雙碳目標下常州新能源產業實現可持續發展的挑戰與對策建議

莊薇薇 滕翔宇

【摘? 要】2020年，我國明確提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。發展新能源產業是實現雙碳目標的重要途徑。常州位于江蘇南部，以光伏、鋰電池為新能源產業的代表，常州新能源產業集群的總體規模和技術水平居全球前列。然而常州新能源產業的綠色可持續發展仍存在一定的瓶頸、問題和挑戰。論文以常州新能源產業如何實現可持續發展為研究對象，在對常州的光伏和鋰電池產業開展實地調研的基礎上，提出雙碳目標下，常州新能源產業優化產業布局，推動產業升級;優化營商環境，推進項目實施;加強多元合作，創新管理體制的可持續發展對策。

【Abstract】In 2020， China clearly put forward that carbon dioxide emission will reach the peak by 2030， strive to achieve carbon neutrality by 2060. Developing new energy industry is an important way to achieve carbon peaking and carbon neutrality goals. Changzhou is located in the south of Jiangsu， with photovoltaic and lithium battery as the representatives of new energy industries. The overall scale and technical level of Changzhou's new energy industry cluster ranks among the top in the world. However， there are still some existing bottlenecks， problems and challenges in the green and sustainable development of Changzhou's new energy industry. Taking how to achieve sustainable development of Changzhou's new energy industry as the research object， based on the field investigation of Changzhou's photovoltaic industry and lithium battery industry， this paper puts forward the sustainable development countermeasures of Changzhou's new energy industry under carbon peaking and carbon neutrality goals， including optimizing industrial layout， promoting industrial upgrading， optimizing business environment， promoting project implementation， strengthening diversified cooperation， and innovating the management system.

【關鍵詞】碳達峰;碳中和;新能源產業;可持續發展;江蘇常州

【Keywords】carbon peaking; carbon neutrality; new energy industry; sustainable development; Changzhou in Jiangsu

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0049-03

1 引言

2020年，新冠肺炎大流行導致全球性的經濟活動停滯，但對二氧化碳排放減少產生的作用并不顯著。據統計，2020年的全球平均氣溫仍為歷史上僅次于2016年的第二峰值，在全球氣候變暖的影響下，極端天氣層出不窮。在此背景下，減少和控制二氧化碳的排放已經成為世界各國的共識。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出二氧化碳排放在2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的新目標。在雙碳目標下，扶持新能源產業已經成為未來發展的必然趨勢。新能源是指傳統能源之外的各種能源形式，主要涉及太陽能、風能、生物質能、氫能等。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調須重視生態文明建設，并指出發展清潔能源是改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設的重要任務。位于蘇南地區的常州市，近年來集聚發展以光伏和鋰電池為代表的新能源產業，產業集群總體規模和技術水平居全球前列，部分技術產品更處于全球領先地位。然而，在雙碳目標下，常州的新能源產業實現可持續發展仍然面臨一些現實問題和挑戰。

2 常州新能源產業的發展現狀

2020年，常州光伏產業中晶硅電池產量13.85 GW，晶硅組件產量18.26 GW，年產值達600億元，擁有眾多領軍企業，構建的產業鏈較為完整，配套能力較強，上下游企業覆蓋拉晶、切片、電池片封裝、組件、逆變器、變壓器、系統開發及安裝、產品研發測試、光伏設備制造、光伏配套耗材等各個方面。常州企業所產太陽能電池轉換效率居世界第一，光伏支架出貨量居全國第一。其中，2021年8月16日，位于常州的天合光能光伏科學與技術國家重點實驗室宣布，其自主研發的210 mm×210 mm高效PERC電池，經國家光伏質檢中心（CPVT）第三方測試認證，電池效率可達到23.56%，創造了210大面積產業化P型單晶硅PERC電池量產效率新的世界紀錄。

2020年，常州擁有動力鋰電池電芯及配套生產企業40余家，已建和在建產能超90 GWh，位列江蘇省第一以及全國前三。其中，鋰電池龍頭企業寧德時代，已在常州溧陽布局5個百億項目，其中2個與汽車行業龍頭上汽集團強強聯手。作為新能源汽車的核心關鍵零部件，動力電池產業“世界看中國，中國看常州”的格局已經顯現。常州現已成為全國動力電池產業鏈的主要聚集區，形成了“以溧陽、金壇為兩大核心，其他區域多點支撐”的鋰電池產業集群。在原有光伏產業的基礎上，形成了新能源產業發展的另一個有力增長點。

常州在風力發電和氫能等其他新能源產業的發展，使其成為新能源產業鏈的強鏈補充。位于武進高新區的常州市風力發電產業園內已經初步形成了研發—制造—組裝的完整產業鏈，集群效應逐步顯現。風能產品涉及風電整機、電機、電纜、變壓器、齒輪、齒輪軸、塔筒、底座、輪轂、葉片及填充料等，具備風能領域較強的零部件制造能力。氫能產業也是常州在新能源產業布局中的一大亮點領域，尤其是氫燃料電池的自主研發。2021年6月16日，首臺氫燃料混合動力機車在中車戚墅堰機車有限公司下線。該機車裝用的氫燃料電池為國內完全自主研發的產品，電堆功率同樣為國內最大，功率可達400 kW，壽命近20 000 h。

除了新能源相關裝備制造，近年來，常州積極推進新能源生產項目的落地。以常州九金裕風新能源有限公司為例，在水面光伏發電和風電項目上業已開展積極的探索。2021年8月3日，武進區前黃分散式風電項目正式開工。該項目是常州首個風力發電項目，也是蘇南首個百兆瓦級“風、光互補”電站項目。項目總投資2.3億元，總裝機容量3萬千瓦，項目建成后，預計年上網發電量可達7 218萬千瓦時，可節約標煤2.19萬噸。

3 常州新能源產業實現可持續發展面臨的問題和挑戰

第一，新能源產業新增擬建投資項目轉化率較低。其主要存在兩個方面的原因：首先，在項目招引階段，存在信息獲取的偶然性和缺乏長遠考慮的短期思維，外部宏觀經濟環境的變化，為后期項目的持續推進帶來影響。主要體現在近年來鋰電池、新能源汽車市場存在嚴重的產能過剩和需求萎縮，導致相關項目的持續推進陷入困境。其次，常州新能源產業新增項目集中在溧陽和金壇，存在區域間的項目招引競爭和配套資源的重復投入等問題。以至于在招引初期，借助政策紅利，項目扎堆上馬，但隨著項目的推進，無法避免投資轉化率低下、投產達產緩慢的問題，無法迅速對產業發展發揮有效的支撐作用。

第二，新能源產業引領綠色發展的能力有待提高。現有的光伏、鋰電池產業，雖產品為新能源產品，然而在生產的過程中存在能源消耗強度、土地消耗強度較大的特性，同時，存在較大的環境負荷。尤其是光伏產業，2021年上半年用電量同比增長位居各產業類別的前列，是汽車制造業的兩倍以上、是紡織等其他類別制造業的五倍。經調研可知，能源消耗強度大已經成為限制光伏產業發展的主要因素。2021年9月以來，天合光能、順風光電等光伏企業受到政府能耗雙控（能耗總量控制+能耗強度控制）和電力供應緊張的雙重影響，已經制定了2021年下半年的減產計劃。此外，鋰電池行業雖然與傳統的鉛酸、鎳鉻電池相比，相對污染較小，但在鋰電池的生產工序中（尤其是打漿和回收環節），依然存在一定的環境污染隱患。

第三，針對新能源產業的支持與扶持力度需進一步加大。在產業布局與選擇定位方面，近年來新能源項目推進的重點主要集中在新能源鋰電池和新能源汽車上，存在資源整合優勢的提升空間，如鋰電池在溧陽和金壇有多個項目同時推進。部分項目在選址布局上，各層級之間的溝通不夠充分，前期論證也不到位，導致一些項目遲遲無法落地，推進難度較大。在高端要素的供給方面，部分企業在調研中反映其得到的金融支持不足。尤其是清潔能源生產項目在落地時需要的金融支持有數量大、周期長等特點，受財金〔2018〕23號文件的影響，銀行業金融機構已經不能通過產業引導基金的方式為大型項目落地提供金融支持，融資難度不斷增大。同時，高端人才供給不足。常州在技術技能人才規模總量方面具有一定的優勢，但面向新能源產業所需的人才供給能力還不夠，主要表現為人才隊伍的“大而不強”，高端科技研發人才缺乏，自主創新能力不高，缺乏有影響力的科技成果。

4 常州新能源產業實現可持續發展的對策建議

4.1 優化產業布局，推動產業升級

經濟進入新常態以來，將有效推動我國能源體制改革，加快生態文明建設，構建綠色低碳、安全高效的能源循環體系作為目標，常州市應調整和優化新能源產業布局，推進產業升級。

首先，在項目招引環節，避免存在信息獲取的偶然性和缺乏長遠考慮的短期思維，研判外部宏觀經濟環境的變化，及時調整項目安排。建議基于政產學研合作，建立宏觀經濟環境的預研預判機制，以季度或半年度為單位，針對宏觀經濟環境變化，以及新能源產業招引或推進中存在的影響因素，定期進行研討，形成決議報告，為中長期的產業布局提供參考決策建議。

其次，未來30年以碳達峰和碳中和為目標，中國的發展模式會發生全局性變革，“綠色”將成為貫穿經濟社會發展的基本理念與共識，推動新能源從補充能源向替代能源的地位轉化。在此背景下，常州應依托產業配套齊全、工業基礎扎實的優勢，根據地方資源稟賦，如太湖、西太湖、長蕩湖等水域面積，加快推進新能源生產領域光伏發電項目和風能發電項目的落地。

最后，立足于各市、區的產業基礎和資源稟賦，優化新能源產業發展的空間布局，實現差異發展、錯位競爭，避免在各市、區之間出現“爭企業”“搶項目”的惡性競爭。有必要進一步完善細化新能源產業項目的質效提升考核辦法，由考核經濟效益逐步調整為考核經濟與社會、生態效益并重，充分體現“以畝產論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”的高質量發展要求。

4.2 優化營商環境，推進項目實施

常州市相關部門要發揮好監管與服務職能，持續優化營商環境，推進項目實施是新能源產業實現可持續、生態化發展的重要保證。首先，提升新能源產業項目的要素保障水平。精準制定破解要素制約瓶頸的激勵政策，更加突出政策的精準性、激勵性、有效性。整合統籌全市范圍內的土地、資金、能源、環境容量等資源要素，優先用于對綠色發展具有引領作用的重大新能源產業項目招引落地。精準供應，調整優化用地布局，提高用地指標使用效益，滿足新能源生產項目（如水面光伏發電項目、風力發電項目）的合理用地需求。其次，在人才支持方面，既要做好宣傳、完善制度，也要做好用工服務。在宣傳方面，打造常州主題招商品牌。在用工服務方面，切實發揮常州在職業教育尤其是高等職業教育方面的優勢和特色，著眼新能源產業發展需求，創新技術工人定向培養模式，建立訂單培養、訂單服務、訂單招工等政府服務企業用工長效機制，重視綠色引領型企業、創新型新能源產業項目的用工保障，以優質高效的用工服務贏得企業信賴、增強可持續發展動力。最后，充分發揮各類開發區、科技園區在新能源產業發展中的主窗口、主陣地作用，大力加強基礎設施、研發公共服務平臺等功能配套設施建設，增強園區的配套優勢、服務優勢和競爭優勢，持續提升園區創新要素集聚力、特色產業吸引力、基礎功能承載力。

4.3 加強多元合作，創新管理體制

新能源產業的發展必須貫徹經濟效益、社會效益并重的綠色發展理念，在新能源產業項目的推進過程中，應以政府為主導，企業為主體，項目為抓手，積極開展多元合作，創新管理體制，進而實現產業的可持續發展。

首先，完善銀政企聯席會議制度，深化銀政企對接合作，加大對風力發電裝備制造、氫能、生物質能等新能源產業前沿項目的金融供給力度。發揮資本市場作用，加快企業股份制改革，通過發債、股權合作、上市等多種途徑，不斷拓寬融資渠道。積極搶抓國家增加政府債券額度等政策契機，儲備一批新能源產業的重大項目。

其次，完善新能源產業項目招商會等合作渠道，加大對風力發電裝備制造、氫能、生物質能等新能源產業前沿項目的招商力度。積極與相關專業機構聯合開展投資推廣的網絡招商合作，擴大網絡推介的影響力。探索通過新型網絡媒介創新開展網絡招商，以網絡為重點手段不斷拓展招商網絡。

最后，以新能源產業前沿領域的科技創新和項目孵化為目標，加大產學研合作的力度，積極引進重大的新能源科研項目。可以邀請知名能源、環境領域的科學家、學者作為常州市新能源產業投資推廣顧問，加強綠色城市形象的全球化推廣，提高常州在環境保護、綠色發展上的世界知名度。

5 結語

當前，全球氣候變暖、能源緊缺、生態環境遭到破壞等問題日趨嚴峻，世界能源結構正加速向低碳化、無碳化方向演變，發展清潔低排放的新能源和可再生能源已經成為全球能源轉型的大勢所趨，并成為各國新的經濟增長點。根據江蘇省建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展的要求，加強生態建設，倡導綠色發展成為產業轉型升級、經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的關鍵。在此背景下，常州市必須強化自身新能源產業優勢，大力推動可持續發展，實現引領綠色發展的重要功能。

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