山西省農村居民高品質生活評價指標體系構建與評估

王中

摘 要：黨的十九屆五中全會在黨的文件中第一次明確提出“高品質生活”和“改善人民生活品質”。文章從農業產業、農民收支、教育、社會保障、醫療衛生服務、居住條件、生態環境、精神文化生活8個維度23個指標構建了農村居民高品質生活的評價指標體系，并采用層次分析法對山西及其余中部五省的農村居民生活品質進行評估分析。研究表明，2019年中部六省農村居民生活品質綜合評分排名依次為湖北省、湖南省、江西省、安徽省、河南省、山西省;山西在農業生產、農民收支、教育、居住條件以及生態環境維度與中部其余五省差距明顯。建議從推動農業產業高質量發展、提高農民就業質量與收入水平、發展農村教育事業、全面啟動鄉村建設行動、強化鄉風文明建設方面提升農民生活品質，創造山西農村居民高品質生活。

關鍵詞：農村居民 高品質生活 層次分析法 評價指標體系 山西省

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-109-03

2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加重慶代表團審議時首次提出了“高品質生活”的概念。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出要堅持深化改革開放，破除制約高品質生活的體制機制障礙，并在改善人民生活品質中突出“扎實推動共同富裕”。然而，我國長期以來的城鄉二元結構發展模式使得中國農村居民的生活品質遠不及城鎮居民，實現改革發展成果更多更公平惠及全體人民，最大的短板在于如何提高和改善農村居民的生活品質。

近年來，山西以創造高品質生活為引領，大力發展各項民生事業，統籌推進城鄉發展步伐，扎實推進農業供給側結構性改革，穩步實施鄉村振興戰略，農業農村工作取得新的進展和突破，為農村居民高品質生活打下了扎實的基礎。然而農村居民的高品質生活到底是什么？包含哪些指標？山西農村居民在創造高品質生活過程中存在哪些短板？如何提升？這些問題的解決都亟需構建一套能夠綜合反映山西農村居民高品質生活的評價指標體系。

一、農村居民高品質生活的內涵和特征

對于農村居民高品質生活的內涵，目前學術界尚未有學者進行研究，結合當前農業農村的發展特點及相關領域對高品質生活的探討，本文認為，農村居民高品質生活應以農業高質量發展為前提，以共同富裕為總目標，是農村居民在收入、教育、社會保障、醫療保障、住房、人居環境、精神文化生活等方面擁有更多獲得感、幸福感和安全感的生活狀態。

習近平總書記曾經用“八個更”概括了高品質生活的基本面，即更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。本文借鑒習近平總書記對人民高品質生活“八個更”的描繪，并結合鄉村振興戰略及農村發展的具體特點，將農民高品質生活的特征總結為：農業產業提質升檔、農民生活富裕富足、教育質量不斷提升、社會保障更加可靠、醫療衛生服務公平可及、居住條件持續改善、生態環境宜居宜業、文化生活豐富多樣。

二、山西省農村居民高品質生活綜合評價

（一）研究方法——層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process）簡稱AHP，是一種對定性問題進行定量分析的簡便靈活的多準則決策方法。該方法通過將復雜問題劃分為相互聯系的有序層次，并對每個層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述，賦予相對重要性次序的權值，而后，通過計算所有元素的相對權重并進行層次總排序，具有十分廣泛的實用性。鑒于農村居民高品質生活評價體系的系統性、復雜性、綜合性，本文將采用層次分析法對山西省農村居民高品質生活進行評價。

（二）構建評價指標體系

本文結合農村居民高品質生活的內涵、特征及中部六省農村生活實際，兼顧數據的可得性及評價的科學性，主要從農業產業、農民收支、教育、社會保障、醫療衛生服務、居住條件、生態環境、精神文化生活8個維度設置山西省農村居民高品質生活的評價指標體系。按照一級指標、二級指標、三級指標對農村居民的生活品質這一評價目標進行層次劃分，構建包括1個目標層、8個準則層和23個指標層的遞階層次結構模型（見表1）。

（三）指標權重的計算與結果分析

1.指標權重的計算。結合以往的文獻研究和專家的建議，按照層次分析法在1-9標度上對設定的指標進行重要性兩兩比較，構建相應的判斷矩陣。通過層次分析法，計算出各項指標的權重，結果（見表2）。

2.結果分析。通過層次分析法所得出的各評價指標在農村居民高品質生活評價指標體系中的綜合權重，反映了評估過程中不同標準的重要程度。由表2可得，準則層指標的權重排名前5位依次是B2農民收支>B1農業產值>B5醫療衛生服務>B3教育>B4社會保障。

可見，B2農村居民的收支水平依然是保障和提高農民高品質生活的首要因素，而其中C4農村居民財產性收入最為重要，權重為0.159，說明農民財產性收入正在成為提高農民收入水平的一個重要來源，要想方設法增加山西農民的財產性收入來提高農村居民的生活品質;B1農業產業作為農村經濟發展的重要支撐，是進一步增加農村居民收入的重要保障，其中C1人均農林牧漁業總產值所占權重較高，表明保障農業生產的穩定性，因地制宜地培育和發展優勢產業及主導產業等措施依然是促進農村居民高品質生活的重要舉措;B5醫療衛生服務水平是影響農村居民高品質生活的重要內容，其中C13每千人口衛生技術人員所占比重最高，表明加強農村衛生隊伍建設，是提高農村醫療衛生服務水平的關鍵;B3農村教育是提高勞動者素質和農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展的關鍵舉措，在農村居民的高品質生活中扮演著非常重要的角色，其中C9鄉村初中生師比和C8鄉村普通小學生師比所占權重分別為0.063和0.032，表明保證農村中小學教師隊伍建設的穩定性是提高農村教育發展水平的重要環節;B4社會保障水平是農村居民高品質生活的一項重要指標，其中C10農村最低生活保障情況所占權重為0.050，表明提高農村最低生活保障標準，能夠有效遏制農村居民因病返貧的現象，也在一定程度上緩解了農村居民養老的困境，是提高農民生活品質的有效手段。

（四）生活品質總體評價

通過綜合權重的計算和數據的標準化處理，按照公式（1）將各項指標評價指數與對應權重相乘后累加，得出農村居民生活品質總體得分。

其中，Wi代表每項指標的綜合權重，Zi代表該項指標的評分。

1.整體評分結果分析。由表3可得出2019年山西及中部其余五省和全國平均農村居民生活品質評分，并由綜合評分得出排名。從整體來看，排在第1位的是湖北省，78.141分;排在第2位的是湖南省，75.054分;第3位是江西省，73.763分，第4位是安徽省，72.362分;第5位是河南省，63.717分;最后是山西省，50.211分。所有中部六省綜合評分都居于全國平均水平之下。

2.準則層評分結果分析。由表3可以看出，在中部省份中，山西省的社會保障、醫療衛生服務以及精神文化生活的得分表現相對較好，均超過了70分，在中部六省中處于中等水平，且接近或超過全國平均水平。但是在農業產業、農民收支、教育、居住條件以及生態環境方面的得分大多數處于最低水平，且低于全國平均水平。

（1）從農業產業B1方面看，排名依次為湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西，其中，山西省農業產業評分最低，僅為40分，且與其它五省評分差距較大，與第五名江西（62.02分）仍然相差22.02分。表明山西應著力提高農村產業化水平，以供給側改革、優化結構為突破口，因地制宜培育和發展優勢產業及主導產業。

（2）從農民收支B2方面看，排名依次為湖北、湖南、安徽、江西、河南、山西，其中，山西省農民收支評分最低，僅為40.19分，與排名第1的湖北（98.73分）相差58.54分。表明山西農民收入及消費水平總體較低，與中部其余五省差距較大。由本文指標權重計算結果可知，農民收支是評價農村居民高品質生活最重要的指標，是提高農民生活品質的關鍵因素，因此，山西應想方設法拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平和消費水平，提升農民幸福感、獲得感、安全感。

（3）從教育B3方面看，排名依次為江西、河南、湖南、安徽、湖北、山西，其中，江西以93.92分居于中部六省第1，一方面由于江西人口相對較少，每一位學生享受的教育資源相對充足，另一方面也表明江西相對重視農村教育，在農村教育資源上投入力度較大;山西排名仍舊居于中部六省末位，且與第一名江西差距較大，綜合比較山西與江西在經濟社會各方面的資源條件，表明山西應著力加大對農村教育的投入力度，瞄準農村教育的薄弱、重點環節，統籌謀劃，提升農村教育水平。

（4）從社會保障B4方面看，排名依次為安徽、江西、湖北、山西、湖南、河南，其中，山西以78.85分排名第4，且高于全國平均水平（67.48分）。具體來看，山西農村最低生活保障情況為3923元/人，在中部六省中表現較好;但是農村特困人員收養情況僅為49.24人/個，低于全國平均水平（55.04人/個），表明山西應進一步健全特困人員救助供養制度，加大投入力度，多重保障農村特困供養人員基本生活，防止返貧現象的發生。

（5）從醫療衛生服務B5方面看，排名依次為湖南、湖北、山西、河南、江西、安徽，其中，山西以77.4分排名第3，與第1名湖南（85.3分）相差7.9分。具體來看，山西每千人口擁有衛生技術人員4.47人，低于全國平均水平（4.96人），表明在醫療衛生服務方面應進一步提高農村醫護人員待遇，穩定農村醫療隊伍，進一步改善農村醫療衛生條件。

（6）從居住條件B6方面看，排名依次為湖南、江西、湖北、安徽、河南、山西。其中，除山西外的其他五省評分均在80分以上，且均高于全國平均水平（75.63），而山西在這一項的評分僅為40.52分。具體來看，山西在農村居民期末人均住房面積，每百戶農村家庭移動電話擁有量和每百戶農村家庭家用汽車擁有量三個指標上全面落后，且與全國平均水平的差距較大，而這些評價指標在一定程度上反映了農村居民在住房、通信、交通方面的生活條件，結合準則層與指標層綜合表現來看，表明山西在進一步提高農村居民收入及消費水平的同時，應著力完善農村交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施建設，加大對農村人居環境的整治力度，全面啟動鄉村建設行動。

（7）從生態環境B7方面看，排名依次為湖南、江西、安徽、湖北、山西、河南，其中山西和河南評分均不到50分。具體來看，山西在森林覆蓋率和農村社會用電強度兩項上的表現較差，表明山西生態環境較差、電力消耗強度較高，應加大植樹造林力度，推廣使用清潔能源，進一步提高電力使用效率。

（8）從精神文化生活方面看，排名依次為江西、山西、湖南、安徽、湖北、安徽、河南，其中山西以81.75分排在第2位，并超過第6名河南（42.99分）38.71分。具體來看，山西每萬人口擁有鄉鎮文化站0.79個，在中部省份中僅次于江西（0.80個）;而廣播節目農村人口覆蓋率為98.28%，在中部省份中表現最差，且低于全國平均水平（98.84%），表明山西應重點在農村廣播電視網絡基礎設施建設上加大投入力度，進一步提高農村廣播電視服務能力和水平。

三、山西省創造農村居民高品質生活的政策建議

高品質生活涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態各個方面，創造高品質生活必須堅持以人民為中心，切實增進人民福祉。結合山西省農村居民高品質生活評價體系，本文提出以下建議：

第一，進一步推動農業產業高質量發展。一是進一步推動山西省“特”“優”農業發展。把雜糧、中藥材、干鮮果、設施蔬菜、馬鈴薯、花卉等地方土特產和優質農產品打造成標準化的全產業鏈體系;根據各地實際情況實行差異化及特色化發展，著力打造當地支柱產業。二是加快培育現代農業新產業、新業態、新模式。加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、農耕體驗、農村電商等新產業新業態，拓展農業生產、生活、生態功能，促進農業三產融合。

第二，切實提高農民就業質量和收入水平。一是開展職業技能培訓，提高勞務輸出水平。深入推進“人人持證、技能社會”基礎性戰略工程，重點圍繞脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、農村低收入勞動力及農村致富帶頭人等持續加大培訓和就業工作力度。二是加強公共就業創業服務。進一步健全公共就業服務體系，提升就業援助、職業介紹、職業指導等公共就業創業服務專業化水平，提高托底安置能力。三是擴大非農就業機會。針對性承接東部沿海經濟發達地區產業轉移，積極發展勞動密集型產業，引進并培育吸納就業能力強的企業，就地就近吸納農村勞動力就業，提高農民收入水平。

第三、大力發展農村教育事業。一是進一步促進城鄉義務教育均衡發展。著力推動建立城鄉一體、以城帶鄉的義務教育均衡發展機制。二是大力加強農村教師隊伍建設。通過統籌配置城鄉師資，加強中小學教師培訓，鼓勵大學生支教等方式全面提高農村教師素質和能力;保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，完善農村教師醫療、養老等社會保障，將更多更好的教師留在農村。三是強化政府責任。完善義務教育免費政策，提高教育經費保障水平，健全學生資助體系。

第四，全面啟動鄉村建設行動。一是進一步完善農村基礎設施建設。著力完善農村交通、電力、通信、廣播電視和農產品冷鏈物流等基礎設施建設，進一步推進學校、圖書館、醫院、超市等農民生活設施便利化，逐漸形成布局合理、城鄉互通的基礎設施體系。二是進一步推進城鄉基本公共服務均等化。適應城鄉居民共享社會發展成果需要，著力完善城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度、大病保險制度及特困人員救助供養制度等。三是進一步強化綠色發展理念。加大農村面源污染防治力度，推廣使用清潔能源，提高農村電力使用效率，加大植樹造林力度，繼續推進農村廁所革命、垃圾污水治理及村容村貌提升，加快美麗鄉村建設。

第五，強化鄉風文明建設。一是加強鄉村思想道德建設。進一步通過新時代文明實踐中心對群眾進行社會主義核心價值觀的宣傳教育。二是弘揚鄉村傳統文化。加強對晉劇、民歌、鑼鼓等各類非物質文化遺產進行傳承與保護;支持農村因地制宜地舉辦各類民俗節慶活動。三是強化農村公共文化服務。健全農村公共文化服務設施，加大農村廣播電視網絡基礎設施投入力度;增加農村公共文化產品與服務供給，策劃推出一批農民喜聞樂見的廣播電視和網絡節目，結合鄉村需要開展“訂單式”公共文化服務。

[基金項目：山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）2021年度青年課題“山西省農村居民高品質生活評價指標體系構建與實現路徑研究”（項目編號：YNQN202102）;2020年度山西省社科聯重點課題“山西農村居民高品質生活的評價及其實現路徑研究”階段性研究成果（項目編號：SSKLZDKT2020007）]

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（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030000）

（責編：趙毅）

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