黃河流域高質量發展背景下產業生態化轉型的路徑與政策

任保平　杜宇翔

關鍵詞：高質量發展;產業生態化;路徑;政策;黃河流域

中圖分類號：F213;TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.03.002

引用格式：任保平，杜宇翔.黃河流域高質量發展背景下產業生態化轉型的路徑與政策[J].人民黃河，2022，44（3）：5-10.

2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，為新時代黃河流域生態保護和高質量發展擘畫宏偉藍圖。2021年10月，習近平總書記在濟南召開的深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，沿黃河省區要落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。產業發展是推動高質量發展的關鍵所在，產業生態化是以生態友好、高效、低碳為導向，在產業活動中考慮生態保護，實現經濟效益與生態效益的最大化，實現經濟和生態協調可持續發展的重要途徑。黃河流域高質量發展要充分平衡經濟發展與生態保護的關系，盡快實現產業生態化。

1黃河流域產業生態化的理論邏輯

黃河流域是我國北方重要的生態屏障和經濟帶，流域內能源資源豐富，是重要的能源、化工和基礎工業基地，煤炭儲量占全國的一半以上，流域的高質量發展有助于改變我國經濟發展的空間格局，進而縮小南方和北方經濟差距，推動構建新發展格局。

1.1產業生態化的一般理論邏輯

良好的生態環境是高質量發展的必要條件，然而隨著過去幾十年粗放型經濟增長模式的運行，國內能源資源消耗嚴重、環境污染加劇，已嚴重制約了我國的經濟發展質量，因此亟須改善生態環境，進行產業生態化轉型。簡單來說，產業生態化就是在產業發展中考慮生態因素，維持兩者之間的良好互動關系，構建產業助力生態改善、生態促進產業發展的良性循環機制。

我國生態文明建設思想醞釀起步于黨的十六大，十六大提出了促進人與自然和諧，推動社會走上生態良好的文明發展道路[1]。在這一時期，部分學者提倡把生產活動納入生態系統中去，構建人、社會、自然相結合的大生態系統。這時的產業生態化指的是在大生態系統中，考慮整體的物質和資源交換，實現總供給和總需求的平衡，進一步達到在生態環境可持續的基礎上的各產業協調發展[2-3]。之后，有學者對產業生態化進行了更具體的描述，即建立高效率、低消耗、無（低）污染、經濟增長與生態環境相協調的產業生態體系的過程[4];依據生態經濟學原理，實現社會效益、經濟效益最大，資源高效利用、生態環境損害最小和廢棄物多層次利用的目標[5]，從而實現可持續發展。早先學者對產業生態化的理解可概括為類似于循環經濟的3R原則（Reduce、Reuse、Recycle），在此基礎上實現可持續發展。目前學者對產業生態化有了新的理解，如：陳洪波[6]認為產業生態化是順應自然規律，在供給時滿足自然資源的恢復和再利用，通過綠色技術模仿生態自循環過程，將環境干擾降到最低;郭付友等[7]認為產業生態化是通過模仿構建產業生態系統，遵循經濟學與生態學規律，實現經濟效益、社會效益與環境效益的協調統一。

隨著人們思想觀念和國家政策的變化，如今的產業生態化已有了更深層次的含義。在目前“雙碳”目標的要求下，產業生態化不但要做到將生產活動對生態的影響降到最低，而且要做到“有減有增”，“減”是減少排放、降低環境污染水平;“增”是要助力“雙碳”目標的實現，增強工業碳捕集能力和生態碳匯能力。參照循環經濟的3R原則，本文對其進行拓展并提出產業生態化的3R1I原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）和增量化（Increase）：減量化是指通過先進的技術手段盡可能地減少投入和污染排放等，減少廢棄物的排放量;再利用是指盡可能地多次使用原材料，盡可能地重復使用;再循環是將排出物中除去廢棄物的那部分作為原材料重新投入到其他產品的生產中;增量化是增強生產活動中的碳捕集能力和生態系統的碳匯能力，以實現減少二氧化碳的排放目標。現階段的產業生態化就是遵循減量化、再利用、再循環和增量化的原則，通過重構物質交換過程，實現產業和生態的良性循環、持續發展。

1.2黃河流域產業生態化的邏輯內涵

相較于一般的產業生態化邏輯，可以結合黃河流域的特殊性來詮釋其產業生態化的邏輯內涵。黃河流域的特殊性表現在：一是“倚重倚能”，流域省區大部分處于我國中西部，經濟發展落后，傳統產業比重大、企業數量多，主要產業集中于煤炭油氣開采、金屬冶煉等重化工業，產業活動導致的水污染、空氣污染等問題嚴重，產業轉型動力不足、難度大。中上游主導產業資源能源消耗大、產品附加值低、環境危害嚴重，省區間分工不明確，造成非良性競爭風險。二是空間發展嚴重失調，省區間經濟總量、個體收入和城鄉建設等差異極大，增長極帶動能力弱，開發建設缺少規劃，導致產業空間和生態空間失衡。另外，黃河流域內還存在產業結構不合理、第三產業發展滯后、新興產業發展勢頭不強等問題。

黃河流域產業生態化是通過減少生產活動對生態的干擾，實現生態修復、提升生態碳匯和產業結構升級，最終實現高質量發展的過程。因此，在黃河流域產業發展過程中要遵循3R1I原則，改變傳統的產業結構、提高流域內產品附加值、發展新型產業：一是減量化，即減少生產活動中的投入和產業廢棄物。減量化的原則要求流域產業要實現提質增效，提高原材料的利用效率，讓黃河流域的粗加工業朝著精細化方向發展;要構建科學合理的原材料使用預算機制，合理用料，杜絕浪費;減少產業廢棄物排放，建立科學合理的廢棄物處理機制。減量化的另一層含義則是減少黃河流域傳統工業企業數量，拓寬傳統工業企業轉型渠道，使產業結構合理化、高級化。二是再利用，即要求在生產活動中盡可能使用能夠重復利用的物品，如可多次利用的金屬、塑料或紙質的包裝材料和容器等。三是再循環，即回收再利用，將生產活動中產生的排出物中可用的部分作為原材料投入到新的生產活動中，盡量不使用很難再利用的生產材料，建立回收再利用機制。在能源使用中也盡可能使用新能源，減少不可再生能源的消耗，充分利用流域得天獨厚的自然條件建立以太陽能、風能等為主的新能源體系。四是增量化，即為了達到“雙碳”目標，提高黃河流域內企業的碳捕集能力和生態碳匯能力，積極研發和應用碳捕集利用與封存等技術;積極開展生態治理，以黃河流域內的生態功能區為抓手，提高森林覆蓋率、治理水土流失、保障生態水供給，發揮流域內森林、草原、農田等的碳匯作用。

2黃河流域高質量發展背景下的產業生態化面臨的問題

產業生態化的根本要求是產業發展應遵循生態文明建設思路，建立資源節約型和生態友好型的經濟社會發展體系，在發展過程中提高經濟效益和生態效益[8]。目前黃河流域生態保護和高質量發展已取得成效，但部分問題還未得到根本解決，原因在于生態保護和經濟發展相互促進的新型關系還未建立，經濟發展和生態保護之間的矛盾還未根本解決。

2.1缺少具體指導政策和資金支持

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略的時間不長，相關政策體系還不夠完善，目前實施的地方性生態環境法規政策、標準規范等缺失較多。黃河流域生態保護和高質量發展對于各級政府來說都是一個新的且十分重要的課題，政府面對新問題往往采取審慎的態度，力求制定科學的政策，因此具體指導政策出臺時間較長、效率低。缺少具體指導政策會導致產業生態化轉型過程中缺少指引，造成轉型道路不明。黃河流域大多省區經濟不發達，政府拿不出充足資金支持產業生態化轉型，而流域內大多企業盈利能力不強，生態化轉型會增加企業成本、壓縮企業盈利空間，因而企業缺乏能力和動力進行生態化轉型。

2.2未能完全跳出傳統工業化發展模式

傳統工業化發展模式認為經濟發展和生態保護之間存在矛盾，不可能實現生態保護和經濟發展雙贏。黃河流域的主要污染問題在于對傳統工業化模式的依賴，多數省區仍以重化工業為主導產業，生態保護壓力大。近年來，國內在水治理、大氣治理等方面采取嚴格監管措施，但在發展模式未能根本轉變的情況下，減少污染必然會減少產出、增加成本。黃河流域的問題本質在于傳統發展模式下生態保護與高質量發展間的沖突，必須建立生態保護和經濟高質量協調發展的新型關系，走綠色發展之路。

2.3產業吸納就業能力弱，空間結構尚待改進

目前，黃河流域主導產業吸納就業能力不強，流域內產業聚集區域多在副省級城市和發展較好的地級市，以及圍繞這些城市形成的城市群和都市圈，勞動人口隨著產業流動導致中心城市人口壓力大，帶來了巨大的就業壓力。黃河流域內產業結構的空間差異顯著，產業結構調整過慢的地區吸納就業人口的能力有限，比如中上游地區很大一部分為生態功能區，適合產業聚集的地區產業結構不合理、產業發展水平低，不具有吸納剩余勞動力的能力。在以重工業為主的地區，煤炭油氣開發多年處于采掘和粗加工階段，可吸納勞動力就業的中高端產業少。

3黃河流域高質量發展背景下的產業生態化路徑

實現黃河流域生態保護和高質量發展，要創新政府和社會資本合作模式，探索符合流域特點的高質量發展新模式，實現生態效益和經濟效益的協調。要深入實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，培育經濟發展新動能，加快新舊動能轉換[9]。黃河流域高質量發展下的產業生態化路徑是流域省區明確未來發展方向、貫徹新發展理念的重大舉措，應從“共同抓好大保護、協同推進大治理”

的戰略思路出發，從產業分類角度規劃流域產業生態化路徑。

3.1農業生態化的發展路徑

黃河流域是我國農耕文明的發源地，流域內的華北平原、汾渭平原、河套平原都是農產品重要產區，糧食和肉類產量占比高，山東、內蒙古、河南等省區是我國的產糧大省，流域的農業發展對我國的農業高質量發展和農業安全具有戰略性作用。農業生態化要在增產、減碳、提高農業用水效率等方面布局。

3.1.1發展智慧農業，推廣新型農業模式

智慧農業可實現物聯網技術在農業中的應用，是傳統農業升級的必然方向[10]。發展智慧農業能提高農業生產效率與產出，提升流域農業的競爭力。一是應重視農業基礎設施建設，加強田間道路、灌溉設施、農產品物流集散中心和助農服務網點等的建設，為智慧農業的發展提供基礎保障。二是應重視農業人才的培養。目前農業生產成本高、回報率低，因此黃河流域存在農業勞動力大量流失的問題，從事農業生產的群體具有年齡較大、文化水平低、專業技能不高等特點。實現農業生態化轉型，人才培養十分重要，要提高黃河流域內高校農業相關學科吸引力，吸引優質生源，還要提高農業收入水平，吸引年輕勞動力流入。三是應提高農業科技資金投入，提升農業創新水平。政府應引導社會資本進入農業領域，加大農業育種、高端農業機械制造等方面的資金投入，聚焦農業技術重點難點開展協同創新，支持建設流域數字農業發展中心，構建權責明確的分工體系，加快發展智慧農業，形成助力鄉村振興的機制模式。

3.1.2大力建設高標準農田，助力鄉村振興

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出要建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，到2025年建成10.75億畝（約0.717億hm2）集中連片高標準農田。黃河流域內華北平原、河套平原、汾渭平原的土地平整、土壤肥沃，是我國重要的糧食生產基地，對于高標準農田建設工程的推進有天然優勢。一是要加強與黃河流域內眾多高校、科研院所、企業的合作，建成一批高產穩產、抗災能力強、抗旱能力強的農田。

二是統籌構建高效節能灌溉模式。黃河流域水資源匱乏，近年農田灌溉用水總量已占黃河流域水資源總量的近70%，但仍存在灌溉用水不足的風險，需要改變傳統農業中粗放的灌溉方式，完善農田水利基礎設施，推動研發適合流域的智能化節水灌溉設備，提升農業灌溉高效化、智能化水平。三是將農業高質量發展與鄉村振興相結合。發揮農業項目、農業政策等的效應，延伸農業產業鏈，打造農業生態旅游等項目，利用好黃河流域內生態資源和歷史人文資源，建立集生態、農業、文化、紅色旅游等為一體的綜合生態農業旅游基地。

3.1.3助力實現“雙碳”目標和低碳背景下的農業減排

農業既是溫室氣體排放源又是巨大碳匯系統。低碳背景下的農業發展要通過技術創新、能源循環利用等手段，在農業產銷過程中減少溫室氣體排放，構建低能耗、低碳排放、低耗水的發展模式。農業減排固碳成本高、操作步驟復雜，限制了農業減排技術的推廣使用，并且缺少對農業碳排放的明確要求和約束性指標。因此，建議從以下幾方面推進農業減排工作：一是制定黃河流域農業碳達峰、碳中和的政策與評價標準，制定促進發展低碳農業的相關政策和考核制度，將農業碳排放與農業產出納入地方政府考核指標中，逐步形成低碳農業發展模式。另外，應成立農業碳達峰、碳中和領導小組，研究制定黃河流域農業碳達峰、碳中和政策。二是提高黃河流域農業碳匯能力。改善土壤質量，提升農田吸收、固定二氧化碳的能力，培育農作物新品種，提高農作物通過光合作用吸收二氧化碳的能力。三是開展相關項目研究，建立農業廢棄物的再利用技術體系，發展農業循環經濟，研發農業節能設備，減少農業機械的能耗和碳排放等。

3.2工業生態化的發展路徑

黃河流域具有豐富的煤炭油氣資源，呼包鄂榆城市群和太原城市群是我國重要的能源生產基地。重化工業為黃河流域主導產業，采掘業和粗加工業發展成熟，產品附加值低，環境污染嚴重，工業生態化轉型難度大，更要注重“有減有增”。

3.2.1改造傳統產業，建立生態文明建設視角下的產業發展思維

只有超越傳統工業發展模式，從生態文明視角建立生態保護和經濟發展之間的聯系，黃河流域高質量發展才能取得根本性突破。黃河流域工業生態化轉型要改造優化傳統工業，須建立產業綠色發展機制。一是要完善現代化產業體系，做到創新引領，通過自主創新發展核心技術，提高產品附加值，提高黃河流域產業鏈在全國甚至全球產業鏈中的地位。完善產業鏈條，構建黃河流域上中下游的分工協作體系，提升流域內產業間的聯系程度。培育新興產業主體，加快新舊動能轉換。二是延伸產業鏈。改善黃河流域內產業布局，讓加工業盡可能向下游拓展，培育采掘業、粗加工業以及精細加工業一體化的新型流域產業模式，提高產品的附加值，打造一批高質量的能源資源型產品。

三是推廣能源管理新機制，加強能源的循環利用。提高煤炭等資源的循環高效利用，加強資源節約技術的引進和研發，加快資源的回收體系建設。

3.2.2建設綠色產業示范基地，培育生態工業園區

產業園建設和技術創新是加強生態文明建設、推動綠色發展的重要支撐。黃河流域內工業產業園區眾多，要牢固樹立新發展理念，示范引領產業綠色發展，增強產業綜合競爭力，建設一批綠色產業示范基地。一是完善黃河流域內政策體制機制。圍繞打造流域綠色產業示范基地的目標，提高地方政府引導產業聚集的能力。建立嚴格的準入管理機制，提高園區產業準入門檻。建立園區獎懲機制，設立新考核標準。二是提升產業聚集度和綜合競爭力。加快原有產業生態化轉型，吸引新產業進入，擴大綠色產業規模。提升園區內產業間關聯性，推動要素交換、能源合理利用，增強園區內產業間的協同發展效應。三是構建技術創新體系。加強技術和產業協同創新，強化企業創新主體地位，加大對技術創新的支持力度，加強“產學研用”的深度融合。

3.2.3助力“雙碳”目標的實現，調整能源產業結構

全國碳市場是實現我國“雙碳”目標的重要抓手，目前已啟動上線交易，交易價格有上升趨勢。全國碳市場目前覆蓋行業有限，但隨著該市場的制度不斷完善和規模不斷擴大，將擴大覆蓋領域，除發電行業以外，還將納入建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工、造紙、國內民用航空等行業[11]。碳排放交易將給以重化工業為主的黃河流域產業發展帶來巨大的沖擊，因此必須加快調整流域能源產業結構。一是要堅決遏制高能耗、高污染、高耗水項目的建設，強化資源節約利用，控制產業碳排放。二是黃河流域內的黃土高原、內蒙古高原，對于發展光能、風能等新能源產業來說具有天然優勢，要積極培育發展可再生能源產業、綠色低碳產業。三是加快制定煤炭油氣等重點產業的碳達峰實施方案，在生產活動中提升碳捕集能力，推動綠色低碳轉型和產業結構優化升級，構建工業降碳具體實施路徑。

3.3服務業生態化的發展路徑

黃河流域服務業發展水平不高、動力不足，是產業結構升級的限制因素，因此必須拓展服務業生態化轉型的路徑。

3.3.1做大做強生產性服務業

生產性服務業是人力資本水平高、高層次人才集中的產業，是推動產業結構調整的重要力量[12]。要以服務實體經濟、延伸產業鏈為重點，推動產業價值鏈向高端發展，發揮生產性服務業的重要作用。一是發展現代物流業，強化集成式管理，降低物流成本，為客戶提供更優質的服務。現代物流業能夠服務和支持其他產業的優化和發展，有利于流域內產業進行生態化轉型。二是發展金融業，保障產業生態化轉型資金供給，增強金融輔助功能。建議成立黃河流域生態保護和高質量發展銀行。三是發展科技服務業，為其他行業提供科技支持，助力行業優化升級。

3.3.2推動現代服務業發展

現代服務業利用高新技術，通過人力資本和創新技術提供高附加值的服務。發展現代服務業是減少高質量發展中能源資源消耗、減少生態保護壓力的重要手段，同時能夠吸納剩余勞動力，緩解就業壓力。黃河流域第三產業占比低，亟須發展現代服務業。一是推動文化產業發展。黃河流域是我國文明的發源地，擁有豐富的歷史文化遺產，可打造文化創意產品和旅游項目，建設一大批具有流域特色的文化旅游街區。二是打造能源服務新業態。開展滿足能源生產與消費需求的綜合服務，強化居民消費者的生態保護意識，促進能源性消費的綠色健康發展。三是強化黃河流域內現代服務業之間的分工合作。順應“共同抓好大保護、協同推進大治理”的流域發展理念，加強上中下游之間的分工協作，建設一批組織有序、綜合競爭力強大的現代服務業。

3.3.3立足生態稟賦，發展生態旅游生態旅游

是旅游業發展的一種健康模式，也是促進服務業生態化轉型的重要抓手。大力發展生態旅游，推動旅游業發展與生態文明建設、鄉村振興深度融合，能促進黃河流域高質量發展。黃河是我國重要的生態屏障，流域內有青藏高原、黃土高原，有秦巴山區、三江源、祁連山等重點生態功能區，發展生態旅游具有得天獨厚的條件。一是對黃河流域內生態功能區進行公益性規劃。嚴格落實主體功能區布局，對生態功能區開展頂層設計，在維持功能區內物種多樣性的同時，發展生態旅游業，促進經濟發展。二是大力發展貧困地區旅游業，鞏固脫貧攻堅成果。黃河流域生態功能區和貧困地區存在大范圍重疊，在貧困地區發展生態旅游業，能夠帶動當地勞動人口就業，鞏固脫貧攻堅成果。三是發展鄉村旅游業，助力鄉村振興。鄉村的綠色景觀和田園風光能夠吸引游客，應完善鄉村基礎設施，建立農家樂等休閑活動場所，將生態旅游和鄉村振興深度融合。

4黃河流域高質量發展背景下的產業生態化轉型的政策和建議

黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計[13]。黃河流域產業生態化轉型的目的是在兼顧生態保護的同時，實現高質量發展。黃河流域在選擇產業生態化轉型的方向與道路時，應結合自身基本狀態與限制條件，以可持續發展為導向制定符合實際的政策。

4.1完善黃河流域產業生態化轉型配套政策措施

合理的產業生態化政策對于黃河流域高質量發展具有重要指導作用。創新黃河流域的管理體制機制，推動中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立新型治理及考核機制。建立黃河流域產業生態化工作機制，完善相關法律法規，制定對地方政府考核的包含生態保護和經濟發展的新標準，根據區位及資源稟賦等建立差別化的考核機制。改變“唯GDP論”的發展觀念，建立產業、生態、經濟相關指標在內的評價機制。推動環境監管體制建設，出臺相關制度政策，加強政府的環境管制與監督機制對污染防治的保障作用。加強社會宣傳教育，將生態保護理念從“要我保護”轉變為“我要保護”。

4.2加快培育黃河流域產業生態化轉型的新動能

創新是產業發展的永續動力，是推動經濟社會發展的主導因素。以科技創新為核心的創新驅動模式是實現黃河流域高質量發展的關鍵，要緊抓戰略機遇，建立重要的科技創新平臺，建立“一帶一路”科技創新中心，為產業生態化轉型培育新動能。推動“產學研用”深度融合，加快科技成果轉化和要素配置，將科技創新成果運用于黃河流域發展，建立多維度生態友好型創新體系，進一步以科技創新推動產業創新。在當前的新經濟背景下，培育以信息、大數據、人工智能等為核心要素的信息服務產業，構建黃河流域信息服務產業體系和人工智能產業體系，加快建設新興經濟產業園，提高對資金、技術和高端人才的吸引能力。

4.3打造黃河流域高質量的生態項目

充分發揮政府引導資金的作用，使社會資本投入黃河流域產業生態化建設。在黃河流域產業生態化轉型發展的過程中，開拓符合中國特色社會主義市場經濟規律的體制創新道路，通過制度紅利促進發展，進而推動黃河流域高質量發展。堅持深化市場化改革，明晰產權，探索資源的價格機制，加快推動資源在市場中的自由流動，提高資源配置效率。推進生態建設項目的市場化運作，打造高質量生態項目。協調好政府與市場的關系，推動“看得見的手”和“看不見的手”共同發揮作用。

4.4完善黃河流域產業生態化轉型的碳排放權交易制度

圍繞黃河流域產業生態化轉型，探索黃河流域碳排放權要素市場化配置方式，完善碳排放權交易制度和價格機制。以保護生態為前提調整產業結構，控制高污染、高能耗、高耗水產業規模，鼓勵資金和科研投入環保產業，開發利用新能源以改善能源結構，加快新舊動能轉換實現減排。推動煤炭清潔生產和高效利用，加強可再生能源開發利用力度，建設新型能源基地，探索碳匯權益交易試點。提高電力產能就地消納能力，減少電力傳送過程中帶來的碳排放。目前，環保產業的技術水平低、服務不到位，要以黃河流域內眾多高校、科研院所為依托，進行黃河流域產業生態化轉型的碳排放權交易制度的研究，通過建立碳排放權交易制度，促進企業積極采取污染治理技術、能源綜合利用技術，并提高廢物處理能力和可循環使用資源的回收能力。

4.5提升黃河流域產業生態化轉型的生態碳匯能力

我國“十四五”已經進入了以降碳為重點戰略的生態文明建設的新階段，要如期實現碳達峰、碳中和目標，必須提升黃河流域的生態系統碳匯能力。應強化頂層設計，協調推進黃河流域綜合治理，將實現“雙碳”目標納入流域高質量發展的整體布局。以黃河流域內生態功能區為主要抓手，充分發揮流域內森林、草原等的固碳作用，提升流域生態系統碳匯能力。以黃河流域內高校、科研院所為依托，加強提升生態系統碳匯能力的技術研發。建立黃河流域碳排放數據中心，建立黃河流域碳排放計量體系，構建數據驅動機制[14]。合理評估黃河流域內生態功能區在實現“雙碳”目標中的作用，為助力實現碳達峰、碳中和提供科學依據。

【責任編輯 趙宏偉】