新冠肺炎疫情對林下經濟的影響及對策

摘 要：新冠肺炎疫情的暴發對林下種植、林下養殖以及森林生態旅游業等主要林下經濟產業均造成一定負面影響，暴露了相關產業存在的問題，同時也推動了相關產業實現改革。疫情防控常態化階段，應進一步完善林產品電商基礎設施建設，健全“互聯網+”新模式下的林產品供銷系統;強化林下養殖動物防疫管理，增強養殖戶科學養殖、安全養殖的意識;把握森林康養產業發展契機，大力發展森林大健康旅游業，實現森林資源保護與利用的良性互動。

關鍵詞：林下經濟;可持續發展;新冠肺炎疫情

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）05-0076-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.076

林下經濟是集體林權制度改革后，農民充分利用林地進行科學經營，充分利用林下空地和林間生態環境，將林業、牧業、農業產業鏈有機融合在一起，以實現經濟、生態、社會綜合效益最大化的生態農業模式。其以可持續發展為指導原則，促使農林牧各業實現資源的共享和循環利用，增加農民經濟收入，在實現鄉村振興與全面脫貧攻堅過程中發揮重要作用。2020年新冠肺炎疫情的暴發給發展林下經濟帶來諸多挑戰，提出新的要求。在疫情防控常態化的大背景下，乃至未來疫情結束后的“后疫情時代”，如何采取有效的對策以克服難關，值得討論。

1 林下經濟的主要產業類型

1.1 林下種植業

林下種植指根據林地的林木密度、林蔭情況及光照條件，在林間地種植經濟作物，以實現林地空間的高效利用。具體經營模式可以包括：一是林菌模式：利用山區林地溫差小、濕度大、光照適宜、氧氣充足等天然條件開展菌類養殖，同時可對部分無法實現人工養殖的野生菌種進行人工促繁采摘;二是林藥模式：在林間套種如板藍根、赤芍、黃芩等中藥材，實現林地增產增收;三是林糧模式：在林間種植大豆、花生等淺根作物，在覆蓋地表、固土保水的同時，通過根瘤菌固氮，提高土壤肥力;四是林草模式：一般與林下養殖相結合，在郁閉度較低的林地種植優質牧草，與林下養殖結合形成以林養牧、以牧促林的良性循環;五是林苗模式：在造林初期充分利用林間地光照條件，栽種一些較為耐陰、生長較慢的苗木進行培育。此外，還可以林蔬、林花等模式經營。

1.2 林下養殖業

林下養殖指利用林地自然生態資源實行動物放養或舍養、放養相結合的生態養殖方式。基于養殖環境的優勢，林下養殖較室內養殖更有利于牲畜的自然生長和健康，牲畜食物來源更豐富、更營養，養殖過程中產生的廢物也可以肥沃土壤，促進林木更好生長，具有投入少、產出高、資源利用效率高等優點。

林下養殖是現代農業可持續發展大背景下充分運用生態學原理，將農業生產與畜牧生產有機結合的產物，可實現以林養牧、以牧促林的良好效果。根據養殖動物類型的不同，林下養殖又可分為林禽養殖、林畜養殖和林下特種經濟動物養殖。

1.3 森林生態旅游業

森林生態旅游將傳統旅游活動融入森林自然系統，充分利用森林自然資源，豐富游客旅游體驗，使游客更加直觀地感受和了解森林，滿足游客的精神文化需求。與傳統旅游形式相比，森林生態旅游是在森林保護基礎上對森林資源的合理利用，在保護森林資源的同時收獲經濟效益，再反哺于森林保護，以實現森林經營的良性循環。此外，森林生態旅游還可以將環保教育融入旅游過程，以更直觀有效的方式幫助人們認識森林資源保護的重要性和價值，對森林生態保護宣傳工作起到有力推動。

2 新冠肺炎疫情對林下經濟的影響

2.1 林產品傳統銷路受阻

2020年年初，新冠肺炎疫情的暴發致使農產品交易市場大規模停擺，全國各地農產品發生大規模滯銷，農戶大幅減收。在此背景下，國家林業部門積極應對，溝通大型電商、連鎖超市，拓展林產品銷售渠道，設法將農戶損失降到最低[1]。但是，疫情對林產品市場的影響并非僅局限于疫情暴發最初、最嚴重的階段，即使國內疫情已經得到有力控制，全面復工復產已經得以實現，疫情對林產品供銷鏈帶來的改變仍然在各個方面對相關銷售活動產生著持續的影響。疫情改變了傳統林產品銷售“產地—批發商—零售商”的流通路徑，轉向電商、直銷模式，但受制于快遞物流形式本身存在的問題，產品抵達消費者時往往出現腐壞、碰撞損壞等情況。

此外，供應鏈直銷直配總量的激增對傳統冷鏈提出了較大挑戰，傳統冷鏈的基礎設施無法負載如此大體量倉儲配送的需求，疫情防控也對傳統冷鏈供應鏈提出新的要求[2]。

2.2 林下養殖受到政策限制

2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會第十六次會議通過并公布《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，實行全面“禁野”。隨后，農業農村部于5月29日發布《國家畜禽遺傳資源目錄》，該名錄又被稱為“禁野白名單”，其中共列入17種傳統畜禽和16種特種畜禽（其中12中允許食用）。在應對新冠肺炎疫情、預防人獸共患病流行的大背景下，擴大“禁野”范圍，實行全面“禁野”，確實是當下必要且最為有效的舉措，但對于各地林下養殖業而言，意味著幾乎全部林下特種經濟動物養殖活動被禁止。此外，林畜、林禽模式下的傳統畜禽林下養殖活動，因在林地環境下存在管理、防疫困難等問題，在新冠肺炎疫情防控工作的要求下也面臨較大挑戰[3]。

2.3 森林生態旅游業受到沖擊

新冠肺炎疫情暴發后，無論是在國內還是國外，旅游業都無疑是受到疫情沖擊的重災區，國內旅游經濟受到疫情重大影響，森林生態旅游業自然同樣難于幸免。

首先，政策層面，景區接待游客量受到限制。疫情期間，各地景區一律要嚴格以限量、預約、錯峰的形式接待游客，做到防控為先，限量開放，有序開放，以實現在切實做好疫情防控工作的前提下逐步實現復工復產。2020年7月14日，文化和旅游部發布《關于推進旅游企業擴大復工復業有關事項的通知》，將景區接待游客量的限制由原來最大承載量的30%上調至50%。

其次，消費者旅游消費意愿受到疫情影響，基于對安全風險的考慮或收入受到疫情影響等原因，旅游意愿明顯下降。根據國家文化和旅游部公布數據顯示，2020年度國內旅游人數較上年同期下降52.1%，國內旅游收入較上年同期下降61.1%[4]。

3 疫情后時代林下經濟的發展對策

3.1 完善林產品電商基礎設施建設

新冠肺炎疫情加速了林下經濟的集約化、規模化、產業化進程，各類林產品的銷售也從傳統的集散零售模式走向“互聯網+”電商直銷模式，這對產地基礎設施提出了更高的要求。所以，要加強產地互聯網信息基礎設施建設，我國林產品產地多為經濟落后地區，互聯網信息基礎設施較為落后，而林產品電子商務的發展離不開互聯網信息技術的支持，互聯網信息技術的發展又依托于互聯網信息基礎設施的建設[5]。

因此，必須加強產地互聯網信息基礎設施建設，為培養產地“互聯網+”技術人才，推廣互聯網信息技術提供物質基礎。其次，要加強林產品冷鏈供應鏈基礎設施建設。一方面，加強產地冷庫建設，建立完善的冷鏈系統，以滿足產品倉儲需要;另一方面，加強配送終端基礎設施建設，在電商終端、超市、農貿市場等銷售、配送終端設置前置倉，實現店倉一體，提高倉儲能力和配送效率。

3.2 強化林下養殖動物的防疫管理

首先，林地養殖區域應最大限度地設置圍欄，以杜絕養殖動物與林地野生動物的接觸，防止病疫傳播風險。

其次，應在養殖區域設置籠舍，實行放養、舍養相結合的養殖形式，加強對養殖動物的管控程度，便于開展免疫、消毒作業以及監測動物健康情況，同時在出現動物病疫時有效控制疫情的擴散。

最后，林下養殖主要以家庭為單位，養殖戶往往缺乏養殖經驗和防疫意識，專業知識技能水平有待提高，在養殖過程中缺少科學的消毒、清潔措施，一旦出現病疫，往往迅速蔓延，造成巨大經濟損失。要想從根本上實現動物病疫的有效預防和控制，應由政府牽頭，組織對養殖戶進行系統的專業知識技能培訓，在林下養殖選址、規劃以及管理方面提供專業指導，強化養殖戶科學養殖、安全養殖的意識。

3.3 發展森林大健康旅游業

在人們對“健康、愉快、長壽”的追求越來越強烈的當下，康養旅游已經成為旅游行業的重要業態[6]。2019年，國家林業和草原局、民政部等四部門先后聯合發布《關于促進森林康養產業發展的意見》和《關于開展國家森林康養基地建設工作的通知》，依照“環境優良、服務優質、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的建設要求，計劃到2022年，建成國家森林康養基地300處，并最終于2050年健全森林康養服務體系，讓森林康養理念深入人民群眾內心。

新冠肺炎疫情在給旅游業造成整體沖擊的同時，也激發了人們對康養旅游的關注，給發展森林大健康旅游業帶來了機遇。相較于傳統旅游，森林生態旅游并不為人所熟知，森林大健康旅游更是在森林康養產業發展的政策背景下被提出的新興旅游形式。而在疫情防控工作的要求之下，“小眾”反而成為了優勢，較低的人流密度和解壓的自然景觀都更能滿足當下游客的實際需求。

4 結語

新冠肺炎疫情的暴發對林下種植、林下養殖以及森林生態旅游業等幾種主要林下經濟產業產生了一定負面影響，但應當意識到的是，這同時也是一次暴露相關產業弊病、推進相關產業革新的有利契機。

參考文獻：

[1]潘春芳.疫情期間林產品銷售難？國家林草局這么辦[J].中國林業產業，2020（4）：13-14.

[2]張喜才.新冠肺炎疫情對農產品供應鏈影響及應對機制研究[J].農業經濟與管理，2020（4）：45-51.

[3]李琦，劉偉石.黑龍江省特種經濟動物林下養殖問題初探[J].黑龍江畜牧獸醫，2016（8）：173-175.

[4]文化和旅游部.2002年國內旅游數據情況[EB/OL].（2021-02-19）[2021-04-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/19/content_5587665.htm.

[5] 楊月鋒，李慧.基于“互聯網+”模式的林下經濟電子商務發展策略[J].林產工業，2021，58（2）：73-75.

[6] 柳忠勤，黨立倩.疫情與旅游轉型：訪中國國土經濟學會副理事長、北京第二外國語學院校長助理、中國文化和旅游產業研究院院長鄒統釬[J].今日國土，2020（6）：6-11.

[作者簡介]于榮舵（1970—），男，山東威海人，法律碩士，威海市林業局中級經濟師。