基于產業園區的職業教育產教融合模式研究

毛輝 楊菲 顧偉國

[摘要]從校企合作到產教融合的歷史演變是產業升級換代背景下職業教育內涵的轉變。產業園區產業聚集性優勢明顯，為產教融合創造了優越的產業條件。文章基于產業園區職業教育利益相關者視角構建產業園區、行業協會、職業院校多主體精準對接、系統融合的模式，探索多方主體共責、共融、共建、共研、共創、共利、共評的實踐路徑。

[關鍵詞]產業園區;職業教育;產教融合模式

[作者簡介]毛輝（1981- ），男，四川仁壽人，蘇州工業園區工業技術學校，副教授，碩士。（江蘇 蘇州 ?215123）楊菲（1982- ），女，四川仁壽人，蘇州建設交通高等職業技術學校，副教授。（江蘇 ?蘇州 ?215104）顧偉國（1971- ），男，江蘇蘇州人，蘇州工業園區工業技術學校副校長，副教授。（江蘇 ?蘇州 ?215123）

[基金項目]本文系2019年江蘇省第四期職業教育改革課題“對接產業園區的產教融合模式研究”（項目編號：ZYB285，項目主持人：毛輝、楊菲）的階段性研究成果，并得到了2021年江蘇高校“青藍工程”項目的資助。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2022）04-0040-06

產教融合，“產”指產業、行業，“教”指教育。產教融合這一概念源于產教結合、校企合作。產教融合是產業與教育的深度融合，是為學校提高人才培養質量、為企業提供優質人才的一種校企協同育人模式。美國、德國、澳大利亞、英國等歐美國家在職業教育產教融合方面進行了探索，形成了多種模式，取得了很好的成效。近幾年，我國國家層面陸續出臺了多項產教融合政策，意圖快速推進我國職業教育產教融合，構建中國特色的產教融合模式，促進教育與產業緊密對接，提升人才培養質量，為中國產業轉型升級提供人才保障。

一、產教融合的現實需求

第一，當前我國正處于產業結構調整的關鍵時期，制造業由“中國制造”向“中國智造”轉變，產業升級勢在必行。國際上以5G、人工智能、量子技術等信息技術為代表的新技術掀起了新時代的革命，新技術革命促使經濟的運行模式與組織形態重構，不適應新技術革命的組織與產業將被淘汰。第二，經過四十多年的改革開放，我國經濟發展取得了巨大成就，產業結構由基礎制造集群向創新產業集群轉變，傳統社會生產向全要素集約型生產轉變，社會生產效率不斷提高。當前的人力資源結構、人才培養體系已經不適應產業需要。因此，必須進行人才培養改革和創新，為產業轉型升級提供專業技術人才。第三，隨著職業教育質量不斷提升，教育模式從之前的粗放型向高質量、專業化、個性化發展，產業鏈對接教育鏈的產教融合模式已成為職業教育人才培養的趨勢，特別是基于產業園區的產教融合模式已經成為當前職業教育的研究熱點。

二、基于產業園區的產教融合模式的理論基礎

1.利益相關者理論。利益相關者理論由斯坦福大學研究所于1963年提出，明確定義“利益相關者是這樣一個團體，如果沒有他們的支持，企業就不可能生存”。此后幾十年，很多西方學者對利益相關者理論進行了進一步研究，逐漸形成了比較完善的系統理論，如弗里曼、米切爾、克拉克、伍德等學者。最為知名的學者弗里曼在《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中認為，利益相關者就是任何一個能影響公司目標的實現，或受公司目標實現影響的團體和個人。企業利益相關者研究通常涉及三個邏輯步驟：首先，“甄別”利益相關者;其次，確認利益相關者的各自需求與興趣;最后，與利益相關者建立關系。米切爾和伍德提出的屬性分類法，從合法性、權威性和緊迫性三個屬性對利益相關者進行評分，將企業的利益相關者分為三種緊密程度：確定型利益相關者、預期型利益相關者、潛在的利益相關者。

許多學者將利益相關者理論引入教育學領域，利用此理論解釋產教融合中相關方之間的關系，試圖構建產教融合機制，推進產教融合進一步發展。吳一鳴、趙向軍在《利益相關者視角下職業教育發展的動力機制》一文中認為，職業教育發展中的利益相關者可以粗略劃分為政府、行業、企業、職業院校、學生等五種類型。焦磊在《高等教育利益相關者理論研究的進路》一文中認為，對利益相關者進行識別是利益相關者理論應用的邏輯起點，應該利用分類法將學校利益相關者進行分類。唐克、侯嘉茵認為職業教育產教融合中利益相關者之間存在博弈關系，建立機制平衡各方的利益具有現實意義。

2.基于產業園區的產教融合理論模型。依據緊密程度可以將產教融合利益相關者分為核心利益相關者、一般利益相關者、間接利益相關者三個層級，它們在利益結構中形成了相互博弈的關系。核心利益相關者指的是在產業園區產教融合過程中的受益人，如職業院校、企業、學生。企業在產業園區產教融合過程中獲得了職業院校提供的科研成果轉化帶來的效益，得到了職業院校提供的高素質人力資源，享受了職業院校提供的員工培訓服務，提升了整體生產效率、產品創新力等，所以企業是產教融合的核心利益相關者。產業園區代表政府利益，在產教融合過程中具有支持教育的義務，通過政策支持、指導工作等行為間接促進了產教融合的落實，屬于一般利益相關者。行業協會作為產業園區的重要中間橋梁，在產業園區產教融合過程中代表的是政府的行為，在行業標準、職業標準、產教融合政策制定和執行方面起到重要作用，是產教融合的參與方，最終仍然是獲益方，屬于一般利益相關者。還有其他關系不太密切的間接利益相關者，如學生家庭、校友、媒體、第三方評價組織等，它們都可能直接或間接地影響到產業園區產教融合的過程。

當前產業園區產教融合各方是基于自己利益的前提下參與產教融合，期望值在現實收益、合作方博弈等因素中游離，導致投入資源、合作力度、合作方式不夠徹底。通過構建產業園區產教融合理論模型，平衡不同利益相關者之間的利益博弈，激發相關各方積極性，有利于推進產教融合。在產業園區產教融合利益相關者分析的基礎上，構建產業園區職業教育產教融合理論模型：（1）構建由產業園區、高職院校、企業、行業協會等主體構成的產教融合聯合體（見下頁圖1），承擔產教融合的具體職責。（2）通過協調產業園區、企業、學校等多方會談，制定資源共享機制、利益分配機制、人才培養機制、評價體系，并制定實施文件，由產教融合聯合體協調落實。（3）產教融合聯合體協調行業協會、學校、企業在專業目標、專業教學計劃、課程標準、行業標準、課程內容、實踐教學、職業資格證書等方面對接合作（見下頁圖2）。（4）構建多維度的產教融合評價機制，多方參與產教融合的內部過程性評價，以及第三方綜合性評價。

三、基于產業園區的產教融合模式的特點

波特（Porter）認為，產業園區的本質是生產要素與產業資源在特定空間內聚集。同類型的相關企業在特定空間內聚集會形成產業集群，產業集群匯聚大量產業鏈相關企業、資金、人才等各種要素，形成聚集優勢，實現產業集聚效益。人才作為生產要素是產業園區經濟發展的必要條件。產業園區產教融合不是學校與企業之間的簡單校企合作模式，而是構建教育與產業生態圈，實現教育鏈與產業鏈的深度對接。

1.人才需求的多樣性與聚集性。人才向產業園區聚集不僅能夠使本身的專業知識技能根植于產業園區，也是產業園區產業集群得以形成的重要基礎。產業園區最明顯的特點就是產業相關的企業群分工協作，每個企業專注自身最有優勢的生產環節，形成相互補充和銜接，形成生產鏈、技術鏈和人才鏈，對人才的需求既明確又多樣。在產業園區產教融合過程中，學校專業培養目標指向性明確，人才培養體系與企業生產鏈、技術鏈高效對接。

2.產教融合的精準性。產教融合的成效取決于企業與學校的精準融合。教學鏈與生產鏈形成了產教融合的雙螺旋結構，構建機制可以準確地將在不同節點的因子和接納因子實現對接。產業園區高度集中的企業分布于產業鏈上下游，形成了比較清晰的產業內部分工協作、資源分配，非常有利于梳理產業鏈條與教育鏈條中對接的因子，從而達到緊密的、精準的產教融合。

3.產教融合的系統性。產業園區是圍繞某一個產業的技術、人才、資金、政策等生產各要素的聚集地，是無形的市場經濟機制調節的結果，具有系統性經濟結構特征。基于產業園區的產教融合能夠促進學校與產業園區內企業在政策、資金、技術、課程、師資等方面的多維度合作，具有資金、人才、產業需求的針對性、持續性、穩定性、完整性，能夠構建產業與教育的系統性生態。

四、基于產業園區的產教融合模式的構建原則

1.以產業需求為導向。在產業園區產教融合實施過程中，職業院校應該根據產業結構變化，分析產業鏈的需求變化，及時調整專業建設目標、課程體系和校企合作模式，確保人才培養與產業發展同步。產教融合作過程中，職業院校會形成產業結構變化、技術升級、產品迭代天然的敏感性，進而可以根據產業需求的變化實時調整人才培養方案。

2.以資源共享為基礎。產教融合的理想狀態離不開組織層面的一體化，產業系統與教育系統圍繞共同的知識、生產任務形成目標上的一致、結構上的互補、文化上的交融。在此過程中，要素資源成為組織之間彼此聯結的重要紐帶。產教融合的本質就是產業系統與教育系統的資源交換，產業園區產教融合是以產業鏈形成的資源集群與學校資源的交換。產業園區產教融合過程中，行業、學校、產業園區、政府等多元利益組織的要素資源流通具有多重阻力，保證資源共享暢通是產教融合的基礎和難點。

3.以共享收益為動力。利益相關者理論認為，能夠影響組織目標實現或能夠被組織實現目標的過程所影響的任何個體和群體，都是組織的利益相關者，且他們都會在一定程度上對組織目標的實現產生直接或間接的影響。企業追逐收益是其本質屬性和特征，在產教融合過程中獲取利益的程度是影響其參與產教融合的主要動力因素。學校、政府、行業、企業、學生等多方均是收益方，只是收益的角度和方式不一樣。產教融合過程就是利益攸關方收益的再分配，應該以共享收益為主要原則，確保產教融合各方保持動力。

4.以協同合作為核心。在產業園區產教融合模式下，應該充分利用各方資源和機制，協同構建多方主體參與的產教融合聯合體，形成“共建、共管、共享”人才培養體系，強化職業院校、產業園區、行業協會、企業、學校多方主體間的協同育人，理清各方參與產教融合的責任和權利，促進各方在合作辦學、課程體系、實踐教學、創新創業、頂崗實習、教科研等方面開展協同合作。

5.以精準對接為關鍵。隨著產業升級，大量高知識、高技術聚集的產業集群大量出現，原有校辦廠、廠辦校、訂單班等面向勞動密集型的校企合作模式逐步向高技能密集型、產業緊密型的產教融合模式轉變。原有的校企合作強調人才工作模式與人才培養模式的匹配，產教融合強調產業運行與辦學模式的匹配。產業園區是產業聚集高地，產業鏈具有閉環特征。職業院校應該聯合政府、企業、行業組織，促進產業運行與職業教育人才培養機制對接，在辦學機制、專業建設目標、課程體系、教學內容、教學模式等方面進行點對點的對接。

五、基于產業園區的產教融合模式的實踐路徑

1.多方定責，構建融合機制。產業園區、企業與學校處于相對獨立的運行空間，都有自己的資源與運行管理機制。產教融合要求雙方讓出自己的部分資源和改變部分運行規則，形成基于多方主體的人才培養空間。我國市場經濟體制并未強制規定產業園區、企業參與職業教育的明確責任與義務，此種情況下，應該發揮市場機制的作用，尊重企業在產教融合中的正當獲利行為，同時劃定好企業權力與責任邊界。職業教育管理部門應該適當收縮辦學權力，放權給學校，引入產業園區參與到人才培養中去，引入行業組織作為企業與學校的橋梁，讓產業園區、企業參與產教融合日常的運行與管理，提高產教融合的緊密度。

2.多方共融，構建產教融合聯合體。構建教育實體是推動職業院校、協會、企業、產業園區四方產教融合的重要措施。例如，產教融合型企業、產業學院、訂單式培養等人才培養實體的建立，必然形成“你中有我、我中有你”的相互依賴的關系。本著“融合”的原則，構建合作聯合體——產業園區產教融合聯合體。產教融合聯合體實施理事會制度，理事會成員由主導產業園區政府管委會、行業協會負責人、領頭企業負責人、行業高級技術專家等組成。產教融合聯合體設立主席、副主席、執行主任。主席由學校校級領導擔任。副主席由產業園區相關行業主管負責人、行業協會負責人、學校專業主任、企業負責人擔任，主要負責領導工作。執行主任、副主任由學校教師和行業協會工作人員擔任，主要負責協調產教融合對接的具體事務。產教融合聯合體由職業院校、3～6家產業園區內的旗艦企業、8～12家合作企業和產業協會組成。

產教融合聯合體的主要職能包括：第一，定期召開例會，建立企業、學校、行業學會交流的機制。第二，發揮行業協會優勢，調研產業發展動態，發布企業人才、技術需求情況和畢業生信息，根據產業、企業的發展現狀、前景進行預測分析，指導學校人才培養計劃的調整。第三，制訂各主體之間的資源共享方案，并推動方案的落實。第四，多方聯合開發教學標準、課程內容、創新創業項目、科研攻關項目，共享人員培訓、實訓基地、師資等內容。第五，組織各方制訂可量化的校企合作考核方案。

3.多方共建，人才培養一體化。積極開發各主體間的教學合作項目，根據產業發展現狀，企業、學校的需求擬定合作項目、運作機制、實施方案，協調各主體落實項目的開發。第一，共同確定專業辦學目標，構建課程體系。根據學校辦學條件、產業園區產業結構，確定專業辦學定位。基于產業園區產業鏈的相關企業的需求，設定專業辦學方向，實施生產鏈對接教育鏈，將企業生產流程與學校教學流程對接，將企業典型崗位工作內容對接到課程。第二，共建師資庫、課程研發團隊。組織統籌各企業優秀技術人員、學校專業教師構建師資庫。面向企業開展職業資格認證培訓、員工培訓課程，面向學校教師開展實踐技能提升課程，面向學生開展實踐教學、崗前培訓等課程。貫通學校與企業師資，企業派遣優秀員工到學校指導實訓，學校派遣優秀教師到企業頂崗實踐，幫助企業解決技術問題。第三，共同開發教材。行業協會組織產業園區相關企業技術骨干與學校教師共同開發校本教材，在課程編排上將學校教學與生產實踐技能相融合。第四，共建實訓基地。職業院校、企業、產業園聯合共建實訓基地，既可以滿足企業部分生產需要，又可以滿足學校實踐教學需要。第五，積極開發生產性教學項目。根據企業生產特點，結合實踐教學情景需要，安排學生參與到企業生產團隊，通過生產性的工作讓學生獲得實踐經驗，或者安排企業部分工作團隊入校實施生產性教學。

4.多方共研，教科研一體化。職業院校、企業、產業園多方產教融合主體共享教科研資源。第一，產業園區（代表政府）、學校、企業多方出資建立科研基金，為科研活動和轉化項目提供經費保障。產教融合聯合體統籌行業、校、企多方主體實驗室、設備、科研人員資源，根據項目需要有效匹配、調度資源，提高科研效率和質量。第二，行業協會、企業、學校共同遴選潛力大、前景好、效益高的科技項目，多方協同研發，推進科研成果在產業園區對口企業轉化應用。第三，學校通過激勵機制建立成果轉化入股、股權獎勵、股份期權、成果收益等激勵策略。產業園區通過政策工具引導企業向科研項目投入資金、設備等資源，如依據成果轉化項目績效對企業實施房租優惠、稅收優惠、評優評先等鼓勵措施。

5.多方共創，創新創業一體化。創新是一個國家強大的本質，也是大學的核心價值，知識與技術的創新是職業教育的核心。產業園區是一個聚集產業、企業、科研、管理、服務等一系列關聯機構的特定區域，由專業人才、創新技術、企業孵化、市場信息等優勢要素構成，為職業院校師生創新創業及孵化提供了良好的平臺。第一，利用多方主體，實施創新創業教育。發揮產教融合聯合體的組織作用，為職業院校學生搭建創新創業培育平臺，根據產業園區特點選取對應的創新創業教育培訓指導課程，組織產業園區企業骨干力量、科技人才參與創新創業實踐活動。第二，利用多方主體，共同培育創新項目。構建職業院校、產業園、企業在文化、資源、契約、項目管理等方面的協同機制，將企業技術創新需求與學校創新人才培養結合，利用產業園區優質資源平臺，推進培育創新項目。第三，利用多方主體，孵化創業項目。在產教融合過程中，利用產業園區資源，發揮產業園區孵化功能的優勢，在政策、稅收、資源等方面幫助職業院校創業項目走向市場，既可以豐富產業園區的產業鏈，又可以創造就業，形成產教的閉環。

6.多方共利，創新經費機制。王玲玲在《現代職業教育產教融合模式構建及實施途徑》一文中指出，校企共同創造價值的利益驅動是產教融合的長效保障機制。產業園區作為一個企業集群的管理與服務方，為企業提供優質人力資源是義務，也是產業園區健康發展的重要保障。職業院校、產業園區、企業聯合育人必然會產生成本與收益。產業園區產教融合多方主體共同投資、共享收益是促進職業教育產教融合的長效保障機制。第一，產教融合資金來源。職業院校可以在師資培養、實訓基地建設、課程開發、產教融合運營等方面投入資金，企業可以在運營、獎學金、獎教金、設備、實訓等方面投入資金，產業園區的資金投入可以體現在政策、購買服務、租金、稅收等方面，行業組織提供的資金可以用于信息交流、職業標準等方面。第二，產教融合收益分配。在產業園區產教融合過程中，為產業園區定向培養大量優質人力資源，可以作為產業園區獲得的收益。企業在校企合作過程中，獲取優質畢業生，降低其在人力資源上的試錯成本，形成較大的收益。通過產教融合聯合體的運營，各方在培訓、職業資格鑒定、科研攻關、成果轉化等方面獲得收益，另外再協商簽訂產教融合成本、收益、支出的協議，約定權益與責任邊界，確保收益分配的公平性，促進產教融合可持續發展。

7.多維評價，考核多樣化。產業園區產教融合評價是推動產教融合持續健康發展的保證。產教融合評價主要分為產教融合組織評價和參與者評價。產業園區產教融合過程中，產業園區、行業協會、學校、產教融合聯合體是組織機構，教師、學生、企業員工是具體的參與者。他們的積極性是決定產教融合成敗的關鍵，對他們進行評價與考核對提升產教融合質量具有重要作用。第一，產業園區產教融合組織評價。引入第三方評價對產教融合總體成效進行階段性評價，對產業園區、企業、學校、行業組織發揮的作用進行階段性評價。通過第三方評價可以及時發現問題，促進各方組織機構及時調整產教融合策略，進一步優化具體的實施方案，推進產業園區產教融合質量的提高。第二，產業園區產教融合參與者評價。構建企業、學校、行業學會三方聯合考核機制，將教師參與產業園區產教融合的實訓、創新、創業、科研、技術服務作為考核內容，在職稱晉升、評優評先等方面進行政策傾斜;把學生在產教融合項目中的成績作為學業成績的重要指標。企業主導學生實踐教學環節的考核，強化學生實踐能力培養;學校主導校內基礎學習的考核;行業協會主導職業標準制定與考核。學校可以實施購買服務，吸引企業人員參與到教學中去，參照教師標準給予相應的工資性收入。參與產教融合的企業人員的考核可以分為兩部分來進行：一是企業對員工進行考核;二是學校的考核。

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