適應與完善：教育評價改革中的 學校內部治理體系創新

【摘 要】隨著評價和治理之間的聯系日益密切，置身于新時代教育評價改革背景中的學校有必要通過加強內部治理體系創新來實現自身高質量發展。訴諸這一語境，在積極適應新評價標準的基礎上，完善學校內部治理體系是不二選擇。但當前仍然面臨諸多挑戰與問題，如學校治理價值理念有待更新、內部治理組織結構有待優化、內部制度建設與創新有待加強等。為此，中小學校須明確價值引領，守持學校組織屬性及自身發展規律;平衡內部權力，構建完善的學校內部組織治理框架;堅持依法治校，健全完善學校章程以規范權力運行;加強文化建設，培育共治文化以發揮隱性治理功能。

【關鍵詞】教育評價改革;學校內部治理體系;立德樹人;中小學校

【中圖分類號】G40-058.1? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）18-0016-04

【作者簡介】吳穎，安徽師范大學（安徽蕪湖，241000）教育科學學院講師，博士，主要研究方向為教育經濟與管理。

中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中指出，“教育評價事關教育發展方向”，發揮著“指揮棒”作用，同時明確教育評價改革的目的是“提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”。[1]《總體方案》作為一份關于教育評價系統性改革的文件，將教育評價改革和教育治理相聯系，也正是因為看到了評價和治理的密切聯系。當教育評價以立德樹人成效為根本標準時，這種教育評價標準及其要素的變革必將給學校內部治理帶來諸多影響和挑戰。

一、問題的提出

從“治理”的意義上闡釋學校改革新理念，探索學校發展新路徑，是當代中國教育治理改革的一個重要命題，這就決定了在整個教育系統中基礎教育階段的學校治理改革具有特殊的必要性和正當性。[2]學校治理改革是教育治理改革在學校層面的具體實踐，這一過程始終伴隨著制度的建設與創新。從這個角度來看，制度之于學校治理改革應有著同樣的重要意義，即在一定程度上可以說學校治理改革就是制度建設與創新的過程。特別是在教育治理體系及治理能力現代化成為教育制度建設與創新的重點任務之后，作為其實施機構的學校必然要率先構建科學有效的內部治理體系。

所謂學校內部治理體系，即學校內部組織及其權責的關系結構和運行機制，是激發學校辦學活力、有效治校育人和提高教育教學質量的關鍵要素。特別是當治理與評價之間的密切關系愈加受到關注和重視時[3]，深入探究學校內部治理體系的系列問題對于教育評價改革的深入推進具有重要意義。在新時代教育評價改革的背景下，學校內部治理體系面臨著什么樣的挑戰與問題？學校又該如何積極應對并主動適應、完善？本文擬通過對這些問題的思考和回答，以期為中小學校激發辦學活力和提高治理效能提供一些參考。

二、教育評價改革中學校內部治理體系面臨的問題

新時代教育評價改革將立德樹人成效作為根本標準，引發中小學校從內部治理體系的多個方面尋找存在問題。

1.學校治理的價值理念有待更新。

長期以來，我國學校評價普遍存在著“重分數輕素質”“重智育輕德育”“重知識輕能力”等片面辦學行為，在這種不科學的評價導向下形成的學校管理理念助長了教育的功利化傾向，使教育無法回歸育人的“本真”。當學校評價以立德樹人成效為根本標準，強調促進學生全面發展時，這種教育評價標準及要素的變革必將要求學校要對現有不合時宜的價值理念進行轉化和更新，形成有利于保障和促進學生德智體美勞全面發展的教育質量觀念和理性治理精神。但當前首先要明晰什么樣的學校治理價值理念能引領內部治理行動，并突破傳統價值理念的路徑依賴。

2.學校內部治理的組織結構有待優化。

作為一種多中心的治理體系，學校治理必須保持自主治理的權力[4]。也就是說，管理學視角下的自主治理權力行使的好與壞在很大程度上取決于組織結構是否完善。雖然在具體的實踐中，學校內部通過建立決策、執行、監督三權制衡的治理組織結構已經成為一種趨勢，但是當前大多數中小學校的決策權都集中在由學校黨政領導和中層干部組成的黨政辦公室或黨政聯席會議，其中主要決策者是校長，而教職工代表大會、家長委員會等應有的參與決策、審議和監督之重要作用并沒有得到很好發揮。[5]面對當前教育評價改革的快速推進、教育治理情境的復雜變動，傳統的學校內部組織結構在自主辦學和育人治校等方面難免顯得治理能力不足，這意味著學校內部各種相關利益群體之間原本存在的權力格局將會受到沖擊。換言之，即各利益主體的權責關系及其相應的運行機制將面臨新的調整乃至重構。

3.學校內部制度的建設與創新有待加強。

制度是約束和規范個體行為的具有權威性的規則系統，是維持個體自由及社會秩序的重要保障。在現代學校制度框架內，推進中小學校內部治理變革需要有完善的制度體系作為支撐，其中最根本的就是通過加強學校自身的制度建設與創新來完善內部治理機制，實現內部組織結構各要素的有機組合和良性運轉。但長期以來，不科學的教育評價導致了不健全的學校內部制度，而這種不健全的制度安排反過來又固化了不科學評價的存在環境。正是如此，面對立德樹人教育評價標準，面對社會發展動態變化環境下的全面發展人才培養需求，傳統的學校內部制度規則及其執行細則已經顯示了一定的滯后性。

三、推進學校內部治理體系適應與完善的路徑探尋

推進《總體方案》的落地、落實，必然要改革創新學校內部的治理體系，尋求與之相適應的路徑與方式。

1.明確價值引領，守持學校組織屬性及自身發展規律。

改革創新學校內部治理體系，必須要有先于治理行動的理性指導思想亦即治理價值理念，否則，學校內部治理就會變成沒有意義的“瞎折騰”，終將成為“不良治理”而非“善治”。基于霍伊和米斯克爾對學校組織屬性的理解，學校應是具有科層要素和專業要素雙重屬性特征的社會組織，前者主要擔負行政管理職責，后者則更多負責教和學的技術過程。[6]可以認為，學校在本質上是以辦學治校育人為核心價值的特殊社會組織，其特有的組織屬性直接決定了學校內部治理體系的改革創新必須要遵循自身的教育與管理規律。從這個意義出發，守持學校本質組織屬性并按自身教育與管理規律辦學治校育人可視為人們推進教育改革活動的普遍價值前提，能夠為治理實踐提供價值引領和行動動力。因此，教育評價改革視域下的學校內部治理也應當在這種核心價值的理性引領下進行，并逐步滲透到推進學校內部治理體系適應與完善的全過程中。

2.平衡內部權力，構建完善的學校內部組織治理框架。

由于“一個組織的治理績效是由組織內部的結構及其權力配置預先決定的”[7]，而學校作為社會組織之一，其內部治理體系改革創新的當務之急就是要突破原有的組織內部結構和權力配置格局，通過合理規劃和頂層設計構建一個邊界清晰、規則明確的組織及其權力配置的治理框架，以消弭多元治理主體權力及責任之間的沖突。這就要求我們在充分調研不同情境中身份各異的治理主體的特點、優勢及需要的基礎上，能夠給予各主體合理的分權賦能和分責擔當，從而建構趨于扁平化的學校內部治理框架。具體言之，首先，應加強黨的領導，充分發揮基層黨組織的政治核心作用。一方面，要加強各級中小學校的黨建工作，這是當代中國中小學校內部治理體系區別于其他國家或地區學校治理體系的顯著特征[8];另一方面，要注意協調好黨組織與校內其他行政權力組織之間的關系。其次，應進一步完善以校長負責制為主干的行政管理架構。校長負責制不是說校長要大包大攬一切，更不是意指獨斷專制，而是在發揮負責作用的同時，能與其他主體平等參與決策并相互協作。最后，應注重強化多方利益相關主體的功能定位和作用發揮。為此，學校應建立健全校務委員會、教職工代表大會、家長委員會、學生會等組織，把以教師為主體的專業權力、以家長乃至社區為主體的社會權力、以學生為主體的自主管理權力納入學校內部治理的基本框架中，形成多元權力主體各負其責、各盡其能的內部權力格局。

3.堅持依法治校，健全完善學校章程以規范權力運行。

章程作為現代學校制度體系的核心，是學校規范內部權力運行的“組織法”，能為學校的內部治理提供合法性依據。因此，學校在推動內部治理體系適應與完善的過程中，必須高度重視學校章程的重要價值，通過健全完善章程以形成良性的權力組織架構及其運行機制，為學校內部依法治校營造良好的制度環境。當前的主要任務就是要進一步細化章程的制定及實施細則。首先，在學校章程的制訂環節，學校要進一步規范章程的立法程序，使章程本身趨于“完美”，同時注重學校各項規章制度與國家法律法規的有效銜接，以體現章程文本的合法性，并基于自身發展需要和辦學特色來起草、修訂和完善章程文本，以增強其可操作性。其次，在學校章程的執行環節，多方相關利益主體要落實學校民主管理的制約和監督問責機制，重視并加強學校黨組織、校務委員會、教職工代表大會、家長委員會等對學校章程執行的日常性監督，以充分發揮集體決策、審議和監督的具體作用。

4.加強文化建設，培育共治文化以發揮隱性治理功能。

在學校治理的實踐建構中，除了價值治理和組織結構與運行機制治理外，還需要良好的文化發揮隱性治理作用。文化本身在很大程度上就內含“治理”意蘊，其實質是透過文化和以文化為場域達到治理的目的。[9]從這個意義上說，創新、開放、包容和共享的學校文化能夠體現師生對治理的理解，以及治理本身所蘊含著的價值追求真正為師生所吸收、內化，進而生成學校的內部治理文化。因此，培育共治文化就成了變革完善學校內部治理體系的必要途徑。這就要求學校加強自身文化建設，形成多元利益主體都能認可的學校治理目標，并在此基礎上凝聚成一種“能說話，想說話，敢說話，容錯話”的文化共識，生成富有特色的學校治理文化。當然，這種文化可以是外顯于校園建筑、景觀和圖書資料等方面的物質文化，也可以是內化于師生價值觀念、精神陶冶和行為規則等方面的非物質文化。不管是何種文化形態，都必須集中體現“立德樹人”這一根本教育追求，以最大限度保障和促進學生的全面發展。

【參考文獻】

[1]新華社.中共中央 國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-11-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[2]杜明峰，范勇，史自詞.學校治理的理論意圖與實踐進路[J].教育研究，2021，42（8）：132-141.

[3]周作宇.論教育評價的治理功能及其自反性立場[J].華東師范大學學報（教育科學版），2021，39（8）：1-19.

[4]WILKINS A，COLLET-SABé，JORDI， et al.Translations of new public management：a decentred approach to school governance in four OECD countries[J].Globalisation Societies and Education，2019，17（2）：147-160.

[5]范國睿.基于教育管辦評分離的中小學依法自主辦學的體制機制改革探索[J].教育研究，2017，38（4）：27-36.

[6]霍伊，米斯克爾.教育管理學：理論·研究·實踐（第7版）[M].范國睿，主譯.北京：教育科學出版社，2007：110-117.

[7]眭依凡.轉向大學內部治理體系創新：高等教育治理體系現代化的緊要議程[J].教育研究，2020，41（12）：67-85.

[8]司曉宏.構建具有中國特色的中小學內部治理體系[J].中小學管理，2021（6）：1.

[9]吳理財.文化治理的三張面孔[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，53（1）：58-68.