淺論基層檔案工作者的專業技能提升

摘 要：近年來，隨著經濟社會的發展，基層檔案管理工作的重要性日益顯現，基層檔案工作者作為檔案管理工作的親身實踐者，如何更好地提升自身的專業技能，更好地為檔案管理工作服務，成為值得我們深思的一個問題。本文主要探討基層檔案工作者專業技能提升存在的困難和途徑，供參考。

關鍵詞：基層檔案工作者;專業技能;提升

近年來，隨著新修訂的檔案法的頒布實施，對檔案工作者提出了更高的要求。《檔案法》第十一條明確規定，“檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業知識與技能，其中檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。”這有利于檔案工作者的專業技能提升，特別是在基層的檔案管理工作人員，他們是檔案收集、整理、開發利用的實踐者，如何提升自身的專業技能，使之能與現在快速發展的檔案管理工作相適應，這是一個讓人值得深思的問題。

1 影響基層檔案工作者專業技能提升的主要因素

1.1 缺乏學習時間

當前，基層檔案工作者專業技能提升存在的困難由諸多因素決定，其中最為重要的因素是缺乏相應的時間來提升自己的檔案管理專業技能。眾所周知，基層檔案工作者多數處于基層檔案管理一線，每天面對的是廣大的人民群眾，提供的是事關群眾利益的檔案查詢、查閱等基礎服務性工作。工作性質決定了，基層檔案工作者必須長年累月地身處一線，忙碌的工作，繁瑣的事務，決定了他們沒有相應的時間來提升自己的專業技能。以寧德市自然資源系統為例，目前從事自然資源檔案管理工作的檔案員，只有寧德市自然資源局市本級下設有寧德市自然資源檔案中心。該中心核定的事業編制雖有3人，但實際僅有1人從事專門的自然資源檔案管理工作，面對的是局機關文書檔案和專業檔案的查詢、查閱以及涉及機構改革原市國土資源局、原市規劃局檔案的查詢、查閱工作，可以說每天工作業務量都爆滿，從早到晚都是忙碌不堪，根本沒有空閑時間提升自己的檔案專業技能。如果說專業的檔案管理中心的檔案管理員都沒有相應的時間來提升自己的檔案管理專業技能，那么其余各縣（市、區）的自然資源檔案管理員們的情況更是可想而知。在調查中我們發現，很多縣（市、區）的自然資源局雖然設置有檔案室，但是檔案室大多是隸屬于辦公室的內設機構，沒有設置專業管理自然資源檔案的機構。而各縣（市、區）的自然資源檔案管理工作大都依托于辦公室人員兼職管理，工作人員也并非專業的檔案管理人員，往往忙于辦公室其他業務工作，檔案管理屬于兼顧。這很容易造成非專職人員管理自然資源檔案，他們平常會更專注于自身的業務工作，沒有時間和精力去提升自己的檔案管理專業技能。

1.2 缺乏經費保障

如果說沒有時間來提升自己的檔案管理專業技能是基層檔案工作者專業技能提升存在的困難中最為重要的因素，那么缺乏相應的經費保障則是基層檔案工作者專業技能提升的“攔路虎”。目前，基層檔案工作者專業技能提升最經常采用的方式是參加檔案專業繼續教育培訓，根據《專業技術人員繼續教育規定》，“專業技術人員參加繼續教育的時間，每年累計應不少于90學時，其中，專業科目一般不少于總學時的三分之二”，“國家機關的專業技術人員參加繼續教育所需經費應當按照國家有關規定予以保障”。雖然相關的法規中規定了參加繼續教育的相關費用可以給予報銷，但是在基層工作實踐中，繼續教育費用存在報銷難的現象是不爭的事實。很多地方和單位的財務報銷制度都認為參加檔案繼續教育純屬個人為職稱評審、為個人職業技能提升服務，不予報銷相關費用。以福建省檔案繼續教育為例，每年省檔案局都會在自己的官方網站上，授權福建省檔案學會公布年度繼續教育培訓的計劃和繼續教育培訓班辦班的時間，極大地方便了基層檔案工作者通過繼續教育來提升自己的專業技能。同時根據文件規定，檔案繼續教育每年的專業學時不得少于60學時。但在實踐操作中，福建省檔案學會舉辦的繼續教育培訓班往往不能一次性獲取60專業學時，這和其他職業的繼續教育能一次性獲取60學時有所區別，檔案繼續教育至少需要參加兩次繼續教育培訓班（一次網絡繼續教育和一次脫產的面授繼續教育），才能完成年度繼續教育的學習任務。雖然每次繼續教育的費用按照課時收取已經盡量降低了（特別是疫情以后普遍采用了遠程互聯網視頻上課的繼續教育模式），但是每年參加繼續教育的費用對于基層檔案工作者也是一筆不小的支出。特別是繼續教育的脫產面授培訓班不僅僅涉及繼續教育費用還涉及餐飲、住宿等各項費用。不同單位對于參加檔案繼續教育培訓是否給予報銷，不盡相同。如果在行政機關或者事業單位，繼續教育費用報銷還相對順暢，但是在學校、醫院等地方，基層檔案工作者往往都需要自行支付參加檔案繼續教育的費用，雖然每年花費的繼續教育費用僅為幾百元，但是長此以往，也嚴重影響了基層檔案工作者提升自己檔案管理專業技能的積極性。畢竟參加檔案繼續教育的花費不是一次性投入，需要的是每年都參與學習的持續投入，這對基層檔案工作者的收入而言也是一筆不小的負擔，長年累月的自掏腰包支付繼續教育的培訓費用，對于基層檔案工作者提升專業技能是一個不小的影響。

2 提升基層檔案工作者專業技能的主要途徑

針對當前基層檔案工作者專業技能提升面臨的實際困難和問題，應采取有效的措施，積極加以解決。

2.1 參加檔案繼續教育

這是基層檔案工作者提升自己的檔案管理專業技能的重要途徑。為此我們應做到：一是合理安排時間，確保完成年度的檔案繼續教育學習任務。當前，基層檔案工作者工作繁忙是客觀存在的現實情況，一時難以馬上改善，但還是建議基層檔案工作者保留有適當的時間來參加年度的檔案繼續教育。以福建省2021年檔案繼續教育為例，每年檔案學會公布的繼續教育培訓時間都間隔較長，2021年檔案學會公布的網絡繼續教育培訓時間長達6個月以上，也是充分考慮到廣大基層檔案工作者平常事務繁忙，在注冊報名后規定時間內學習完所有的課程并通過結業考試，即可獲得繼續教育證書。如果基層檔案工作者白天忙于工作無暇認真觀看繼續教育課程，可以在晚上或者周末雙休日空閑時間觀看學習的視頻課程。特別是現在檔案繼續教育均采用網絡視頻形式學習，不受時間、地點、空間的限制，只要有網絡信號和手機或是電腦，就可以隨時隨地地進行學習，并且視頻學習還支持“視頻回放”功能，這樣對于基層檔案工作者來說具有極大的好處，對于學習中不明白不理解的地方，可以進行“回放”，通過反復學習盡量搞懂。特別是近幾年，在新冠疫情影響下，繼續教育的面授培訓班均已停辦或者改為網絡視頻直播，今后利用網絡視頻培訓的繼續教育課程將成為檔案繼續教育的主流趨勢，為此，廣大的基層檔案工作者一定要克服學習時間不足的困難，充分利用“碎片化”的時間學習，進而提升自己的專業技能。二是端正學習態度，保質保量地完成年度檔案繼續教育學習任務。目前基層檔案工作者參加檔案繼續教育的模式大都是進行互聯網遠程視頻學習，雖然互聯網遠程視頻學習存在不限時間和地點，不限制學習工具，有網絡信號和電腦或是手機就可以進行學習等諸多優點，但是也存在著教學互動性不強、無法兼顧到學員學習情況等客觀因素的制約。在基層調查中，我們普遍發現常常是基層檔案工作者一邊開著手機或是電腦，掛著網絡學習視頻課程，一邊自己卻忙于手上的查檔工作或者其他瑣碎事務，往往是到了學習視頻課程的結束，還是一點檔案管理專業知識都未學到，而到了結業考試的時候，就開始通過百度等各種搜索軟件來尋找試題的答案，力圖順利通過考試獲取繼續教育學時，而一旦考試通過，獲得年度繼續教育學時證書，就感覺完成任務，萬事大吉。年度檔案繼續教育淪為刷學分獲取繼續教育學時，順利通過年度繼續教育學時驗證的工具，基層檔案工作者并未從年度繼續教育中獲取更多的檔案管理知識，違背了繼續教育為廣大專業技術人員建立終身學習習慣的初衷。所以，廣大基層檔案工作者應從未來的職業發展和更好地推進檔案事業的視角出發，端正學習態度，從切實提高自身專業技能出發，認真參與到檔案繼續教育中去，提高自己的檔案管理專業水平。

2.2 積極參加職稱評定

如果說基層檔案工作者專業技能的提升離不開檔案繼續教育的學習，那么參與檔案職稱的評定則是基層檔案工作者專業技能提升的一種重要途徑。每一個基層檔案工作者在工作中或多或少都會談論到檔案職稱的評定，而檔案職稱的評定也可以說是促進基層檔案工作者專業技能提升的一個重要手段。根據《人力資源社會保障部、國家檔案局關于深化檔案專業人員職稱制度改革的指導意見》及福建省檔案局、福建省人力資源和社會保障廳關于印發《福建省檔案專業技術職務任職資格評審工作的實施意見》的通知精神，檔案專業技術職務任職資格設初級、中級、副高級、正高級四個等級，初級為管理員、助理館員，中級為館員，副高級為副研究館員，正高級為研究館員。這些不同的職稱明確規定了檔案工作者所應具備的專業技能資質，以及具備這些資質需要滿足的條件。通過參與檔案職稱評審，對照評審條件，可以發現自己的不足之處，努力改進提升。目前，我們發現很多專職基層檔案工作人員對于參與評審檔案職稱并不熱衷，他們認為檔案工作相對簡單，屬于機關后勤部門，很多專職基層檔案管理員抱著只要管好檔案不丟失，不損毀就行的心態，更不要說很多兼職檔案管理員，更是抱著我只是兼職工作，不需要評定檔案職稱，或者是我去申報經濟師等其他職稱更有發展前景的心態。如果從事檔案管理的基層檔案工作人員對檔案專業的職稱申報都不感興趣的話，那么又如何提升自己的專業技能呢？為此，還是建議廣大的基層檔案工作者端正心態，積極申報檔案職稱評審，通過職稱評審來提升自己的專業技能。特別是根據職稱評審的條件，可以對照出自己平常工作中有所缺失的地方，逐步加以完善。尤其是在職稱評審條件中明確了參評者對于學術論文的撰寫和發表的要求，雖然在基層檔案工作者中學術論文的撰寫一直是“老大難”的問題，很多人職稱評審最終卡殼在學術論文的撰寫上，特別是很多年齡較大的基層檔案工作者，雖然工作經驗較為豐富，實踐中檔案管理水平也較為高，但是學術論文的撰寫一直是讓其困擾的難題，“不會寫不知道怎么寫”，也是基層檔案工作者學術論文撰寫中面臨的困境。為此我們建議基層檔案工作者在實踐中勤于思考，善于總結發現工作中存在的問題以及解決問題的方法，不斷匯總相關經驗和做法，努力將工作實踐與檔案學術研究相結合，形成具有自己特色的學術論文，這樣才能順利通過職稱評審。也正是有了檔案職稱評審制度，才可以在一定程度上促進基層檔案工作者在工作之余，在實踐中不斷地沉淀總結反思，不斷地努力學習，進一步提升自己的學術研究能力，從而提升自己的專業技能。

2.3 積極進行檔案管理工作實踐

這是基層檔案工作者專業技能提升的重要渠道。目前，在基層檔案工作者中常常有這樣一種誤區，以目前廣泛組織開展的檔案數字化工作為例，很多基層檔案工作者認為只要將這項工作外包給數字化作業公司或者團隊就算完成了工作任務，一切由作業隊伍完成，與自己沒有任何關系，至于數字化工作如何開展，數字化工作的質量如何監控，數字化成果如何檢查驗收這些關鍵性的問題，很多基層檔案工作者是既不了解也不學習，等到作業隊伍提交數字化成果的時候，往往驗收工作流于形式，一切聽作業隊伍的，這樣容易造成檔案數字化工作質量難以保證，很可能出現數字化成果質量不過關導致無法移交的尷尬境地。建議廣大基層檔案工作者還是要在實踐中提升自己的專業技能，正所謂“實踐出真知”，只有踏踏實實地在工作實踐中培養發現問題和解決問題的能力，才能使自己的檔案管理水平有所提升。例如在組織開展檔案數字化工作中全程參與，從政府招標作業隊伍的選擇，到檔案數字化作業隊伍技術標準的確定，再到驗收檔案數字化成果的流程，全面地參與介入，在數字化工作中不斷學習，這樣才能加快基層檔案工作者專業技能的提升。檔案管理工作實踐是快速提升基層檔案工作者專業技能的重要途徑和方法，只有自己完整參與一個又一個檔案項目從開工到最后驗收的整個過程，才能在主持項目實踐過程中不斷地歷練、學習和成長，才能切實提升自己的檔案工作水平。

“為黨管檔，為國守史，為民服務”應該始終是檔案管理工作者的堅定信念。基層檔案工作者專業技能提升雖然會遇到一些困難，但是只要基層檔案工作者堅定信念，不斷加強繼續教育、積極參與檔案職稱評定、積極進行檔案管理工作實踐，并堅持不懈，就能克服遇到的困難，不斷提升專業技能，更好地為基層單位和社會公眾提供專業的檔案服務。

參考文獻：

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[2]張斌.新形勢下檔案員的培訓教育淺析[J].山西檔案，2010（1）.

作者簡介：余松艷，福建省寧德市自然資源檔案中心副研究館員。

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