農藥包裝廢棄物回收管理的模式及難點

摘 要：中國農業正進入發展轉型期的關鍵時期，治理農業生態污染成為走向生態文明的必經之路。作為農業廢物污染的重要組成部分，農藥包裝廢棄物的回收管理工作值得重視。盡管已有部分農藥包裝廢棄物管理辦法出臺，但目前整體仍處于探索階段。該文基于國內和國外的已有經驗，對現有的農藥包裝廢棄物回收管理模式及項目實施中的難點進行分類梳理，以期為農藥包裝廢棄物回收管理在全國推廣實施提供參考。

關鍵詞：農藥包裝廢棄物;回收管理模式;難點

中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0130-02

Abstract： China's agriculture has entered a critical period of development and transformation， and the control of agricultural ecological pollution has become the only way to ecological civilization. As an important part of agricultural waste pollution， the recycling management project of pesticide packaging waste is worthy of attention. Although some pesticide packaging waste management measures have been promulgated， the project as a whole is still in the exploratory stage. Based on the existing domestic and foreign experience， this paper sorts out the existing pesticide packaging waste recycling management models and the difficulties in project implementation， in order to provide a decision-making basis for the promotion and implementation of the project across the country.

Key words： Pesticide packaging waste; Recycling management model; Implementation difficulties

1 開展農藥包裝廢棄物回收的重要性

首先，我國地域遼闊，人均耕地面積小，農戶使用的農藥包裝中不超過10g及50g的包裝十分常見[1]，隨意扔棄的單個包裝具有分散性和隱蔽性，且連片出現時容易造成“視覺污染”，更不利于生態宜居的鄉村建設。其次，現有農藥包裝多為塑料包裝，其化學組成多為高密度聚乙烯、高阻隔等高分子有機材料，難以降解，長期堆積在土壤中會使得植物根系難以正常生長[2];此外，農藥包裝廢棄物中往往含有2%～5%農藥的殘液[3]，殘液可伴隨雨雪等滲透進地下水，對環境安全乃至人類健康產生潛在的負面影響。最后，現有農藥包裝不乏玻璃瓶，破碎的玻璃片容易劃破牲畜及農戶的皮膚，對身體造成直接傷害[4]?；诖?，開展農藥包裝廢棄物回收管理項目十分必要。

2 農藥包裝廢棄物回收管理模式

從現有已開展農藥包裝廢棄物治理項目的地區來看，項目的順利開展需要政府、農藥生產企業、農藥經銷商、農戶及非營利組織等主體的參與。本文根據現有研究及《空農藥包裝導則》[4]（下簡稱“導則”），按項目發起主體的不同將農藥包裝廢棄物管理形式劃分成3種，分別為政府主導型、市場驅動型以及合作推動型。

2.1 政府主導型 政府主導型模式主要由政府出臺相關政策法規，直接推動廢棄物回收計劃，如德國和中國上海。德國在1991年就提出《包裝/包裝廢棄物管理條例》，要求生產商回收農藥包裝廢棄物。農藥生產商根據投放到市場上的農藥包裝材料比例提供資金，政府也會提供一定補貼?；厥蘸蟮膹U棄物由水泥窯進行熱回收或者利用特殊方法制成甲醇的中間品或地下管道的水管外殼;在中國，上海作為我國最早一批開展農藥包裝廢棄物回收的地區，根據各區發展情況出臺了相關回收方案，利用各區縣財政部門承擔絕大部分回收資金的方式來開展有償回收，回收的廢棄物由專業的危廢公司進行無害化處理。

2.2 市場驅動型 市場驅動型的回收項目主要是由農藥生產企業發動，如法國和中國廣西來賓市。法國作物保護產業協會（UIPP）在2001年成立了自愿性的農藥包裝廢棄物公益性回收項目，項目經費由農藥經銷商承擔1/3成本，農藥生產商承擔2/3成本，回收后的產品會被送到水泥廠或危險廢棄物管理及能源回收公司。而在中國廣西來賓市，廣西凱米克公司，作為當地蔗區的主要農藥供應商和農業技術服務商，則提供大部分的項目資金來開展農藥包裝廢棄物的有償回收，并對參與到項目的主體予以一定的補償，項目取得了良好的成效。

2.3 合作推動型 合作推動型的項目則是由農藥行業協會及政府或者是兩國政府共同推動實施，如巴西和中國湖北省武穴市。巴西的農藥包裝廢棄物回收管理項目一開始是1993年由巴西的農藥行業協會和圣保羅州政府共同發起的自愿性行業行動，主要回收當地甘蔗種植園的農藥包裝廢棄物，收集后集中送到一個塑料制品回收利用公司進行再處理。在湖北省武穴市，依托“中德合作農藥廢棄物管理項目”（2004—2012年），由中國政府和德國政府共同出資探索農藥包裝廢棄物的回收管理。該項目引進德國水泥窯協同治理農藥廢棄物技術，對農藥包裝廢棄物進行資源利用。

3 農藥包裝廢棄物回收管理項目實施難點

從農藥包裝廢棄物治理項目的實施來看，實施難點涉及實施過程中的多個環節，如收集環節、分類環節和存儲環節。

3.1 收集環節：農戶良好回收習慣難以培養 危地馬拉農藥包裝廢棄物回收管理項目的主要困難是讓農戶養成三重清洗空農藥包裝的習慣，并將沖洗后的包裝返回回收站[5]。Recena等[6]發現在巴西某些地區農民難以閱讀農藥包裝上的小標簽和技術說明書對農藥包裝進行三重清洗，進而無法妥善處理農藥包裝廢棄物。魏詢、金書秦[1]分析上海市農藥包裝廢棄物回收經驗時發現，崇明區和奉賢區采用的回收模式是按件激勵和按重激勵，其價格高于市場普通廢物回收價格，因此存在農戶將報紙等夾塞至農藥包裝廢棄物以換取現金的現象。

3.2 分類環節：包裝非標準化帶來分類困難 劉雪梅[2]指出當前我國農藥包裝規格不通用，增加了后續的處理成本。林漫莎等[7]對廣東省廣州市西境村所收集的220種農藥包裝廢棄物進行分析后發現，我國農藥包裝標準化程度低，具體表現為包裝規格繁多，存在通用標準外的農藥劑型且以小包裝為準，直接對后續處置和再利用產生了負面影響。

3.3 存儲環節：存儲點存在較強的潛在污染性 根據導則，農藥包裝廢棄物存儲前需根據農藥的不同特性采用不同方式進行清洗，如三重清洗、壓力清洗及溶劑清洗等，以此降低農藥廢棄物中的農藥含量[1-7]。但部分地區在農藥廢棄物回收時并未采取清洗措施，且存儲點周圍缺乏必要的安全措施，使得原本分散的污染變成集中的污染，成為周圍住戶的安全隱患。

4 小結

從農藥包裝廢棄物回收管理項目的開展地區來看，農藥包裝廢棄物回收管理項目的實施與地區經濟發展水平無關。無論是經濟發展水平較高的地區如法國、德國或中國上海市，還是經濟實力相對薄弱一點的巴西或中國廣西自治區，該項目都能順利開展并取得成效。因此，農藥包裝廢棄物回收管理項目的政策設計應因地制宜，盤活各地區資源，做好相應的政策設計，確保在各地區的順利開展及實施。

從參與農藥包裝廢棄物回收管理的主體來看，農藥包裝廢棄物回收管理作為一個復雜系統，實施過程中需要吸引多種利益相關者如政府、農藥生產商、農藥經銷商、農戶及相關行業協會等的參與。但從各地區農藥包裝廢棄物回收模式來看，并沒有由政府、農藥生產企業及行業組織以外的第三方主體來主導回收的模式。能否引入其他管理主體加入，如相關產業鏈上的公司或高等院校等，是未來值得探索的方向之一。

從農藥包裝廢棄物回收管理的實施難點來看，難點貫穿于各個環節。未來一方面可適當開展多渠道、全覆蓋的宣傳教育，提高農戶的環保意識，養成良好的回收習慣;另一方面，可以通過打組合拳的方式強化各環節的管理，推進項目有條不紊開展。

參考文獻

[1]魏珣，金書秦.農藥包裝廢棄物回收：上海經驗和啟示[J].經濟研究參考，2014（59）：70-72.

[2]劉雪梅.新農村建設過程中農藥包裝物處理現狀及解決方法[J].江蘇農業科學，2010（02）：368-369.

[3]焦少俊，單正軍，蔡道基，等.警惕“農田上的垃圾”——農藥包裝廢棄物污染防治管理建議[J].環境保護，2012（18）：42-44.

[4]任宗杰，秦萌，袁會珠，等.鄉村振興背景下做好農藥包裝廢棄物回收處理工作的思考[J].中國植保導刊，2021，41（04）：81-84.

[5]Who，Fao. International Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides： Guidelines on Management Options for Empty Pesticide Containers[Z]. 2008：2021.

[6]AMCPR，BEDC，ADXP，et al. Pesticides exposure in Culturama，Brazil—Knowledge，attitudes，and practices[J]. Environmental Research，2006，102（2）：230-236.

[7]林漫莎，段宗超，左兩軍，等.包裝管理視角下農藥包裝廢棄物回收項目實施的困境與思考[J].廣東農業科學，2018，45（09）：166-172.

（責編：徐世紅）

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