職業教育人才供需對接平臺設計與建設路徑研究

張慧

摘要：新一輪科技革命對職業教育人才供需對接產生新的沖擊和挑戰。面對職業教育人才供需對接從“雙主體”向“多主體”轉變、供需對接結構從“線性關系”向“復雜關系”轉變、供需對接方式從“數字化”向“智慧化”轉變等新形勢，都要求加速構建智慧化的職業教育人才供需對接平臺。在新技術革命背景下，基于生態、共享和協調理念，構建職業教育智慧化人才供需對接平臺，包含數據資源、技術處理和對接服務三個層次模塊，并通過區域產業、崗位需求、人才供給、供需關聯、供需調控和供需監控等六個數據庫，以及數據聚合、語義引擎、智能分析和可視化技術等四項關鍵技術，為職業教育人才供需對接提供供需匹配、供需分析、供需調節和供需管理等四項服務。職業教育智慧化人才供需對接平臺的建設與推進應優化共建共享機制，健全供求趨勢發布制度，完善政策保障體系。

關鍵詞：新一輪科技革命;職業教育;人才供需對接平臺;設計

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）02-0062-05

隨著新一輪科技革命的到來，以人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、生物技術、新能源技術等為核心的技術突破，引發了產業組織結構、發展模式、產品制造、管理體系和全球競爭格局的重大調整[1]，由此給眾多職業和崗位帶來顛覆性變化，對就業市場、人才需求和人才培養系統產生深刻影響[2]。就業市場和人才需求的變化有效推動了職業教育改革，而職業教育人才供給與需求的高質量適配和精準性對接成為實現科技發展、市場繁榮、增強職業教育適應性的最后一公里，對其進行深入研究具有重要意義。

在新一輪科技革命背景下，職業教育人才供需對接亦呈現出新形勢：其一，供需對接動能從“雙主體”向“多主體”轉變，職業教育人才供需對接不僅要依靠職業院校和企業的推動，更要激發政府、行業、社會力量的參與動力，促進人才供需對接的準確性，同時擴大職業教育人才供需對接的價值功能;其二，供需對接結構從“線性關系”向“復雜關系”轉變，多元、快速、開放的環境使得職業教育人才供需對接結構變得更為復雜，“產業—專業—就業”的線性邏輯已經很難滿足這種復雜關系;其三，供需對接方式從“數字化”向“智慧化”轉變，盡管數字化在一定程度上提升了職業教育人才供需對接效率，但新一輪技術浪潮下，基于智能技術構建具有復雜關系分析能力的智能平臺和系統已經成為必然趨勢。為此，本研究以供需對接為切入點，基于生態、共享、協調理念和應然的設計視角，探索構建職業教育智慧化人才供需對接平臺，并對其進行系統闡釋。

一、職業教育人才供需對接平臺的設計理念

人類實踐活動的動機和核心是價值追求，職業教育人才供需對接平臺的設計與構建是促進人的培養和社會發展的一種探索實踐，因此，其設計的價值導向尤為重要。新一輪科技革命背景下，職業教育人才供需對接平臺的建構并非只是硬件設施的改善和技術提升，還需充分利用新一代智能技術賦能職業教育人才培養和經濟發展，增強人才供需對接的科學性和精準性，激發人的創造性發展和市場活力，從而更好地促進人的價值實現。朱德全教授在分析智能化時代的職業教育學習空間時，提出職業教育空間變革的四大理念，即智慧的生態理念、交互的模式理念、具身的技術理念和整合的功能理念[3]，為職業教育信息化發展提供了理論指導。本研究基于朱德全教授提出的四大理念，結合研究對象特征及相關研究成果，認為職業教育人才供需對接平臺構建需要遵循生態理念、共享理念和協調理念。

生態理念認為系統內各要素之間存在相互聯系、相互作用，系統與外部環境也存在著能量、物質和信息的交換[4]，其本質體現為關聯性和開放性。某種意義上來說，職業教育人才供需對接平臺是一個相對獨立的系統，但實際上，平臺始終保持著與外部環境的信息和能量交換，一方面從外部獲取職業教育人才信息，包括供給與需求信息;另一方面也向外部環境輸出供需信息。因此，職業教育人才供需平臺的構建必須考量各要素間、要素與外部環境的關系，將職業院校、政府部門、行業、企業、社會組織等相關主體納入平臺的規劃、建設和運行管理過程中，構成一個多主體參與且相互作用、相互依賴、共同發展的系統。此外，從本體意義上看，生態理念還包含著尊重自然、構建可持續的生產方式和消費方式的意蘊，職業教育人才供需對接平臺構建也應當注重其運行和發展的可持續性。

共享理念是歷史發展的必然結果，它既指向發展過程，也指向發展目的[5]。共享，也就是要共同享有政治、經濟、文化、教育等發展的結果，弱化歸屬權，讓物品或信息的使用權能夠人人共同享有[6]。共享理念內涵著平等、以人為本的價值意義。盡管職業教育人才供需對接平臺有助于崗位和人才匹配，但也容易導致人的異化。以智能技術為支撐的職業教育人才供需對接平臺建設，應當避免技術技能型人才與崗位的機械對應，而是要秉持“以人為本”的核心觀念，滿足個體職業選擇與發展的需要，同時促進人的自我價值實現。共享理念下職業教育人才供需對接平臺的建設與使用范圍還應當持續擴展，平臺內容和資源建設要涵蓋不同區域、不同行業、不同崗位、不同專業等職業教育人才供需資源與信息，通過面向全體的開放性平臺體制機制設計，不斷擴大資源供給受益面和平臺服務范圍。

協調理念是我國社會經濟發展的五大理念之一，強調在發展的基礎上注重調適整體的關系和結構，提升整體效能。基于協調理念設計與建構職業教育人才供需對接平臺，既是優化平臺結構、內容與功能的內在需求，也是促進平臺良性運作和持續發展的題中之義。具體而言，一是要協調好平臺各要素的共同發展，比如明確職業教育人才供需對接的關鍵要素、結構布局、技術關系、服務對象等;二是要協調好平臺資源數量聚合與質量優化的關系，在大數據、云計算、“互聯網+”等技術支持下，平臺上的資源能夠實現數量的爆發式聚合增長，但也應加強標準制定和數據篩選機制，保證數據資料的有效性和高質量;三是要協調好平臺當下建設與長遠發展之間的關系，任何事物的發展都不可能一蹴而就，職業教育人才供需對接平臺的長期和穩定發展，需要在運行過程中不斷調適和改進，因而必須要加強平臺運行的科學評估、監測和調節功能。

二、職業教育人才供需對接平臺的體系架構

（一）職業教育人才供需對接平臺的框架設計

按照供需適配理論，供給與需求要達到適配性，需要滿足相關性、可及性、質量性和相適性[7]。在本研究中，相關性就是職業教育人才供給既要滿足企業對人才的當下需求，也要滿足企業對人力資本的發展性需求;可及性指職業教育人才供給要符合職業院校人才培養的能力，符合企業雇傭和培育職業教育人才的能力;質量性和相適性即職業教育人才供需要考慮行業、區域差異，提供高效、精準和差異化的對接服務。基于生態、共享、協調理念，結合供需適配的基本要求，本研究設計了職業教育人才供需對接機制的基本框架。

智能化是“第四次工業革命”的核心特質，職業教育人才供需對接機制以智能化對接平臺為依托，實現職業教育人才供給側與需求側的雙向互動，通過實時反饋、數據匯集、自動分析和可視化呈現，形成開放動態的人才供需系統，滿足職業教育人才需求與供給的耦合與協調發展。概括地說，新一輪科技革命背景下職業教育人才對接平臺的整體框架包含三個層次，分別為職業教育人才需求層、對接層和供給層。需求層是指對職業教育人才有需求的一端，其受科技、區域、產業、職業和人才情況等的影響;供給層是指培養職業教育人才的一端，在一定的教育理念下，通過專業設置、課程開發和教學實踐等培養企業需要的職業教育人才;對接層是指供給層與需求層聯通交互的場域，主體為職業教育智慧化人才供需對接平臺，基于軟、硬件設備和技術支持，通過數據聚合、技術處理和對接服務聯通職業教育人才供給層與需求層，實現職業教育人才供給與需求的精準對接，如圖1所示。

（二）職業教育智慧化人才供需對接平臺的結構解析

勞動力市場供需不平衡、職業教育人才能力與企業需求不相適應的矛盾，以及人才供需對接信息滯后等導致職業教育人才供給與需求對接出現錯位現象[8]。基于大數據技術和人工智能技術，從職業教育人才供需對接需求入手，通過數據實時聚合、語義描述、學習分析、可視化呈現和智能推送方式，實現職業教育人才供需的精準對接服務。智慧化人才供需對接平臺的本質是依托“智慧硬件”和“智能服務”創設數據聚合、動態追蹤、智能分析、精準反饋和高效對接的服務環境，構建多主體協同參與職業教育人才供需對接的信息傳遞與反饋機制，為職業教育人才供給和需求側主體提供全方位的信息推送和對接服務，并形成基于大數據分析的人才供需決策支持。具體而言，職業教育智慧化人才供需對接平臺基于三個層次模塊，通過六個動態數據庫和四項關鍵技術，為職業教育人才供需對接提供四項服務。

數據資源模塊是職業教育人才供需對接平臺的基礎，通過職業院校、行業、企業、教育主管部門等主體協同聯動，對相關數據進行抓取、分類、整合、分析和存儲，促進“區域產業數據庫”“崗位需求數據庫”“人才供給資源庫”“供需關聯數據庫”“供需調控資源庫”和“供需監測數據庫”等六個數據庫的共建共享。區域產業數據庫主要整合該區域內相關產業的發展數據，包括核心產業、產業資源以及主要的行業、企業等;崗位需求數據庫抓取的是整個區域或者更大范圍內企業崗位的類型、需求數量、崗位要求、技能關鍵詞等大數據信息;人才供給資源庫聚合職業院校培養的人才專業、數量、技能特長等信息數據;供需關聯數據庫分析并整合職業教育人才供給與需求的適配度、耦合性和協調度等關聯信息;供需調控資源庫聚合各類人才供需調控的技術和手段資料;供需監測數據庫是開放的動態數據庫，對職業教育人才供給與需求信息進行實時監控與可視化呈現。

技術處理模塊是職業教育人才供需對接平臺的技術支撐體系，通過大數據、云計算、數據挖掘、學習分析等技術收集與分析數據，對數據間的關系及隱含在數據背后的邏輯關系進行剖析，進而通過可視化的方式呈現出來并進行個性化定制和推送。數據聚合指將分散在不同地方的同一類數據合并起來，得到關于目標對象的更為完整的信息，數據感知和爬蟲技術有助于大數據的抓取和整合。實際上，關于職業教育人才供給與需求的各類數據信息，由于數據格式、命名方式、拼寫錯誤、表述不一、術語差異、空值等問題，導致數據同步受阻是數據聚合中常遇到的問題[9]。因此，對大數據進行規范與清理就十分必要，利用數據網絡與語義描述技術手段，將相關數據按照不同類別、不同主題和不同維度進行整合，存儲進數據倉庫中，并根據共建共享規則為各類數據建構統一的共享目錄，為數據分析提供一致、穩定的數據來源[10]。

對職業教育人才供需大數據進行分析是新一代技術革命背景下的需求，也是供需對接服務的必然趨勢。深度學習（Deep Learning）作為機器學習算法中的新技術，具有擬合超復雜函數的特征，運用不同的神經網絡模型可以提取出不同數據的特征和規律，具有極強的數據識別和分析能力[11]。過程分析則聚焦于動態數據和數據演變過程，挖掘職業教育人才供給、人才需求及供需關系的動態變化過程，輸出個性化調控信息和方式，實現職業教育人才供需的全方位和全過程智能分析。對于職業教育智慧化人才供需對接平臺來說，數量巨大、種類繁多的數據應通過可視化的方式呈現，根據數據內容和特征選擇適切性、多樣化的方式呈現數據，并據此實現個性化和智能化推送。

對接服務模塊是職業教育人才供需對接平臺的功能表達，在大數據分析和呈現的基礎上，實現職業教育人才供需的匹配服務、供需分析服務、供需調節服務和供需管理服務。第一，通過智慧化共建共享平臺，通過主體間的“互聯互通”，在整體層面共享職業教育人才供給與需求數據，在個體層面形成個性化推送服務，如聚焦某一行業的職業教育人才供給與需求數據、某一企業所需的人才及供給現狀等，形成職業教育人才供需匹配機制;第二，該平臺能夠在相關模型基礎上，以區域、行業、專業等為單位形成職業教育人才供需適配度、耦合度和協調度等數據分析結果，為職業院校、企事業單位、政府部門等提供參考;第三，智慧化人才供需對接平臺能夠提供調節服務，即對職業教育供給與需求不匹配現象提供針對性調控措施及案例分享;第四，智慧化人才供需對接平臺還具有自我管理功能，能夠對職業教育人才供給與需求關系進行評估、監測，并對職業教育人才供給與需求數量、特征、走勢等作出預測。

綜上可見，職業教育智慧化人才供需對接平臺應當呈現但并不局限于下述特征：一是雙向制動的動態對接特征，數據共建共享、對接調控、對接監測與評價帶動了供給側與需求側的雙向動能，形成動態的開放性系統;二是高靈敏反應的精準對接特征，數據的實時更新和全程分析，立體和多元呈現方式打開了供需對接數據和變化的“黑箱”，使得職業教育人才供需對接更加清晰、準確;三是自適應調控的智能對接特征，能夠識別職業教育人才供給與需求的偏差并給出調控策略和信息推送，促使人才供需達到適配與平衡。

三、職業教育人才供需對接平臺的建設路徑

（一）優化人才供需對接平臺共建共享機制

利用現代信息化手段和云計算、大數據技術，對接國際標準，鼓勵行業和企業、高等院校和職業院校、科研機構等共同參與，實施職業教育人才供需對接平臺動態提升計劃。作為供給側主體的職業院校，要主動、實時監測與對接企業最新崗位的能力需求，及時掌握產業發展和企業需求最新動態，構建動態的職業教育人才素養池。政府部門應牽頭整合已有的產學研信息平臺，遴選專業化的信息企業，制定信息系統接口方案，打造覆蓋全市、面向國內外的市場化、專業化、開放共享的職業教育人才供需綜合信息服務平臺。完善數據平臺的共建共享機制，充分調動不同參與主體的積極性，逐步形成高職院校、高職學生、教育部門、人社部門、用人單位、行業企業協同參與、互惠共贏的運作機制，確保職業教育人才供需對接平臺建設的動態可持續。

（二）建立職業教育人才供求趨勢發布制度

首先，加強職業教育人才供需對接平臺供求趨勢大數據平臺網站內容建設，強化職業教育人才供需趨勢信息的定期動態發布制度。對人才供需對接平臺的供求現狀和趨勢結果進行定期更新，完善信息發布制度，加大對網站人才供求趨勢各項內容指標的宣傳力度和解讀力度。同時也應進一步拓寬人才供求趨勢傳播渠道，與新聞媒體加強協作，做好職業教育人才供需現狀與趨勢的發布、宣傳與解讀工作。其次，還可以增加人才供求現狀和趨勢報告的定期發布，通過多元的信息發布渠道，不斷完善職業院校專業布局動態調整機制。以職業教育人才供需對接平臺為依托，逐步建立健全職業教育專業認證、質量評價、專業預警調控機制，健全人力資源統計、市場預測、供求信息發布制度，分區域、分行業制定專業布局規劃，重點建設新興產業相關專業，著力升級改造傳統產業相關的專業，促進職業教育可持續發展，確保職業教育人才供需實現動態平衡。

（三）完善人才供需對接平臺的政策保障體系

職業教育人才供需對接平臺的建設需要相應政策法規的支持和保障，通過探索“金融+財稅”政策組合激勵措施，對積極參與職業教育人才供需對接平臺建設的企業的教育投資，按規定投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加稅。對企業通過公益性社會組織或者縣級以上（含縣級）人民政府及其組成部門和直屬機構，支持職業教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法有關規定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。成立職業教育人才供需對接平臺建設專項基金，鼓勵社會力量積極參與職業教育人才供需對接平臺的建設。同時，加強對職業教育人才供需平臺建設工作的組織領導和統籌協調，健全職業教育人才供需平臺建設的保障推進機制，做好人才供需對接平臺建設重大政策措施的統籌謀劃、工作聯動和資源整合。在此基礎上，也要通過各類政策手段鼓勵和支持從事職業教育人才供需對接平臺建設和維護的專業人才隊伍。通過人力、財力和物力等多方面政策保障，促進職業教育人才供需對接平臺建設的可持續發展。

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（責任編輯：劉東菊）

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