如何改變鄉鎮固定資產管理現狀

張保平

摘 要：隨著市場經濟的高速發展和體制改革的不斷深化，我國鄉鎮政府固定資產管理工作滯后帶來的負面影響不斷凸顯，需要對管理工作進行全面優化和完善，改變舊有的管理模式，促進管理工作效率和質量的提升。本篇論文首先對政府固定資產的概念進行闡述，分析加強資產管理的必要性，然后對當前鄉鎮固定資產管理中存在的問題進行分析，最后提出針對性措施，為鄉鎮固定資產的管理提供參考。

關鍵詞：鄉鎮;固定資產;管理

隨著我國政府會計準則的出臺，對政府財務人員的工作內容和范圍進行了規范，對政府財務工作的質量和原則提出了新的標準。作為我國行政事業工作的基礎部門，鄉鎮政府要及時了解新的發展形勢，加強對新政府會計準則的了解，構建科學有效的固定資產管理體系，保證固定資產的合理使用和配置。同時，要加強固定資產管理人員的綜合能力和專業素質，對固定資產管理工作所覆蓋的內容進行優化和改進，促進資產管理質量和效率的提升，保證鄉鎮政府健康穩定的運行。

一、固定資產的概念和管理的意義

政府資產指的是政府單位能夠使用和管理的，在將來一段預定時間內能夠為政府創造經濟效益或者具有公共服務職能的政府資源。政府資產通常分為三種類型，分別是經營性、資源性和行政事業性政府資產。政府固定資產是政府資產的一種，主要指的是政府有關會計部門所擁有的不少于一年期限，符合單位價值標準，在使用時能夠維持原有物質形態的資產，通常主要指的是房屋建筑、設備裝置等，此外還包括沒有達到價值標準，但是使用期限超過一年的，包括家具、書籍等資產。

首先，鄉鎮政府加強對固有資產的管理能夠有效地降低成本。鄉鎮政府對固定資產的管理可以對政府有關資產進行全面的梳理和匯總，對資產的數量進行精準的核算，鄉鎮了解其所掌握的資產信息，為后續開展投資建設、公共設施的完善等過程中，可以更快的對資源進行調配。同時，準確的固定資產信息可以為采購提供數據支持，保證政府資金的合理利用，避免浪費現象的發生。其次，可以有效提升政府工作效率。鄉鎮加強對固定資產的管理，本身就是對政府運行能力的檢驗。固定資產管理可以有效保證資金的有效利用，保證各個部門之間資金使用的合理性，還可以促進各部門之間的溝通協作，起到相互監督效用，推動各部門工作效率的提升，更好地發揮公共職能。最后，固定資產是鄉鎮開展公共設施建設的基礎，加強對固定資產的管理，可以有效幫助居民生活水準的提升，促進當地經濟的發展，更好地滿足人民群眾的生活需求。

二、鄉鎮固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理制度不完善

因為鄉鎮政府領導者在落實具體工作時，將主要的關注點放在鄉鎮經濟發展上，對于固定資產管理的重要性缺乏正確的認識。許多領導者認為固定資產管理等同于資產的采購和配置，引起資產購置以后的管理工作落實不到位，無法根據實際狀況制定有效的資產管理制度，影響了固定資產管理效用地發揮。此外，許多政府部門讓財務部門負責固定資產的管理，將資產價值的預估和管理職責交給財務人員，繁雜的工作壓力讓他們忽視了固定資產的管理，影響了管理質量，引起資產的閑置或者浪費。

（二）鄉鎮固定資產組織結構不完善

盡管許多單位進行了有關固定資產管理制度的編制，但是各個單位部門之間未能建立統一的標準，主管部門缺乏有效的監督和檢查措施，資產管理未能落實到每個單位員工，鄉鎮領導對固定資產擁有完全的支配權力，資產的管理通常由多個部門共同負責，出現問題會相互推卸責任，資產管理質量的優劣未能跟領導的責任進行有效連接。領導者對管理的重視程度直接影響了管理工作的效果。

（三）固定資產管理重視采購，忽視管理

當前許多鄉鎮政府領導層缺乏資產管理意識，更加重視資產的采購，對管理缺乏正確的認知，忽視了資產維護、保養和更新等管理工作。長期的分塊管理造成單位職能部門之間缺乏溝通和信息的分享，影響了資產管理的質量。單位辦公用房、用車等固定資產存在部門、級別和區域性的差異，某些鄉鎮缺乏對自身情況的考量，過分追求高性能標準資產的配置，造成單位資金的浪費。許多鄉鎮由于管理水平不夠，存在有關資源違規使用的問題。比如辦公用車出租、公車私用、超標采購等。

（四）固定資產管理人員綜合能力有待提高

當前許多鄉鎮政府財務管理人員的綜合水平較低，在短期內無法對自身整體工作能力和態度進行轉變，影響了固定資產管理質量的提升。許多鄉鎮政府的資產管理人員開展工作較為隨意，政府部門缺乏對其定期的培訓，影響了固定資產管理人員理念和知識的及時更新。同時，許多鄉鎮的固定資產由外部進行聘任，人員流動性較大，使得管理工作無法標準化和規范化，資產登記、核算等工作無法有效落實，嚴重影響了固定資產管理效用的發揮。

（五）信息化應用不足

進入新發展時期后，信息技術的快速發展給數據整合、處理帶來了更多助力，但目前多數鄉鎮單位受思想管理認知、資金限額等的影響，財務信息化建設推進緩慢，在固定資產管理中還未充分利用到信息優勢，現有固定資產系統更多的是充當一個電子記賬工具，固定資產相關數據不能實時反饋給財務人員，影響其對單位固定資產情況的判斷，進而直接影響到固定資產采購、管理等決策有效性。

（六）鄉鎮財政體制不完善

受傳統的財政體制影響，我國鄉鎮政府在固定資產管理中面臨著嚴峻的問題。由于過去鄉鎮政府資金短缺，資產配置不足，一旦出現自然災害，往往需要政府部門臨時撥款。鄉鎮政府固定資產數量少，財政體制不完善，造成專項資金使用混亂，現有資產無法滿足鄉鎮政府部門的服務需求。

三、鄉鎮固定資產管理優化措施

（一）構建完善的固定資產管理體系

鄉鎮政府要構建科學有效的固定資產管理體系，加強內部控制制度的落實，為管理工作的有效落實提供依據。對固定資產管理的程序進行規范，加強對資產采購配置以及應用中問題的防范，促進固定資產使用效率的提升。首先，鄉鎮政府要加強對固定資產知識的了解，在政府內設立專門的管理部門，并配置專業的資產管理人員。比如設立資產采購部門、資產保管部門等，對各個部門和人員的權利和責任進行明確，保證資產管理工作的規范性和流程化。其次，鄉鎮政府要對自身的內部控制制度進行完善，促進資產管理工作的有效落實，采用定期和不定期檢查方式，保證資產的合理配置和使用，提升資產使用效率，促進鄉鎮政府固定資產管理水平的提升。最后，落實固定資產管理責任機制，將固定資產管理的責任細化到部門與崗位層面。具體來說，通過“從上至下”簽署固定資產管理責任書的方式，可以將固定資產管理落實到不同層級，確保資產采購、入庫、質檢、轉借、處置等都能夠基于相應的管理流程和專人審核，保證固定資產管理鏈條的完整性。此外，固定資產管理制度的執行需要良好的文化氛圍和環境基礎。相關部門和工作人員應當嚴格遵循國家政策法規，樹立依法管理固定資產的理念，通過組織資產管理部門、財務管理部門和業務部門開展固定資產管理專題培訓的方式，使得資產管理人員和資產使用人員都能夠了解到固定資產管理的重要性和必要性，增強內部人員的法律意識。

（二）合理劃分各部門職責，明確管理權力

鄉鎮固定資產的管理要實行賬目和實物分開管理的原則，各部門切實履行各自職責，發揮相互監督和相互協調合作的作用。作為固定資產管理的主要負責單位，財務部門主要負責資產的賬務合同處理，負責對資產實物進行盤點，行政部門負責對資產實物進行管理和盤點工作的執行，業務部門和使用部門負責對資產進行保管。首先，財務部門要加強固定資產價值管理的重視，對需要投資的資產進行合同簽訂和預算編制，對預算的執行過程進行全方位的監督管理，對資產的日常使用和管理情況進行動態監督。建立固定資產電子卡片，將鄉鎮下屬資產進行全面統計和登記入賬，與資產實物管理部門相互合作，定期開展實物的盤點工作。其次，資產管理部門要根據單位實際情況制定科學合理的資產管理規章制度，制定資產管理臺賬，對資產的采購、編號和驗收工作進行管控，對資產的使用過程進行監督，對臺賬進行定期的清查核對，保證賬目之間、賬目和實物的一致性。最后，資產使用的業務部門要對資產使用的實際情況負責，對資產進行科學合理的使用，注重保管和日常維護，在資產發生損壞或者需要報廢時，要及時通知資產管理部門，申請對固定資產進行合理處置。此外，將固定資產監管職能落實到審計部門層面上，要求審計部門在審核資產報表的同時，也要定期對實物資產進行檢查和清理，實現資產計劃性管理的目標。具體來說，審計部門獨立于鄉鎮政府部門之外，可以對采購決策的管理層人員開展審核，固定資產管理成效也可以納入鄉鎮領導人員的績效考核當中，提高管理層人員對固定資產管理的重視度。實踐證明，發揮各部門的管理和監督作用，可以充分發揮固定資產管理制度的約束作用，實現采購計劃、審批管理、入庫管理、領用管理和報廢處置都能夠基于制度內容規范開展。

（三）提升固定資產管理效率

針對當前許多鄉鎮政府存在資產購置所用資金過多的問題，鄉鎮要構建科學有效的采購預算制度，并進行優化和調整，政府如果要進行資產的購置，應當優先考慮從內部進行調劑，假如沒有閑置，在進行購買數量、功能和價格方案的制定。首先，鄉鎮要根據編制的年度預算管理，進行相關資產的采購申請，上交給政府負責人，由行政管理部門負責人員和固定資產實物管理部門負責人進行審批后，呈交給領導層進行審核，審核過程要嚴格遵循政府的財務制度和審批制度，避免越權審批和違規審批，申請審批通過后將相關手續交付財務部門，進行支票的領取，開展采購的執行。采購的開展要由專人進行負責，避免出現單人負責的情況至少由兩人以上采購人員執行，資產實物采購必須嚴格按照鄉鎮預算執行，避免超預算采購情況的發生，如有特殊需要可申請對采購預算進行調整。其次，固定資產管理部門要對資產進行登記，根據使用部門的需求對資產編制電子卡片，并制定標簽粘貼在實物上，使用部門如需領取固定資產需在資產管理部門辦理手續，交付財務部門、實物管理部門和使用部門各保存一份領用單據，相關負責人進行簽字確認，便于對實物使用進行監督和責任追究。最后，鄉鎮要建立固定資產盤查小組，以財務部門負責主導工作，進行開展固定資產的清查工作。在盤查過程中，要根據鄉鎮自身情況進行年度盤查和季度盤查的合理安排，每年至少進行一次全面的盤查。盤查完成后，財務部門負責進行盤查報告的書寫，對固定資產盤查情況進行過總結，對其中存在的問題進行匯報并制定相應的解決措施。

（四）加強對固定資產管理人員的培養

鄉鎮固定資產管理的開展對于管理人員的綜合素質和專業技能要求較高，資產管理人員不但要熟悉財務管理工作，還要對自身的思維能力進行拓展，全面了解政府工作流程，從而保證職能的發揮和升級。在該過程當中，管理人員要加強對資產評估、信息化系統、預算管理、成本管控等方面知識的學習，并且主動地參與到政府工作當中，將資產管理的職能向前端延伸，比如，熟悉固定資產的運行和能量消耗情況，便于對資產使用的成本進行管理。管理人員只有對業務活動有著知識的積累，才可以加快跟業務流程的融合。同時，鄉鎮信息共享體系的構建可以將管理人員從固定資產盤點中解放出來，實現自身職能的轉變，在業財融合理念的指導下，全面的對日常運行中的痛點進行發掘，更好對各個部門固定資產使用情況進行績效考核，同時，要對管理人員進行信息化知識的培養，幫助固定資產管理部門實現數據化管理，通過對管理人員培訓和引導，保證鄉鎮固定資產管理水平的提升。

（五）加快信息化建設，優化固定資產管理系統

鄉鎮政府還需進一步優化預算計劃，結合自身實際情況，合理編制財務信息系統引入需求，加大在財務信息化建設上的投入，及時更換、升級現有固定資產管理系統、財務系統等，優化固定資產管理系統功能程序，推進固定資產管理自動化、數字化以及信息化。并在財務系統、固定資產管理系統等多個系統間實現互聯互通，使得財務人員可以及時獲取到真實的固定資產信息，合理開展采購預算等工作。也為領導規劃固定資產配置、優化固定資產管理制度和流程等提供有效支撐。同時，為了加強對鄉鎮固定資產的管理，需要對不同類型的固定資產做好信息錄入工作，包括資產購置時間、責任部門、使用部門、購入成本、使用時間、維護頻率等，系統信息應當與資產實際信息一致，做到“一卡一號一物品”，在實現賬實一致的基礎上，提高固定資產信息的有效性，也能夠避免資產價值流失。

（六）創新財政體系，加強固定資產管理

為了更好地開展固定資產管理工作，鄉鎮政府需要改革財政管理體制，通過財務結算的方式盡可能地反映固定資產的存量和價值。基于此，鄉鎮政府應當參考《中華人民共和國會計法》完善鄉鎮政府的工作機制，兼顧資產采購計劃、采購標準和盤點報損流程等，開展固定資產管理工作。一方面，鄉鎮政府需要做好財政資金規劃工作，結合基礎建設計劃制定購置計劃，減少對國家的高度依賴性，在減輕國家財政壓力的同時，保證采購工作滿足使用需求。例如：某市政府將現有的固定資產編制成冊，將資產統一編號記錄在案;同時，對下一年度的固定資產采購計劃納入預算編制范疇之內，到年底時對鄉鎮事業單位的資產進行財務清算，評估購置成本和購置數量，并核定預算基礎與執行進度，依據每一年資產投入與產出效率分析下一年度資產采購計劃的合理性，可以有效提高財政資金使用效率。另一方面，為了避免資產價值流失，鄉鎮政府還應當對固定資產使用過程進行監管，尤其是使用環節出現的資產損壞問題，必須要留下損害的圖片或影響記錄，編制相應的管理報告，明確資產損壞的根本原因和具體情況，保證資產管理的嚴謹性，也能夠減少鄉鎮政府財政資金流失。

四、結語

綜上所述，固定資產是鄉鎮政府正常運行的基礎和保證，鄉鎮要加強對固定資產的管理，立足于實際情況，優化資產管理組織體系，重視資產的采購、驗收管理，定期開展對固定資產的盤查，建立完善的資產管理信息化平臺，提高資產使用的利用率，充分發揮資源優勢，才能更好地為鄉鎮政府穩定運行提供重要保障。

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