內蒙古自治區新型城鎮化發展水平綜合評價研究

崔楊 陳凱賢

摘 要：文章以內蒙古自治區新型城鎮化發展水平研究為目的，構建6個層面綜合影響下的評價指標體系，運用熵權法對指標層進行賦權，計算內蒙古自治區12個盟市在本文構建的指標體系下6個維度下的新型城鎮化綜合發展水平。研究結果顯示：內蒙古自治區12個盟市間的新型城鎮化發展水平差異較大，由高到低依次是“呼包鄂”“赤通”以及呼倫貝爾市，對目標層關聯性較高的指標層有建成區綠化覆蓋面積、地區生產總值和城鎮常住人口比重，對目標層關聯性較高的準則層有人口城鎮化和社會城鎮化。

關鍵詞：內蒙古自治區;新型城鎮化;熵權法;灰色關聯度

中圖分類號：F292? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2022）02-0072-06

1 引言

2021年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活[1]。城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。

近年來，眾多學者針對不同地區的新型城鎮化評價指標體系和計算方法進行了研究探討。曹雪琴，朱佩佩[2]從人口、經濟、社會發展狀況和生態環境四個系統對河南省新型城鎮化發展水平進行了實證分析。丁慧媛[3]借助于熵值法測算沿海11省份新型城鎮化綜合發展水平。單良，耿艷培[4]對環渤海地區新型城鎮化背景下人口城鎮化的時空演變格局進行研究。阿榮，陳才，董振華[5]從五個層面對新型城鎮化發展水平進行評價與測算。

本文構建的評價體系，多角度、立體式對新型城鎮化發展水平的6個準則層進行分別測算[6]，并結合各盟市的實際情況對相關新型城鎮化數據進行綜合分析[7，8]，找出內蒙古自治區新型城鎮化發展水平較高的盟市作為內蒙古自治區新型城鎮化的多中心帶動區域[9]，以點帶面，帶動和促進區域城鎮化水平不斷提高[10]，為內蒙古自治區12個盟市新型城鎮化綜合發展水平的提高提供一定的理論依據，為構建中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局的內涵及在內蒙古的落地研究貢獻力量。

2 新型城鎮化指標體系

2.1 框架設計

本文將新型城鎮化綜合發展水平作為目標層，以文章所劃分的6個新型城鎮化體系為準則層[11]，以33個相關指標作為指標層，以更加全面、科學的體系和視角構建內蒙古自治區新型城鎮化綜合評價指標體系的層級結構，其框架設計如圖2.1所示。

2.2 指標選取和數據來源

文章所用內蒙古自治區各盟市數據均來源于《內蒙古統計年鑒2020》等各盟市官方統計平臺[12]，個別原始數據缺失值，采用均值法進行處理，文章中人口城鎮化水平、經濟城鎮化水平中各包含4個指標層指標，社會城鎮化中包含7個指標層指標，基礎設施城鎮化中包含10個指標層指標，生態城鎮化中包含3個指標層指標，地區城鎮化中包含5個指標層指標，共6個準則層33個指標數據構成文章的綜合評價體系，具體評價指標選取如表2.1所示。

2.3 評價方法

第一步：構造原始數據矩陣。評價對象有n年，即n個樣本，每年由p個指標構成。據此則可建立原始數據矩陣：X=（xij）n*p，（i=1，2，…，n;j=1，2，…，p），式中xij表示第i年的第j項指標的數值。

第二步：將原始數據標準化處理[13]。將原始數據矩陣X進行標準化處理。新型城鎮化綜合評價水平取值范圍為[0，1]，并運用極值法對原始數據進行標準化處理。

對于正向指標則：rij=（xij-xmin）/（xmax-xmin），rij∈[0，1]

對于負向指標則：rij=（xmax-xij）/（xmax-xmin），rij∈[0，1]

式中xij和rij分別為原始值和標準化后的值;xmin和xmax分別為第j項指標的極小值和極大值。

第三步：確定各項指標信息熵值ej。首先，計算第i年的第j項指標的指標值的比重pij：

pij=rij

rij，然后，計算第j項指標的熵值ej：

ej=-k

pijlnpij，其中k=1/lnn。

第四步：計算各項指標權重ωj。第j項指標的歸一化熵權ωj：

ωj=（1-ej）

（1-ej），當且僅當ωj=1。

2.4 新型城鎮化綜合發展水平綜合指數

文章運用熵權法對指標層數據進行賦權[14，15]，經計算6個維度33個指標的相應權重值如表2.2所示。

文章對6維指標體系下的新型城鎮化水平相關指標進行加權綜合，得到新型城鎮化綜合發展水平評價模型：

Fi=Av1iWv1i+Av2iWv2i+Av3iWv3i

+Av4iWv4i+Av5iWv5i+Av6iWv6i

3 內蒙古自治區新型城鎮化實證分析

文章運用ArcGIS軟件，采用Nature Breaks方法把12個盟市的新型城鎮化水平劃分為低水平區（≤0.181）、較低水平區（0.182-0.292）、中水平區（0.293-0.366）、較高水平區（0.367-0.551）和高水平區（≥0.552）等5個等級。并對無量綱化數值和權重進行計算，得到內蒙古自治區各盟市的城鎮化水平各準則層評價指數、綜合評價指數和排名如表3.1。

3.1 評價結果

由表3.1數據可知，自治區各盟市間的新型城鎮化發展水平存在較大差距，新型城鎮化綜合發展水平的平均值達到0.402，作為新型城鎮化綜合發展水平最高的鄂爾多斯市得分0.654，比平均值高出約62.69%;而新型城鎮化綜合發展水平最低的阿拉善盟得分僅為0.156，僅為平均值的38.81%。兩個盟市的新型城鎮化綜合發展水平差距較大，極差達到0.498，是平均值的123.88%。

3.2 數據分析

人口城鎮化發展水平指標中，呼和浩特市、包頭市明顯處于高位，呼和浩特市人口城鎮化水平達到0.099，因為呼和浩特作為首府，對人口的吸引力足夠強。興安盟得分較低，主要是由于該部分城市經濟發展較為緩慢，缺乏大型的產業作為支柱，缺乏對于青年大學生和務工人員的吸引力，對人口的吸引力相對較弱，所以人口城鎮化水平不高。

經濟城鎮化發展水平指標中，包頭市、鄂爾多斯市得分最高，興安盟得分最低。其中包頭市資源開發和工業化起步較早。鄂爾多斯市轉型升級成效明顯，工業經濟轉型步伐加快。興安盟鞏固“三去一降一補”成果，保持了經濟運行總體平穩，但由于其發展腳步緩慢，經濟城鎮化水平目前仍處于較低水平。

社會城鎮化發展水平指標中，鄂爾多斯市、赤峰市都處于較好的發展狀態，而阿拉善盟社會城鎮化發展水平僅為0.002，2019年阿拉善盟稅收收入21.3億元，下降3.5%，社會城鎮化水平相關指標不同程度下降，致使阿拉善盟社會城鎮化水平處于較低發展水平。

基礎設施建設城鎮化發展水平指標中，赤峰市、包頭市和鄂爾多斯市屬于高水平發展區域，阿拉善盟屬于低水平發展區域。基礎設施城鎮化就是要以常住人口規模為依據，健全城市公共服務體系，按結構配備基本公共服務設施，尤其在交通運輸發展、城市面積擴張和商品房銷售面積等方面進行補強。

生態環境城鎮化發展水平指標中，呼和浩特市、呼倫貝爾市的生態環境城鎮化指標得分最高，阿拉善盟得分最低。可見，內蒙古地區生態環境敏感脆弱，容易受到城鎮經濟發展活動帶來的干擾、污染或破壞的影響，且系統自我修復能力弱，經濟快速發展的同時，應加強保護并及時反哺生態環境建設以提高綜合城鎮化水平。

地區城鎮化發展水平指標中，鄂爾多斯市第二產業的發展對地區城鎮化水平發揮了強有力的支撐作用。呼和浩特市第三產業的發展對該市地區城鎮化水平提供了有力支撐，該市地區城鎮化水平相關指標相對較高，促使該市地區城鎮化水平處于較為良好的發展水平。阿拉善盟地區城鎮化相關指標較低，致使該盟地區城鎮化水平較差。

新型城鎮化綜合發展水平指標中，鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市新型城鎮化發展水平遠高于平均值，得分分別為0.654、0.644和0.641排在全自治區第一、第二、第三，屬于新型城鎮化高水平區。赤峰市和呼倫貝爾市緊隨其后，得分分別為0.551和0.483，屬于較高水平區。其他區域的新型城鎮化綜合發展水平均低于內蒙古自治區新型城鎮化綜合發展水平的平均值，其中通遼市、烏海市得分分別為0.366和0.293，屬于新型城鎮化綜合發展中水平區。錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市得分分別為0.292、0.289和0.271，屬于新型城鎮化綜合發展較低水平區。興安盟、阿拉善盟得分分別為0.181和0.156，屬于新型城鎮化綜合發展低水平區。以上所得新型城鎮化綜合發展水平結果，與內蒙古自治區12個盟市的實際情況大體相一致，說明文章所構建的指標體系在一定程度上反應出了自治區新型城鎮化發展的實際情況。

3.3 新型城鎮化綜合發展水平與評價指標關聯度分析

從表3.2可以看出，準則層中的生態環境城鎮化、地區城鎮化和人口城鎮化都對與新型城鎮化綜合發展水平有較高的關聯性，指標層中的建成區綠化面積、地區生產總值、市鎮常住人口與新型城鎮化關聯程度系數達到0.895、0.879和0.877，排名前三，由此可以看出，內蒙古自治區12個盟市在新型城鎮化水平的發展和建設中，可以適當增大對關聯程度較高指標的投入，通過相關指標的高質量發展，以期達到整個盟市的新型城鎮化水平高質量發展。

文章運用SPSS軟件計算出6個準則層評價指標的相關性，計算結果如表3.3。說明文章構建的評價指標體系中的準則層與目標層之間具有顯著的相關性。Pearson相關性說明準則層中包含的6個體系，對新型城鎮化綜合發展水平的影響較大，能在較為貼合實際的層面上反映出內蒙古自治區12個盟市的實際發展水平，為構建中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局的內涵及在內蒙古的落地研究提供了一定的理論依據。

4 結語

新型城鎮化是經濟持續發展的最大動力引擎，是現代化的必由之路。由于人口、社會經濟、資源、生態環境等區域發展條件和政策導向的差異，不同地區的新型城鎮化發展水平有所差別。文章在充分挖掘新型城鎮化內涵的基礎上，運用熵權法提高新型城鎮化綜合發展水平的可信度。結果表明，內蒙古自治區現有階段發展新型城鎮化水平，首要的是加大對教育、就業、收入分配、醫療、社會保障等民生領域的改革力度;持續加快推進生態文明建設，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，從而不斷增強我區乃至我國的經濟發展質量和效益。

內蒙古自治區各盟市經濟發展有競爭性，但在一定程度上又互相聯系，所以，要積極進行招商引資，努力發展自身的經濟，不斷搞好基礎設施建設，尤其是不斷發展和完善交通運輸網絡，不斷提高第三產業的地區生產總值，努力提高人均收入水平，逐步改善居民的生活水平，鼓勵大家通過誠實勞動發財致富的同時，對部分貧困人口開展積極幫扶，從社會發展的各個角度提高地區生產總值。人口城鎮化中的市鎮人口關聯程度系數排名第三，城鎮就業人員關聯程度排名第四，說明人口城鎮化對于新型城鎮化的綜合發展有較大的影響，隨著新時代鄉村振興戰略的提出，為我區新型城鎮化的發展困境提供了現實性的選擇。

由于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，要求認識到人的重要性，在規劃中充分考慮人的需要，有序推進農業轉移人口市民化和城鄉基本公共服務均等化，促進人的全面發展。顯而易見，新型城鎮化必將推動人口城鎮化的進程，讓更多的居民變為市民，可以推動農村人口逐步向城鎮過渡轉移，城鎮也可逐步吸收轉移勞動力，內化為自身推動新型城鎮化建設進程的強大動力。逐步提高居民整體素質，優化城鎮化人口的受教育程度，進一步發展轉移勞動力的職業技術能力，在人口城鎮化的發展的過程中，為城鎮化人口提供更多的就業技能和創收能力，進一步打破城鄉二元結構體制，調動城鎮化人口參與新型城鎮化建設的積極性和主動性，真正達到人口城鎮化推動新型城鎮化和鄉村振興的目的。與新型城鎮化關聯程度較大的還有社會城鎮化，其中包括社會消費品零售總額、金融機構人民幣存款余額和一般公共預算支出等方面，在發展社會城鎮化的過程中，應進一步擴大關于教育、醫療技術以及科學技術的財政支出，為生產服務性產業提供勞動力保障，進而提升新型城鎮化水平。

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收稿日期：2021-10-04

通信作者：崔楊（1991-），女，內蒙古包頭人，碩士研究生，主要研究交通運輸規劃與管理。

基金項目：“內蒙古社會科學基金項目”2021年度研究類項目（202132）

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