鄉村振興背景下農村留守群體的困境、風險與治理

許君　范和生

文章編號：1673-9973（2022）01-0005-06

摘要：近幾年，中國農村留守群體總量在下降，但龐大的留守群體基數及其背后所彰顯的鄉村治理價值仍具有研究意義。作為鄉村傳統主體的留守人口在城鄉關系的治理博弈中存在資本動力、人際情感、倫理精神、主體理性和價值認同的風險，并在集體行動中得以呈現。而化解留守群體集體行動的風險在于打造全縣域治理共同體、完善社會支持幫扶機制、建立村級生態治理體系、鍛造基層黨組織組織力、重構鄉村現代文化體認。

關鍵詞：留守群體;鄉村振興;行動困境;社會風險;治理

中圖分類號：C91文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.001

The Dilemma， Risk and Governance of Rural Left -behind Groups in Rural Areas

Under the Background of Rural Revitalization

XU Jun1， FAN He-sheng2

（1.Research Department， Party School of Luan Municipal Committee of CPC， Luan 237009，China;

2.School of Sociology and Political Science，Anhui University， Hefei 230601，China）

Abstract：In recent years， the total number of left-behind groups in China has been declining， but the huge numbers of left-behind groups and the value of rural governance behind it still have research significance. The left-behind population， as the main body of the rural tradition， has the risks of capital power， interpersonal emotion， ethical spirit， subject rationality and value identification in the governance game of urban-rural relations， which are presented in collective actions. The risk of resolving the collective action of left-behind groups lies in building a county-wide governance community， improving social support and auxiliary mechanisms， establishing a village-level ecological governance system， forging the organizational power of grass-roots Party organizations， and reconstructing rural modern cultural recognition.

Key words：left- behind groups; rural revitalization; action dilemma; social risk; governance

當前，鄉村社會正在現代化的治理體系中發生新的變化，傳統鄉村社會參與主體的權能被弱化，并進一步分化為留守群體、流動群體和流出群體，其中，留守群體作為鄉村治理的傳統力量呈現被削弱趨勢，由此而引發的治理風險成為鄉村現代化的重要困境。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出，要關心留守兒童和老人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們能感受到社會主義大家庭的溫暖。[1]

一、農村留守群體的現狀描述

留守群體自古以來就在鄉村社會中存在，并隨著歷史變遷、社會發展而在不同時期呈現出不同特點?？傮w來看，農業還是“四化同步”發展的短腿，農村還是全面建設現代化的短板。[2]384而進入城市化后城鄉關系發生迅速變化，鄉村社會的存續與發展面臨各種挑戰，作為傳統參與力量的留守群體也陷入治理困境之中。

（一）留守群體形成的原因追溯

雖然城市化下農村人口的大規模流出及在城鎮定居是留守群體出現的直接原因，但真正導致留守群體的出現乃至現代化演變的原因學界仍然爭論不一。段成榮等學者認為社會發展和城鎮化進程加速，人口流動導致一部分家庭成員流動的同時，另一部分家庭成員在戶籍所在地留守下來，成為留守人口。[3]19于建嶸認為農村城鄉二元結構體制下的戶籍制度及其派生的制度、政策是農村留守群體（留守兒童、老人、婦女）產生的主要原因[4]95。除此之外，有學者認為城市化下農村經濟、社會的衰落而產生了留守這一特殊群體。[5]16總之，農村留守群體問題是國家治理現代化背景下農村基層治理問題的一個縮影，而化解其困境的關鍵還是要正確處理好國家與鄉村社會之間的關系[6]48，尤其是在國家走向社會治理現代化過程中應更加注重對農村的政策平衡乃至政策支持。

（二）留守群體的基本結構

學界界定的一般留守群體主要聚焦于“三類人員”，即留守老人、兒童和婦女。于建嶸認為，我國的留守群體主要由三類人員構成，即留守老人、留守兒童和留守婦女[4]95。但隨著對留守問題的研究不斷深入，該群體結構亦發生變化，部分學者又從留守兒童群體中按照成長階段劃分為留守中學生[7]1099和留守大學生[8]173。除此之外，留守群體還包括男性農村務工人員。秦敏、呂利丹對中國留守人口的結構做了比較詳細的歸類[9]82。（見表1）2022年2月第36卷第1期許君，范和生：鄉村振興背景下農村留守群體的困境、風險與治理Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理2022年2月第36卷第1期許君，范和生：鄉村振興背景下農村留守群體的困境、風險與治理Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理表1中國留守人口的結構（單位：%）

留守家庭結構2000小計2010小計一代人獨自留守兩代人一起留守三代人一起留守一類留守群體和

其他人一起留守留守兒童中年留守配偶獨自/與配偶留守老人留守兒童和父母一方留守兒童和老人中年留守配偶和老人中年留守配偶和兒童、老人留守兒童和其他中年留守配偶和其他留守老人和其他53.520.226.914.11.616.60.14.27.928.742.516.612.22.64.78.519.48.42.222.917.16.1815.830.122.931.2合計100100100100（三）留守群體的研究視域

城鄉二元結構下產生的留守群體具有極為復雜的群體性特質，故而學界對留守群體表征的問題各有側重。

1. 資本困境類。學界一般認為導致農村留守的主要原因是城市化，而留守群體的一個顯著特征是與一般群體相比，他們的生活并不寬裕，但其急于改變生活現狀的動力和欲望卻很強烈，而大量農民工涌入城市離不開留守群體的犧牲，某種程度上也是該群體改變生活的寫照。留守問題起源于農村經濟的貧困，留守群體的種種問題都是經濟基礎不足的表現，只要提升經濟水平，問題都可以迎刃而解。 [10]175影響留守群體獲取社會資本困境既有其自身因素，還受家庭外出務工者獲得資本能力的限制，正如潘璐所論新生代農民工研究迫切需要與留守研究相結合來理解這一群體的勞動力再生產過程，具有留守經歷的農村兒童向新生代農民工的轉變過程是理解這一問題的關鍵起點。[11]83劉志軍則將童年留守經歷與成年后務工工資進行關聯檢驗，結果顯示，留守經歷對于個人長期的職場能力發展及職場能力的自我評估無顯著影響，但可能導致更為內斂、退讓的職場心理。[12]74總之，社會資本困境伴隨著留守群體生存、生產、生活的始終，而具有學界研究前瞻性之一的便是基于社會資本視域下的農村人口流動與留守現象所具有的深遠的代際效應。[11]91

2. 情感缺失類。每個留守個體的情感缺失已然成為共性問題，而由其所引發的連鎖反應則成為群體治理難題乃至鄉村治理失序的潛在動因。農村家庭中勞動力外出直接催生了留守兒童、留守婦女及留守老人等留守群體，并進一步影響代際之間情感溝通和交流，造成代際關系緊張、家庭關系不和諧等。[13]28-31就個體而言，留守婦女承擔起了整個家庭生產生活的重擔，她們缺乏情感慰藉，并呈現出婚姻危機、負擔過重、壓力過大，身心都受到不同程度的傷害。[14]94但此種困境作用于夫妻雙方，如果夫妻單方流動或雙方獨立流動而導致夫妻長期分離會減少夫妻互動和情感溝通，甚至可能導致沖突的產生而降低個體從婚姻中獲得的情感收益，增加婚姻的不穩定性。[15]747-758而以夫妻關系為核心的家庭關系在夫妻雙方流動中出現不穩定，使得在留守家庭中成長起來的留守兒童，其情緒創傷明顯強化甚至演化為心理疾病。[16]69-71此外，農村留守老人由于長期“獨守空房”，難以得到子女的精神支持，要比其他老年群體更難調整自己以適應新的人生角色。[17]146

3. 倫理失范類。城鎮化背景下農村人倫關系呈現出緊張乃至失范現象，于建嶸將農村人倫關系變化概括為留守兒童得不到父母的關愛和陪伴、留守老人生存艱難、農村留守婦女的亞健康等。[18]56事實上，農村留守群體的倫理失范主要關切四大主體即留守兒童家庭教育、關懷缺失下的成長問題，[19]74-75留守家庭（留守夫妻一方）出現的婚姻危機進而引發的行為沖突，對留守老人缺失的關懷及滯后的贍養，留守群體之間存在的緊張關系及矛盾沖突等。此外，農村勞動力的大規模鄉城流動改變了傳統農村社會的養老秩序，模糊了傳統孝道的含義和界限。[20]108農村現代化已然在挑戰傳統倫理所建構的治理秩序。

4. 治理危機類。自古以來農村地區始終處于社會治理的薄弱環節，其原因是多方面的，既有政治考量、亦有經濟條件限制，還包括社會精英群體、政策制定者的“反哺”意識及制度規劃等。梁漱溟先生正是基于20世紀二三十年代農村地區生活極端貧困而提出以提振鄉村經濟為主要目標的鄉村建設運動;四十年代以后費孝通先生則通過考察吳中江村經濟模式的利弊，而嘗試重構鄉村業態、組織建設小城鎮;今天的鄉村振興也是針對鄉村衰落危機而進行的一場綜合性治理策略。[21]90綜上，鄉村治理的危機在不同時期表現方式不同、治理目標亦不同。但如肖唐鏢所言，鄉村社會雖已出現鄉村面貌改善、民眾生活水平顯著提高等繁榮景象，但也潛藏著某些治理危機。這種鄉村繁榮表象下的危機，不僅是治理技術與治理體制的危機，更是 “復合性危機”。[22]1-6這一危機主要包括基本公共服務相對短缺、社會保障水平不高、社區建設缺乏支撐、村官腐敗影響惡劣、留守群體處境堪憂、環境問題日益突出六個方面。[23]20-22可見，這些危機共同作用于留守群體，使該群體也呈現出復合性治理危機的特點。

二、農村留守群體的風險嵌入

留守群體作為嵌入式治理的主要對象，在整個鄉村治理體系中呈現出復雜性特征，并且這種嵌入式治理下的集體困境乃至治理風險正在進一步演化。

（一）社會資本支持動力性弱化

城市化一定程度上催化了農村社會資本的轉移、流出、衰落;與此同時，圍繞工業反哺農業、城市支持農村主題戰略而形成的一系列政策干預有利地重塑了鄉村基本業態。然而，城市化是社會形態發展的必然規律，鄉村社會資本流失也是趨勢之一。而隨著鄉村社會衰落，原生態的鄉村社會結構亦發生調整，其中變化最大的則是人口結構，以勞動力輸出為主要形式的農村社會資本的轉移進一步加速了鄉村衰落，從而打破了固有社會治理體系的動態平衡，在壯大城市治理格局的同時也弱化了鄉村社會治理的地位。留守群體在社會資本的剝離分化了農村社會過程中遭遇權能蛻變。同時，鄉村社會資本的流失，使其用于支持鄉村社會發展的動力順勢減弱，雖然基于深層次的城鄉關系變革所進行的制度設計如取消農業稅、戶籍制度改革等在一定程度上有利于重塑鄉村社會秩序，但作為鄉村社會治理主體的村民在城市化中為平衡自身階層地位必然會選擇隨資本流動，而農村人口的流出不僅產生了留守群體，更加速了城鄉二元結構下社會治理的失衡與治理風險。

（二）人際情感補償功能性缺位

留守群體更依賴于和諧社會關系的補償功能，但剝離出社會資本支持的留守群體往往在人際關系上被淡漠，在情感補償上被淡化。情感補償功能的缺位使該群體心態異變并表現為風險性的行為。而基于情感補償功能所形成的社會關系的異變主要有兩個維度，一方面，該群體有著獨立的人際關系圈，但在此圈中缺乏交流，沒有情感認同，也無法認同情感的皈依，有的只是長期的相互依存、尋求情感補償，但這種補償較為脆弱，遠不及血緣親屬、家庭;另一方面，在特定時間、空間下留守群體獲得短期情感補償，此類補償來自于血緣親屬和家庭，但短期補償的間歇仍然存在矛盾、沖突甚至是對立，并帶來情感裂變和心態異化。無論是長期的人際圈還是短期的家庭圈，留守者的情感需求與情感補償仍存在矛盾，從而加劇了該群體在婚姻關系、家庭教育、農村養老等方面的失范。

（三）鄉村倫理精神失范性加劇

推動整個鄉村社會有序發展既有制度層面的資本支持，亦有意識層面的倫理規訓，而鄉土文化所孕育的倫理精神正是引導留守群體行為規范的價值遵循，并從根本上維護鄉村社會治理的秩序與繁榮。鄉土文化的沖突一定程度反映了鄉村倫理精神所遭遇的挑戰，尤其是隨著城市流行文化的嵌入，留守群體不斷被城市文化所移植和同化，表現為對鄉村傳統文明沖突與融合。城市文明向鄉村移植打破了農村社會傳統倫理精神價值歸屬乃至社會約俗。同時，接受傳統倫理精神熏陶下的留守群體也通過文化移植而出現從意識上淡化傳統倫理精神到行為上挑戰倫理道德的行為。這種挑戰已然映射出作為現代鄉村治理主體的留守群體內部所出現的倫理精神的衰落，并進一步對整個鄉村社會治理結構乃至治理關系產生消極影響，將文化沖突演變為對秩序的挑戰。

（四）治村主體參與非理性抗爭

從目前來看，真正參與鄉村治理的主體仍是長期居住在農村的村民，其中以留守群體為主。而基層群眾自治作為留守群體參與鄉村治理的制度實踐，賦予了留守群體基本政治權能，并在某種程度上成為留守群體社會資本的組成部分。但由于留守群體在文化移植中其內在的傳統倫理精神遭到削弱，而由其精神所凝聚的傳統集體意識也不再穩固，進而影響到該群體參與村治的行動自覺，使留守群體的集體理性易被外界所影響、干擾乃至綁架，并在參與治理中表現為非理性的集體抗爭。

三、農村留守群體的行動困境

作為鄉村治理的特殊參與體，留守村民的集體意識和傳統觀念在社會現代化趨勢下必然遭受沖擊，隨著鄉村社會治理結構的不斷調整，主體利益格局發生變化，以留守群體為典型特征的集體理性意識正在弱化，并進一步演化為集體行動的困境。

（一）生存適應性行為失效

留守群體的治理始于鄉村衰落期，并隨著鄉村治理現代化實現而消失。該群體與鄉村衰落具有內在聯系，其遭遇的困境正是來自于社會資本抽離后所面臨的生存適應性困境。留守群體都是一些相對弱勢群體（兒童、婦女、老人、失能者等），其所提供的社會資本有限，往往需要借助外在力量改善自身生活條件，可見，該群體參與鄉村社會生產的效能有限，甚至不能適應常規性組織生產活動，而其又具有強烈的改善生活質量的愿望，二者沖突最終作用于集體。無論是個體還是集體，在獲取社會資本、活動社會資源的競爭性生產中均處于弱勢地位，而這種資源被剝奪感終將成為影響集體行動效率和動力的制約因素。

（二）交往緊張性行為外顯

留守群體的情感補償和干預機制并不健全，而正是缺乏有效的情感支持，留守群體的感情剝奪更為明顯，并轉化為不同形式的行為沖突。與一般群體相比，留守村民雖然更需求情感慰藉，但由于個體沒有相對獨立的資源支持、家庭認可和社會認同，留守者只能長期壓抑自身的情感。但此種壓抑并不代表行為退步，而是會造成人際關系上的緊張，邊際矛盾、鄰里矛盾、家庭矛盾等均是該群體的行為風險之表征，而在參與鄉村治理的主體中，留守村民的人際沖突行為頻次較高，而從近幾年梳理的農村刑事案件來看，案件以家庭矛盾、鄰里矛盾為主，主要涉及的群體是留守人員，有的是受害者，有的是犯罪行為實施者，留守群體社會互動中演化而來的人際矛盾到行為沖突甚至刑事犯罪起源于這種緊張性社會交往關系。

（三）倫理挑戰性行為凸現

以血緣為紐帶的鄉村傳統文化在留守群體的意識和行為中體現較為明顯，伴隨著與城市文明的沖突，鄉村文化的影響力在衰落，而其所蘊含的倫理精神也由此遭到削弱。城市多元文化的移植日益沖擊著傳統倫理精神，并表現在留守群體對鄉村倫理價值不同層面的挑戰性行為。而此，與農村現代化同步的是城市文明融入下的留守村民的文明行為引導，但其中未經甄選的糟粕文化通過群體之間、網絡之間傳入留守村民，文化移植下的倫理精神受到影響，農村宗教異化、婚喪嫁娶鋪張浪費、傳統孝道文化異變等在留守群體的行動中似乎表現得更為明顯，而事實也證明了，文化移植而帶來的倫理精神的挑戰已然使主體的行動困境逐漸從人際矛盾、行為沖突轉向價值分化，沖擊乃至挑戰鄉村社會傳統公俗良約。

（四）集體搭便車行為異化

奧爾森的集體理論提出任何集體在行動過程中都存在搭便車行為。農村留守群體也不例外，并在集體行動中呈現更為明顯的異化行為。社會治理現代化下的城鄉二元關系正處在裂變與整合之中，農村傳統穩固治理秩序的宗族文化認同性遭到弱化，而鄉村社會的裂變正不斷向各個領域衍生，社會矛盾也以多維度側面凸顯，作為參與鄉村治理的傳統力量，留守群體的集體行動力及在此過程中表現的象征力備受關注。一定意義上，鄉村社會裂變直接作用于留守群體，并以其集體行動展現出來，如當前農村地區的宗教活動，信眾多為留守群體，其中以留守老人居多，本地傳統宗教與非法宗教界定不清，外來宗教以各種方式滲透進來，影響留守群體的理性行動，干擾正常治理秩序。[24]117除此之外，鄉村裂變還作用于社會沖突層面，矛盾集聚、沖突升級進而演化為群體性事件，在事件中留守群體以參與者的身份體驗事件過程，表達基本訴求，但該群體的行為則在過程中出現異化。究其原因主要是內在親屬群體以“代入感”的視角認識并激化事件，外圍旁觀群體以“揣測論”的視角認識并推演事件。兩股力量左右甚至“綁架”了留守群體的集體行動，致使事件發展方向背離事件參與者的初衷，并從開始的集體搭便車異化為群體性沖突。

（五）文化沖突性行為聚合

城鄉二元對立日益表現為城市文明與鄉村文化的沖突，當前農村問題的根本不在于經濟方面而在文化方面，農村的破產是文化的破產。[25]87-95鄉村治理困境在于鄉村發展的內生動力缺失，而內生動力的作用者是鄉村治理主體村民，鄉村文化失調勢必會影響到生活在此的傳統治理主體，從而使鄉村治理進一步陷入困境。鄉村文化失調究其原因主要有三個方面，一是鄉村文化建設滯后，且明顯落后于村集體經濟發展和基層民主政治建設等;二是鄉村傳統文化凋敝，城市崛起、村莊衰落的同時傳統鄉村文化魅力正在喪失認同力;三是城市文化移植帶來的不適應，城鄉融合過程中城市文化通過流動村民移植到農村并融入農村文化，其中自然有不適應甚至沖突的地方。農村文化失調下的群體行為沖突在留守群體中表現的較為明顯。留守群體的文化不適應性，呈現出文化認同上的分離，這種文化沖突的行為于留守者而言卻是比較復雜的，一方面其長期留置農村，已經適應并認同傳統農村文化及規訓，但另一方面農村文化正在步入現代化，非留守者回到農村又不自覺地帶來城市文化，迫使留守者極力去接受這種文化，文化沖突在留守群體身上表現得既明顯又復雜。

四、留守群體風險化解機制

化解鄉村社會風險、實現鄉村有序治理是鄉村振興的目標之一，而作為鄉村治理參與主體的留守群體自在和正在形成的行動風險與鄉村社會異化互相影響。防范鄉村治理風險，維護基層社會穩定亟需化解留守群體的行動困境。

（一）打造全縣域治理共同體

促進鄉村社會資本良性循環是保持鄉村發展內生動力，提升鄉村社會魅力的關鍵，而實現鄉村社會資本集聚效應僅靠鎮村級帶動容易出現村發展失衡和落后村擱置問題，并不能從根本上解決留守群體的生產、生存和生活需求。故而，縣域在鄉村振興戰略中具有舉足輕重的地位，必須發揮并強化縣級“承上啟下”、統籌調配資源、科學合理布局的角色，一是要以全縣長遠發展為立足點，針對各村鎮特色、發展實際謀劃發展出路，關注經濟薄弱村、治安問題村、信訪集中村、偏遠落后村等，將鄉村振興作為重要政策平臺整合多方資源支持落后問題村鎮的發展;二是要繼續探尋先進示范村鎮的科學發展道路，創新方式方法、推進自我革命，建立“傳幫帶”的良性互動機制，制定先進村與落后村的結對幫扶政策，形成比先趕超的良好氛圍，為落后村“謀出路”，為先進村“尋遠路”;三是要堅持以村鎮的發展為問題導向，營造基層干部干事創業的優良作風，重塑鄉村社會的淳樸民風，建設風清氣正的治理新風。成立縣級“三農”工作精良隊伍，集農業經濟、農田水利、氣象地質、土木工程、網絡工程等領域專業人才，針對縣域治理下的村鎮發展困境靶向治理、精準施策。總之，縣域的特殊地位決定了其在振興鄉村中承擔主體責任，而實現振興目標、化解鄉村社會治理風險，建立你中有我、我中有你的發展命運共同體則是關鍵舉措。

（二）完善社會幫扶支持機制

關注留守群體的身心健康，構筑系統性的社會幫扶支持機制。留守群體作為城鄉二元結構下的特殊存在，其自身的社會心態較為復雜，構筑留守群體幫扶救助機制還應從情感慰藉和矛盾干預兩個方面進行幫扶。其一，整合各類社會政策支持和情感支持資源，各職能部門要制定針對留守群體的情感慰藉類政策，綜合多方力量合理引導該群體的社會心態，給予村委會分類施策的自主權，并設立檔案追蹤和實時跟蹤的監督管理機構;其二，建立村民之間良性溝通機制，重塑留守群體之間、與其他群體的互動交往信心。搭建鄉村社會互幫、互助、互動平臺，利用重要節假日組織村級各類文藝匯演、民俗文化展示等活動，引導社會組織、社區工作者、社會愛心人士（企業）參與其中，幫扶留守群體中的特殊困難群眾，增強村民人際交往的自信心。定期組織村民議事，匯總本村近期發展策略、規劃及村民之間的矛盾，組織村民商議，提前做好村干部入戶走訪疏解工作，發揮村民群策群力的重要作用;其三，提升以留守群體為代表的鄉村弱勢群體的社會地位，將疏解鄉村鄰里群體之間的關系作為善治突破口，村委會要整合村干部、鄉村賢能、司法、公安等力量化解村民利益糾紛乃至矛盾，讓村民真正體會到生活在和諧鄉村的魅力。

（三）建立村級生態治理體系

鄉村治理現代化是未來鄉村社會發展的必然態勢，目標在于促進整個鄉村治理的良性循環，構造城鄉共治的治理共同體，而弱勢群體始終是其脆弱一環，弱勢群體中的留守群體也是鄉村治理的短板。建立村級生態治理體系在于整合鄉村可利條件，補齊留守群體為代表的弱勢群體治理短板，維護鄉村治理體系的動態平衡，進而實現鄉村良性治理目標。為此，一要整合鄉村可利生態治理資源，為留守群體營造安定有序的生活環境。要保留傳統村落的人文地域特色，應許村落之間存在的人文差異和地域區別，彰顯村落自身的特異魅力;建立持久性的村莊建設規劃，圍繞留守村民生活出行等基本訴求持續性改造提升村鎮公共服務能力;重構宗族血親的傳統關系，強化村規民約的規訓作用，為留守村民打造“親善和美”的社會關系網。二要整改鄉村生態治理亂象，針對鄉村發展困境因地制宜制定改善策略。鄉村治理要制定合理計劃，不可冒進、亦不能停滯不前，對那種不切實際、不合時宜、不符規律的政策要及時整改?？傊⒋寮壣鷳B治理體系既是一項系統性工程，又是浩大而長期的戰略，其治理理念有助于建構起鄉村的良性治理生態，契合鄉村治理現代化的宏大前景。

（四）鍛造基層黨組織組織力

從脫貧攻堅到鄉村振興乃至農村現代化，治理主體始終是以留守為主的原住村民，而撬動鄉村發展的內生動力、培育、激發原住村民的積極性和獲得感關鍵還需要發揮基層黨組織的組織力。一要發揮基層黨組織的社會引領力，將黨支部建在群眾生產生活的第一線，基層黨組織要自覺擔當起鄉村振興的使命責任，黨員干部須發揮先鋒模范榜樣力量，積極融入村民集體之中，筑牢基層黨組織的社會引領力;二要夯實基層黨組織的民心凝聚力，基層黨組織處在民心工程第一線，必須將為人民服務宗旨貫穿于鄉村治理的全過程、貫穿于基層黨組織建設的全系統，要將化解弱勢村民行動困境作為凝聚民心的重要抓手，著力解決村民急難愁盼的問題;三要激發基層黨組織的紓困戰斗力，為民服務解難題關鍵還是要建設一支強大戰斗力的農村基層黨組織，為此要嚴格執行黨的組織生活規章制度、吸納優秀人員充實隊伍、加強對黨員干部的行為約束、時刻注意鍛煉選拔優秀基層黨員等;四要保持基層黨組織的無限生命力，強化農村黨員先進性和純潔性品質的實踐鍛造，以基層先進黨組織引領鄉村治理新風氣，營造風清氣正的鄉村政治生態，在及時化解弱勢集體行為的行動異化中建構命運共同體。

（五）重構鄉村現代文化體認

文化認同進一步助推鄉村治理政策的落實乃至村民社會心態的穩定性建設，但這一過程并非一蹴而就，而是有其內在系統性、科學性的，尤其是對留守的弱勢群體而言，文化嵌入是化解該群體行動困境的重要環節。由于留守群體的傳統文化認知、文化涵養及其所彰顯的文化特質并不能很好地銜接鄉村治理現代化，因此需要注重處理好文化主體的文化認同過程，重構現代性鄉村治理過程中的文化體認。一方面，在城鄉一體化中，農村人口流動帶來的城市文化植入鄉村社會之中，并在建筑風格、人際關系、生活習慣、娛樂休閑等方面得到不同程度的展現，而將分散的農村人口集中到固定治理區域的整村并居在某種意義上可使村民尤其是留守的原住民能切身體會現代村莊的文化渲染，并推進留守村民對現代化的感性認同，從而加速村莊現代化、改善留守群體的生活現狀;另一方面，城市文化移植也會帶來文明的沖突進而演化為村民自身行為困境乃至行動異化，而以鄉村傳統宗族血親建構共生的傳統文化及習俗在留守群體、流動村民乃至城市市民中仍具有威權魅力，文化部門、村委會要進一步提煉升華村落文化及村規民約，注重引導留守村民在傳統文明的生活體驗中增強自我認可和自身行為判斷，進而實現行為規訓。

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[責任編輯、校對：黨婷]2022年2月第36卷第1期陜西行政學院學報Journal of Shaanxi Academy of GovernaceFeb.， 2022Vol.36 ， No.1

收稿日期：2021-11-13

基金項目：國家社會科學基金重大項目“生態與經濟約束下的采煤沉陷區社會風險及治理研究”（14ZDB145）

作者簡介：許君（1988-） ，男，安徽廬江人，講師，碩士研究生，研究方向：鄉村治理及馬克思社會發展思想;范和生（1961-） ，男，安徽無為人，創新發展戰略研究院副院長，教授，博士生導師，主要從事農村社會學及消費社會學研究。