安康市煙葉高質量發展現狀與對策

朱峰 吳樹良

摘要 隨著煙葉供給側結構性改革的加快推進，對煙葉生產提出更高的要求。為實現安康煙葉更好的發展，對安康煙葉發展現狀和存在的問題進行了調研分析，提出了相應的對策，為安康煙葉高質量發展提供參考。

關鍵詞 安康煙葉;高質量發展;現狀與對策

中圖分類號 F 326.12文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2022）02-0275-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.02.072

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

High-quality Development Status and Countermeasures of Ankang Tobacco Leaf

ZHU Feng， WU Shu-liang

（Ankang Branch of Shaanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract With the acceleration of the supply-side structural reform of tobacco leaf， higher requirements are put forward for tobacco production. In order to achieve better development of Ankang tobacco leaf， this paper investigated and analyzed the development status and existing problems of Ankang tobacco leaf， and put forward corresponding countermeasures， so as to provide reference for high-quality development of Ankang tobacco leaf.

Key words Ankang tobacco;High-quality development;Satus and countermeasures

基金項目 陜西省煙草公司安康市公司重點科技項目（ZY-2020-03）。

作者簡介 朱峰（1985—），男，山東菏澤人，高級農藝師，碩士，從事煙葉生產技術管理與研究。

收稿日期 2021-04-21

煙葉是煙草行業發展的重要基礎，是精準扶貧的重要產業，是煙農增收、財政增稅和企業增效的重要來源。隨著宏觀經濟發展進入新常態，煙葉發展內外部環境正在發生重大而深刻的變革，卷煙工業企業對煙葉的需求由數量型向質量結構型轉變，煙葉發展進入新一輪深度調整和動力轉換的重要時期，迫切需要通過加快推進煙葉供給側結構性改革，提高煙葉有效供給能力。2019 年是煙草行業系統謀劃和推動高質量發展的開局之年[1]。著力解決行業高質量發展面臨的突出問題，增強煙草的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。煙葉供需兩側結構性矛盾失衡已經成為高質量發展的瓶頸[2]。高質量發展是一場涉及全局的系統性重大變革[3]。安康煙草及時制定了煙葉高質量發展調研提綱，開展了煙葉生產經營全流程體系創新與應用研究，配套了系列有助于煙葉高質量發展的政策措施，有力地推動了安康煙葉高質量發展。

部分煙區通過研究指明了煙葉高質量發展存在的問題，提出了明晰的思路目標、方法措施及發展建議等[4-12]。隨著煙葉供給側結構性改革的加快推進，如何適應當前煙葉高質量發展的要求，鞏固煙葉發展領先地位成分煙區面臨的問題。必須堅持新發展理念，以煙葉供給側結構性改革為主線，以全流程管理為抓手，突出優布局、轉方式、提質量、促增收等重點，扎實推進煙草農業現代化建設，達到種植規模基本穩定、生產水平大幅提升、供求矛盾趨于緩解、基礎管理全面加強的目標，煙葉高質量發展邁出堅實步伐。徹底扭轉煙葉供需錯位的被動局面，打造“有特色、用得上、離不開”的安康煙葉新形象，實現煙葉產業健康穩定發展。因此，筆者對安康煙葉發展現狀和存在的問題進行了分析，為推動安康煙葉高質量發展提供參考。

1 安康市煙葉發展現狀

1.1 煙葉供給側結構性改革

積極推進生產布局優化，及時出臺了烤煙種植布局調整指導意見，推進煙葉布局調整。統籌調優補貼政策，突出產前商品有機肥扶持，穩定產中專業化補貼，優化產后現金補貼政策，并限定補貼等級，激勵煙農生產優質煙葉。著力夯實生產技術，提升煙葉均質化水平。持續推進煙葉標準化生產，科學落實煙葉生產技術要求，嚴格限時落實。突出煙葉等級純度，推進原收原調落實。突出煙葉收購管理，細化完善專分散收、移庫驗收、等級質量、工商交接及煙葉物流管理辦法，從業務操作上構建有序的運行機制。主動加強客戶銜接，邀請客戶代表深度介入安康煙區生產指導、現場制樣及收購與交接等級目光平衡，煙葉純度質量得到客戶好評。加強考核管理，推進工作落實。創新實施年度專項目標考核、生產過程考核和單項考核相結合的考核模式，分別與年終績效工資、月度考核工資、年度獎勵工資相掛鉤的獎懲辦法，強化激勵作用，提高員工積極性。

1.2 職業煙農培育

從煙農隊伍看，全市煙農平均年齡51.1歲，其中29歲以下37人，占0.99%;50歲以上1 973人，占52.7%。小學以下文化程度1 739人，占46.45%，高中以上198人，占5.29%。戶均種植1.373 hm2，其中1 hm2以下1 045戶，占27.91%，2 hm2以上618戶，占16.51%。煙農平均種煙15年，其中新戶123戶，占3.29%;20年以上1 387戶，占37.05%;10年以下847戶，占22.62%。目前，全市累計培訓考核認證職業煙農416人，其中取得初級資格404人，高級12人;50歲以上的職業煙農174人，占41.83%。

1.3 基層煙站建設

目前，共設置煙葉收購站35個，26個煙站屬行業自有產權，9個煙站為臨時租賃。收購量50 萬kg及以上的煙站2個，25萬～<50萬kg的煙站13個，15萬～<25萬kg（不含）的煙站21個，收購量在15萬kg以下的有6個;最大站收購量62.5萬kg，最小站收購量11萬kg。另外，有12個具備自有產權的煙站因優化整合而閑置。

1.4 技術隊伍建設

目前，全市煙葉從業人員共431人，其中機關煙葉管理人員94人，基層煙站技術員337人。平均年齡42.2歲，其中技術推廣隊伍平均年齡45.2歲;40歲以上326人、占75.6%，30歲以下22人、占5.1%;煙葉管理隊伍研究生7人、占6.4%，本科及大專60人、占63.8%，中專及高中27人、占28.7%;基層技術隊伍大學本科學歷1人、占0.3%，大中專171人、占50.7%，高中及以下165人、占49%;獲初級資格69人，中級141人，高級185人，技師7人。

1.5 煙葉生產信息化管理

安康煙葉信息化建設歷經煙葉種植電子合同、全市B/S集中系統、單元系統、收購視頻監控、煙包二維碼標識、煙款在線支付、二代身份證驗證、倉貯系統以及煙葉生產過程管理等信息化建設，基本實現了從煙葉種植計劃、生產過程、收購、倉儲及調撥整個煙葉業務流程的全覆蓋，2017年完成了煙葉生產、收購、倉儲等系統的整合、升級工作。自主研發了“煙易通”“煙技通”2款App，“煙易通”的應用，進一步提高了倉管效率，降低了勞動強度;“煙技通”App的考勤管理、日志管理、生產數據采集等功能的應用，解決了煙葉從業人員報賬難、考勤難、監管難等問題，大幅提高了工作效率和數據采集的實時性，煙葉信息化水平得到顯著提升。

2 存在的困難和問題

2.1 煙葉供給側結構性改革方面

規模化種植程度不高，布局優化任務艱巨。煙葉市場開拓在即，培育穩定客源，保障長遠發展不容忽視。原收原調與質量追溯管理仍需完善，因受庫房場地和設施條件限制，煙葉物流二維碼“一打三掃”管理中的總庫掃碼效率不高，需加快改進提升。因煙農合作社專業化分級隊伍的分級技能不高，要確保煙葉等級純度有效提升，在培訓、考核、監管等方面還需下大功夫。

2.2 煙農隊伍建設方面

煙農隊伍難以穩定，煙農老齡化嚴重，年輕煙農占比極少，種煙隊伍青黃不接在所難免;自然災害的不確定性依然存在，種煙風險未能全面防范，部分煙農種煙仍有顧慮;物價和用工價格不斷上漲，種煙比較效益尚不明顯。據調研，2019年有20%左右的煙農決定棄煙轉產。煙農隊伍素質偏低，面對新形勢、新任務、新要求，部分煙農已難以適應當前推進煙葉供給側結構性改革和現代煙草農業建設與發展需要。職業煙農培育政策受限，由于職業煙農培育主要依托新型職業農民培育政策資源，而每年上級下達的培育計劃有限，無法滿足職業煙農培育需要;加之受農村產業結構調整的影響，前期培育的初級職業煙農大部分已經轉行發展其他產業，造成職業煙農流失嚴重。

2.3 基層煙站整合優化方面

部分煙站服務半徑過大，特別是種煙規模較小的縣，集中度相對較低，煙站服務半徑較大，有的種煙區域距中心煙站近百公里。煙站建設欠賬較大，現有12個煙站為租賃煙站，設施簡陋、配備缺乏;租賃煙站2019年共收購煙葉225萬kg，占收購量的22.6%，其中收購量15萬～<25萬kg有8個煙站;部分煙站雖屬自有產權，但與生產規模不夠匹配，庫房條件較差，部分煙站需要進一步改造升級。

2.4 煙葉市場需求反饋機制方面

反饋機制不健全，由于受年度調撥數量差別的影響，多數調撥量較小的工業企業，沒有對年度調撥的安康煙葉進行質量評價。等級質量供需矛盾凸顯，工業需求與煙農期望之間的平衡點難以把握。

2.5 煙葉管理與技術隊伍建設方面

目前，煙葉技術隊伍老齡化嚴重，文化程度相對偏低，業務素質有待培訓和提高;崗位聘任與晉升激勵機制需要進一步完善和有效對接。

2.6 煙葉生產信息化管理方面

部分信息化系統因數據利用率不高，缺少大數據分析，對煙葉生產經營管理輔助作用不強。因受限于環境及基礎設施的限制，先進的信息技術推廣應用難度大、投入高，需要改進和建設的信息化手段和項目還很多。基層從業人員因年齡偏大且文化程度較低，對信息化新技術接受和推廣應用較慢。

3 發展建議

3.1 對煙葉供給側結構性改革的建議

逐級加強與地方政府的溝通協調，建立永續的煙田保護制度，科學流轉宜煙耕地，保障煙葉布局調整和規模化種植。建議由省局統籌配置煙葉市場，保障調撥計劃資源有效利用，促進市公司將開拓市場、優化市場的精力全部轉移到抓生產、提質量上來。建議加大煙區煙葉庫房的建設和利用，推進原收原調與質量追溯信息化管理。在煙葉“專分散收”中，應注重煙農初分并加大補貼力度，以彌補專業化分級的不足，通過強化專業分級培訓和服務監管，保障分級進度快、純度好、質量高。

3.2 對煙農隊伍建設的建議

合理提高煙葉收購價格，權衡農業產業之間比較效益，增強煙草產業吸引力;加大煙葉科技投入，引進抗病能力強、單產高、宜烘烤的烤煙優良品種，提高煙葉種植效益;加快研發和引進推廣煙葉生產適用新技術和先進的煙用機械設備，保障煙農降本增效，從而防止煙農流失，穩定煙農隊伍。構建行業內部職業煙農培育考核認證體系，根據基層需要自行制定職業煙農培育計劃，從人、財、物上給予必要支持。在統一扶持基礎上探索差異化激勵機制，充分調動煙農種煙積極性;建立職業煙農信息跟蹤服務管理系統，探索籌備煙農福利資金，以煙農貢獻率為依據，為煙農繳納部分養老醫療保險、人身意外傷害保險或失業保險，給予子女上學補貼等;適當提高煙葉農業保險投保費補貼，降低煙農災害風險，減少后顧之憂。持續推進烤房等項目補充建設，滿足煙農煙葉烘烤等需求。

3.3 對煙站建設的建議

對整合優化的煙站，按照標準化煙葉工作站建設要求，高標準規劃建設;對服務半徑較大的煙站，增設煙葉生產服務點和分級服務點，優先用好12個自主產權的閑置煙站。多向基層煙站引進和輸送高端人才，帶動基層煙站隊伍建設;同時，讓基層煙站成為人才培育的搖籃，以利于加快推進煙葉供給側結構性改革。加強與地方政府的溝通，爭取支持配合，協調好跨鄉鎮整合煙站的生產收購服務、稅利劃撥等事宜，保障煙葉收購工作有序開展。

3.4 對煙葉市場需求反饋機制的建議

建立煙區煙葉質量評價室，配套相應設施設備，自主檢測煙葉物理特性、化學成分、安全性等指標，準確定位自身煙葉質量水平。建議成立產區煙葉質量評價小組，建立完整的煙葉質量評價體系，定期對產區煙葉外觀和內在質量進行評估，完善評價指標。

3.5 對煙葉管理與技術隊伍建設的建議

按照穩步推進、逐年提高的目標審定方略，逐步調整中部煙考核比例指標，確保目標高定位、實施能落地。逐步完善按勞分配的激勵機制，實現差異化薪酬管理，充分彰顯勞有所酬、勞有所獲的公正分配機制。統一建立煙葉隊伍培訓提升機制、崗位聘任機制和定期晉升機制，確保煙葉員工有奔頭、有勁頭。統一建立站長競聘制和技術員市內調配制，實行責、權、利相掛鉤，公開管理、考核和獎懲，確保煙葉隊伍不斷優化。

3.6 對煙葉生產流通全過程信息化管理的建議

構建以精益管理為導向的信息化管理機制，融入煙葉生產經營所有過程和環節，確保內容齊全、功能精準、效率提升;以服務煙草農業現代化為主線，以提高工作效率、加強內部管控、規范業務行為、降低費用成本為突破口，推動信息化建設向縱深度拓展;在“互聯網+煙草商業”的環境下，積極探索信息化管理的創新應用。打破系統數據壁壘，減少信息系統維護工作量，建立大數據匯總和考核體系，更好地發揮系統服務作用;構建工作經驗交流分享機制，定期組織相關工作人員學習、研判和提升。建立完善激勵機制，推動信息化管理創新，為煙葉工作規范、高效運行奠定堅實基礎。

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