總體國家安全觀視域下西北農村社區返貧風險及預防機制研究

劉華榮 王映予

摘要：西北農村社區在社會、生態、資源等三個方面安全風險指數較高，威脅精準扶貧既有成果，加大了貧困村和貧困戶的返貧風險，若處置不當，會阻礙鄉村振興戰略持續深入。以總體國家安全觀為指導，有利于統籌當地社會發展和安全，降低返貧風險，可持續推動鄉村振興戰略，實現區域間平衡充分發展，滿足人民群眾對美好生活的需要。

關鍵詞：總體國家安全觀;鄉村振興;精準扶貧

中圖分類號：D035 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）02-083-007

基金項目：2019年甘肅哲學社會科學規劃項目“精準扶貧視域下甘肅‘一塬兩廊紅色文化資源活態保護與協同開發研究”（19YB120）、2019年甘肅高等學校創新能力提升項目“甘肅‘一塬兩廊紅色文化旅游產業市場化開發助力鄉村振興研究”（2019A-036）階段性成果。

作者簡介：劉華榮（1981- ），男，甘肅文縣人，蘭州交通大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，法學博士，主要從事中國特色社會主義理論與實踐、大學生思想政治教育研究。

王映予（1981- ）女，甘肅臨夏人，蘭州交通大學馬克思主義學院副教授，歷史學博士，主要從事民族地區基層治理、中國特色社會主義理論與實踐研究。

西北廣大農村社區雖然順利脫貧摘帽，但返貧風險較大，穩定脫貧任務相對艱巨。因此，必須在總體國家安全觀的視域下，始終保持憂患意識，堅持統籌發展和安全兩件大事，深刻理解“發展是安全的基礎和目的，安全是發展的條件和保障，發展和安全要同步推進”“以人民安全為宗旨”[1]（P179），防控該地區潛在的幾類主要風險，有的放矢制定相應的返貧風險預防機制，鞏固脫貧攻堅成果，有效推進鄉村振興戰略持續深入，既是堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的務實舉措，也是滿足西北農村社區各族人民群眾美好生活需要的基礎性工作。

一、西北農村社區鞏固脫貧攻堅成果面臨的主要安全風險

自實施精準扶貧以來，西北農村社區在黨中央的堅強領導下，脫貧攻堅步伐穩步推進。隨著寧夏和甘肅兩省區八個最“難啃的硬骨頭”于2020年11月宣布脫貧摘帽，為滿足人民群眾對美好生活的進一步需要，西北農村社區經濟社會發展的主要任務不僅轉移到鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧的任務上來，同時也轉移到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務上來。西北農村社區在社會、生態、資源等方面存在的安全風險相對突出和緊迫，成為西北農村社區建檔立卡貧困村和貧困戶鞏固脫貧攻堅成果的主要威脅，成為推進西北農村社區鄉村振興戰略深入實施的主要阻礙。

（一）社會安全風險對西北農村各族群眾鞏固脫貧攻堅成果的威脅

“社會安全與人民群眾切身利益關系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。”[1]（P182）西北農村社區可能會面臨的社會安全風險主要有以下方面。一是個人之間或者集體之間利益之爭帶來的潛在威脅，比如個人之間宅基地權益歸屬的爭議矛盾，集體之間涉及草場、森林、礦山、河流等資源的利益分配矛盾。長期積累不能得到有效化解，一旦爆發，輕則造成兩個家庭的悲劇性毀滅，重則造成更大范圍的更大損失，從而成為威脅脫貧攻堅，阻礙鄉村振興，加大返貧風險的重大隱患。二是非法活動的威脅和影響。經過嚴厲打擊和社會綜合治理，近年來，西北廣大農村社區特別是民族社區的非法活動已經得到了有效控制，西北各民族地區都呈現出民族團結、社會穩定的和諧局面。但是，鑒于特殊的地緣環境和民族、宗教等特殊因素，西北農村社區依然是一些非法組織尤其是別有用心的勢力企圖滲透影響的主要風險區域。如果掉以輕心，工作稍有松懈，則不排除這些非法組織和別有用心勢力的卷土重來。西北民族農村社區部分群眾文化水平較低，容易受不法分子的教唆和蠱惑。一旦他們深陷其中，不僅會造成個人生活的再度返貧，而且會影響民族團結和社會的穩定。

（二）生態安全風險對西北農村各族群眾鞏固脫貧攻堅成果的威脅

“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[2]（P179）如果丟掉了綠水青山，豐厚的物質基礎也會失去光澤和價值。西北農村社區大多地處生態環境相對脆弱地區，同時也處于生態紅線地區，因此，脫貧攻堅成果能否得到長期鞏固，防控生態安全風險就是一項基礎性工作。西北農村社區的生態安全風險具體表現在以下方面。一是生態環境脆弱和氣候變化復雜地區不時出現氣候災害和地質災害。如甘肅臨夏，定西以及新疆南部等地區常年干旱少雨，甘肅隴南、甘南高山峽谷地區近年來經常遭遇洪澇災害。加之不時發生的冰雹、地質滑坡、泥石流等自然災害，對西北農村社區各族群眾的持續增收造成較大威脅。這些自然災害或造成牧場退化、沙化，或造成良田被淹沒，既威脅農牧業特色產業穩定發展，也威脅村莊的整體安全，造成被動遷徙和重建，被迫增加了地方財政和生產生活負擔。二是飲用水可持續高質量供給問題形成返貧風險。按照國家脫貧攻堅“兩不愁三保障”的硬性要求，要保證入戶自來水必須安全穩定且質量達標，但是西北地區常年缺水少雨，生態環境脆弱，優質穩定方便取用的水源地并不均衡，廣大農村社區地處偏遠，供水距離較長，加之地質災害、氣候災害疊加影響，供水線路不時沖毀斷裂，導致供水路線極不穩定，從而加劇了農村偏遠以及艱苦社區群眾的返貧風險。三是大氣污染、土壤污染、水體污染造成的因病返貧、因病致貧風險危害巨大。例如有些企業偷排污水廢氣屢禁不絕，有些地區追求短期利益超載過牧，有些地區生活垃圾處理能力和力度不足。如果任其發展，不采取有效措施，長期積累的大氣污染物、水體污染物、土壤污染，將會打破區域生態系統平衡，破壞各族群眾生存環境。隨之而來，群眾的健康風險將會逐年提升。病發病率急劇增加，群眾因為失去美好生活環境而導致的因病致貧、因病返貧幾率也將隨之增加。

（三）資源安全風險對西北農村各族群眾鞏固脫貧攻堅成果的威脅

維護資源安全與保障生態安全密切相關，“生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的”[2]（P204）。西北農村社區資源過度開發和粗放使用問題近些年雖然得到了有效扭轉，但一方面資源循環利用和節水型社區建設步伐道阻且長。西北農村社區水資源循環利用和節約型社區建設的主要難點在于缺乏資金、缺乏經驗、缺乏先進技術的投入。目前部分農村社區既無力就水資源循環利用、建設節水型社區等問題展開廣泛動員，也無更多的資金建設水資源循環利用和節水型設施。另一方面礦產資源粗放式開發造成區域可持續發展能力降低，特別是產業結構單一，產業鏈尚不成型，不利于持續鞏固脫貧攻堅成果，一旦資源存量和利用能力下降，區域整體性返貧風險可能就會發生。隨著西北地區城鎮化步伐的不斷加快，縣域和城鎮周邊的土地資源，特別是優質土地資源的供需矛盾目益突出。正如習近平總書記指出的，“城郊大量農田特別是菜地被占，城市蔬菜供應的市場距離越來越遠，成本越來越高，許多低收入群眾已經吃不消了”[2]（P197）。換言之，區域內高產優質土地資源的萎縮，將會加大生產物流成本。對于廣大貧困群眾而言，當必需的生產生活資料不得不幾乎全部通過市場購買才能取得時，生活成本就會增加，這將加劇收入尚不穩定的貧困戶的返貧風險。

二、防控西北農村社區安全風險的現實意義

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一是“堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，……注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”[3]。圍繞脫貧攻堅、鄉村振興等主要的經濟社會發展議題，將總體國家安全觀與西北農村社區的發展與安全問題予以統籌考慮，指導西北農村社區走健康可持續發展之路，促進鄉村振興與國家總體安全協調共進，堅定不移走好中國特色的國家安全發展道路，實現兩個方面的良性互動，具有極為重要的現實意義。

（一）防控安全風險有利于降低返貧風險

西北農村社區發生貧困的主要原因有：地處偏遠，交通不便、自然環境惡劣、重大疾病（慢性病）、自然災害頻發（生態破壞）、欠缺致富能力、缺乏致富動力（思想意識和精神狀態不積極）、多子女家庭教育負擔沉重等。其中致富動力、自然災害（生態破壞）、重大疾病等致貧因素與社會安全、生態安全和資源安全等問題密切相關。如果疏于防控社會安全，部分群眾就會被一些歪理邪說所蠱惑，被一些非法組織，尤其是別有用心勢力的不法分子所利用，不僅會威脅自身生命財產安全，而且會波及影響到所在區域的社會安全。如果疏于防控水體污染、大氣污染等生態安全，重大惡性疾病發病率將會有所增加，因病致貧、因病返貧的接踵而至，將會加劇社會負擔和更大范圍的貧困，形成惡性循環。如果疏于資源安全風險的防控，放任礦藏、森林、草場等資源濫采亂伐，將會導致一系列自然災害及次生災害，加重地方脆弱生態環境載荷，防礙區域社會發展步伐，分解脫貧攻堅的合力，也將增加區域內各族群眾的返貧風險。因此，西北農村社區的貧困問題與國家安全問題息息相關，只有盡最大力量做好安全風險防控工作，降低相關安全風險，才能推進和保障當地群眾正常的生產生活，才能保證脫貧群眾全面小康生活的可持續性。

（二）防控安全風險有利于推進鄉村振興

對標鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，可以發現其與防控各項安全風險的內在統一性。鄉村振興戰略的總要求，指明了鄉村振興的實施路徑和發展方向，確立了鄉村振興的戰略目標。然而，推動鄉村振興戰略的深入實施，必須貫徹落實總體國家安全觀的相關要求，堅持系統思維，增強憂患意識，統籌安全與發展，防范各類風險挑戰。鑒于此，只有切實做好了系列安全風險防控工作，才能更好落實、落細鄉村振興戰略總要求。比如農村社區各類緊張的矛盾糾紛，阻礙了發展生產;人民群眾如果被不法分子的歪理邪說所蠱惑，則會阻礙建設和諧穩定的社會秩序，無助于形成良好的產業發展環境，更無法推進民主科學、文明進步的現代化社區治理。同理，失衡的生態、污染的環境，疊加本就相對惡劣的地理地質條件等復雜的安全因素，會嚴重威脅西北農村社區的總體安全。從而導致各類的安全風險懸在人們頭頂，在此環境下，肯定無法吸引外界資金的投入和外來人口的加入，甚至難以留住本地的資金和人才。因此，只有做好防控社會、生態和資源安全風險的系列防控工作，才能順利推進西北農村社區的鄉村振興。

（三）防控安全風險有利于滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。通過綜合考量經濟社會發展水平，西北農村社區相比較東部和南方的同類社區，發展水平差距明顯。西北農村社區是我國社會不平衡不充分發展的典型地區，全面推進西北農村社區鄉村振興戰略步伐，從根本上滿足各族群眾日益增長的美好生活需要，既是中國共產黨人的初心，也是中國共產黨人的使命。然而，如果不能有效化解西北農村社區面臨的各類現實風險和發展威脅，西北農村社區要彌補城鄉差距和東西部發展差距，可能就會因為基礎性工作不夠扎實而出現大概率前功盡棄的可能。如果不能以防控本區域特別突出的安全風險為出發點，統籌解決好經濟發展和美好生活需要的關系，從根本上化解西北農村社區各族群眾面臨的安全風險，就無法滿足各族群眾對青山綠水的期待，也無法滿足各族群眾對公平正義、安全穩定社會環境的需要。因此，只有堅持系統思維，堅持總體國家安全觀，切實加強西北農村社區的各類安全風險防控，才能守住底線，不斷滿足各族群眾對美好生活的需要。

三、建構西北農村社區返貧風險預防機制

鑒于西北農村社區面臨社會、生態、資源等典型性系列安全風險，按照關于推動國家治理體系和治理能力現代化的要求，一方面必須在系統性思維原則的指導下，“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”[3]“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招”[2]（P15）;另一方面必須堅持新發展理念，建構美好生活需要的多重路徑，通過“把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，堅定不移走中國特色社會主義治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局”[1]（P164），建構完備有效的返貧風險預防機制。

（一）建構宏觀與微觀相結合的社會安全風險防控機制

從宏觀層面而言，以基層黨建為總抓手，“堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定”[3]，建構基層黨組織社會安全風險防控的主體責任機制。西北農村社區黨組織要持續“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”，將自身真正“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[4]，提高廣大基層黨員政治站位，激發工作的主觀能動性，明確黨員干部職責，發揮骨干作用、紐帶作用，以小人物大擔當的情懷，主動將日常工作融入到社會穩定、國家統一和民族和諧團結的大格局中。對于因利益糾紛引發的社會安全風險，建構依法治理基礎上的預防調解機制。黨員干部必須深入群眾生活一線，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，條分縷析各種矛盾產生的原因，制定符合各方利益的公正公平的調解方案，共建和諧美好家園。對于非法活動等復雜的安全問題，黨員干部必須依法履職、有職必擔、失職問責、問責必嚴，在主體責任機制基礎上，建構預防控制機制，以鍛造強大的現代化治理能力和執政本領為基礎，發揮積極性、主動性、創造性，有效抵御不法分子對人民群眾的教唆盅惑，以釘釘子精神創造性做實做細做好各項工作，筑牢社會安全綜合治理的堤壩，全力將基層黨組織鍛煉成為打防一體，卓有成效的戰斗堡壘。

從微觀層面而言，利用大數據信息，建構現代化社區風險治理機制。根據社會安全風險產生機理，構建新型社區信息化平臺，配合國家公安機關等專職部門，依法完善危機協調處置程序。具體而言，新型社區信息化基本架構應該以社區綜合治理信息數據庫為基礎，以社區公共信息平臺為核心，在現有架構基礎上，增加防暴預警、矛盾調節、互聯互動、雙向反饋等環節，實現自下而上和自上而下的信息互動支撐。如下圖1所示。①

社區信息化基本架構增加防暴預警信息模塊，重點強調上下級組織和職能部門之間網絡輿情的互動反饋，增加防暴預警內容，明確社區黨組織和基層黨員的角色定位，將社區信息平臺和國家及地區大數據警務云聯系起來，增強對信息的辨別研判，“把數據變成線索，把線索變成指令，力爭做到各類不穩定因素和安全隱患發現在早、處置在先、化解在小”[5]，建構現代化社區風險治理機制，將社會安全風險防控工作與日常社區工作和生活聯系在一起，形成立體化、交互式的風險防控工作格局，使社會安全風險防控機制能夠覆蓋到群眾生命財產安全的各個角落。

（二）建構符合西北農村社區實際的特色產業發展機制

根據西北農村社區潛在的生態、資源等安全風險，推動西北農村社區社會經濟生態協調發展，建構西北農村社區特色產業可持續發展機制勢在必行。該機制強調以鄉村振興之產業興旺的要求為切入點，帶動西北農村社區全面進步。只有產業興旺發達，農民才能生活富裕，從而具備建構鄉風文明與治理有效的重要基礎。[6]同時，作為固本強身的舉措，只有通過特色產業建設，才能帶動群眾持續增收，進而推動鄉村整體振興，只有以幸福美好生活為比照，回擊各類歪理邪說的蠱惑，才能因時而化，減少各類人群之間的利益糾紛，有效遏制不穩定因素蔓延滋長，有效防止錯誤思想的侵襲。總而言之，建構符合西北農村社區實際的特色產業發展機制，一方面必須以社會經濟生態協調發展機制為抓手，瞄準各地區的特色產業，“探索生態建設與產業協調發展模式”，“貫徹綠色發展理念，堅持在項目建設中嚴把環境保護關，推進生態建設產業化、產業發展生態化，推動傳統產業沿著高端化、綠色化、循環化軌跡發展，將生態優勢變為產業優勢”[7];另一方面必須積極挖掘西北廣大農村社區獨特的歷史文化底蘊，宣傳推廣健康、有機、綠色、無污染無公害的特有標簽，弘揚當地獨特的民俗文化產品，利用近年來交通、網絡建設、“一帶一路”大跨越的機遇，延長產業鏈，注重物流鏈，發展信息鏈，促進社會經濟生態統籌協調發展，才能有效將社會、生態和資源安全風險的影響降到最低。

（三）建構“志智雙扶”的總體國家安全觀宣傳教育機制

西北農村社區為了克服各類安全風險，鞏固脫貧成效，務必要將精準扶貧和鄉村振興納入現代化治理的全過程，努力提升當地各族群眾現代化綜合素養，特別“要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識”[2]（P7），通過全民可持續的安全觀教育，踐行社會主義核心價值觀，做實“扶志扶智”工作，培育擁護中國特色社會主義的建設者，培育新時代中國特色社會主義的接班人。具體來說，以社區教育為切入點，協調建立社區學習教育中心，大力提高西北農村社區群眾特別是廣大貧困群眾的教育文化水平，宣傳踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在人民群眾的思想深處，落實落細21世紀馬克思主義的精髓。針對各社區和更大區域范圍內突出的安全風險，區分輕重緩急，對廣大人民群眾有針對性地進行相關方面的宣傳教育和思想灌輸，既要讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，也要讓健康向上的社會主義文化占領各族群眾的思想陣地和輿論陣地;既要提高西北農村社區各族人民群眾法治素養，推動人民群眾尊法、守法、學法、用法，也要提高人民群眾防范錯誤思想言論的鑒別能力和抵制意識;既要將各類自然災害知識的預防、應急知識納入社區教育、教學、培訓，也要讓教育、宣傳、互聯網管理等職能部門協同創新全媒體環境，有針對性地錄制和推廣安全風險教育宣傳作品。總而言之，加快建立西北農村社區“志智雙扶”學習宣傳教育中心的目的，就是要“發動當地各方面的社會力量，提供各種學習機會，進行農村貧困地區的智力開發，促進農村社區發展和提高人民生活質量，從而為擺脫貧困服務”[8]，此舉從長遠意義上看可為減小返貧風險，化解當地社會經濟文化和生態健康發展安全風險，從根本上提升西北農村社區各族群眾的安全風險防控意識的有效途徑。

黨的十九大報告指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》也指出：“中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰。”[9]對于西北農村社區而言，以總體國家安全觀為指導，認知廣大農村社區潛在的各類安全風險，維護國家安全，重點防范該地區特別突出的社會、生態和資源等安全風險，對于有效鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興戰略持續深入尤為緊迫和必要。事工于細，成于實。唯有以習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述為指導，持續鞏固西北農村社區發展成果，才能有效解決西北農村社區不平衡不充分發展的問題，進而以發展促進國家安全、地區安全穩中向好，形成發展和安全的良性循環，為我國順利實現第二個百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[2] 中共中央黨史和文獻研究院：習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（二〇二〇年十月二十九日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）[N].人民日報，2020-11-04.

[4] 習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：65.

[5] 防風險促發展推改革 創造公平正義的法治環境——2015年全國政法工作述評[N].人民日報，2016-1-23.

[6] 黨國英.鄉村振興長策思考[J].農村工作通訊，2017（21）.

[7] 張家臻.我國邊境牧區生態安全與可持續發展[J].前線，2020（04）.

[8] 杜 越，王 力.全民教育理念下的農村社區學習中心[M].北京：高等教育出版社，2011：97.

[9] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M].人民出版社，2021：72.

Abstract： The security risk index of rural communities in northwest China is relatively high in society， ecology and resources， which threatens the existing achievements of targeted poverty alleviation and increases the risk of poor villages and households returning to poverty. If not properly handled， the strategy of rural revitalization will be hampered.？Guided by the overall national security concept， it helps to coordinate the local social development and security， reduce the risk of falling back into poverty， promote the rural revitalization strategy in a sustainable way， achieve the balanced and full development among all regions， and meet peoples expectations for a better life.

Keywords： Overall National Security Concept; Rural Revitalization; Targeted Poverty Alleviation

責任編輯：任德靖