公共管理視角下社區矯正、心理矯治：問題與優化途徑

摘 要：基于公共管理視角對我國社區矯正、心理矯治現狀展開分析能夠發現這一領域存在一些問題：司法行政機關缺乏矯正強制權;某些部門之間存在推諉現象;矯正工作者隊伍建設有待進一步強化;某些地方存在監管混亂現象。這些問題主要歸因于：缺少社區矯正管理相關法律依據;心理矯治經費沒有足備保障;社區矯正隊伍的職業化水平、專業程度均不高;社會群體重視與參與程度低。公共管理視角下社區矯正、心理矯治的優化途徑是：健全與社區矯正相關的法律法規;吸納社會力量參與社區矯正、心理矯治;強化社區矯正隊伍的建設;積極引導社會力量參與社區矯正工作。

關鍵詞：公共管理 社區矯正 心理矯治

中圖分類號：F293;D630

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-021-02

導言

社區矯正理念自19世紀末由近代西方學派大師提出。二戰結束后，法國刑法學家、犯罪學家馬克·安賽爾在其名著《新社會防衛學論》一書之中提出諸多極具價值的觀點，其中最為重要、受關注度最高的觀點是：對罪犯實施具有人道色彩的改造使其再社會化。安賽爾提出這一觀點之后，社區矯正思想逐漸生成、發展并開始對立法產生影響，最終從理論演進為法律再進一步演進為實踐。20世紀50年代初，諸多西方國家的政府在刑事執法過程中開始采用社區矯正，70年代后，英、美、加、澳等眾多西方國家先后在社區矯正工作中引入社區矯正心理矯治工作，至今已形成較為完善的研究和管理系統。

我國學者在這一領域的研究主要圍繞：如何開展社區矯正工作、探尋相關機制建設;如何對在監獄之中進行服刑的人員進行心理評估，如：連春亮主張建立“國家—刑罰，社會—矯正”的二元體系[1];衛曉霞主張通過整合國家與社會的多方力量，特別是專業性社會組織的參與[2];岳頌華、經偉和屈春芳（2012）的研究與前者極為不同，他們分析了以下內容：社區矯正的犯罪者會存在某些不良情緒，其自我認同程度較低，因此，心理矯治在社區矯正過程之中具有重要作用，這一舉措的實施能夠有效地提升社區矯正效能[3]。

近年來，司法刑罰改革中有關社區服刑人員、人權及心理問題受到社會各界的廣泛關注，這也要求政府和社會從主體多元化的視角進一步關心和推進社區矯正心理矯治工作。因此，如何結合行刑社會化的發展趨勢，強化社會群體對社區服刑人員的心理問題參與管理，具有重要意義。

一、公共管理視角下社區矯正、心理矯治：歷程與現狀

（一）公共管理視角下社區矯正、心理矯治：歷程

2003年我國的京、滬、津、魯、蘇、浙等6個省市作為首批試行地區，開始在刑事執法過程中采用社區矯正這一舉措;2007年全國25個省市進一步推廣社區矯正工作;2011年，我國的《中華人民共和國刑法修正案》首次以法律條文的發生對刑事執法過程中社區矯正工作加以規定。但至今為止，我國對社區矯正的正式法規還尚未出臺，各省市在社區矯正管理工作中，最重要的依據的是：2012年我國頒布《社區矯正實施辦法》。按照社區矯正實施辦法規定，在我國被判處管制、裁定假釋、宣告緩刑、暫予監外執行這四種刑罰（罪行較輕的）的犯罪者，可以在社區進行服刑。我國目前在刑事執法過程中采用社區矯正這一舉措的具體行為是：將以上四類罪行較輕的犯罪者統一安置在某一個或某幾個甚至某一些社區之中，在一定期限之內，相關部門以及某些社會力量協助司法行政機關（司法局）以及派出機構（司法所）對這些罪行較輕的犯罪者進行矯正，矯正的重點是這些犯罪者的心理，為這些罪行較輕的犯罪者重新融入社會創造有利條件[4]。

（二）公共管理視角下社區矯正、心理矯治：現狀

我國主要省區開始在刑事執法過程中實施社區矯正舉措之后，這些試點地區的司法機關、行政機關努力踐行這一舉措，克服了諸多困難并在踐行這一舉措的過程中積累了諸多有價值的經驗[5]。與監獄矯正相比，在刑事執法過程中實施社區矯正舉措具有更為明顯的優越性，但由于社區矯正目前仍然缺乏一部專門的規范性法律文件，且大部分地方主要采用一種模式：司法局在刑事執法過程中組織社區矯正的實施，政法各部門對司法局的工作展開配合，司法所則在刑事執法過程中具體執行社區矯正，相關組織和一些志愿者在這一過程中展開協作[6]。且這一模式明顯受到社區矯正地點、社區矯正能夠運用的經費以及能夠動用的資源等等的限制，社區服刑人員日常只需在規定區域內活動，并在固定時間段之內參加司法所組織的日常集中教育學習活動，或參加在公共場所進行的公益勞動，以及按時向司法所進行電話匯報近況即可。

二、公共管理視角下社區矯正、心理矯治：問題與成因

（一）公共管理視角下社區矯正、心理矯治：問題

1.司法行政機關缺乏矯正強制權。目前我國對社區矯正服刑人員的監管主體主要是縣區司法行政機關以及基層司法所，并沒有強制權力，面對矯正對象的某些行為，基層司法所也只能給予警告、扣分、及變更監管登記等，真要對其執行拘留、撤銷緩刑等處罰還要報請縣級司法行政機關、縣級人民法院、縣級公安機關等部門，手續繁瑣執行困難，最后司法所往往只能因陋就簡，放棄懲罰，這對刑罰的權威性、嚴肅性產生明顯負面影響。

2.某些部門之間存在推諉現象。社區矯正工作中，不少部門缺乏配合的積極性和主動性，經常相互推諉扯皮，不利于社區矯正工作的開展。如：公安部門與看守所常常會以戶籍不在本轄區、矯正服刑人員身體不適合等理由，拒絕配合司法所對某些不配合監管的服刑人員進行拘留、收監等等。

3.矯正工作者隊伍建設有待進一步強化。目前，社區矯正監管工作的承擔主體主要是基層司法所，由于縣區司法局財力有限，社區矯正工作者普遍是采用政府購買服務的形式，由各鎮街聘請臨時人員開展社區矯正工作，這些人員往往身兼數職，能夠專職實行社區矯正監管工作的較少。且由于待遇較低，臨時性較強，所以基層司法所的社區矯正工作者普遍存在流動性強、人員少且專業性較弱等情況，對社區矯正的法律效果、社會效果的發揮產生了不可忽視的負面影響。

4.某些地方存在監管混亂現象。基層司法所往往是結合各自實際選擇不同的方式進行監管，造成在同一個市、不同縣區內還有各基層司法所監管方式不同，監管混亂的局面。社區矯正工作無法可依，不僅容易使得有些司法所之間互相推諉，也容易使得一些社區服刑人員利用各司法所之間監管方式的不同鉆空子。這些情況的存在為社區服刑人員的管理造成了一定困難，在一定程度上導致某些社區矯正對象再次犯罪。

（二）公共管理視角下社區矯正、心理矯治：問題的成因

1.缺少社區矯正管理相關法律依據。目前我國司法機關開展社區矯正工作之時，某些領域的具體規定較少，這一情況的存在導致司法行政機關難以獲得矯正強制權的法律保障。基層司法所只能參照相關辦法或通知等進行管理。在實際工作中，由于不同部門對社區矯正各個階段的銜接工作不同，社區服刑人員適用戶籍地管理還是適用實際居住地管理問題，并無明確規定。這些規定的缺失是社區矯正制度中的漏洞隱患，導致司法行政機關難以獲得矯正強制權的法律保障。

2.心理矯治經費沒有足備保障。我國各地經濟發展不平衡，一項工作投入經費動力大小往往取決于這項工作有利于地方經濟發展能量的大小。因此不少政府對社區矯正工作的經費保障具有隨意性，納入財政預算較少，很多基層司法所只能保障日常辦公經費及開展工作所必要的交通工具和教育設備。而開展心理矯治又不是簡單隨意可操作的，具有一定的學術性，大量的相關器材、系統使用更需要較高的經費保障，在基層司法所對引進相關器材開展服刑人員心理矯治基本是有心無力。

3.社區矯正隊伍的職業化水平、專業程度均不高。從當前情況來看，各地司法所社區矯正工作者配備不足，社區矯正隊伍中一半以上人員要兼做其他職能的工作，有的司法所甚至長期沒有配備社區矯正工作者，而且社區矯正工作者隊伍中既熟悉法律法規又能夠有效開展心理矯治的工作者更是少之又少。社區矯正工作者隊伍參差不齊，社區矯正需要的兼具心理學、社會學、法學等方面的專業人才數量有限，導致司法所社區矯正隊伍力量較為薄弱，嚴重影響了社區矯正心理矯治工作的順利開展。

4.社會群體重視與參與程度低。我國部分群眾對社區矯正的了解程度較低，他們在這一方面的認識呈現出一些極端狀態。社會之中部分成員對社區矯正對象不了解、不認可、不接受、避免接觸的心理等等的存在，使得社區服刑人員難以在社會關系中找到自己的位置，從而處于一種被邊緣化的險境之中。除此之外，社區矯正對象常常面臨著源于就業與生活的壓力，在很多情況下會失去源于家庭和社會的關愛;他們的生活常常陷入貧困狀態并導致他們的思想出現滑坡，因而容易出現重新犯罪傾向。

三、公共管理視角下社區矯正、心理矯治：優化途徑

（一）健全與社區矯正相關的法律法規

我國各級政府應該盡快健全與社區矯正相關的法律法規，并在這一基礎之上明確社區矯正工作主體人員的構成、明確執法者的身份地位、全面落實經費保障制度，及時彌補社區矯正實施辦法中社區矯正工作地位，有效地解決各職能部門銜接配合不洽、具體運行機制不明確等問題。在司法行政機關獲得矯正強制權之后，能夠較為有效地解決社區矯正監管工作中“不去管、不能管、管不了”等推諉扯皮的現象。

（二）吸納社會力量參與社區矯正、心理矯治

提升政府對社區心理矯治經費保障的重視程度并吸納社會力量參與社區矯正，為相關部門相互推諉現象的減少創造條件，為增強司法所社區矯正隊伍力量提供財力支持。各級政府有必要將社區矯正工作經費、心理矯治經費列入各級政府的財政預算中，由政府來加強社區心理矯治經費保障，基于此可有效地減少相關部門相互推諉現象。各級政府還可以積極爭取各共青團、婦聯、組織、民政、慈善等社會團體、愛心企事業單位、海外僑胞等社會力量積極參與社區矯正，實現社區矯正工作的“開源”，為增強司法所社區矯正隊伍力量提供財力支持。

（三）強化社區矯正隊伍的建設

組建一支職業化、專業化隊伍。合格的執法隊伍是實現高效管理的必要保障。建立司法所社區矯正工作者隊伍，應該要注重選拔具備一定的法學、社會學和心理學知識的專業人才，隊伍的知識結構要多元化，隊伍的年齡結構可以階梯化;加大對現有社區矯正工作者隊伍的職業培訓，提高他們的專業化能力和水平，可以選擇“走出去、引進來”的辦法，多組織社區矯正工作者到先進地區學習先進經驗，或者采取示范培訓等方式邀請專家來授課;通過解決他們的編制問題，使這些社區矯正工作者不再是“臨時聘用”身份，可以有效保持這支隊伍的權威性和穩定性。

（四）積極引導社會力量參與社區矯正工作

現在我們國家在各行各業的心理咨詢師越來越多，法院、監獄、公安、司法等系統中的具有國家職業心理咨詢師資格的群體也越來越多，他們中不少人員對社區服刑人員的心理情況也越來越關注。充分調動這些社會力量主動參與基層司法所的社區矯正工作，有利于緩解我國社區矯正工作者中心理專業、法律專業人才短缺的困境，有利于為犯罪提供差別化的個性服務，有利于培養社會公眾對社區矯正服刑人員的認同感，促進健全人格的形成，順利回歸。

參考文獻：

[1] 連春亮.論社區矯正制度設計新范式——基于現代公共管理理論的視角[J].許昌學院學報，2012（04）：137-140.

[2] 宋維俏.試論社區矯正中的社會化參與問題[J].法制博覽，2016（34）：47-48.

[3] 高曉華.心理矯治在社區矯正中的作用與實施路徑[J].內蒙古財經大學學報，2018（05）：85-87.

[4] 王正茂.廬江縣司法局嚴格做好社區矯正工作[J].江淮法治，2013（22）：21-24.

[5] 魯蘭，周折.社區矯正預防重新犯罪機制研究[J].犯罪與改造研究，2011（03）：52-61.

[6] 梁仁偉，覃祖文，周萍，黃慧慧，曹敏，黎雪琳，張繼綱.南寧市社區矯正工作調研報告[J].廣西政法管理干部學院學報，2015（05）：65-69.

（作者單位：云南師范大學教育學部 云南昆明 650500）

[作者簡介：段新波（2000—），女，云南騰沖人，云南師范大學教育學部，學士，研究方向：發展與教育心理學。]

（責編：若佳）