公共圖書館的文化治理性與治理能力提升策略

摘 要：文化治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。公共圖書館是公共文化服務機構，也是實現文化治理功能的重要方式與手段。基于相關理論分析公共圖書館的文化治理性和文化治理目標，闡釋公共圖書館文化治理的作用機制，提出提升我國公共圖書館文化治理能力的主要策略，對實現文化治理體系和治理能力現代化具有重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：公共圖書館;文化治理功能;文化治理能力;提升策略

中圖分類號：G250? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）02-0060-09

目前，“文化治理”在國內學術界有兩種不同的看法，一種是將文化（包括文化機構、文化現象、各種文化病癥等）作為被治理的客體;另一種是將文化視為柔性的治理手段，強調文以化人的教化功能和對人的規訓作用。前者基于公共治理模式，構建出一種多元主體、協同參與、協商共治的現代化治理模式，在實現文化管理向文化治理轉變的同時，調動文化領域不同主體力量，優化多元治理主體結構，使其運行契合經濟、文化、社會等層面發展的需要;而后者更多是將文化及其包含的知識和技術看作是工具性和手段化的治理策略[1]。

文化天然具有一種柔性的、內在的潤澤、協調與治理功能，具有意識形態和價值觀念屬性的文化在潛移默化中影響著人們的觀念、看法和價值取向[2]。公共圖書館作為精神文化的殿堂，其文化治理功能尤為明顯。習近平總書記在給國家圖書館老專家的回信中說：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。希望國圖堅持正確的政治方向，弘揚優秀傳統文化，創新服務方式，推動全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設社會主義文化強國再立新功。”[3]公共圖書館作為公共文化服務的重要構成，不僅是一項滿足公眾閱讀和精神文化需求的公益性文化福利，從功能角度來看，它更是一種文化治理方式與手段。本文通過分析公共圖書館的文化治理功能及其治理能力提升策略，為公共圖書館文化治理作用的發揮提供理論思考和實踐探索。

一、公共圖書館的文化治理性

盡管目前“文化治理”在國內學術界存在著不同的理解和釋義，但本質上都是由葛蘭西的“文化領導權”、福柯的“治理術”思想和本尼特的文化治理理論等闡釋而來的。葛蘭西的“文化領導權”思想強調“文化”柔性統治的重要性。福柯認為，社會規訓需要動用權力關系，但不是單純利用高成本的禁令，而是盡可能與民眾利益相關聯而高效率地發揮作用。在福柯的“治理術”和葛蘭西的“文化領導權”理論場域內，“統治”與“治理”有著截然不同的內涵：統治以強迫、壓制和規訓為主題，形成一種傳統的強制性權力運作機制;而治理則作用于作為不同主體或客體構成的人身上，權力在此情況下的運作更多是不同社會階層、群體之間的一種對抗、協商和收編。基于福柯的治理理論，英國文化學者本尼特提出了一種文化治理理論與實踐范式，形成其文化治理研究的核心思想。本尼特認為，文化在規范化制度與政策層面，通過分層的自我組織，被轉化為自我管理的技術。文化的治理性常常需要借助政府主體的力量和文化空間的全景敞視1達成治理和自治理效果。

文化治理是我國國家治理體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化……加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明……”我國的文化治理實踐始于新中國成立后，并在改革開放后和社會主義新時代實現了長足發展。

（一）作為公共文化空間的現代公共圖書館

公共圖書館不僅是收藏圖書報刊文獻等的公共場所、社會公眾借閱和閱讀知識文獻資源的文化空間，更是實現知識教化和文化治理的重要載體。公共圖書館在引導社會公眾思想和價值理念方面的功能很早就被發掘。作為人類歷史上第一座現代意義上的公共圖書館，美國波士頓公共圖書館是以控制、壓制、約束危險階級為目的開辦的。彼時，圖書館扮演著一種教育工具的角色，能夠持續影響反叛群體的價值選擇，在灌輸上層階級思想的過程中，實現了統一化的管理和教化，消弭了反面的聲音，最終維護統治群體的利益、地位[4]。

中國古代的圖書館稱為藏書樓，最初只是權力階層、知識分子的私有財產，貯藏珍貴文獻，因此它并不是普通民眾可以涉足的場所。近代以來，西學東漸之風促使古代藏書樓朝著近代圖書館發展，其公共性進一步凸顯，并且在知識和管理階層的眼中逐漸具備“教民之法”[5]（P25-26）的功能。產生于19世紀中葉的改良主義重視公共圖書館教化育人功能的運用，將圖書館塑造成傳播新知識、新思想的文化陣地，使其承擔起開化民智、啟迪新生的時代使命，本質上體現了通過近代圖書館的知識資源和文化空間進行意識形態傳播的目的[6]。近代公共圖書館的興起，實現了這種文化空間從上層階級與私人領域向社會公共領域的轉變，在進行文獻儲存和知識資源保管之外，圖書館擁有了社會教化和文化治理的重要功能。

圖書館經歷從私藏到公開、從傳統封閉性到近現代公共性的發展，成為向社會公眾提供知識資源的公共空間，也是現代城市必不可少的公共文化基礎設施和文化空間場所。一座圖書館，不僅是容納著海量書籍報刊等資料的建筑空間，更是人類知識和文明的匯集地。公共圖書館的作用主要體現在四個方面：一是匯集、選擇、整合和共享人類知識資源，肩負著延續人類文明的重任;二是為人們提供學習科學和文化知識的公共場地，見證著知識的傳承、生產和再生產;三是作為城市或某個區域的文化地標和公共文化空間，反映著城市或區域內的社會風貌和文化風氣;四是承擔思想教化、文化治理的使命，傳播文化知識及其精神價值，維護社會文化秩序。現代公共圖書館體現了知識資源面向公眾開放的公共性價值，提高了社會公眾的知識主體地位。公共圖書館的文化治理功能和價值體現依賴于社會公眾，因為只有社會公眾接受、認可、使用的公共文化資源，才是有價值的資源;同時，公共圖書館依靠公眾的頻繁、普遍、有效使用來提升其文化治理功能和文化治理效率。

（二）公共圖書館的文化治理性

“人們生產文化的主要動力是疏解人與人、人與社會之間出現的各種問題，實現對人與社會的治理。”[7]文化是人與人、人與社會交往的黏合劑，社會主流文化具有意識形態、價值觀念、精神道德的支配性和主導權，能夠涵化、同化人們的思想和行為，凝聚人心，以柔性的力量緩解社會矛盾和問題，實現社會穩定有序發展。從私有到公共、從壓迫到協商、從愚民到教化，公共圖書館現代功能的形成與發展，極大解放了整個社會的文化生產力，推動了人類政治、經濟、社會、文化等各領域的文明進程。作為一種獨特的文化治理手段，公共圖書館深刻影響著社會公眾的價值觀念和精神道德，具有一種潛移默化、內化于心的文化影響機制和文化治理作用。21世紀以來，我國致力于建設一批公共圖書館、博物館、藝術館等公共文化設施和文化空間，將這種柔性的治理力量貫穿于培育公眾科學文化素質、涵化公眾素養、穩定社會秩序的多方面、全過程。

文化治理借助于公共圖書館特定的空間和存儲介質進行知識資源的儲存、分配與共享。公共圖書館通過特定的知識和信息分類、整理、陳列、展示，以及知識資源的分配與共享等文化實踐活動，將知識文化轉化為社會群體與個體的思想和行為。“公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公共文化機構是文化治理實踐的機構主體，它們共同構成文化分配和共享的微觀系統，通過微觀物質機制對人的精神世界產生影響。”[5]（P25-26）公共圖書館提供公共文化服務實質上是向社會公眾傳遞知識文化、培育健康向上的社會風氣，社會公眾在閱讀館內知識資源、接受文化服務的過程中逐步認識到自身的知識主體地位，并在學習和認同知識資源的過程中，達成意識形態、價值觀念、精神道德等的社會共識。當下，隨著數字技術的發展，網絡新媒體和社交媒體平臺迅速崛起，人們接收信息知識的渠道日益多元化。在網絡空間知識碎片化、網絡社會思潮泛濫、網絡個體原子化等態勢下，更需要利用公共圖書館的知識文獻資源和公共文化服務，傳遞社會主流文化、主流意識形態與價值觀念。

（三）公共圖書館的文化治理目標

公共圖書館的文化治理體現了政府將公眾納入治理體系的自覺。實現公共圖書館的文化治理功能需要達到以下目標：一是優化和更新知識文獻資源及其服務，充分實現知識資源和服務供給，滿足社會公眾的精神文化需求。現代公共圖書館的治理主體包括政府、圖書館管理和服務者、社會組織、地方文化精英，以及圖書館知識資源使用者即社會公眾。其中，公共圖書館管理和服務者作為圖書館運營管理及知識資源服務主體，擁有絕大部分的知識資源儲存、分配和共享決定權，而作為公共圖書館利益的主要參與者——社會公眾的文化權利和需求則應該首先得到考慮。公共圖書館應當以社會公眾為重點，充分發揮公眾的治理主體性和自覺性，充分且公平地滿足社會公眾的知識、文化等精神需求，這是公共圖書館文化治理的基本目標。二是合理配置圖書館知識資源，用知識涵化公眾品德。人們通常通過閱讀獲取知識，與此同時，知識資源本身具有溫潤地涵化道德人格、向上向善的力量。因此，根據社會公眾的知識文化需求，科學配置、陳列、更新圖書館知識資源，做好合理化配備、數字化普及和人性化服務，是公共圖書館達成文化治理目標的重要手段。三是改造和革新圖書館空間場景，利用空間場景和空間敞視主義實現圖書館文化空間的治理目標。一方面，優美、潔凈的公共圖書館空間及其秩序本身具有自我規訓的作用，這種環境具有莊重、安靜、儀式感等特點，當人們身處書籍世界時，會產生一種渺小感和謙恭、服從、被教誨、被規訓的仰視感。它“規訓”著公眾的形象（儀表）言談和行為（姿勢、禮儀、動作），讓公眾心情平靜，進入閱讀狀態。另一方面，公共圖書館空間具有視覺隱喻1功能，涉及自己和他者的“凝視”，即入館公眾在“看”的同時，也在他者的目光中“被看”，入館公眾在“看”和“被看”中自覺地規范自我，從而達到文化空間的治理功能。因而，在當今空間場景革命時代，更新和優化、美化公共圖書館文化空間環境，可以更好地實現其文化治理功能。

二、公共圖書館文化治理的作用機制

公共圖書館以其與生俱來的文化治理性參與到公共文化治理與服務現代化進程中。其文化治理功能發揮作用的機制呈現出多樣性，有存儲其中的知識內容文本產生的知識教化機制，有各種制度設計產生的約束機制，有公共圖書館建筑風格、空間符號和空間布局產生的空間凝視2機制，有知識場景中入館公眾與場景空間的共情機制，還有以上諸多機制共同作用所形成的入館公眾的自我規訓機制，最終推動公共圖書館文化治理功能的實現。這些機制的生成與作用過程實際上也是公共圖書館在公共文化服務現代化進程中文化治理功能的綜合體現。

（一）知識教化機制

知識教育和社會教化是公共圖書館在文化治理方面的基本功能。公共圖書館的知識資源是提升公眾文化素養和民族文明程度的公共文化服務保障，也是人類社會文明進步的標度。知識教化作用的實現機制一方面來源于公共圖書館作為知識文本儲存和閱讀的特定場所。相較于私人圖書館的有限性和專業圖書館的獨特性，公共圖書館內海量的知識內容在時間和空間維度上被分類儲存、記錄、展示。公共圖書館是公眾知識檢索與獲取的主要途徑之一，在一定的地域范圍內具有十分重要的文化影響力。另一方面，公眾在公共圖書館中進行知識文本的閱讀、思考，受到了文化的涵養與熏陶。圖書館內豐富優質的知識資源、濃郁純粹的學習氛圍，共同促進了公共圖書館知識教化作用的實現。

（二）制度約束機制

在我國，公共圖書館文化建設屬于政府公共文化服務范疇。公共圖書館是政府重點發展的公益性文化事業，是推動全民文化素質提升、促進社會主義文化大發展大繁榮的重要途徑。圍繞公共圖書館所形成的國家政府層面、行業協會層面和圖書館主體層面的制度性約束，既是公共圖書館公開性、公益性、文化治理性等屬性帶來的必然結果，也是實現其文化治理作用的重要機制。從不同治理主體如政府、社會團體、圖書館自身的制度建設來看，公共圖書館建設作為國家城鄉公共文化服務一體化和文化惠民工程建設的重要方面，相應的政策是對公共圖書館項目建設、發展、調控與文化治理功能作出的總體規定。地方政府針對本區域內的公共圖書館建設、發展與治理設立相應的政策性管理、激勵、約束制度，包括專項資金申請與審批、圖書館場所規劃與建設、知識內容購買、知識資源數字化服務等方面的內容。此外，圖書館行業協會針對公共圖書館行業設立非強制性鼓勵、約束和監管制度。各公共圖書館本身也會作出制度安排，包括借閱者入館和身份管理制度，圖書館開放時間、借閱與閱讀規則，以及場館內部的行為規范，等等。體系化的制度規范既是對公共圖書館公益性文化服務的治理，也有助于通過制度性約束實現對入館公眾的文化治理。

（三）空間凝視機制

公共圖書館場所空間的文化治理內含一種空間凝視機制。首先，在建設空間設計層面，具有地域文化特色的公共圖書館能夠作為區域內的文化地標或文化符號象征存在;其次，在公共圖書館作為公共文化空間的場景布局中，建筑空間風格特征、文化場景空間營造和文化符號的表達，公共圖書館知識資源的空間陳列、書刊報等資料的空間分布、借與閱的空間布局與隔離，形成了公共圖書館的內在文化氣質和空間內濃郁的文化氛圍;其三，公共圖書館外觀建筑文化與內部空間場景、文化符號的布設使公共圖書館場景空間能夠通過“他者的凝視”，發揮重要的文化空間監視與規訓的治理效果。無論是身處公共圖書館空間場所內，還是途經其建筑空間周邊地帶，都可以感受到公共圖書館作為文化景觀的獨特的空間凝視作用。它影響著人們閱讀、生活中的言行，督促人們做出符合公共圖書館制度規范及空間場景文化氛圍的行為，例如，在圖書館內人們會自覺低聲交談、放慢腳步。

（四）場景共情機制

公共圖書館作為公共文化服務機構，在發揮文化治理功能方面，并非高高在上的冰冷“管理者”，其柔性的文化服務和文化治理功能還需要通過人性化、共情化的方式得以實現。作為開放性、公益性的公共文化空間，公共圖書館是為公眾提供知識儲存、閱讀與服務的場所。在現代和后現代主義文化交織的語境中，隨著人們對公共文化空間體驗需求的不斷提高，以及現代公共圖書館在文化服務功能方面的不斷完善，更多人性化的空間場景、符號、設施和服務不斷涌現。公共圖書館空間中舒適的閱讀服務區、精彩的書籍展覽、豐富的文創產品、滿眼溫馨的綠植空間、方便的智能導引圖和圖書檢索系統、熱情貼心的工作人員與志愿者服務……不論是人與場景空間、場景符號之間的對話，還是人與人之間的交流，公共圖書館通過回歸以人為本的文化服務，讓人們體驗到舒適、溫馨的同時，促使人們產生發自內心的共情感，由此達成公共圖書館場景空間的共情效果。從這個意義上說，公共圖書館依靠實現對公眾的人文關懷，發揮了以情感為紐帶的柔性文化治理功能。

（五）自我規訓機制

自我被整合進空間凝視和全景敞視構建的權力結構中，被他者凝視（包括技術監控手段或目光注視）并引導自我端正行為舉止，即自我規訓式治理。公共圖書館的文化治理功能不僅通過圖書館自身的知識內容，規章制度，建筑、場景、符號空間，以及空間凝視和場景共情作用實現，更多時候，進入圖書館的公眾自身也借助于它們的作用機制成為文化治理的重要推動力。這體現為入館公眾的一種自我規訓和自我治理。圖書館知識內容所構建的宏大、莊嚴的書香氛圍，圖書館規章制度的約束力，圖書館建筑空間布局和場景符號設計營造的空間凝視與監控感，都促使入館公眾快速形成自我規訓心理，并自覺約束自己的言談舉止，形成自我規訓式的文化自治理。

在公共圖書館文化治理的作用機制過程中，柔性的知識內容教化，剛性的規章制度約束，“全景式”的建筑、場景、符號空間凝視，人性化的場景空間公共文化服務所產生的共情作用，以及公眾自我規訓式的文化自治理，構成一個密不可分、相互作用、相輔相成的綜合機體，同時發揮著文化治理的作用。其中，知識內容教化作用機制是核心和主體，是公共圖書館文化治理功能的重要體現;剛性的規章制度約束機制是公共圖書館文化治理功能得以實現的制度保障;“全景式”的建筑、場景、符號空間凝視機制既是監控力量，也是促進入館公眾自我規訓治理的基礎和重要構成;人性化的場景空間文化符號和文化服務所產生的場景共情是公共圖書館柔性文化治理的情感紐帶，也是公共圖書館公共文化服務和公眾情感體驗的文化權益保障;公眾自我規訓式的文化自治理是公共圖書館文化治理的作用機制體系中的最后一環，也是公共圖書館文化治理功能實現的重要表征。

三、提升我國公共圖書館

文化治理能力的主要策略

達成良好的治理效果需要策略和方法，現代公共圖書館的文化治理不僅通過強制性的法律、法規、規章、政策等制度，還要通過一系列的知識、空間和身體規訓技術滲透到入館公眾的閱讀過程中來實現。可以說，公共圖書館的文化治理既是“他治”，也是社會公眾的“自治理”。福柯認為，“對于治理來說，問題并不是把法律施加于人，而是處理東西，運用策略而不是法律，或者把法律用到極限，使它也變成一種策略，采用一些特別的手段達成這種或那種目標”[8]（P82）。公共圖書館的文化治理實際上是在以政府管理主體為引導，以公共圖書館為核心治理主體，以行業協會、文化精英、社會公眾等為參與主體，在多元社會主體共建共治、利益制衡的基礎上，運用一系列策略和技術手段，充分發揮文化治理作用、提升文化治理能力的過程。

（一）創新理念，明晰公共圖書館的文化治理功能與實現機制

公共圖書館的知識資源是文化的物質載體。人們普遍認為公共圖書館“具有信息保存與傳承、知識教育、情報傳遞、促進閱讀和休閑娛樂等功能”[9]，但從國家、社會的視角考量便會發現，公共圖書館不僅僅對信息、知識以“藏”促“傳”，還在儲存知識資源和傳播知識文化過程中實現著一種秩序化的文化和社會治理功能。公共圖書館知識文獻的匯聚與散播，在意識形態、價值觀念、精神道德、禮儀習慣等方面對社會公眾產生潛移默化的影響，調節人們的學習、工作與閱讀、休閑娛樂之間的關系，涵化知識修養，從而形成良好的社會風尚，激發全民族文化創新創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，達到文化治理的良好效果。

文化治理功能的實現有示范與規范兩種路徑：“示范”通過“展示與講述”吸引公眾作為主體參與到知識與權力的表征體系中;“規范”則是人作為治理客體被監督、規約，通過對他人評價的想象反觀、審視自身，進而實現自我治理。前者通過積極、正面的表征系統調動主體能動性與認同感;后者則以“他者”為中介，通過“被評價”的中間環節實現暫時性的抑制與規約，最終將“他者評價”轉化為“自我審視”的內化機制。公共圖書館更多的是一種示范式的文化治理工具，它通過知識資源的提供、建筑空間、場景設計、借閱系統、展覽體系等表征文化，利用其信息組織體系向社會公眾傳達著某種文化傾向。對于其表征的文化內容，公眾在反復地閱讀吸收過程中有選擇地內化于自身的觀念系統，實現思維、行為和價值的優化。

因此，在文獻知識資源的收集、整理、選擇、排序、組織、陳列、展示、推介過程中，公共圖書館要依據公眾偏好和辦館理念，融入對知識文化的創新理解與表達，進行選擇性凸顯與隱匿。然后，通過用戶需求導向的公眾文化服務將建構的文化體系進行擴散，潛移默化地對社會公眾的意識形態、精神道德和價值觀念、思維方式產生影響，進而達到文化治理的目標。

目前，盡管以公共圖書館為陣地的全民閱讀活動持續開展，書香社會氛圍日漸濃郁，但公共圖書館以及分館的設置和空間分布是根據行政區劃確定的，距離真正實現服務人口布點的均衡化、實現打通公共文化服務“最后一公里”的愿景仍相去甚遠。公共圖書館需要積極探索文化資源與文化服務貼近公眾的有效路徑，諸如提供“數字圖書館”“公共圖書館+銀行”“公共圖書館+咖啡館”“公共圖書館+社區”等各類公共圖書館延伸服務，創新公共圖書館的文化服務格局與形態，實現公眾獲取文化知識資源的便捷性和人性化。

（二）完善公共文化服務制度設計，保障公眾公共文化福利

我國公共圖書館創設于清末民初，經歷戰亂，在新中國成立后取得快速發展，但又在“文化大革命”期間遭受重創。改革開放以來，公共圖書館的建設和發展日益受到重視，但距離形成完善的公共圖書館文化服務、文化治理功能，仍存在一些差距。公共圖書館文化治理功能的實現關乎社會公眾的文化福利。因此，公共圖書館的文化治理需要以公眾的文化權益和文化福利為出發點，達成政府、行業組織、公共圖書館、地方知識精英和社會公眾各方主體利益的協調與平衡。制度規范帶來的剛性約束機制是公共圖書館實現文化治理、推動公眾參與公共文化建設的重要機制。完善公共文化服務制度設計，需要與公眾文化權益和文化福利相結合，朝著高質量的公共文化服務目標邁進。

在宏觀層面，進一步完善公共圖書館文化治理的政策法規。除已經頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》外，國家制度頂層設計還需要細化能夠發揮公共圖書館文化治理功能的相關內容，保證公共圖書館在宏觀文化政策環境下的功能定位和合理規劃，為更好實現其文化治理功能保駕護航。在規劃、審批、建設、運營、管理等層面不僅要強調公共圖書館的開放性、公益性文化服務功能，還要突出其文化治理功能，運用政策制度手段創新公共圖書館文化治理，同時加強事前、事中、事后監督管理，確保制度的落地執行。

在中觀層面，進一步強化地方政府與公共圖書館文化治理有關政策的對接和政策落實。構建契合地方特點和發展需求的公共圖書館文化治理相關制度規范體系，形成公共文化機構的統籌聯動機制，提高知識資源分配和共享的質量與效率。綜合調配公共文化資源，特別要關照弱勢群體和文化發展落后地區公眾的文化權益、文化需求，促進圖書館公共知識資源價值最大化和公眾的知識教育權利均等化。在此基礎上，因地制宜結合各地的傳統文化習俗和地方文化特色，有針對性地開展公共圖書館的特色服務和特色治理，制定相應的公共圖書館專項資金保障、圖書采購、閱讀公益基金制度等，聯結公共圖書館文化治理層面的作用機制，促進其有效發揮文化治理功能。

在微觀層面，進一步完善公共圖書館內部治理制度。公共圖書館不僅僅是公益性文化事業的重要載體，也是提供公共文化服務、發揮文化治理功能的空間場所。更好地實現其文化治理作用，需要圖書館主體完善規范條例的細節，實現精準治理。要進一步強化圖書館內部的制度性治理，在館藏文獻管理、空間布局、場景符號設計方面進一步提高專業性;完善工作人員的科學化、人性化服務，拓展公共文化服務內容;健全圖書館數字化管理流程和制度規范，提高讀者查閱、借閱的便利性。

（三）暢通社會主體參與治理渠道，促進多方主體共治共享

現代“多中心治理”理論強調政府不是唯一的權力中心，政府與市場、社會、公眾共同參與公共事務的治理過程。這一理論打破了傳統的政府或市場的單一治理方式，構建了政府、市場、社會與民眾協同共治的框架。[10]我國公共圖書館屬于公共事業機構，其基本職能在于為社會公眾提供知識資源和文化教育服務。目前，我國社會主體參與公共圖書館文化治理的作用沒得到充分發揮，社會公眾在公共圖書館文化治理中的主體作用較弱，參與治理意愿不高，參與途徑較少，參與治理效果不明顯。公共圖書館文化治理的目的是保障更廣泛的社會主體共同參與治理，增強作為多主體共治共享的整體效果。因此，要積極引導圖書館行業協會、知識精英、社會公眾等主體積極參與到公共圖書館文化治理過程中。

一方面，由政府部門牽頭組建圖書館工作委員會、圖書館聯盟等行業組織機構，統籌規劃公共圖書館多方主體參與共建、多方治理主體共治、知識資源共享和公共文化服務質量、公共文化治理效果的評估工作，充分調動其他社會治理主體的參與積極性和參與度。另一方面，公共圖書館管理運營主體應將提供更便捷、更優質、更有溫度的公共文化服務作為工作的出發點，充分搜集、整理、分析社會公眾的反饋意見，吸收優秀公共圖書館的先進治理經驗，轉變管理理念，科學選擇、搜集、整理、分配、排序知識文獻資源，美化公共圖書館閱讀場景空間符號設計，加快知識資源數字化服務供給，以更舒適、更便捷、更均等化的文化服務，創新場景空間和知識資源服務方式，提升社會公眾參與公共圖書館治理的認知度、滿意度，提升社會公眾的參與活力和文化獲得感。

公共圖書館文化治理的價值實現離不開社會公眾的積極參與。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。[11]首先，社會公眾對公共圖書館知識資源和文化場景的使用，可助力公共圖書館實現文化治理價值。公眾可以直接參與公共圖書館文化治理，從公共圖書館選址、建筑空間設計、資金預算，到內部的場景空間符號設計、陳列擺設、開放時間等，及時向政府及公共圖書館管理運營主體提供意見建議，協助其打造文化治理價值最大化的公共服務空間;其次，社會公眾可以通過參加志愿者服務活動，積極參與圖書等資料的選擇、搜集、整理、陳列，以及讀者引導、閱讀推廣等志愿服務，令公共圖書館的文化資源供給貼近公眾使用需求，提高其文化治理效能。

（四）優化知識資源供給和知識空間陳列組合

公共圖書館在全國范圍內存在知識資源分布不均衡的問題，作為知識資源的存儲和閱讀場所，公共圖書館內部知識資源也需要進一步平衡供給、優化組合、規范陳列。

1.保障充分的知識資源供給。確保公共圖書館成為城鄉的文化涵養源地、城鄉居民的精神家園和文化治理場所，首要是保障知識資源量上充足、質上提升。從采購側入手，通過規范化管理和流程化運作，提高圖書館館藏知識資源的供給質量和效率;定期開展讀者問卷調查和訪談，針對社會公眾的文化權益、文化訴求，提升知識內容的采購質量。例如，增加本地文化特色的民風民俗館藏資源，針對不同群體，如老人、兒童、殘障人士等開辟知識資源專區。

2.加快知識資源的更新力度。目前，我國一些公共圖書館，尤其是縣鄉級公共圖書館，館藏文獻數量少，知識資源內容不豐富，知識文獻更新力度不夠。一些公共圖書館在網絡媒體平臺、手機媒體、社交媒體數字化閱讀洪流中成為少有問津的場所，重要的原因是館藏文化資源滯后，缺乏吸引力與引導性。為此，要基于社會主義核心價值觀，針對公眾的閱讀偏好，進一步提升館藏知識資源采購質量和更新能力。在完善現有內容資源的登記和管理基礎上，針對不同領域內容知識的發展現狀及時更新館藏知識資源。

3.推動知識資源數字化。一些公共圖書館的公共文化服務設施陳舊，知識資源數字化轉型不明顯，是制約其公共文化服務和文化治理功能實現與發展的瓶頸問題。公共圖書館應當結合新技術、新手段全方位實現數字賦能，推動內容資源數字化存儲、數字化展現和數字化獲取，促進公共圖書館的數字現代化轉型。

4.提升知識資源的開放度。公共圖書館歸根結底是服務于廣大公眾的公共文化場所，其本質功能是為公眾提供更為豐富的知識資源服務，以滿足其日益增長的精神文化需求。公共圖書館的知識資源盡可能保持開放性和公開性、公益性，有的稀缺知識資源尤其是古籍、稀見文獻、原始文獻資料，不能以各種理由搪塞閱讀者，異化為少數人的閱讀專利。要充分保障人人平等汲取知識資源的文化權益，讓豐富的公共圖書館館藏資源成為公眾共同享有的知識財富、文化財富。

5.提高知識資源獲取的便利度。在具體的操作實踐中，要考慮到不同群體的實際閱讀需求，通過數字化、網絡化技術手段提升館藏內容資源獲取的便利化程度，對于不熟悉智能化、數字化操作的老年人和其他特殊社會群體，提供人性化操作演示和線上線下借閱服務。在書籍的擺放陳列、文獻分類編碼等細節上下足功夫，切實便于公眾獲取知識資源。

（五）美化公共圖書館空間場景符號設計與空間布局

公共圖書館的空間再造、場景空間革命是實現其文化治理功能的重要途徑，需要政府、公共圖書館、社會組織和社會公眾各主體共同貢獻文化治理智慧與治理方案，更新、優化空間場景和空間符號，營造寬敞明亮、安靜舒適、賞心悅目的閱讀文化空間，并為社會成員所共有、共治、共享。一方面，讓公眾在這種文化場景空間中實現自我規訓（自治理）。另一方面，在公共圖書館文化空間的信息化、精細化、人性化和延伸性服務中，充分發揮公共圖書館的文化治理功能。

1.美化公共圖書館的閱讀空間。通過在空間場景中耦合城市或地域文化特色的審美化符號、藝術化風格，建構公共圖書館的獨特品位。在閱讀場景空間營造中，從整體的空間符號化表達、空間設計布局到書架、桌椅、燈光的配置，要呈現出統一的風格和獨特的文化氣質與藝術特色。這要求公共圖書館的空間規劃和場景設計從一開始就要明確特色風格定位，契合周邊建筑群以及城市社區、鄉鎮的地方文化特質和讀者需求。也要注重閱讀場景空間符號設計，比如，布置一些與公共圖書館空間整體風格契合的標語、字畫、擺件等，讓公共圖書館的文化氛圍更加濃郁。

2.優化知識資源分類區隔。合理布局不同類型的知識資源存放區域、閱讀區域、休閑區域的位置，按照不同種類、不同領域的圖書內容進行規劃和區隔，減少公共圖書館空間的雜亂性和擁擠程度;同時，在空間設計與布局中，不僅要強調知識資源空間的建構，更要關注知識內容和公眾的互動，爭取在空間布局和展覽設計中體現出參觀社會公眾的主體性[12]，營造人人舒適的閱讀間隔和知識資源閱讀體驗。

3.打造數字化場景空間。在當今數字化時代，數字化場景在居民日常生活中屢見不鮮，公共圖書館也要注重數字化場景空間營造。利用VR、AR、全息投影等現代智能技術，打造科技含量較高的館內場景空間，增強公共圖書館空間的可視化、智慧化和現代感，以吸引更多人走進公共圖書館，獲取和體驗更為豐富的公共知識資源。

結? 語

公共圖書館的文化治理功能為健全我國公共圖書館治理制度提供了價值指向。當前，我國公共圖書館服務功能雖日益多樣化，但是更要回歸其文化屬性，彰顯其文化治理功能和文化服務價值，提升其文化治理能力。這就需要創新理念，明晰公共圖書館的文化治理功能與實現機制;健全和完善公共服務制度設計，保障公眾公共文化福利;暢通社會主體參與治理渠道，促進多方主體共治共享;優化知識資源供給和陳列組合;美化場景符號設計與空間布局，以知識資源與文化空間場景建設為基礎，以文化治理作為深化與拓展公共文化服務功能的方向，進一步完善公共圖書館文化治理體系，實現其文化治理能力現代化。

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The Cultural Governance and Governance Capacity

Improvement Strategies of Public Libraries

JIANG Ling

（School of Media and Communication，Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200240，China）

Abstract：The modernization of cultural governance is an important part of the modernization of China’s system and capacity for governance. Public libraries are public cultural service organizations，and also ways and means to realize the function of cultural governance. Based on relevant theories，the paper analyzes the cultural governance and the goals of cultural governance of public libraries，explains the mechanism of cultural governance of public libraries，and puts forward the main strategies to improve the cultural governance capacity of public libraries in our country，which have certain theoretical value and practical significance to advance the modernization of system and capacity for cultural governance.

Key words：public libraries;cultural governance function;cultural governance capacity;improvement strategies

責任編輯：張 瑜

收稿日期：2021-11-23

基金項目：國家社會科學基金重大項目“網絡與數字時代增強中華文化全球影響力的實現途徑研究”（18ZDA312）;深圳市哲學社會科學規劃重點課題“新時代深圳文化軟實力躍升研究”（SZ2021A005）

作者簡介：江凌，博士，博士后，上海交通大學媒體與傳播學院副教授，主要研究方向為文化產業學、編輯出版學、新聞與傳播學。

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