環境規劃與管理課程性質及內容體系探討

姚 建，李學東，楊志山，余 江

（四川大學 建筑與環境學院，四川 成都 610065）

黨的十八大以來，我國將生態文明寫入黨章，構建“五位一體”總體戰略布局，制定了一系列生態文明建設和生態環境保護的政策法規，頒布了史上最嚴的環境保護法、進行了生態環境保護職能的機構調整、實施了環保督察和污染防治攻堅行動計劃，“綠水青山就是金山銀山”“尊重自然、順應自然、保護自然”“山水林田湖草沙生命共同體”等全新理念深入人心，生態環境質量明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強[1]。一方面反映出我國生態環境保護體系日益完善，經濟社會發展進程中污染治理成效顯著；另一方面也體現出我國經濟社會發展的綠色高效，致使經濟發展與環境保護的矛盾日益緩解。在新的歷史條件下，更需要大量具有豐富理論與實踐知識的高級專門人才，以適應目前生態環境高水平保護的需要。實踐中由于部分管理者專業知識的單一、認識水平的不足、綜合能力的欠缺，制約了我國生態環境保護水平的進一步提高，如何在環境專業高等教育過程中培養出大批全面發展的實踐性創新人才已經成為當前迫切需要解決的問題[2-3]。面對日益嚴峻的挑戰和現實情況，傳統的理工科教學模式已經不能滿足環境專業課程教學的需要。必須對專業課程體系進行集成創新，加強關聯和整合，研究建設新型的環境專業課程體系已成為適應現代環境和社會發展的首要任務。

環境規劃與管理課程是教育部確定的環境工程專業核心課程之一，課程大綱以政策-管理-方法為主線，以社會、經濟和環境系統協調持續發展為目標，主要涵蓋環境規劃與管理中的基本原理、政策方法以及技術手段，不同組織形式環境管理方法理論等相關內容。通過該課程的學習，學生應理解環境管理基本方法原理，熟悉我國相關環境政策、法規和制度，掌握現行環境規劃編制的內容、程序和基本方法，并運用相關政策和方法實施資源環境管理的具體應用[4]。該門課程具有高度的綜合性和交叉性，由于各高等學校學科基礎不同、培養重點各異，對該門課程的培養目標、教學內容和教學方法理解也有所不同，在使用的教材內容和課程教學方面存在較大差異。如何發揮該課程在培養綜合性高素質環境保護人才中的作用，推進環境科學與工程課程的改革和創新，開展課程的研究與討論十分必要。

一、環境規劃與管理課程性質及作用

高等環境教育的主要任務是有計劃地培養環保科技人才和管理人才，由于環境問題具有自然和社會屬性，環境保護的復雜性和綜合性，環境專業應該設置什么樣的課程體系、培養的學生具備什么樣的知識及能力結構，仍然是環境教育工作者值得探討的問題。雖然各高校在人才培養上存在一定差異，但在教育部教學指導委員會的指導和規范下，環境工程專業的課程設置大體一致，主要專業課程為：環境科學概論、環境監測、環境生態學、環境系統分析、水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與處置工程、環境生態工程、環境工程設計施工與管理、環境經濟學、環境規劃與管理以及環境影響評價等[5]。

按照環境工程專業人才培養目標的表述，需要培養具備可持續發展理念、掌握污染防治和環境規劃與資源保護等方面的知識，培養的學生具有進行污染控制工程的設計及運營管理、制定環境規劃和進行環境管理的能力，具有從事環境工程方面的新理論、新工藝和新設備的研究和開發能力，能在政府部門、規劃部門、經濟管理部門、環保部門、設計單位、工礦企業、科研單位、學校等從事規劃、設計、管理、教育和研究開發方面工作的環境工程高級應用型人才[6]。

作為環境專業的核心課程，環境規劃與管理是環境技術與管理的出發點和歸屬，是環境科學與技術的高度凝練，集理論、政策和技術方法于一體，具有高度的綜合性，可以為環境保護活動提供系統方案和頂層設計[7]。

（一）為環境保護管理指明目標和方向

環境保護是涉及面極廣的綜合性工作，不僅涉及專業技術，也涉及大量的政策法規和管理手段的應用，需要調用大量資源，一般的企事業單位和社會組織都無法承擔這一職能，可見環境保護的實施者只能是作為公共代理人的政府。政府的管理行為是否合理直接關系到環境保護的成效，結合新時期生態文明建設和環境保護的方針政策的學習，可以為環境保護管理指明目標和方向，避免走彎路，實現經濟社會發展和環境保護多方共贏。

（二）為環境保護管理提供行動指南

正是環境保護和管理的綜合性、復雜性，政府在環境保護和管理實踐中制訂了大量的政策、法規、標準，甚至還有許多的技術指南，掌握和熟悉這些政策法規和技術指南是進行環境管理和規劃的基礎，也是做好環境規劃與管理的依據。環境規劃管理要集成和歸納國家發布的環境保護方針、政策、制度、法規和標準，讓學生意識并知道在依法治國的現實背景下如何“依法管理”尤為重要。

（三）為環境管理提供規劃和指導

環境問題復雜多樣，但環境管理必須科學合理，需要規劃先行。作為重要的手段和工具，環境規劃的政策依據和目標與環境管理是一致的，也要遵循相關的法律法規和技術標準。學習和掌握環境規劃的理論、方法和內容，可以使編制的環境規劃更加科學有效、更具指導性和針對性，也是區域和地方政府環境管理的主要依據。科學合理的環境規劃為環境管理指明了方向，使環境管理做到有的放矢、精準施策、事半功倍。

（四）為環境保護管理明確對象和手段

環境保護活動貫穿于資源開發、城鄉建設、產品生產、社會生活的各個層面，涉及城市、農村、流域、區域各領域，是一個復雜的系統工程，有序開展至關重要。環境規劃與管理的理論分析說明，作為管理的要素，政府、企業和公民都是環境保護活動的主體，他們既是環境破壞和影響的施與者，又是環境質量變化的承受者，當然也是環境保護的參與者。如何在個人生活、企業經營和社會活動中保護好環境，需要管理者根據不同角色和特點制定不同的管控方案，采取不同的管理手段和措施，以達到提高環保意識、規范環境行為和減少環境影響的目的。

二、環境規劃與管理課程內容設計

雖然對環境規劃管理綜合性交叉性的認識逐步得到接受和認可，但如何安排其課程內容仍然存在爭論，有的教材用較大篇幅去敘述環境系統、環境經濟以及環境生態等理論知識，有的教材花較多時間去講授環境規劃管理的數據分析方法，而對環境規劃管理需要掌握的政策法規介紹不足，或對規劃方法輕描淡寫，或對管理對象和方法介紹過于簡單，這樣的課程內容設計和安排難以體現環境規劃與管理課程的性質、功能及作用。為了提高學生對環境保護重要性、目標任務的認識，強化環境保護政策法規的學習、理解和應用，特別是增強學生運用已學的環境科學技術知識分析、解決問題的能力，體現環境工程專業學生扎實的理論功底、寬廣的專業視野、綜合的應用能力，需要對課程內容進行精心設計和篩選。經過大量的調研統計和多年的教學實踐，筆者認為具有高度綜合性的環境規劃與管理，一定要有總結提高和戰略引領作用，課程涉及的內容是十分豐富的，但可以劃分為四大板塊[8]，各類學校可以根據本校實際及相關課程設置內容的關聯性，在教學組織中適當增減，各具特色。

（一）環境規劃與管理的基本理論與技術支撐

環境規劃與管理課程的綜合性、引領性和戰略性，不僅需要實踐總結，更需要堅實的科學理論作基礎，先進實用的環保科學技術作支撐。環境系統理論、環境生態學理論以及環境經濟學理論是必不可少的，新時期生態文明建設理論、可持續發展理論和空間結構理論也能開闊視野，并不斷發展。同時環境監測與評價、環境預測分析、環境決策優化技術、環境統計與審計、環境信息技術、污染治理及生態修復技術方法等都是環境管理不可缺少的手段。該部分內容是規劃管理的重要基礎，但大都不是新知識，而是已學知識的集成，本課程可以做一些條理性歸納，不必詳細介紹。學生通過回顧性的學習來夯實這些基礎。

（二）環境規劃與管理的組織體系和政策依據

按照管理職能學說，一旦環境保護的目標任務和方向確定，就需要強有力的組織保障和人員、資源配備，通過各職能機構的通力合作及配合，來達成環境保護的目標任務。課程應在借鑒國外環境管理機構及運行機制先進經驗的基礎上，歸納總結、分析比較我國的環境管理體制，并結合我國實際和發展階段，探索科學合理的環境保護運行管理體制。為了規劃管理的需要，學生應全面了解我國在環境保護、污染防治以及生態保護等方面的方針、政策、制度和法規，教師也應該重點根據教材對該部分內容進行歸納講解，讓學生認識并熟悉這些內容，管理才有底氣，才能做到“有法可依”。

（三）基于環境管理的規劃編制程序內容方法

環境規劃是環境管理的手段和工具，也是環境管理的基礎和依據，規劃的編制過程是訓練學生綜合運用所學知識和環保法規，分析和解決實際問題能力的重要方面，也是本課程重點之一，應有較多的介紹。環境的規劃編制對管理活動具有指導性，需要對規劃范圍環境問題進行調查評價、對環境發展趨勢科學預測分析、對環境保護目標合理設定、對環境保護任務和措施系統梳理，是對一定時期一定區域環境狀況的系統分析和決策安排。環境規劃的學習也可以訓練環境規劃編制的技能，為學生將來從事環保咨詢服務打下基礎。環境規劃的內容包括環境規劃編制的程序和內容，大氣、水體及生態規劃的編制思路和方法，為更規范科學地編制環境規劃，提高管理效能提供科學依據。

（四）環境管理的對象和管理手段的應用

如何將前面學習的原理、方法、法規和規劃方案應用于管理實踐，是本課程的又一重要內容，需要根據不同的管理對象和特點，分別采取不同的管理方法和對策措施，從而達到環境管理目標和成效。環境問題與社會經濟活動的各個層面相關，幾乎涉及到人類活動的所有方面。利用環境管理的理論、技術方法和政策法規依據，分別學習企業、城市、農村，以及流域開發、資源開發利用的環境管理方法和手段，并結合適當的案例講解和“情景分析”，可以讓學生深切感受到環境保護涉及的范圍，大大提高新生學習興趣、提高專業認識水平、開闊學生視野，提高知識技能的應用能力，在實踐中也可以提高管理的針對性、合理性和有效性，為將來從事環境管理相關工作奠定堅實的基礎。

三、環境規劃與管理課程教學方法建議

環境規劃與管理和環境科學理論、環境技術方法及人類活動均有密切的不可分割的關系，它要摒棄頭痛醫頭、腳痛醫腳的機械論思想，為環境保護活動提供底層設計和系統解決方案，達到守正提升、高屋建瓴的效果。該課程也要求任課教師要有大局意識、政策分析和規劃能力，同時熟悉環境工程技術及應用，并積極參與地方環境管理實踐。同時也要探索和更新教學方法和手段，增強教師的教學能力和水平。

這一課程性質決定了它具有環境學科知識和能力統領的功能和作用，課程內容豐富多樣，涉及面寬且綜合性強，利用傳統的教學方法難以實現提高學生綜合能力的目的。我們可以根據新工科建設提出的教學方法進行改進[9-10]，同時也要繼續借鑒和探索理論聯系實際的教學方法[11-14]，如案例教學、啟發式教學、探究性教學、五星教學、模塊化教學和網絡教學等多種形式及其組合，以此提高這一特殊課程的教學質量和效果。在教學方法的實踐和創新過程中，特別要注意以下幾點：

（一）加強與先學課程的回顧與聯系

大學本科的環境規劃與管理課程一般安排在高年級進行，在教學預案設計階段，就要調查以往學習的課程和內容，并注意相關基礎理論和技術方法的銜接，通過引導復習、回顧學習以及討論總結等方式夯實課程學習的基礎。也可以通過加強先修課程任課教師的聯系，注意有關知識的學習和鞏固。

（二）注重案例教學

如何根據一定時期環境保護的要求、國家法律法規和政策，結合企事業單位及個人活動實施環境管理的職能，僅靠常規的敘述和講解，學生會感到抽象、簡單，與學習過的環境規劃管理知識關聯度不大，影響教學效果。任課教師要收集、整理，甚至編撰一些典型案例應用于課堂教學，建立理論與實踐的紐帶和專業知識的應用場景，這樣課堂教學氣氛會明顯改觀，大大激發學生學習興趣，引導學生思考，提高應用能力。

（三）注意與環境管理實際的結合

環境科學發展的歷史不長，缺乏深厚的基礎理論和技術方法，環境科學與工程本來就是面向問題的學科，因此教學過程不能只是紙上談兵，而要充分與實踐相結合。除了案例教學外，還要讓學生走出課堂，到社會、企事業單位去了解感受環境管理的對象和內容，也可以請在環境管理戰線上的工作人員來進行課堂現身說法，講解他們在環境管理過程當中遇到的問題、困境和解決問題的辦法，開闊學生的思路。

（四）探索先進教學手段的應用

環境規劃與管理課程內容十分豐富，更是環境科學技術知識的高度概括和總結，一般要求較多的學時進行講解和學習。受到教學計劃編制的限制，多數學校給這門課的學時一般只有2～3 學時，許多老師反映時間不夠。為此必須改變傳統的教學和講解方式，充分利用新的信息技術和教學手段，通過騰訊課堂、學習通和雨課堂等教學平臺，預置學習內容，把有些內容放在課堂之外來學習，利用翻轉課堂等教學方式學習和鞏固教學內容。任課教師也要與時俱進，不斷嘗試新的教學手段和技術，提高教學效果。

四、結束語

1.環境規劃與管理是環境工程專業的核心課程，是環境技術與管理的出發點和歸屬，是環境科學與技術的高度凝練，集理論、政策和技術方法于一體，具有高度的綜合性，可以為環境保護活動提供系統方案和頂層設計。

2.環境規劃與管理的綜合引領作用表現在：為環境保護管理指明目標和方向；為環境保護管理提供行動指南；為環境管理規范規劃的內容和方法；為環境保護管理明確對象和手段。

3.環境規劃與管理課程內容可以劃分為四大板塊：環境規劃與管理的基本理論與技術支撐；環境規劃與管理的組織體系和政策依據；基于環境管理的規劃編制程序內容方法；環境管理的對象和管理手段的應用。

4.保障該課程教學效果，要求提高教師的綜合能力，創新教學方法：加強與先學課程的回顧與聯系；注重案例教學；注意與環境管理實際的結合；探索先進教學手段的應用。