淺析自然資源與不動產登記制度改革的協同發展

摘 要：我國自然資源和不動產登記制度的改革發展中，對于部分資源的統一確權和登記，自然資源和不動產登記制度存在著一定的相似處。為進一步優化我國資源登記管理法律法規內容，對各類資源開展規范化管理，提出自然資源和不動產登記制度協同發展的政策，為兩者工作的銜接提供支撐。為此，文章闡述自然資源和不動產登記制度存在的相同和差異之處，并提出兩者協同發展的路徑，以供參考。

關鍵詞：自然資源;不動產;登記制度

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0075-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.075

在我國全面落實資源保護的背景下，我國自然資源和不動產得到更為廣泛的保護，相應的資源登記管理的工作也獲得一定的創新。而在自然資源和不動產登記制度協同發展中，由于制度內容覆蓋范圍不同，造成協同發展制度在實踐中還存在一定的問題。需要促進相關制度內容的完善，開展更加規范化的管理，為兩者協同發展開辟創新之路。

1 自然資源與不動產登記制度存在的內在關聯

1.1 相似點

自然資源所屬我國生態環境內，在一定的條件下有著特殊的使用權。自然資源除在生態上有著一定的功能性，在使用中還有生態功能轉化的經濟功能，對于這部分資源的管理，歸于不動產登記制度的所屬范圍。早在2013年，我國就提出要對土地、水源、森林等自然資源進行統一的登記管理，形成完善且權責清晰的產權制度。直到2019年，我國自然資源部對產權登記進行進一步的細化，并對具體的工作提出新的要求。在此背景下，進行自然資源產權管理和不動產登記制度改革的協同發展，可在了解兩者制度內容和管理方面相似性的基礎上，全面進行融合創新。在自然資源和不動產制度上，內容有著一定的相似性。我國有關土地、房屋、森林等不動產資源登記制度，在經歷不斷地完善的過程中，從以往分散登記轉化為集中登記，登記制度內容的改變有效解決了以往分散登記中所出現的重復登記和內容記錄不全面的問題。在更加完整的制度內，營造更加統一和諧的氛圍。這兩項制度內容在執行中采用更加相似的方式，對自然資源和不動產進行統一登記，有利于兩項制度的協同發展。

1.2 差異點

由于所登記和管理的內容存在一定的差異性，兩者協同發展中應了解各自在制度內容、登記對象、管理目的等方面的不同以及不同的側重點，開展統一的登記和管理。首先，在登記制度內容上對不同資源有著明顯的界限劃分。在自然資源登記管理方面，關于資源所屬權的問題，登記的主要內容包含用途、資源保護情況、權屬問題等，這部分內容與不動產所登記的內容不存在重疊部分。不動產主要登記內容為所有權和擔保權，主要側重于對自然使用情況的記錄，不對相關管理情況開展調查和登記。其次，在登記管理的目的上，對于自然資源的登記管理，主要目的為將登記內容進行拓展，對自然資源領域具有價值的部分開展所屬權和管理權的明確，在權責確認過程中進一步明確個人和政府權責分配的關系，而這一部分內容就要充分考慮不動產登記制度，在此基礎上進行更加細致的劃分。最后，在登記對象方面，以往不動產所登記的內容，主要是具有物質形態的土地、房屋、樹木等，對于難以進行價值轉移的附屬物進行合理的管理。而自然資源的登記對象主要為水資源、礦產資源、能源資源等，其自身有著較高利用價值的部分。

2 自然資源與不動產登記制度改革面臨的主要困境

一方面，在自然資源和不動產登記關系上，還存在著物權劃分的問題。自然資源自身存在的價值使其具有特殊的屬性，相較于可移動具有價值的物品，不動產具有獨立性和不可移動的特征。我國最早對不動產作出界定，明確土地、房屋、樹木等定作物等登記的范圍。而在我國進一步完善相關法律制度的情況下，對于不動產的描述也更加全面，其所覆蓋的內容與我國物權法的內容有著一定的重疊性。這就要求在自然資源和不動產登記協同發展的進程中，應深刻了解不動產所屬范圍，采用統一管理的方式來更加完整的登記自然資源不動產等信息;另一方面，自然資源和不動產登記制度改革的整體規劃不到位。由于自然資源和不動產涉及的項目種類各異，在兩者融合管理過程中，不同部門的分層管理會使部分信息整合存在一定的障礙，登記管理標準的不統一，使各項活動落實較為困難。

3 自然資源與不動產登記制度改革協同發展路徑

3.1 合理利用先進信息技術，拓展自然資源與不動產登記制度改革范圍

在全球信息化建設背景下，先進的網絡信息技術已逐漸成為人們日常生活與工作中必不可少的輔助工具，并逐步滲透到我國各大生產領域、教育領域以及經濟領域等方面，獲得極高的重視和支持，期望利用現代信息技術，實現自身信息化建設和與時俱進發展，保證自己在行業、經濟市場領域中占據領先。所以，在改革自然資源與不動產登記制度過程中，可通過合理運用先進的網絡信息技術，增強科技力量對這種改革的支持，來提高兩者協同創新的水平與效率。其一，可通過利用先進的大數據分析，處理技術、互聯網信息技術以及人工智能等技術，搜索當下與自然資源和不動產登記制度改革相關的理論依據和政策制度，為資源與不動產登記制度改革提供指導方向，為改革過程中的決策制定提供支持以及指明方向。其二，可利用互聯網平臺與信息技術，打造虛擬不動產網絡服務情境，建造線上不動產業務辦理平臺，比如利用人工智能技術開發網絡登記申請、信息自助查詢、不動產自助繳費以及人工客服答疑解難等服務功能，以此來提高不動產登記管理水平與服務效率，為人們提供更加便利的服務。其三，可利用人工智能技術，在互聯網平臺中構建虛擬化的自然資源場景形式，結合現代化技術開展地籍測繪、礦籍建設等工作項目，通過構建虛擬三維場景，完成自然資源、不動產等確權登記工作。其四，通過與國家工信部門合作建立線上政務平臺，為國土資源與互聯網提供相互連接的平臺，確保各部門之間能夠隨時溝通與交流，實現信息資源實時共享與傳送，有效提高自然資源與不動產登記管理效率。其五，為了有效推進自然資源與不動產登記制度深入改革，還需利用先進的網絡信息技術拓展兩者制度改革范圍，不斷拓寬客體登記范圍，將登記主體作為自然資源與不動產制度改革的核心，推進自然資源與不動產客體有效覆蓋。比如森林、河流、礦產以及土地等資源進行全面覆蓋，對各類自然生態進行統一登記與確權，并針對其發展需求及特性，擬定相關政策制度，為兩者改革范圍拓展提供重要支持。

3.2 積極創新為民服務理念，注重完善自然資源與不動產登記制度體系

首先，在穩步推進自然資源與不動產登記制度改革工作進程中，相關工作者與管理人員應堅持為人民服務的執政理念，始終圍繞以公眾需求為中心，以實現便民利民為導向，不斷優化自然資源與不動產登記制度體系，提升整體服務意識，樹立一心為民、創新服務的大思想觀。其次，積極樹立信息化新動能制度改革理念，注重將AI人工智能、區塊鏈技術、人臉識別、聲波校驗、瞳孔識別等智能技術引入自然資源與不動產登記工作當中，以此來推進登記制度改革向信息化建設方向發展。再次，注重完善自然資源與不動產登記制度體系，強化制度方面的政策保障，可通過積極出臺《不動產登記法》《信息化建設管理法》《數據安全法》等法律制度，為自然資源與不動產登記制度改革提供法律制度保障。最后，從國家層面制定協調統一的自然資源與不動產登記制度，改革總體標準、應用標準以及信息安全標準和數據庫標準，為跨部門系統合法規范的開放、資源共享與登記制度擴展應用提供支持。

3.3 加大財力人力投入力度，為自然資源與不動產登記制度改革提供支持

人力、物力、財力作為推動自然資源與不動產登記制度改革的重要因素，是兩者制度改革過程中不可或缺的重要組成部分。所以，在改革自然資源與不動產登記制度過程中，必須要加大人力、物力、財力等多方面的投入力度，努力完善自然資源與不動產登記制度改革工作隊伍，為其提供足夠的資金支持與配套的設備設施，以此來保證兩者制度有效改革。首先，積極與地方政府部門取得溝通與合作，協同地方政府部門將不動產登記信息化建設及維護項目列入年度財政預算工作當中，圍繞自然資源與不動產登記制度信息化建設需求，制定切實可行的經濟預算方案，為兩者制度信息化建設提供財政方面的支持。其次，積極與同行業企業之間進行合作與溝通，利用互聯網平臺將自然資源與不動產登記制度改革成果共享給合作雙方，按照分工需求共同承擔信息化建設進程中消耗的資金，以此來降低登記制度改革方面的經濟壓力。再次，通過加強人才隊伍建設，按照信息化建設需求引進掌握自然資源確權登記、不動產登記政策法規、信息化技術能力、綜合信息素養等方面職業技能的復合型人才，來滿足自然資源不動產登記制度改革人才需求。最后，還可通過積極開展相應的培訓活動，針對現有人才隊伍制定相對應的激勵與獎懲制度，以升職加薪、評職評優等措施，激勵現有專業人才積極參與培訓、能力提升的同時，以降職降薪、開除罰款等懲罰制度，嚴格約束工作人員在制度改革中的行為規范，進而保障自然資源與不動產登記制度改革有序推進。

4 結語

總而言之，在我國重視對自然保護的情況下，我國自然資源和不動產登記相關制度的建設較為完善。而在自然資源和不動產登記制度協同發展的新階段，要想實現兩項制度的融合，需要相關部門主動了解兩者存在的相同和差異之處，不斷擴大制度內容覆蓋的范圍，加強制度信息化的建設，保障改革制度的落實和實施。另外，還應強化協同發展制度的管理和監督，了解兼顧自然資源和不動產制度內容的應用效果，對各類具有價值的資源開展全方位的保護，為我國可持續的發展奠定更好的基礎。

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[作者簡介]王春梅（1975—），女，漢族，新疆烏魯木齊人，在職研究生學歷，烏魯木齊市自然資源和不動產登記中心，研究方向：自然資源和不動產登記。