公安院校警務留學生人才培養模式研究
——以浙江警察學院為例

趙苡碩，何 毅，謝舒曄

(浙江警察學院國際學院，浙江杭州，310053)

隨著我國與“一帶一路”沿線國家貿易投資關系的不斷加深，創建安定的社會環境，從而更好地服務經濟貿易發展成為很多沿線國家的迫切需求。同時，全球犯罪形勢日趨復雜的現狀也對各國加強國際執法合作與交流、共同提升警務執法能力、迎接未來新的安全挑戰提出了新要求。在此背景下，我國接收警務留學生就讀公安類本科及更高學歷專業的公安院校數量不斷增加，學生規模不斷擴大。

相較于醫學、工科、經濟管理等開展留學生學歷教育較早、培養留學生數量較多的專業，公安院校的警務留學生人才培養工作起步較晚、經驗較少。本文以浙江警察學院為例，分析警務留學生人才培養過程中面臨的問題，探索適合公安院校的警務留學生人才培養模式，以更好服務國家總體外交、提升警務留學生人才培養實效。

一、警務留學生人才培養現狀分析

浙江警察學院(以下簡稱我校)自2013年起招收警務專業本科學歷留學生，2016年成為全國首家接收中國政府獎學金留學生的公安院校，2018年開始接收中國政府國際執法人才獎學金成建制警務留學生。截至2021年6月，我校共招收警務留學生66名，主要為教育部中國政府獎學金生和公安部外警培訓項目獎學金生，生源地包括老撾、剛果(金)、莫桑比克、肯尼亞、安哥拉等國家。

我校對警務留學生本科人才培養采取“1年預科+4年本科”模式，制訂了不同專業類別的警務留學生人才培養方案，以通識平臺、專業平臺、拓展平臺、實踐平臺為載體建構起包含漢語能力、國情概況、警務基礎、警察技能、法律實務、專業核心等模塊在內的課程體系，以提升警務留學生語言水平與警務知識技能；在日常管理中貫徹趨同化理念，參照國內學生警務化管理要求，強化對警務留學生的統一著裝、集隊行進、內務衛生、請銷假、自我管理要求，逐步培養警務留學生遵章守紀、令行禁止的規范和紀律意識。

經過四年多的實踐，我校現已有兩屆共二十余名警務留學生順利畢業、學成回國，警務留學生人才培養工作取得階段性成果。由于開展警務留學生人才培養工作年限不長，可借鑒的經驗較少，我校現有人才培養模式仍存在一些問題。

一是警務留學生人才培養目標區分度、匹配度不夠。現有的警務留學生人才培養方案主要參照國內學生人才培養范本制訂，雖然能夠貫徹教育部關于“來華留學生在學科專業上的培養目標和畢業要求與所在學校和專業的中國學生一致，符合相應教育層次、專業的教育教學標準或相關規范”[1]的規定要求，但與警務留學生人才培養的個性化需要及生源國警務需求并未完全貼合，這影響了后續的學科專業設置和專業課程體系建設。

二是警務留學生專業課程設置差異度、體系化不足。在課程設置方面，未能綜合考慮警務留學生的語言水平及國情文化背景；課程門類較為單一、特色亮點不夠突出，未能較好地結合區位優勢因地制宜研發特色專業課程；課程體系內部各課程之間的關聯度不夠高，部分課程的學期分配不夠合理、存在一定的隨意性，且未能形成體系，不利于相關專業知識技能學習的關聯銜接。

三是警務留學生課堂教學模式現代化、創新性程度不高。由于現階段警務留學生人才培養尚未完全納入我校及上級主管部門課程庫統一管理，對比面向國內學生開設的各門類課程中熱烈開展“以學生為中心”的課堂教學改革的情況，警務留學生課程改革步伐滯后、創新成果少，教師開展課堂教學改革的動力不足，教學方法較為陳舊，這不利于教學效果的提升。

四是警務留學生課程授課教師團隊建設推進乏力。大部分授課教師以教授國內本科學生教學任務為主，在“兼職”講授警務留學生課程時，對國內外學生不同學情、特點把握不夠到位；從不同系部抽調的授課教師間交流較少，集體備課缺乏，未形成教學團隊；師資來源相對單一，對實踐類課程缺乏經驗。

五是警務留學生管理服務的規范化和精準度需加強。我校針對警務留學生管理制訂出臺了《浙江警察學院外國留學生管理規定》《浙江警察學院留學生獎學金管理辦法》等規章制度，但只涵蓋了警務留學生管理的幾個方面，未能形成完善的管理制度體系，對警務留學生的日常管理和服務存在過嚴過松、不到位等情況，影響了管理和服務的效能。

二、公安院校警務留學生人才培養模式的構建

針對現有警務留學生人才培養過程中存在的不足，公安院校可以從人才培養目標、課程體系建設、教學實施方式、師資隊伍建設、管理制度保障五個方面入手，采取改進措施，構建符合公安院校實際的警務留學生人才培養模式。

(一)結合生源國實際，設定“共性+個性”并重的人才培養目標

公安院校警務留學生人才培養相較于普通高校而言，具有鮮明的行業特色，但人才培養目標的同質化，使得警務留學生人才培養的針對性不足。以我校為例，對在讀及已畢業警務留學生的問卷及訪談調查顯示，不同生源國由于地理環境、歷史文化背景及社會經濟發展水平等方面的差異，其國內主要犯罪類型呈現區域性特點，相應的，生源國對警務人才所需素質能力有著個性化的需求。以同屬非洲的剛果(金)、莫桑比克和安哥拉為例，剛果(金)由于鄰國眾多、民族構成復雜，邊境管控、跨國犯罪打擊及不同民族紛爭導致的惡性事件處置在日常警務工作中占比較重。宗教極端主義思想近年來在莫桑比克等國的傳播滲透嚴重，導致相關國家所面臨的恐怖主義犯罪威脅增長明顯，此外，毒品相關犯罪、電信網絡詐騙案件在這些國家也呈上升趨勢。隨著公路網建設的擴展升級，肯尼亞警務部門對道路交通管理、事故預防與處置相關警務人才的需求量顯著增加。由此看出，各警務留學生生源國對輸送來華就讀警務專業的留學生人才培養既有讓其掌握警務基本理論和知識、警務專業技能等共性需求，也因為本國所面臨的警務制度改革、特種犯罪類型打擊、服務本國主要經濟支柱及行業發展等實際問題存在差別化需求。

在設定警務留學生人才培養目標時，公安院校應積極爭取國家留學基金委、公安部的支持，提前介入警務留學生招生工作[2]，通過廣泛調研掌握生源國對警務留學生人才的需求狀況，形成包含語言運用層級目標、專業警務知識技能層級目標和國際合作交流層級目標在內的人才培養目標體系，以回應現實需求。

(二)結合區域性特點，構建“通用+特色”并重的專業課程體系

課程設置的過程是對專業知識內容進行選擇的過程，這種選擇有兩種方式，一種是按照某個特定學科的操作規則進行的問題處理，另一種是圍繞一項特定的應用而組織的問題處理。[3]對應升級版人才培養目標，公安院校對警務留學生專業課程體系的建設要突出通用性和區域特色：搭建通識教育、專業基礎、專業技能和實踐教學四大課程平臺，形成包含警務基礎知識、警察職業素養、法律知識、警務技能、警察通識課、專業主干課、語言文化課在內的課程模塊[4]，保障警務留學生人才培養的規格和質量；在進行課程學期安排時，注重相關課程前后銜接的科學性、合理性，遵循“打牢基礎更進一步”的循序漸進原則，將中國概況及文化類課程、法律知識課程安排在初始階段，警務基礎知識、警察通識課緊隨其后；遵循學生認知規律和職業成長規律，將專業主干課和警務技能課分插在中間學期，語言課重點分布在前兩學年的同時貫穿于學習階段始終。

同時，要注重分析本區域優勢和特色，研發警務實踐特色課程。以浙江省為例，省域內存在智慧警務杭州模式、新時代楓橋警務模式、義烏社會治理“浙江經驗”、“最多跑一次”改革、“云上公安·智能防控”第一戰略、“情指行”一體化合成作戰等豐富素材，將其凝煉成相應的課程或課程組成部分。 這樣既能豐富課程門類，又有利于展現區位優勢、傳播中國聲音，更好適應警務留學生職業發展需要。

(三)結合“互聯網+”背景，實施“傳統+現代”并重的課堂教學模式

關于傳統課堂教學模式不能適應學生學習需求的討論有很多，對警務留學生而言，由于文化背景的差異和語言水平的限制，其對以教師為主導的講授式教學法不適應。而在當前疫情常態化、人員往來受限的背景下，不少警務留學生滯留本國無法參與課堂學習，單純講授式的線上教學效果難以得到保證。

在教學中貫徹“以學生為中心”的教育理念，突出學生學習主體地位，通過創新教學形態、完善學業考核評價等方式，培養和激發學生學習積極性和能動性，是提升教學效果的關鍵。對此，高校應制訂政策措施鼓勵警務留學生課程授課教師用好互聯網資源，將現代教育信息技術融入課堂，根據課程類型的不同，在優化傳統教學方式的基礎上，充分利用微課、慕課等在線教學資源和教學平臺，廣泛開展“翻轉課堂”及基于問題、項目、現象和案例的啟發式、討論式、線上線下相結合的混合式教學等新教學樣態，為警務留學生自主學習提供個性化、定制化的指導與幫助，提升其學習積極性；在課堂教學過程中穿插課堂問答、隨堂測試、作業測評等環節，了解學生學情、即時掌握學習狀態；通過改進過程性評價方式，增強平時成績賦分的科學性，在優化課程評價方式的基礎上反推課堂教學模式的革新。

(四)結合實戰需要，打造“理論+實踐”并重的教學師資團隊

在傳統教學方式中，教師的角色是知識的傳授者。在教學中，教師始終處于主導地位，他們根據教學大綱和教材，采用講授的方式向學生傳授書本知識。[6]雖然在“互聯網+”時代和教學樣態不斷推陳出新的當下，教師在教學中的地位和作用發生了巨大的變化，但教師各方面素養的提高始終是提升人才培養質量的必備要素。

在開展警務留學生人才培養工作過程中，公安院校應當結合本校特色，打造既能傳授理論知識，又具備處置警務案事件經驗的“雙師型”教師團隊。目前的警務留學生課程授課教師團隊主要包括校內專業課教師和公共基礎課教師，存在以課程為界單打獨斗的問題，教師也未能較好地參與到人才培養方案的制訂和修訂中，導致所開設課程與相關專業特點、人才培養目標融合度不夠。而在具體課程講授中，教師偏重于理論知識的講解，涉及實務內容時也多以口頭講授的方式進行，警務留學生囿于語言水平，對授課內容的接受程度有限。部分教師對公安實務接觸不多，存在教學內容與實務脫節等現象。

對此，可以借鑒國內學生教學師資團隊的組建形式，廣泛吸納人才。國內學生教學中實施的導師制，包含校內、校外多位指導教師。校內導師包括學生管理干部和專業教師，校外導師包括校局合作單位和海外警務見習基地的資深教官等。[7]校外導師與校內導師形成團隊，有利于互通有無，將專任教師長于理論和校外教官精于實務的優勢結合起來，提升課堂教學的實效性。當然，相對而言，對于校內專任教師的培養仍是重點。學校可以依托校局合作平臺，拓展專任教師實踐鍛煉渠道，對專任教師開展切實有效的實戰技能培訓，在強化教學技能與方法提升的同時做好公安實務技能提升，不斷提升校內師資的公安專業素養和實戰能力。

(五)結合留學生實際，制訂“嚴管+溫情”并重的管理和服務措施

“三全育人”體現了高等教育立德樹人的內在要求，順應了人才培養的發展趨勢，在警務留學生人才培養中同樣需要貫徹“三全育人”理念。警務留學生人才培養離不開公安院校包括教師、學管干部、各職能部門的行政人員、教輔人員和后勤服務人員等在內的全體教職工育人意識和責任擔當的提升，育人的環節也不限于課堂上的數小時，而應覆蓋課上課下、校內校外全時間、全過程。

“嚴管+溫情”并重的管理和服務措施需要學校做到：將警務留學生的管理和服務工作融入公安院校發展目標統一部署，一體推進，理順警務留學生管理體系，由留學生歸口管理部門牽頭、校內各職能部門分工協作，在各自職責范圍內開展管理和服務工作[2]；在現有制度規定基礎上針對性出臺警務留學生警務化管理規范及實施細則等專項制度，細化過程評價指標，突顯指導性和可操作性；繼續提升警務留學生管理服務的實效性、親和力，在對警務留學生的管理和服務過程中，提升相關人員的政治敏感度、跨文化交際意識、語言溝通能力和管理服務水平，在嚴管的同時融入關心關愛的溫度，增強警務留學生在學校的融入感、歸屬感，為后續的交流合作奠定基礎。