產業幫扶影響因素分析及對策

吳嘉文

摘 要：文章以山西省部分脫貧縣為例，研究產業幫扶的主要影響因素和輔助影響因素，分析得出目前脫貧地區產業發展存在著市場風險、氣候風險、技術風險等多種風險;市場是產業幫扶的外部環境和重要關口，政府作為幫扶責任主體要強化和堅持，而在具體操作層面則要更多地利用市場調節;脫貧對象只有增強自主脫貧的“內生動力”，才能徹底擺脫貧困;產業幫扶要重視發揮農業基礎設施建設的“乘數效應”和科學技術的引領作用。文章進一步提出產業幫扶的對策建議，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉村振興。

關鍵詞：產業發展 精準幫扶 影響因素 對策建議

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-010-03

一、引言

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。我國消除了絕對貧困和區域性整體貧困，所有貧困縣實現脫貧摘帽后，如何鞏固拓展脫貧成果、不發生規模性返貧，已引起廣泛關注。黨中央提出，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發生規模性返貧的底線。要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，持續發展壯大扶貧產業，強化易地搬遷后續扶持，加強資金資產項目管理，兜住民生底線。政府工作報告強調，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。

山西是脫貧攻堅的重要戰場[1]，現行標準下全省329萬貧困人口實現全部脫貧，一些地區雖然已經脫貧，但發展基礎和自我發展能力還不強，仍處于社會發展的“鍋底”，在面臨多重致貧風險的情況下，鞏固脫貧成果防止返貧任務仍然很重。鞏固拓展脫貧攻堅成果，基礎在農業、關鍵在產業。全省把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，準確把握農村產業發展面臨的新形勢、新要求，開展了產業幫扶實踐，取得了顯著成效，但也存在一些困境和制約。

自產業扶貧提出以來，學者們對產業扶貧影響因素開展了大量的研究。李志萌、張宜紅（2016）研究發現，分散經營、產業鏈短、政府融資模式單一是影響產業扶貧效果的關鍵因素[2]。尹利民、趙珂（2017）認為，產業扶貧效果受到參與者、政策結構、技術和環境等因素的影響[3]。陳希勇（2016）對四川平武縣調查發現，產業發展方向定位不準與產業發展政策支持不準是影響產業扶貧效果的主要因素[4]。王卓、胡夢珠（2019）對川滇彝族貧困地區調研發現，資源稟賦、貧困人口素質、技能培訓明顯影響產業扶貧實施成效[5]。已有研究對產業幫扶影響因素進行了廣泛的分析，但鮮有對山西省的相關研究。鑒于此，本研究運用訪談法、問卷法等方法，對山西省廣靈縣、交口縣、臨縣、萬榮縣等脫貧縣進行了實地調查，在獲取一手材料的基礎上，分析產業幫扶的主要影響因素，研究相應的對策，以期對產業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果提供啟示。

二、產業幫扶主要影響因素調查分析

（一）內在因素調查分析

1.產業發展因素。產業是農村發展的根基，也是幫扶的基本依托。從我國幫扶工作幾十年的實踐來看，沒有產業帶動，就難以徹底脫貧;缺乏產業支撐，更難以持續脫貧。推進脫貧區產業發展壯大，能穩定地增加脫貧戶經營收入和提供就業崗位。目前，脫貧地區產業發展存在著市場風險、氣候風險、技術風險等多種風險。如，臨縣是全省紅棗最大生產縣，受到新疆紅棗的市場沖擊，連年滯銷，挫傷了棗農的積極性;果樹晚霜凍害頻發，且危害程度明顯增強，2012年、2018年全省梨果幾乎全部絕收，2020年隰縣優勢產業玉露香梨幾近絕產，果農損失慘重;科技支撐不足，一些地方食用菌產業發展初期，引進的菌種水土不服，大范圍出現問題。這些都嚴重影響產業幫扶。

2.地方政府因素。產業幫扶既是一種經濟行為，更是一項民生工程。從世界各國的經驗看，政府是消除貧困的主體[6]。改革開放以來中國的扶貧實踐都是由政府主導的，這是中國扶貧的最大特色，體現了社會主義制度的優勢[7]。反貧困是政府的一項基本職能[8]，政府作為幫扶責任主體只能強化和堅持，不能動搖或放棄，但在操作層面要更多地利用市場調節。調研發現，產業幫扶中有的地方政府主導性過強，加大補貼力度，刺激產業快速發展;有的地方政府比較注重短期效果，如鼓勵發展食用菌幫扶產業，每個菌棒補貼2元以上，一旦失去政府投入，產業便難以持續;為了降低生產成本，家庭作坊等各自為陣，自制菌棒，質量難以保證。幫扶開發中，必須處理好政府與市場的關系。

3.經營主體因素。企業、合作社等經營主體是產業幫扶的生力軍。脫貧人口弱勢地位明顯，無法應對市場的變化和波動，必須由第三方來帶動;龍頭企業等新型經營主體在市場經濟最前沿摸爬滾打，能力要強，政府通過支持他們來推動當地產業升級，帶動脫貧戶增收致富。同時，企業本身是經濟組織，其本質需要獲取利潤。近年來，一些企業幫扶任務重，生存發展遇到困難。如，有的企業采用“公司+貧困戶”模式，每年為貧困戶支付大量的勞務費用，企業基本沒有利潤;有的企業由于建設幫扶產業園，固定資產投資大，出現了貸款困難、流動資金短缺，生產運營受到了嚴重影響。如何兼顧企業的經濟屬性與社會責任，是非常值得思考的問題。

4.脫貧對象因素。脫貧人口是產業幫扶的對象，更是脫貧致富的根本主體。脫貧人口要想徹底擺脫貧困，僅靠政府、社會等“外圍”力量是不行的，必須靠自主脫貧的“內生動力”。調研發現，產業幫扶中一些脫貧群眾主體作用發揮不夠理想。企業反饋，有的脫貧群眾干活出勤不出力、不按標準操作、難以管理等。有的脫貧戶思想保守，怕擔風險。對收回的調查問卷和訪談結果進行梳理，70%以上的脫貧人口首選打工，不愿嘗試小額貸款，不敢承包菇棚。如何有效激發脫貧群眾脫貧內生動力，是產業幫扶工作必須解決的首要問題。

（二）輔助因素分析

1.市場供求因素。我國的產業幫扶是在社會主義市場經濟體制下進行的，市場是產業幫扶的外部環境和重要關口。幫扶產業的布局由市場配置，產業規模由市場決定，產品流通以市場為準，幫扶產業必須在市場經濟環境中獲得生存和發展。山西一般脫貧村的產業以農業種養業為主，產業低端且單一，同質化嚴重，產品市場集中度低，面臨著來自國內外同類產品巨大的競爭壓力，存在較大的市場風險。企業市場定位相似，營銷方式雷同，新產品創新開發乏力，品牌價值和市場占有率較低，形成產能過剩的低層次市場結構。近年來，全省的幫扶核桃、晉南的幫扶果品都遭遇了銷售危機。2019年萬榮縣鮮桃地頭價1元/千克，交口縣青皮核桃0.8元/千克，低于成本價，農民增產不增收。

2.基礎設施因素。農業基礎設施是產業經濟賴以生存發展的一般物質條件。基礎設施建設具有所謂“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入[9]。山西脫貧縣多數基礎設施建設滯后，交通不便，灌溉條件差，機械化水平低。許多農田水利設施年久失修，抗災能力弱，加之采煤漏水、地質災害等影響，水澆地只占25%，水資源量少而且分布不均，極大地制約了農業產業的發展。

3.科學技術因素。農業是高度依賴自然資源的產業。世界農業的發展證明，農業科學技術是推動農業現代化發展的根本性力量[10]。本研究重點調研的食用菌產業，是技術密集型產業，生產過程中菌種繁育、菌棒制作、出菇管理等各個環節都有嚴格的技術要求。調研發現，萬榮縣食用菌產業幫扶工作中嚴把技術關，菌棒由企業統一生產提供，采菇前集中技術培訓，采菇期技術人員每天實地指導，這正是萬榮食用菌產業健康發展的原因之一。但有的縣科技水平落后，支撐不足，食用菌產業發展前期，農戶在沒有完全掌握管理技術的情況下一哄而上，后來被市場淘汰。

三、推動產業幫扶發展的對策建議

（一）推進幫扶產業持續穩定發展

1.提高幫扶產業的市場適應能力。尊重市場規律和產業發展規律，適應市場需求，減少和避免盲目生產。充分運用信息條件，搞好市場調查、前景預測，推動種養加結合和產業鏈再造，發展獨具特色的現代鄉村富民產業。找準幫扶產業的市場定位，從而確定其發展方向、重點和規模，增強幫扶產業對脫貧地區發展帶動的持續性和有效性。

2.提升幫扶產業的市場競爭能力。提高產品質量，以優質產品贏得市場。圍繞農業供給側結構性改革主線，堅持高質量發展，實施標準化、品牌化戰略，推進各地“品種品質品牌”提升行動，加快脫貧地區特色種養業轉型升級，增強幫扶產業的競爭力和帶動力。突出龍頭帶動，推進特色農產品的銷售、儲藏運輸、加工，推動當地產業多層次發展。提高農產品商品化加工能力，加強農產品流通與城市市場的對接，延長產業鏈，提升價值鏈。

（二）推進產業發展與精準幫扶深度融合

1.創新優化產業幫扶模式。深化“政府引導、企業帶動、各界參與”合力幫扶的實踐，促進產業發展與精準幫扶深度融合。重點探索“政府+基地（園區）、企業、合作社、脫貧戶、金融、保險”的“1+6”產業鏈式幫扶模式。在這一模式中，“政府引導、基地載體、企業帶動、合作社紐帶、金融支持、保險兜底、農戶受益”，七位一體，有機聯合，共同發力。

2.建立有效的利益捆綁機制與共享機制。將脫貧戶與幫扶主體精準捆綁，摸清市場主體的經濟實力和誠信情況，以協議、合同等方式明確幫扶的“責、權、利”，并加強監管。完善扶持創業、勞務就業、資產收益、股份合作等新型農業經營主體與脫貧戶的利益分享機制，讓脫貧人口能從產業發展中獲得應有的收益，讓幫扶企業擁有相對于社會其他企業的優勢。

（三）處理好政府引導和市場導向的關系

1.擺正政府在產業幫扶中的位置。在推進產業幫扶工作中，地方政府應向引導者和協調者轉型，做好服務。一是政策安排。好的公共政策是政府理應為社會提供的公共物品。在產業幫扶中，地方政府在貫徹落實上級政策的同時，要設計出臺當地適宜的政策、辦法、細則。如出臺幫扶資金入股分紅辦法，推行價格保險，設立產業風險基金，落實為脫貧戶提供貼息貸款和產業獎補政策等，讓脫貧戶降低風險、更好分享產業發展成果。需要強調的是扶持政策必須把握好“度”，既能調動生產者的積極性，又不產生依賴性。二是發布信息。發現并向外界推介本地的資源、產品，讓市場知曉，改變脫貧地區因信息閉塞而豐富的資源無法為社會所利用的現狀;對外宣傳產業幫扶的相關扶持政策，以便獲得市場、社會和幫扶對象的充分參與。三是提供服務。著力改善幫扶產業發展的相關配套條件。破除阻礙幫扶產業發展的交通不便等難題。完善脫貧家庭勞動力技能培訓機制，統籌各類培訓資源，提高產業培訓的針對性和有效性。四是調控銜接。制定脫貧地區產業發展戰略和規劃，組織動員各部門各行業支持產業幫扶，引導和培育市場主體參與到產業幫扶過程中。

2.勘定政府與市場的邊界。產業發展既離不開政府的幫扶，也要避免因政府的過度干預，影響到市場主體的自主發展，需把握好政府幫扶的“度”。一方面，堅持市場導向，遵循市場和經濟發展規律，合理確定產業發展方向和規模，以市場拉動幫扶產業的發展，提高產業發展的持續性和有效性。另一方面，注重轉變和優化政府職能，明確政府職能定位，應強化政府的引導服務功能，弱化行政干預職能，杜絕政府直接運營項目，積極培育市場主體的獨立意識，力推政府有為與市場有效相結合。

（四）兼顧新型經營主體的經濟屬性與社會責任

1.扶持和培育新型經營主體。大力培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，繼續擴大扶貧產業規模和提升扶貧產業層級。延伸產業鏈，提升價值鏈，提高品牌價值，最大限度地吸納貧困勞動力就業，著力增加農民工資性收入。建立健全各級財政投入保障制度，加大公共財政支持力度。采用直接補貼、政府購買服務、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性、實效性。提供幫扶貼息貸款、設立貸款風險補償基金等，幫助經營主體解決融資難問題。政府出資或加大補貼力度幫助企業建設基礎設施，避免企業固定資產投資大而資金鏈接不上影響幫扶。

2.鼓勵和引導新型經營主體參與產業幫扶。引導農產品流通企業、電商平臺、批發市場等農業社會化服務主體樹立社會責任感和擔當意識，與幫扶地區生產經營主體精準對接，建立穩定產銷對接關系，貫通產加銷各環節。落實好對幫扶龍頭企業的各項優惠政策，構建多層次的產業發展金融服務體系，明確貸款和稅收方面給予一定的政策傾斜，充分用好農業保險，為新型經營主體發展幫扶產業提供資金支持和兜底保障。做好鞏固脫貧攻堅成果后評估工作，把產業幫扶成效作為相關財政支農資金和項目的重要參考依據，為幫扶產業營造良好的發展環境。

（五）激發脫貧人口持續增收的動力

1.扶心扶志，激發脫貧群眾增收致富的自主性。摘帽后，脫貧戶內生動力極大提升，但由于脫貧攻堅時期對貧困戶的“救濟式”幫扶和“輸血式”幫扶及貧困文化的影響，有些群眾形成了“等靠要”思想。要引導脫貧群眾克服消極思想和福利依賴等惰性心理，走出心理上、精神上的“貧困”，扶觀念、扶思想、扶信心，形成適應社會發展的正確價值觀念，樹立追求美好生活的信心和勇氣，提高他們參與產業扶貧的積極性。建立獎勤罰懶評價機制，破除“幫扶依賴癥”，不搞平均主義，而是“多勞多助”，讓自主、自覺依靠勤勞的雙手來改變貧困面貌的群眾得到實惠，激發產業幫扶的活力。大力宣傳脫貧致富典型，發揮榜樣的力量，學有榜樣，自覺承擔起增收致富主心骨的責任。

2.扶知扶智，提高脫貧群眾增收致富的能動性。“積財千萬，不如薄技在身”。堅持把技能就業作為脫貧群眾穩定增收的重要支撐，實施培訓就業扶貧。以技術培訓扶知為抓手，針對性地開展脫貧戶“兩后生”等職業教育培訓，讓脫貧群眾掌握致富之“術”，提升就業技能與增收能力。繼續實施高校生“三支一扶”計劃，增強幫扶農戶科學常識和理性認識，幫助農戶提升社會生產、分配、交換和消費中的靈活度、適應性和競爭力，突破“貧困陷阱”、打破群體擴散效應。采取集中授課、現場指導、外地參觀等形式，實施建檔立卡、精準培訓、考核評價、發放證書、安置就業“一條龍”推進，確保農戶穩定就業增收。

[基金項目：山西省軟科學項目（2017041024-06）]

參考文獻：

[1] 劉志杰.山西省“攻堅深度貧困”高峰論壇主旨演講，2017-10-17.http：//fpb.shanxi.gov.cn/sx/details/49408.

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[3] 尹利民，趙珂.產業扶貧的確定性與不確定性——基于產業扶貧政策的一項效果分析[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2017，48（2）：62-68.

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[5] 王卓，胡夢珠.民族地區產業扶貧效果及影響因素研究一以川滇彝區為例[J].經濟體制改革，2019（3）：70-77.

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[8] 宮留記.政府主導下市場化扶貧機制的構建與創新模式研究——基于精準扶貧視角[J].中國軟科學，2016（5）：154-162.

[9] 朱國忱.農村基礎設施投資的乘數效應分析[J].農業與技術，2006，26（3）：168-170.

[10] 李秀芬.科學技術對農業發展的雙重影響[J].寧夏農林科技，2011，52（11）：84-85，110.

（作者單位：北京知為先項目管理咨詢有限公司 北京 100029）

（責編：賈偉）