關于行政事業單位預算管理問題的思考

雷茹

摘要：在我國發展歷程中，行政事業單位關系到社會公共服務體系的正常運轉，作為國家的職能部門發揮了不可忽視的重要作用。但就目前社會發展現狀來看，行政事業單位內部預算管理制度還存在缺陷，許多行政事業單位缺乏建立全面預算管理的意識，在投資和項目的投入中不計成本，容易導致行政事業單位的經濟效益降低，不利于行政事業單位的長遠發展。在新的經濟形勢和全球網絡數據化進程中，對全面預算管理要求更高，但行政事業單位管理人員的專業技能欠缺，內部預算管理能力不足，導致在行政事業單位發展的過程中，缺乏相關的競爭意識和經濟效益意識。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;思考

行政事業單位預算管理通過編制、實施、評價和監督，促使各行政事業單位更好地履行政府職能，擔負更多的社會職責，為國民經濟正常運轉提供合理保證，提高資源的配置效率。同時加強單位預算管理，能夠改善單位內部的溝通，各科室部門相互溝通，能正確地評估各部門的經費需求，明確工作目標，互相理解，行動一致，提高單位的整體工作質量。文章從行政事業單位預算編制缺乏科學性、預算報告簡單、缺乏調查分析等方面進行分析，并提出相應的整改措施。既要科學的開展預算管理控制工作，又要結合單位的工作特點以及社會服務需要，通過績效考評，優化預算管理工作，加快社會經濟的飛速發展。

一、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（一）預算編制管理缺乏科學性

行政事業單位管理在編制時不能具備科學嚴謹的態度，甚至不符合部門的自身實際情況，部分行政事業單位沒有建立比較完善的預算管理組織機構，對單位的整體高效運作缺乏思考，重預算、輕管理的現象較為突出，基本上由財務部門編制預算，其他部門基本不參與單位的預算編制，從而使單位內部除財務部門以外的其他部門，不能理解預算工作的重要性，行政事業單位按照財政部門決算要求進行數據調整，不能保證單位財務數據真實性和準確性。隨著經濟體制改革逐步深化，政府單位機構改革不斷推進，國家對行政事業單位的管理逐漸向節約型政府管理模式轉變，財政部門對政府收入資金更加嚴格，但在保證基本人員、民生經費的基礎上，適當的對單位項目資金予以傾斜，簡化審批程序，努力將有限的國家資源，進行科學有計劃的合理配置，提高財政資金的社會效益。

（二）預算管理報告內容簡單

行政事業單位財務預算管理工作中，很多單位存在預算報告簡單，格式單一的現象，只是把部門各類收入和支出情況簡單的記錄，沒有結合單位自身的實際情況，提出可行性的預算分析報告，財務數據缺乏有效的參考性和使用價值，這樣就使單位的資產負債率、產權比率及分析報告中的決算數與預算數、同比分析和環比分析等不能及時表現出來，導致領導決策失誤，一定程度上使單位的財務風險增加，給國家財政造成一定的經濟損失。財務預算工作只對財政資金的收入和支出進行統計，行政事業單位缺乏對固定資產、存貨、低值易耗品等有效計算、使用、維護和損耗的有效管理，行政事業單位年初固定資產及政府采購服務預算時，不能有效結合單位國有資產實際情況，忽視其折舊率和使用狀況，影響著固定資產存貨等折損價值的準確反映，對固定資產、存貨、低值易耗品的監管力度也會大幅度的降低。

（三）全面預算管理無法應對突發事件的發生和績效評價

行政事業單位預算管理工作主要以《預算法》和《會計法》為指導，依據《中華人民共和國預算法實施條例》等規章制定的一整套計劃流程，但行政事業單位所面臨的突發事件，未形成獨立的預算防范體系和評價系統，尤其對于自然災害等不可抗力事件的出現，例如地震、洪災、疫情的爆發等不可抗力現象的發生，是無法通過全面預算管理進行防范的。由于此類事件的發生造成行政事業單位的經濟損失，全面預算管理必定要進行相應的調整，否則預算資金的短缺將會影響行政事業單位運行和嚴肅性，而預算編制的調整，就有可能打亂整個全面預算的規范管理和項目的績效評價。突發事件的發生對于行政事業單位是猝不及防的，故而災后重建和疫情防控等顯得十分必要，而此類項目財政資金的缺口就是全面預算管理需要解決的問題。若是申請追加項目預算金額，審批程序復雜，項目預算流程審核時間長，財政資金到位滯后，不能將單位的發展目標和預算目標有機結合起來。

（四）預算編制不合理，缺乏調查分析

行政事業單位的預算編制，分為基本支出預算和項目支出預算，基本支出預算是保證單位正常運轉，完成日常工作任務的支出，基本支出一般是定員定額標準編制預算，分為人員和公用經費預算編制。項目支出是根據單位工作任務和事業發展目標編制年度和中長期支出計劃，包括：會議培訓、專項業務費項目、專項計劃項目、信息化運行維護類等項目支出。在預算編制時，許多單位對全面預算認識不足，缺乏與其他業務部門之間的有效溝通，其他業務科室不能積極配合參與，預算編制口徑受限，預算項目編制不詳實、不具體，編制粗糙、隨意性大，導致了從預算到支出，整個環節與單位實際經濟活動脫節，無法滿足單位的實際需要。在資金使用過程中沒有節約意識和風險管控意識。申報預算時，沒有認真分析部門實際工作情況，不能突出重點，項目設立名目眾多，交叉重復，預算編制存在很大的隨意性。另外，項目預算實行項目庫管理后，有些項目缺乏充分的事前調查分析，立項評審依據不充分，編制內容過于籠統，預算指標分解環節分類標準不科學，沒有切實反映出項目具體流程和支出情況?？冃繕嗽O定不合理，績效指標細化量化描述不詳細等，由此產生的結果是預算項目不能進入項目庫，未入項目管理庫，財政不予安排資金，影響單位工作任務的開展。

二、行政事業單位加強預算管理的對策

（一）績效管理體系的建立及績效問責

現階段，根據《關于全面實施預算績效管理的意見》制定了一系列預算管理的要求和重要舉措，預算績效管理已上升到國家對部門考核層面。應科學合理的設置預算績效目標，審核、批復、監督分析、評價等流程貫穿于預算編制的全過程的管理體系。將預算管理與預算績效管理平行推進、相輔相成、深度結合。行政事業單位經濟活動從“重分配”向“重管理”“重績效”轉變，做到事前有目標、事中有跟蹤、事后有評價的績效管理體系，將單位預算管理活動，按照績效目標分為基本支出績效和項目績效管理。基本績效目標是單位預算基本支出的預期保障，項目績效目標是預算項目支出，在一定時期內預期達到的產出與效果。

將項目績效目標管理作為單位整體目標評價的主要對象，單位項目預算在設定績效目標時，首先經過充分開展事前績效評估，重點論證項目必要性、可行性，投入的經濟性及績效目標，結合單位職能和事業規劃，通過數量、質量、成本、時效以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、滿意度等指標的細化量化，制定出項目內容可審核、執行可監控、結果可評價的績效目標，并將其作為對單位的考核內容之一。

強化各級人大預算審議和批準職能、預算執行監督職能。進一步做好預算績效公開化，讓全社會各界都關注監督單位的預算執行效力，充分發揮財政資金的使用效益，加強行政事業單位預算約束，強化項目執行管理的合理化，保證績效目標的設定與單位的職能和實際情況相結合。未按要求申報績效目標的預算目標，一律不得審核，不得納入預算項目庫管理。完善績效評價機制，對照設定的績效目標逐項目自評，及時糾正偏差。并可委托獨立的第三方機構開展項目評價工作，在績效管理人員力量不足或操作不夠規范的情況下，可適當聘請有資質的專業技術人員參與評價，有利于預算項目評價結果的提高，使項目庫的編入更加科學合理。

財政部門及行政主管部門，定期或不定期對預算項目績效目標完成進度進行督查審計，實時監控績效目標完成情況，對預算項目進展較慢及完成效果低的要及時給予警告，并督促整改。將預算績效評價結果作為財政預算部門下年度預算安排的重要參考，優先保障預算績效評價高的項目，督促改進績效評價一般的項目，減少或取消低效無效的項目，做到預算管理與績效管理的有機融合，實現預算管理的科學化。

（二）科學合理編制預算

全面預算管理的首要工作是編制預算，特別是項目預算的編制，影響著行政事業單位發展的全局，編制預算以本年度的收入和支出及國家有關預算管理政策規定為依據，結合單位未來一段時間履行職責需要，分析當前國民經濟發展趨勢和國家政策的變化等因素，結合本單位本部門工作業務實際，對下一年度項目目標進行科學的甄別，制定單位工作規劃所能自主支配的財政資金，以此編制項目預算，按照上級主管部門的要求和單位實際業務工作的開展，對單位所需資金項目實行科學分類和歸集，并分別按照支出經濟分類科目和功能分類科目進行項目細化到具體用途，經濟分類科目分為部門經濟分類和政府經濟分類，如公用經費按照定額標準計算金額，并細分到辦公費、印刷費、手續費、工會經費、水費、郵電費、差旅費、公務用車維護費、離退休費等明細。依據相關文件規定等單位計算出全年的項目支出，并對總額進行合理的控制，量入為出，收支平衡，逐項列出項目支出所需資金的來源和支出去向，多部門嚴格核定項目內容，杜絕出現重復和交叉安排財政資金，結合實際情況整改項目。財政部門應按照真實性和謹慎性原則，依法維護財務預算編制的嚴肅性和有效性，審核單位申報的預算項目類款項，對符合要求的預算單位下達預算指標，并對末級行政事業單位的預算數據同時下達，從而降低年初預算和年末決算的調整事項，為次年及中長期財務預算報表數據準確上報，打下堅實的

基礎。

（三）完善監督制度

單位應該不斷建立健全財務預算管理和內部控制制度，依據單位實際設立財務預算監督機構或者監督管理人員，在全單位有效開展財務預算監督職能，使預算管理更加公開透明，加強網絡數據信息化建設，采用計算機信息化手段，構建全方位預算監督和公開體系，對預算項目經費的審核、項目的入庫、項目的核算等進行全過程的監督，堅決杜絕在無可行性分析報告的情況下，根據主觀意愿隨意增減預算項目、超預算支出，擴大項目預算資金未按績效評價支出范圍，未完成預算計劃年末突擊完成預算指標等現象。建立完善科學的財務預算公開制度，按照相關法律法規，主動接受人大、審計、紀檢和社會監督，定期向社會公眾公開披露行政事業單位的財務預算信息、財政收支狀況等，接受社會公眾和媒體的監督，增強行政事業單位預算透明度，從而保證政府預算的合法性和可持續性。行政事業單位設立相應的具有獨立性的內部審計部門或內部審計崗位，其應負責對單位的預算管理過程進行客觀的監督審計，包括預算信息化程序的審計，出具可行性審計報告，向單位領導層匯報。便于行政事業單位領導層，更加客觀公正的掌握單位的預算管理情況，合理安排運用預算資金，規范單位日常資金活動，讓全面預算管理始終處于最佳實施狀態。

（四）建立健全預算考核及決算分析體系

預算考核是預算管理的重要保障措施，預算考核要建立在科學合理的預算考核制度及指標體系上，預算中擬申報的重大項目及設備購置，必須進行充分的技術科學論證、評價，并經單位領導班子集體決策聯簽，方可實施，在預算實施過程中，堅持公開、公平、公正的原則，做到獎懲分明，多獎多得的激勵措施，調動預算管理工作人員的積極性。預算一經批復，不得調整，如遇重大政策變化確需調整的，要按照預算調整程序逐級審批后進行調整。行政事業單位建立預算執行跟蹤反饋制度，預算管理部門與責任部門應及時溝通，運用財務信息手段及相關資料進行動態監控，定期對預算執行情況進行考核，并將考核結果及時報告領導層，綜合分析監督考核結果，完善內部資金監管環節，加強預算管理制定、內容、方法等，深化預算管理工作，促使財務預算更加科學化、規范化，最大化的提高資金利用率。

年末決算分析對預算管理也發揮著重要作用，單位的全面決算分析說明，能反映預算資金的來源與支出構成，通過對預算資金的執行情況進行比較，就能直觀地反映出行政事業單位的政府職能在財政資金活動中運行趨勢，對新形勢下政府財政資源合理配置具有重大意義。決算分析不僅能反映出預算支出是否控制在預算范圍內，還可以對預算外支出和超預算支出進行深入分析，對今后的預算編制提供數據支撐。由于決算分析是對單位全面預算執行情況的分析說明。因此，決算分析工作人員應具備較高的財務管理水平，不僅要熟練掌握單位的收入支出情況，還要了解單位的職責功能，甚至要了解預算執行責任部門的業務特點和流程。同時，在決算分析中發現的問題要能夠及時落實到績效評估和考核中，充分實現預算決算一體化的目的。

三、結束語

行政事業單位預算管理工作應當統籌兼顧、量力而行、勤儉節約、講求績效、收支平衡的原則，制定一套完整的以預算編制、預算績效目標、預算執行和考核評價為重點的預算管理體系，積極開展預算績效管理，建立有效的專項項目資金績效評價分析制度，優化資源配置、提高工作效率、加強單位內部控制的開展和運行，將預算監督、預算的績效管理融入于預算管理的全過程，依據《預算法》《會計法》及中央的“八項規定”等相關法律法規，合理科學的編制本單位財務預算，結合十九屆六中全會精神，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現在隨著經濟發展，財政收入穩步增長，利用好經濟資源，合理分配財政資金，貫徹創新、協調、共享、綠色、開放的新發展理念，加快國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷推進國民經濟體制改革，培養財務預算管理專業性人才，加大預算考核監督職能，更加有效促進行政事業履行社會公共服務職能，促進社會經濟持續健康發展。

參考文獻：

[1]莘佳.關于行政事業單位全面預算管理若干問題的思考[J].財經界，2019 （28）：117.

[2]張雯.淺談事業單位預算管理內部控制的問題與建議[J].商業故事，2021 （23）：158-160.

[3]孫彥霞.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].商業故事，2021 （23）：143-145.

[4]陳湘.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].中國商論，2019 （17）：135-136.

[5]楊策生.行政事業單位全面預算管理與績效考評的探討[J].中國市場，2019 （29）：107-108.