2021年，我國實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)——全面建設(shè)小康社會。近階段，不少媒體在贊美我國取得成就的同時(shí)，也對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)估計(jì)過于樂觀，說中國已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家之列，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走進(jìn)下半場，經(jīng)濟(jì)增長要呈現(xiàn)“L”型軌跡，等等。

1978年，美國人均GDP約1萬美元，到2019年人均6.53萬美元，美國在此期間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會的全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展。

同期中國人均GDP由1978年的156美元增長到2019年的10 199美元。剛剛站到了美國1978年經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)上。

毫無疑問，過去的四十年里中國經(jīng)濟(jì)和社會取得了巨大的成就。但是，這僅僅是一個(gè)新的起點(diǎn)，中國要走的路還很長，仍然有許多的艱難險(xiǎn)阻等待克服。參考西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我國正處于一個(gè)十分復(fù)雜的充滿挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾的集中爆發(fā)期，面臨住房問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、公共服務(wù)和環(huán)境生態(tài)等問題，都需要加快發(fā)展增加供給，才能有效解決，而更多的是要靠加快創(chuàng)新、提高服務(wù)品質(zhì)、提高整體質(zhì)量來解決。

從宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的歷史進(jìn)程分析，我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的新階段，即轉(zhuǎn)向逐步富裕的中產(chǎn)階級形成和擴(kuò)大階段，這是國家現(xiàn)代化的起點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會政治文化等全面轉(zhuǎn)型的開始。

二、GDP人均1萬美元后是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等全面轉(zhuǎn)型時(shí)期

（一）西方主要發(fā)達(dá)國家1978年GDP人均1萬美元后的發(fā)展態(tài)勢

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，美日德法英意加七國集團(tuán)1978年GDP之和為54 819.64億美元，占全球的63.86%，七國人口之和為60 658.1萬人，占全球人口的14.17%;七國集團(tuán)人均GDP約為9 037美元/人。城鎮(zhèn)化率都在70%～75%左右。

2019年，美國實(shí)現(xiàn)了人均GDP達(dá)65 298美元、城鎮(zhèn)化率83%的能級。同樣的，七國集團(tuán)2019年GDP之和為39.7萬億美元，占全球GDP比重為45.25%，人口之和7.694億人，占全球比重10.03%，七國集團(tuán)人均GDP約為51 601美元/人，是世界人均GDP的4.5倍，是中國的5.06倍。

由此可以看出，城鎮(zhèn)化率75%、GDP人均1萬美元時(shí)，西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并沒有進(jìn)入下半場，而是穩(wěn)步發(fā)展，向更高的目標(biāo)前進(jìn)。在過去的四十年里，全球經(jīng)濟(jì)名義增長率平均達(dá)到5.83%，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平均年增幅5.54%的中速度增長，英國、加拿大和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增幅，平均每年都超過了5%。

這四十年里，除了經(jīng)濟(jì)的中高速增長，世界主要發(fā)達(dá)國家的社會、文化、政治等同樣發(fā)生了深刻的社會變革，在此不一一分析。當(dāng)然，這四十年里一枝獨(dú)秀的當(dāng)然是中國，以美元計(jì)算，年平均名義增長率達(dá)到11.76%。超過世界平均增幅的2倍，是主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的2倍以上。同樣的，這四十年里，中國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)文明等，也發(fā)生了天翻地覆的巨大變革和進(jìn)步。

（二）GDP人均1萬美元后是城市住房消費(fèi)和城市中產(chǎn)階級快速擴(kuò)大時(shí)期

世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，主要靠“三駕馬車”：固定資產(chǎn)投資、國內(nèi)消費(fèi)和國際貿(mào)易。當(dāng)該國人均GDP超過1萬美元后，就進(jìn)入了更高層次更加多元的消費(fèi)時(shí)代。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段溫飽階段，主要解決吃穿用的數(shù)量問題;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段全面小康階段，解決吃得好、穿得好、用得好的質(zhì)量問題。但是無論如何，其個(gè)人生活消費(fèi)總是有限度的，無論是吃的、穿的、用的，還是汽車等工業(yè)電子產(chǎn)品消費(fèi)，總有數(shù)量的滿足和消費(fèi)的極限。

在GDP人均1萬美元和城鎮(zhèn)化率超過60%后，社會經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入發(fā)展的第三個(gè)階段，即逐步富裕階段。社會全面轉(zhuǎn)型升級后的最大消費(fèi)是城市住房，有房者才是有產(chǎn)者，無房者基本上是無產(chǎn)者。追求擁有舒適的私人住房，提高生活質(zhì)量和品質(zhì)，是這一時(shí)期的主要消費(fèi)特征，擁有了私人住房就能安居樂業(yè)和長期定居，就能逐步成為有產(chǎn)者和中產(chǎn)者，這也是城市社會中產(chǎn)階級的快速擴(kuò)大的時(shí)期。而城市中產(chǎn)階級群體的快速擴(kuò)大是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。

從發(fā)達(dá)國家這四十年的歷程看，工業(yè)化解決了勞動力就業(yè)問題，但是沒有很好地解決勞動力的生活居住問題，二十世紀(jì)下半葉各國都在努力解決城市住房問題。

以美國為例，美國在19世紀(jì)就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，1894年其工業(yè)總產(chǎn)值占全球的40%以上，位居世界第一位。但是城鎮(zhèn)住房一直沒有得以很好的解決。1965年美國成立住房與城市發(fā)展部，旨在提高住房自有率和改善社區(qū)居住環(huán)境。美國政府對低收入群體提供的住房資助主要分為三類：支持公共住宅建設(shè)、資助租用私人住房、聯(lián)邦政府出資地方政府自定項(xiàng)目。

1970年，美國國會批準(zhǔn)設(shè)立聯(lián)邦住宅貸款抵押公司（房地美），與1938年國會批準(zhǔn)設(shè)立的聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會（房利美）一道，成為美國政府贊助的最大的前兩名金融企業(yè)，以加快國民住房的貸款消費(fèi)。

美國議會1974年通過《住房和社區(qū)發(fā)展法》，同步設(shè)立了社區(qū)發(fā)展組團(tuán)基金，資助地方發(fā)展住房和社區(qū)，資金不足時(shí)，由房地美和房利美支持接盤，即“次貸抵押貸款”。2008年的世界性金融危機(jī)就是從美國“兩房”的過度“次貸危機(jī)”引爆的。

美國住房規(guī)劃的目標(biāo)不僅僅是提供住所，而是包括了眾多的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。大致概括為：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)住房的供給;保持住房的廉價(jià)性和易得性;適應(yīng)居民種族和收入的多樣性;幫助家庭積累財(cái)富;鞏固家庭;改善居住配套服務(wù)設(shè)施;促進(jìn)大都市區(qū)（城鄉(xiāng)）平衡發(fā)展。

美國住房和城市發(fā)展部要求重振住房市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者。要求住房和發(fā)展部門與聯(lián)邦政府、州政府、地方機(jī)構(gòu)建立新的關(guān)系，從而幫助各地區(qū)滿足各類不同的住房需求。要求簡化提供住房保障方式和其管理方式，確保負(fù)擔(dān)得起的住房能夠在工作場所或者交通樞紐附近，保證租房戶家庭能夠有更多的工作選擇機(jī)會，同時(shí)保證聯(lián)邦資助住房能夠促進(jìn)教育、醫(yī)療以及職業(yè)培訓(xùn)的投資，促進(jìn)私人資金來對逐漸增加的老年人和無家可歸者住房的建設(shè)。數(shù)據(jù)表明，美國的住宅投資占固定資產(chǎn)投資的比重，四十一年里，平均每年超過20.6%，在2008年金融危機(jī)之前，1978—2007年，美國住宅投資總額100 204億美元，占同期固定資產(chǎn)投資的24.62%。

美國在1978年人均GDP超過1萬美元后，加大了個(gè)人住房的開發(fā)建設(shè)，全社會投資的近1/4用于住房建設(shè)和消費(fèi)，美國社會的中產(chǎn)階級群體快速擴(kuò)大，中產(chǎn)階級由70年代的不足1/3增長到超過65%以上，同期，美國家庭私人住房擁有率達(dá)到65%以上，形成了現(xiàn)代化國家所必需的龐大的中產(chǎn)階級群體，就是社會學(xué)界所提倡的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。

美國住房投資占固定資產(chǎn)投資24.62%的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前中國的16%左右的住房投資比重，可見當(dāng)下中國的住房問題是由于投資不足造成的。

《中國城市房地產(chǎn)管理法》于1995年1月1日起施行。所以，之前的住宅投資數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局的各類年鑒和公報(bào)中都沒有涉及，中國的住房建設(shè)，主要是1995年頒布房地產(chǎn)管理法之后才開始規(guī)模性建設(shè)。以這25年里的數(shù)據(jù)分析，1995—2020年，中國住宅總投資1 064 011億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的16.2%，這一數(shù)據(jù)，低于美國1978—2020年的20.6%，更低于2008年次貸危機(jī)前的24.6%。

從消費(fèi)的角度分析，住房消費(fèi)，在21世紀(jì)后呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為中國經(jīng)濟(jì)最大的消費(fèi)方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2020年中國大陸全年社會消費(fèi)品零售總額391 981億元，比上年下降3.9%，而房地產(chǎn)市場，商品房銷售面積176 086萬平方米，比上年增長2.6%，商品房銷售額173 613億元，比去年增長8.7%，其中住宅銷售額154 567億元，同比增長10.8%。[3]加上二手房的銷售，根據(jù)房地產(chǎn)專業(yè)中介巨頭克爾瑞公司和鏈家等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國大陸二手房交易額約8.8萬億元，全國房地產(chǎn)兩級市場交易額總和約26.16萬億元，相當(dāng)于全年社會消費(fèi)品零售總額的66.7%。而2000年的數(shù)據(jù)是，全國房地產(chǎn)銷售額3 935億元，二手房約65億元，兩級市場交易額約4 000億元，同年全國社會消費(fèi)品零售總額34 153億元，房地產(chǎn)市場交易額僅占社會消費(fèi)品零售總額的11.7%。二十年中，房地產(chǎn)交易額增長了65倍，而同期全國社會消費(fèi)品總額只增長了11倍。

（三）GDP人均1萬美元后的轉(zhuǎn)型：從“農(nóng)耕時(shí)代耕者有其田”到“工業(yè)時(shí)代居者有其屋”

GDP人均1萬美元的階段，是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，從農(nóng)業(yè)時(shí)代的“耕者有其田”轉(zhuǎn)型到工業(yè)時(shí)代的“居者有其屋”。農(nóng)業(yè)時(shí)代，“耕者有其田”是人民群眾幾千年的追求;工業(yè)化時(shí)代，大工業(yè)大生產(chǎn)提供了集中的就業(yè)崗位，勞動力的居住問題一直是各國城市政府的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”是工業(yè)革命后各主要工業(yè)國幾百年的努力。住房是這個(gè)時(shí)期最大的個(gè)人消費(fèi)和家庭消費(fèi)。在工作居住的城市中，擁有私人住房才是有產(chǎn)者和中產(chǎn)者，這也是當(dāng)下中國的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，在上世紀(jì)“二戰(zhàn)”結(jié)束后，百廢待興;無一例外的，都是首先恢復(fù)生產(chǎn)，解決大量退伍軍人的就業(yè)問題，同時(shí)重建家園。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長，城市住房短缺成為各個(gè)國家和城市里最大的問題。所以，上世紀(jì)下半葉，主要發(fā)達(dá)國家都在努力解決國民的城市住房問題，一直到21世紀(jì)的當(dāng)下，房地產(chǎn)業(yè)，仍然是美國第一大產(chǎn)業(yè)。2019年美國三次產(chǎn)業(yè)比重為0.79：18.21：81.00;其中制造業(yè)GDP為23 598.64億美元，占比11.01%;金融業(yè)GDP是16 278.82億美元，占比7.60%;房地產(chǎn)業(yè)GDP是26 215.48億美元，占比12.23%;建筑業(yè)GDP是8 865.87億美元，占比4.14%。

美國2019年房地產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國房地產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，2019年，中國房地產(chǎn)業(yè)GDP為69 631億元，占GDP比重為7.03%，折合10 093.6億美元，中國房地產(chǎn)業(yè)GDP僅僅是美國的38.5%，這是多數(shù)人不知道的情況。靠房地產(chǎn)不能支撐大國的崛起，但是，沒有住房，就沒有老百姓的安居樂業(yè)，老百姓就不可能成為中產(chǎn)階級或富裕家庭。衣食住行，畢竟是人類生存所必需。

三、工業(yè)化是不斷創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化產(chǎn)品的主要消費(fèi)方式和社會財(cái)富的再創(chuàng)造過程

城鎮(zhèn)是相對于農(nóng)村而言的地理和區(qū)位概念。城鎮(zhèn)化，表面上是一個(gè)物質(zhì)形態(tài)概念的表述，是空間物質(zhì)的再創(chuàng)造過程，是人類社會財(cái)富的積累過程，是一個(gè)國家中產(chǎn)階級逐步形成的過程。

城市化是由于工業(yè)化引起的、伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展過程而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的演變過程，是傳統(tǒng)宗族文化向現(xiàn)代城市文化的演化過程，是政治領(lǐng)域由親選型裙帶主義向賢選型民主化的演變過程。[1]

從根本上說，城鎮(zhèn)化就是研究城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。城鄉(xiāng)空間關(guān)系分為五個(gè)時(shí)期：城鄉(xiāng)空間共生期（原始社會時(shí)期·農(nóng)業(yè)社會）、城鄉(xiāng)空間關(guān)系分離期（封建社會時(shí)期·農(nóng)業(yè)社會）、城鄉(xiāng)空間關(guān)系對立期（資本主義社會時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期·工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展）、城鄉(xiāng)空間關(guān)系平等發(fā)展期（城鎮(zhèn)化率超過50%后的以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)）、城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展期（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的各業(yè)融合發(fā)展時(shí)期）。[2]

前兩個(gè)時(shí)期，無論城堡時(shí)代或者帝國時(shí)代，都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會，其城鎮(zhèn)化率都低于10%以下。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，其動力來源于工業(yè)化。因此，是工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)端的國家或者地區(qū)開始工業(yè)化，城鎮(zhèn)化也就隨之發(fā)展起步;同時(shí)，工業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、自動化進(jìn)步，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程效率的提高，提高了糧食產(chǎn)量，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口逐步實(shí)現(xiàn)了溫飽型過渡到小康型，而這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是人口城鎮(zhèn)化率20%左右。

（一）中國優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略，不得不遲滯城鎮(zhèn)化發(fā)展

如果把中國特色的工業(yè)化過程和城鎮(zhèn)化過程與西方發(fā)展過程比較，就會明顯地發(fā)現(xiàn)中國與西方的巨大差異：西方工業(yè)化走的是“先輕工業(yè)后重工業(yè)”的路子，中國走的是“先重工業(yè)后輕工業(yè)”的路子，而且中國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家工業(yè)化戰(zhàn)略，因此對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響——重工業(yè)不能吸納大量的勞動力，同時(shí)重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，占用大量的資金，必然對同樣是需要占用大量資金推進(jìn)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生極大的影響。這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與西方不同的地方，中國城鎮(zhèn)化有自己的特色。

新中國成立后，在社會主義和資本主義兩大陣營“冷戰(zhàn)”對立的大環(huán)境下，西方對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，在“一窮二白”的又經(jīng)過百年戰(zhàn)亂的國家，建設(shè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是多么的艱難。建設(shè)工業(yè)化，需要資金，建設(shè)城鎮(zhèn)化，同樣需要巨額的資金。國際封鎖和中蘇交惡，使用外資成為奢望。怎么辦？“多快好省地建設(shè)社會主義”總路線，和“以鋼為綱”“以糧為綱”的政策總目標(biāo)，就明確了全力以赴把有限的資金用于建設(shè)國家工業(yè)化所必須的基礎(chǔ)工業(yè)體系，即重化工業(yè)，這是當(dāng)時(shí)唯一的選擇。

（二）工業(yè)化加快物質(zhì)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)化加快住房消費(fèi)，是改革開放發(fā)展的兩條主線

改革開放后，十一屆六中全會提出“在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”這一論斷開啟了我國新一輪的工業(yè)化運(yùn)動，以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征、以引進(jìn)外資為主導(dǎo)、以滿足人民群眾日常生活需求為產(chǎn)品導(dǎo)向的工業(yè)化，在全國各地遍地開花。

改革開放之初的1978年，中國城鎮(zhèn)化率只有17.92%，非農(nóng)業(yè)人口17 245萬人，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積6.7平方米，城鎮(zhèn)缺乏住房的家庭超過47%，家庭三代人共居一室的比比皆是;同期農(nóng)村人均住房建筑面積8.1平方米，而且多數(shù)是土坯房、茅草房（2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒）。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國工業(yè)化獲得飛躍式發(fā)展，具備了完整的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，同時(shí)極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。工業(yè)化需要大量的勞動力，勞動力需要穩(wěn)定的居住和穩(wěn)定的就業(yè)。城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入21世紀(jì)的20年，是中國城鎮(zhèn)化獲得跨越式發(fā)展的20年。二十年里，城鎮(zhèn)化率由1999年的34.78%增長到2019年的60.6%，提升了25.82個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口由43 768萬人增長到84 843萬人，增加了41 075萬人（數(shù)據(jù)來自2020年的國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)）。

新增加的約4.1億人從農(nóng)村到城鎮(zhèn)里居住，需要提供多少的住房才能滿足？需要多少的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施才能完全配套？文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理、電力、通信、燃?xì)狻⑸舷滤鹊龋羞@一切的硬件設(shè)施和空間建造，全部都來自工業(yè)化產(chǎn)品的重新整合——通過建筑業(yè)把基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品依照設(shè)計(jì)進(jìn)行建筑安裝，通過城市規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)管理，成為一棟棟雄偉靚麗的摩天大樓和一座座充滿煙火氣息的城鎮(zhèn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化產(chǎn)品最主要的消費(fèi)方式。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平有極大的提高，社會生產(chǎn)能力在許多方面進(jìn)入世界前列。從數(shù)據(jù)上看，我國經(jīng)濟(jì)總量自2010年開始穩(wěn)居世界第二，工業(yè)總產(chǎn)值超過美國穩(wěn)居全球第一，其中220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，而且多種基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全球的一半以上……我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

（三）十四五規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是城鎮(zhèn)化的新階段

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。

通過城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化發(fā)展歷程的各主要階段的梳理，基本上明晰了共和國的發(fā)展脈絡(luò)：一窮二白的底子，先建設(shè)國家工業(yè)化所必需的基礎(chǔ)性工業(yè)——重化工工業(yè)，因國際封鎖只能自力更生，所以壓縮和限制城鎮(zhèn)化消費(fèi)，國家工業(yè)化布局完成，加快以滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展成為必須。由此從消除貧困——逐步溫飽——逐步小康——全面小康——逐步富裕——到共同富足強(qiáng)盛的幾個(gè)階段。

同樣的，落實(shí)在具體行動上，就是首先滿足全體人民群眾的溫飽——解決吃飯和穿衣問題，進(jìn)而走向小康和全面小康——解決住房和交通問題，進(jìn)而走向富裕和富足強(qiáng)盛社會——擴(kuò)大城市社會中產(chǎn)階級并成為社會主要群體，完全消滅貧困，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的愿望。

隨著國家的不斷發(fā)展，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時(shí)，人民群眾的民主意識、公平意識、法治意識、參與意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，這表明，人民群眾對美好生活的期待越來越強(qiáng)烈。

人們對這些物質(zhì)和文化精神方面的需要，都是城市中產(chǎn)階級逐步形成時(shí)期時(shí)的突出表現(xiàn)。而要滿足這一切的不斷增長的物質(zhì)和精神等方面的需求，需要一個(gè)比較長期的過程，是在經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級、不斷地建設(shè)現(xiàn)代化過程中才能實(shí)現(xiàn)的。

四、工業(yè)化發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是新型城鎮(zhèn)化階段劃分的主要依據(jù)

城鎮(zhèn)化的動力是工業(yè)化，工業(yè)化階段的劃分和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化成為城鎮(zhèn)化階段劃分的主要依據(jù)。西方發(fā)達(dá)國家歷史上的城鎮(zhèn)化，一直是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步實(shí)現(xiàn)的，所以，西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化基本上與工業(yè)化進(jìn)程同步。

二戰(zhàn)后，對于剛剛擺脫半殖民地、半封建社會統(tǒng)治的新生社會主義中國而言，既要在社會主義和資本主義兩大對立陣營中站隊(duì)，又要實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主、自力更生”，“多快好省地建設(shè)社會主義”，加快國家基礎(chǔ)工業(yè)體系布局的建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)的步伐，國家的工業(yè)化政策以及對城鎮(zhèn)化影響巨大，就業(yè)政策、住房政策、工資政策等一切涉及資金使用的政策，都是圍繞著國家工業(yè)化目標(biāo)而制定。因此，中國的城鎮(zhèn)化自始至終都受到政策制度的巨大約束。這是研究中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基本前提。

在國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢下，在國際冷戰(zhàn)和兩大陣營對立下以及對中國的國際封鎖下，我國為了建立獨(dú)立自主的工業(yè)化體系，采取的是與西方工業(yè)化初期相反的“先重后輕”的重化工工業(yè)化策略，而重化工工業(yè)化是資本密集型、自動化程度要求較高的產(chǎn)業(yè)，所以相對排斥勞動力就業(yè)。

同時(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展問題上，為了保證工業(yè)化的資金使用，采取了“先生產(chǎn)、后生活”的國家工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略，造成新中國成立至改革開放前三十年，盡管初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化而農(nóng)村人口沒有實(shí)現(xiàn)同步的城鎮(zhèn)化。即中國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

所以，用西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來劃分中國新型城鎮(zhèn)化階段是不恰當(dāng)?shù)摹Ｖ袊擎?zhèn)化階段的劃分，就只能從中國的實(shí)際情況出發(fā)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?dú)v程，亦如西方發(fā)達(dá)國家一樣，走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會或者稱之為后工業(yè)社會這三大階段。劃分經(jīng)濟(jì)周期三大階段的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（圖一）。

圖1 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化關(guān)系圖

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站歷年數(shù)據(jù)庫梳理制圖）

（一）中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會階段（1949—1970年）

此階段的突出特征是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重排序依次是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，或者一產(chǎn)、三產(chǎn)、二產(chǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是：完全進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過第一產(chǎn)業(yè)，并不再有反復(fù)。

圖表數(shù)據(jù)顯示，1958—1961年，中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過了第一產(chǎn)業(yè)，不過那僅僅是曇花一現(xiàn)，是“大躍進(jìn)時(shí)期”“大煉鋼鐵時(shí)代”和自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)歉收的特殊情況，不代表國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會。

1970年，中國第二產(chǎn)業(yè)GDP占比是40.5%，再次超過第一產(chǎn)業(yè)。但由于中國人口多、底子薄，當(dāng)時(shí)全國人均糧食僅有289.1千克，仍然處于溫飽線（300千克）以下的輕度貧困狀態(tài)。因此，1970年，是中國初步工業(yè)化社會與農(nóng)業(yè)社會的分界點(diǎn)，但不是中國城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下中國城鎮(zhèn)化率為17.38%。

（二）中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會階段（1971—2012年）

此階段的突出特征是工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)比重排名第一，三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重排序依次是二產(chǎn)、一產(chǎn)、三產(chǎn);發(fā)展后期到二產(chǎn)、三產(chǎn)、一產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會或者后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是：第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，完全進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會。其標(biāo)志點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)。

2010年，中國的工業(yè)總產(chǎn)值超過了美國，成為世界第一工業(yè)大國，中國占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的19.8%，美國占19.4%。到2017年，中國制造業(yè)遠(yuǎn)超過第二第三名的總和。全球工業(yè)產(chǎn)值前四名是中美日德，制造業(yè)增加值第一是中國，占世界28.57%;美國第二位，占17.89%;日本占8.16;德國占6.05%。

（三）中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會階段（2013年—）

此階段的突出特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重排序依次是三產(chǎn)、二產(chǎn)、一產(chǎn)。

2012年，第三產(chǎn)業(yè)占比是45.3%，與第二產(chǎn)業(yè)占比持平，從此中國第三產(chǎn)業(yè)GDP占比一路上升進(jìn)入快車道，超過第二產(chǎn)業(yè)。2019年，中國第三產(chǎn)業(yè)占比升至53.3%，2020年升至54.53%，同期第二產(chǎn)業(yè)占比降至39.7%、37.82%。

因此，2012年是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開始的時(shí)間點(diǎn)。2012年后，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新模式、新形態(tài)的各種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，尤其是信息化產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的引擎。

（四）中國新型城鎮(zhèn)化的階段劃分另一個(gè)重要依據(jù)是戶籍制度

中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)有以下突出特征：

一是世界人口最多，所以進(jìn)入城鎮(zhèn)化的人口最多，市場規(guī)模潛力最大;

二是規(guī)模巨大的單一市場制度要素，為勞動力的自由流動提供了無限可能，為確保國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，實(shí)行了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口流動的城鄉(xiāng)二元戶籍制度;

三是為確保十四億人口生存吃飯問題，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，城鎮(zhèn)化建設(shè)始終以比西方城市更高密度、更高強(qiáng)度的大開發(fā)為主要特征，這是西方所不具備的;

四是高密度、高強(qiáng)度、短時(shí)期、大區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，是巨大的固定資產(chǎn)投資的物質(zhì)財(cái)富的積累，這需要比西方國家更多的城鎮(zhèn)化資金。

五、中國新型城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)分析

按照西方的城市化發(fā)展理論，城市化與工業(yè)化發(fā)展是基本同步的，工業(yè)化快速發(fā)展需要大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，勞動力在城市里工作，必然就要解決生活居住問題。

中國于1970年工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重超過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，應(yīng)該說中國于1970年開始進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但是，由于中國的特殊情況，城鎮(zhèn)化并沒有從1970年開始。為什么會這樣呢？

（一）1953—1977年，設(shè)立戶籍制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)人口流動

新中國的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)始于第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957年），156項(xiàng)蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)項(xiàng)目和694個(gè)大中型項(xiàng)目等啟動，大建設(shè)需要勞動力，大批農(nóng)民進(jìn)入城市，1957年至1960年間，全國城鎮(zhèn)人口從9 950萬增長至13 070萬，城市化率由15.39%增長至19.75% ，一定程度上出現(xiàn)了“過度城市化”現(xiàn)象。為減輕城市供給的負(fù)擔(dān)，1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件，但是仍然不能有效控制人口流動。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，開始對人口自由流動實(shí)行嚴(yán)格限制和行政管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，農(nóng)村戶籍人口不能居住在城鎮(zhèn)區(qū)域，城鎮(zhèn)之間人口同樣嚴(yán)格限制工作流動。1960年至1963年國家實(shí)施了壓縮城鎮(zhèn)人口的綜合調(diào)整方針。

1962年8月24日，第一次城市工作會議（八屆十中全會第十七次會議）召開，起草了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，開始控制城市人口規(guī)模。為加強(qiáng)對城市的集中統(tǒng)一管理和解決城市經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，1963年9月16日到10月12日，中共中央、國務(wù)院召開第二次城市工作會議。會議認(rèn)為，雖然當(dāng)前城市形勢很好，但工業(yè)調(diào)整還沒有完成，糧、油、布等主要生活必需品的供應(yīng)嚴(yán)重不足，市政建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要，城市人口出生率太高、人口過多，需要安置就學(xué)、就業(yè)的人逐年增加，還沒有學(xué)會如何管理好城市等問題。

因此通過控制城市人口、調(diào)整市鎮(zhèn)建制等舉措，1961年至1963年，全國城鎮(zhèn)人口減少了2600萬，城市數(shù)量從208座降至174座 ，城市化率也由19.29%回落至16.84%。

（二）1970年我國第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口仍不能自由流動

1970年，中國第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重40.3%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的34.8%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的24.9%。

按照前述，中國應(yīng)該在1970年開始進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會，城鎮(zhèn)化理應(yīng)同步開始。但是，由于當(dāng)時(shí)年代的特殊性，戶籍制度依然是剛性閘門，限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，工業(yè)化沒有帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)時(shí)國內(nèi)的城鎮(zhèn)化率一直在17%左右徘徊。

（三）改革開放從全國農(nóng)村和四個(gè)特區(qū)開始，仍然限制城鄉(xiāng)人口流動

1978年，中國城鎮(zhèn)化率是17.92%，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口1.72億人。改革開放首先從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開始，“包產(chǎn)到戶”的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了活力：1978年全國糧食總產(chǎn)量為3 000多億千克，全國有9.6259億人，人均316.5千克糧食;1980年全國糧食總產(chǎn)量為3 200多億千克，全國有9.87億人，人均325千克糧食;1980年，中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重48.1%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重29.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比22.3%。

1980年，四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)批準(zhǔn)運(yùn)行，中國真正意義上與國際接軌的工業(yè)化開始;此時(shí)中國有82 992萬人口，城鎮(zhèn)化率17.38%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值271.4元，折合美金約110美元，人均糧食占有量是325千克，多數(shù)地區(qū)仍然處于溫飽階段以下的狀態(tài)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戶籍制度的約束，城鎮(zhèn)化還不能隨著工業(yè)化發(fā)展而推動。

（四）1984年戶籍制度松動，城鄉(xiāng)人口允許有限流動，城鎮(zhèn)化開始

1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，1984年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到4 000億千克，全國有10.4357億人，人均390.5千克糧食;接近人均400千克糧食的通用標(biāo)準(zhǔn)，這是世界發(fā)達(dá)國家由溫飽水平向小康水平轉(zhuǎn)變時(shí)的人均消費(fèi)量。即人均400千克糧食是初步進(jìn)入小康水平的一個(gè)標(biāo)志點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動剩余需要交換，這是幾千年的社會經(jīng)濟(jì)規(guī)則。為順應(yīng)社會發(fā)展大勢，中共中央于1984年初頒布了一號文件，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城經(jīng)商和辦企業(yè);同年10月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。這才真正打破了戶籍制度的閘門，允許農(nóng)民有限的自由流動，即農(nóng)民只能進(jìn)鎮(zhèn)（包括縣城），但不能進(jìn)城市，由此中國城鎮(zhèn)化真正進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。緊接著第二年的1985年，中國第三產(chǎn)業(yè)占比與第一產(chǎn)業(yè)占比持平，1986年第三產(chǎn)業(yè)占比超過第一產(chǎn)業(yè)。

1984年3月26日—4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院在北京召開沿海部分城市座談會。會議確定：進(jìn)一步開放由北至南14個(gè)沿海城市，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海，作為我國實(shí)行對外開放的一個(gè)新的重要步驟。5月4日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，發(fā)出通知并要求：沿海開放城市的建設(shè)，主要靠政策，一是給前來投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以優(yōu)惠待遇;二是擴(kuò)大這些城市的自主權(quán)，讓他們有充分的活力去開展對外經(jīng)濟(jì)活動。十四個(gè)沿海開放城市以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)模式綜合開發(fā)的工業(yè)化城市化發(fā)展正式啟動。到九十年代的全國的沿海開放、沿江開放、沿邊境開放、直到全境開放，國家工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獲得高速度發(fā)展。

20世紀(jì)九十年代，“村村點(diǎn)火、隊(duì)隊(duì)冒煙”式的遍地開花為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，以及全國各個(gè)縣市區(qū)相對集中開發(fā)的近萬個(gè)工業(yè)園區(qū)，奠定了我國大規(guī)模工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，使中國進(jìn)入21世紀(jì)加入WTO后成為世界工廠。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)對各類工業(yè)產(chǎn)品的需求又推動了國家工業(yè)化的快速發(fā)展。

所以說，1984年是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的元年，當(dāng)年城鎮(zhèn)化率23%。

六、中國新型城鎮(zhèn)化四個(gè)階段的劃分

按照以上的綜合研究，結(jié)合改革開放四十多年來的國家發(fā)展歷程和今后發(fā)展趨勢的判斷，中國新型城鎮(zhèn)化過程可以分為城鎮(zhèn)化的初步發(fā)展期（逐步溫飽階段）、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期（逐步小康階段）、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級期（逐步富裕階段）和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)期（富足強(qiáng)盛階段）共四個(gè)階段。

城鎮(zhèn)化四個(gè)階段的前三個(gè)階段，基本上對應(yīng)國家三步走戰(zhàn)略：1987年10月黨的十三大提出中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略部署：第一步目標(biāo)，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題，這在二十世紀(jì)八十年代末已基本實(shí)現(xiàn);第二步目標(biāo)，1991年到二十世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步目標(biāo)，到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。

第四個(gè)階段，對應(yīng)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量更高水平的方向發(fā)展，即城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段，也就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段。

根據(jù)社會發(fā)展的一般規(guī)律，以及對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程研究，人們在貧困狀態(tài)下，首先是要解決吃飯和穿衣問題，即首先解決溫飽問題，然后才能解決居住和交通問題，即解決小康之家的問題。而造房子解決居住問題，就是城鎮(zhèn)化的開始，所以，城鎮(zhèn)化是解決了溫飽問題之后，才能有條件、有資本開始城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）城鎮(zhèn)化的初步發(fā)展期（1984—2000年，溫飽階段）

城鎮(zhèn)化由1984年的23%發(fā)展到2000年36.22%，城鎮(zhèn)人口由24 017萬人增長到45 906萬人，平均每年增加1368萬人。

在這一階段，人民群眾的吃穿物質(zhì)生活條件得到了較大的提高，解決了溫飽問題，類似于中農(nóng)水平，全社會人均占有糧食產(chǎn)量在350千克左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值折合美金人均400美元，達(dá)到了國際公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)溫飽的標(biāo)準(zhǔn)。

這一階段是我國生產(chǎn)力的培育成長期，當(dāng)然，我國生產(chǎn)力的培育成長是從新中國成立后“一五計(jì)劃”期間就開始基礎(chǔ)工業(yè)的培育了。

（二）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期（2001—2012年，小康階段）

這一階段中國現(xiàn)代化社會生產(chǎn)力進(jìn)入快速發(fā)展壯大期。2001年中國加入WTO，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化、生態(tài)環(huán)境、政治法律、城市治理等進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

2012年，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中的轉(zhuǎn)型之年，第三產(chǎn)業(yè)開始超過二產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重45.3%，與第二產(chǎn)業(yè)占比持平，自此后第三產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，繼續(xù)增長。

2012年，中國經(jīng)濟(jì)總量GDP為539 116.5億元，是2000年的5.4倍，名義增長率15.05%，人均生產(chǎn)總值39 817元，折合美金6 308美元。

城鎮(zhèn)人口由2000年的45 906萬人增加到2012年71 182萬人，平均每年增加2 106.3萬人，是前十六年增幅的154%，城鎮(zhèn)化率由36.22%增長到52.57%，這一時(shí)期人民群眾的衣食住行等生活水平得到了顯著的提高，全社會財(cái)富快速增加，中產(chǎn)階級開始形成，所以稱為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。

在這一時(shí)期，糧食人均占有量，已超過人均400千克的小康線，國內(nèi)生產(chǎn)總值人均水平折合當(dāng)時(shí)美金由400美元快速上升到人均6 308美元超過了人均4 000美元的小康線。

在這一時(shí)期，住房建設(shè)獲得重大成就。十二年里，新建城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房1 849 332萬平方米。其中城鎮(zhèn)住房934 296萬平方米，農(nóng)村住房915 036萬平方米;全國人均增加住房面積13.66平方米，其中城鎮(zhèn)人均增加住房13.13平方米，農(nóng)民住房人均增加了14.25平方米（以上數(shù)據(jù)來源于這12年的國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)整理計(jì)算）。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的另一大標(biāo)志，是全社會固定資產(chǎn)投資的高速擴(kuò)張。2000年，全國固定資產(chǎn)投資32 917億元，占GDP比重32.83%;2012年，固定資產(chǎn)投資374 676億元，占GDP比重69.50%，12年期間增長11.38倍，平均年增幅是22.47%。

城鎮(zhèn)化率與全社會固定資產(chǎn)投資率實(shí)現(xiàn)了正相關(guān)的發(fā)展趨勢。這也從科學(xué)的角度，說明了要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須加大固定資產(chǎn)投資力度，要建設(shè)就必須要投資（圖2）。

根據(jù)國家2004年全國第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)：全國第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位516.9萬個(gè)，682.4萬個(gè)產(chǎn)業(yè)活動單位，總資產(chǎn)55.99萬億元;從業(yè)人員21 261.66萬人;2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)：全國第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位1 085.7萬個(gè)，1 303.5萬個(gè)產(chǎn)業(yè)活動單位，總資產(chǎn)466.8萬億元;從業(yè)人員35 602.3萬人。九年中，第二、三產(chǎn)業(yè)的總資產(chǎn)代表的財(cái)富增長了8.34倍。

人口過半城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，財(cái)富急劇增長，社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科技文化轉(zhuǎn)型，由此中國進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，開啟了全面小康社會并逐步轉(zhuǎn)入富裕社會的建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級期（2013—2035年，逐步富裕階段）

這一階段，是中國生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級期，是全社會中產(chǎn)階級快速擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)期，是全社會財(cái)富快速增長的時(shí)期，是中國實(shí)現(xiàn)全社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。社會財(cái)富的主要表現(xiàn)形式，就是以都市圈和城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的固定資產(chǎn)形式呈現(xiàn)。

2012年中國城鎮(zhèn)化率超過52%以后，整個(gè)社會發(fā)生了巨大的變化，人口進(jìn)城以后，與農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式完全不同，社會分工越來越細(xì)致，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速興起，第三產(chǎn)業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

2019年，全球經(jīng)濟(jì)總量GDP87.7萬億美元，77.5億人，人均11 316美元。

同年，中國經(jīng)濟(jì)總量GDP14.3635萬億美元，人均10 259美元，接近世界平均水平。全國140 005萬人，其中城鎮(zhèn)人口84 843萬人，城鎮(zhèn)化率60.6%，年末全國就業(yè)人員77 471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44 247萬人，占全國就業(yè)人員比重為57.1%。2糧食總產(chǎn)量66 384萬噸，人均474.15千克。[4]城鎮(zhèn)住房人均39.8平方米，農(nóng)民住房人均約53平方米，超過了某些中等發(fā)達(dá)國家的水平。

按照十九屆五中全會的要求，到2035年，國家總體上要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。那么，2035年的中等發(fā)達(dá)國家水平是一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

（1）2035年全世界有多少人？

截至2019年底，全世界有77.5億人，聯(lián)合國紐約總部發(fā)布的2019年《世界人口展望》報(bào)告根據(jù)對全世界235個(gè)國家和地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)和人口趨勢分析，進(jìn)行了最新的人口估計(jì)。根據(jù)報(bào)告，全球人口預(yù)計(jì)在未來30年將再增加20億人，從2019年的77億增加至2050年的97億;從2019年到2050年，有26個(gè)國家的人口數(shù)量至少將減少10%。由此，初步測算，2035年，全球人口在77.5億的基礎(chǔ)上，再增加10億人，約有87.5億人。

（2）2035年中國有多少人？

同樣根據(jù)以上報(bào)告的內(nèi)容，中國人口到2050年將減少3100萬人，大概減少2%左右，根據(jù)報(bào)告測算，中國總?cè)丝谠?027—2028年將被印度超過，2035年中國總?cè)丝谠?4.4億左右。

（3）2035年世界經(jīng)濟(jì)會怎樣？

按照國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的測算及《21世紀(jì)資本論》預(yù)測，未來幾十年，世界經(jīng)濟(jì)仍然會合理的增長。未來十五年，世界經(jīng)濟(jì)如果以每年3%的增幅，2035年是2019年的1.653倍，總量是144.968萬億美元，除以87.5億人口，世界人均GDP16 568美元。如果每年增長率4%的增幅，則2035年世界經(jīng)濟(jì)總量是2019年的1.9倍，達(dá)到166.63萬億美元，人均19 043美元。

（4）2035年中國經(jīng)濟(jì)怎么樣？

到2035年，以人民幣計(jì)算年平均6%的名義增幅，是2019年的2.56倍，總量是2 536 614億元人民幣，按照匯率2019年不變價(jià)計(jì)算，折合36.77萬億美元;人均25 535美元，是世界平均水平154%，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家前列。

如果世界經(jīng)濟(jì)增幅平均達(dá)到4%，我國人均GDP仍然達(dá)到世界平均水平134%仍然屬于中等發(fā)達(dá)國家行列。

如果人民幣成為世界貨幣之一，按照過去15年人民幣升值20%的水平（2005年匯率改革以來至2019年升值20%），則2035年美元兌人民幣匯率是5.5188元，折合美元45.96萬億美元，按照人均計(jì)算則為31 919美元。

因此，中國在2035年，將會進(jìn)入中等收入發(fā)達(dá)國家行列。屆時(shí)中國城鎮(zhèn)化率，將達(dá)到75%左右。預(yù)計(jì)人均GDP將達(dá)到3萬美元左右。

要實(shí)現(xiàn)以上的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是做好以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主和外循環(huán)配合的平衡協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的核心，是以加快城市住房消費(fèi)為根本特征的內(nèi)需，城市住房是最大的消費(fèi)，是中產(chǎn)階級擴(kuò)大的最根本途徑，是消化我國過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力的主要方式。同時(shí)，新的城市住房消費(fèi)，是以更高品質(zhì)、更高檔次、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為特征的消費(fèi)，是城市完善的綜合交通條件，是完善的生活配套設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)：更高品質(zhì)的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)，更高水平的公共教育設(shè)施和服務(wù)，更廣泛更高品質(zhì)的文化體育等各類設(shè)施和服務(wù)。

（四）城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)期（2036年開始，富足強(qiáng)盛階段）

這一階段，是中國現(xiàn)代化的全面發(fā)展時(shí)期。如果沒有戰(zhàn)爭等意外發(fā)生，此時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第一位置，人均GDP達(dá)4萬～5萬美元，但人均方面仍然低于幾個(gè)主要的老牌西方國家。

中國幅員遼闊，人口眾多，第一產(chǎn)業(yè)仍然是“母親產(chǎn)業(yè)”，是高尚的產(chǎn)業(yè)，需要更多更優(yōu)秀的人才從事第一產(chǎn)業(yè)來滿足我國十幾億人口多元化富足生活的追求。所以，第一產(chǎn)業(yè)會是更加熱門的行業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)人口的占比應(yīng)該在15%左右。

中國城鎮(zhèn)化率在85%左右，到達(dá)頂點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率到達(dá)頂點(diǎn)，不意味著沒有城市建設(shè)了，主要的工作是城市更新，這是經(jīng)久不衰的城市建設(shè)的重點(diǎn)。

以上四個(gè)階段的劃分方式，符合我國合生產(chǎn)力要素的發(fā)展方式，即生產(chǎn)力培育成長期、生產(chǎn)力發(fā)展壯大期、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級期、生產(chǎn)力優(yōu)化強(qiáng)盛期。

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[4]中國政府網(wǎng).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)躍上新臺階 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擘畫新藍(lán)圖——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告[R].（2019-08-05）[2021-11-18].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-08/05/content_5418684.htm.