公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：問題與優(yōu)化途徑

摘 要：基于公共管理視角對我國社區(qū)矯正、心理矯治現(xiàn)狀展開分析能夠發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域存在一些問題：司法行政機(jī)關(guān)缺乏矯正強(qiáng)制權(quán);某些部門之間存在推諉現(xiàn)象;矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化;某些地方存在監(jiān)管混亂現(xiàn)象。這些問題主要?dú)w因于：缺少社區(qū)矯正管理相關(guān)法律依據(jù);心理矯治經(jīng)費(fèi)沒有足備保障;社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化水平、專業(yè)程度均不高;社會群體重視與參與程度低。公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治的優(yōu)化途徑是：健全與社區(qū)矯正相關(guān)的法律法規(guī);吸納社會力量參與社區(qū)矯正、心理矯治;強(qiáng)化社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè);積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。

關(guān)鍵詞：公共管理 社區(qū)矯正 心理矯治

中圖分類號：F293;D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-021-02

導(dǎo)言

社區(qū)矯正理念自19世紀(jì)末由近代西方學(xué)派大師提出。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國刑法學(xué)家、犯罪學(xué)家馬克·安賽爾在其名著《新社會防衛(wèi)學(xué)論》一書之中提出諸多極具價(jià)值的觀點(diǎn)，其中最為重要、受關(guān)注度最高的觀點(diǎn)是：對罪犯實(shí)施具有人道色彩的改造使其再社會化。安賽爾提出這一觀點(diǎn)之后，社區(qū)矯正思想逐漸生成、發(fā)展并開始對立法產(chǎn)生影響，最終從理論演進(jìn)為法律再進(jìn)一步演進(jìn)為實(shí)踐。20世紀(jì)50年代初，諸多西方國家的政府在刑事執(zhí)法過程中開始采用社區(qū)矯正，70年代后，英、美、加、澳等眾多西方國家先后在社區(qū)矯正工作中引入社區(qū)矯正心理矯治工作，至今已形成較為完善的研究和管理系統(tǒng)。

我國學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究主要圍繞：如何開展社區(qū)矯正工作、探尋相關(guān)機(jī)制建設(shè);如何對在監(jiān)獄之中進(jìn)行服刑的人員進(jìn)行心理評估，如：連春亮主張建立“國家—刑罰，社會—矯正”的二元體系[1];衛(wèi)曉霞主張通過整合國家與社會的多方力量，特別是專業(yè)性社會組織的參與[2];岳頌華、經(jīng)偉和屈春芳（2012）的研究與前者極為不同，他們分析了以下內(nèi)容：社區(qū)矯正的犯罪者會存在某些不良情緒，其自我認(rèn)同程度較低，因此，心理矯治在社區(qū)矯正過程之中具有重要作用，這一舉措的實(shí)施能夠有效地提升社區(qū)矯正效能[3]。

近年來，司法刑罰改革中有關(guān)社區(qū)服刑人員、人權(quán)及心理問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，這也要求政府和社會從主體多元化的視角進(jìn)一步關(guān)心和推進(jìn)社區(qū)矯正心理矯治工作。因此，如何結(jié)合行刑社會化的發(fā)展趨勢，強(qiáng)化社會群體對社區(qū)服刑人員的心理問題參與管理，具有重要意義。

一、公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：歷程與現(xiàn)狀

（一）公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：歷程

2003年我國的京、滬、津、魯、蘇、浙等6個(gè)省市作為首批試行地區(qū)，開始在刑事執(zhí)法過程中采用社區(qū)矯正這一舉措;2007年全國25個(gè)省市進(jìn)一步推廣社區(qū)矯正工作;2011年，我國的《中華人民共和國刑法修正案》首次以法律條文的發(fā)生對刑事執(zhí)法過程中社區(qū)矯正工作加以規(guī)定。但至今為止，我國對社區(qū)矯正的正式法規(guī)還尚未出臺，各省市在社區(qū)矯正管理工作中，最重要的依據(jù)的是：2012年我國頒布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定，在我國被判處管制、裁定假釋、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四種刑罰（罪行較輕的）的犯罪者，可以在社區(qū)進(jìn)行服刑。我國目前在刑事執(zhí)法過程中采用社區(qū)矯正這一舉措的具體行為是：將以上四類罪行較輕的犯罪者統(tǒng)一安置在某一個(gè)或某幾個(gè)甚至某一些社區(qū)之中，在一定期限之內(nèi)，相關(guān)部門以及某些社會力量協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)（司法局）以及派出機(jī)構(gòu)（司法所）對這些罪行較輕的犯罪者進(jìn)行矯正，矯正的重點(diǎn)是這些犯罪者的心理，為這些罪行較輕的犯罪者重新融入社會創(chuàng)造有利條件[4]。

（二）公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：現(xiàn)狀

我國主要省區(qū)開始在刑事執(zhí)法過程中實(shí)施社區(qū)矯正舉措之后，這些試點(diǎn)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)努力踐行這一舉措，克服了諸多困難并在踐行這一舉措的過程中積累了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)[5]。與監(jiān)獄矯正相比，在刑事執(zhí)法過程中實(shí)施社區(qū)矯正舉措具有更為明顯的優(yōu)越性，但由于社區(qū)矯正目前仍然缺乏一部專門的規(guī)范性法律文件，且大部分地方主要采用一種模式：司法局在刑事執(zhí)法過程中組織社區(qū)矯正的實(shí)施，政法各部門對司法局的工作展開配合，司法所則在刑事執(zhí)法過程中具體執(zhí)行社區(qū)矯正，相關(guān)組織和一些志愿者在這一過程中展開協(xié)作[6]。且這一模式明顯受到社區(qū)矯正地點(diǎn)、社區(qū)矯正能夠運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)以及能夠動用的資源等等的限制，社區(qū)服刑人員日常只需在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動，并在固定時(shí)間段之內(nèi)參加司法所組織的日常集中教育學(xué)習(xí)活動，或參加在公共場所進(jìn)行的公益勞動，以及按時(shí)向司法所進(jìn)行電話匯報(bào)近況即可。

二、公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：問題與成因

（一）公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：問題

1.司法行政機(jī)關(guān)缺乏矯正強(qiáng)制權(quán)。目前我國對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)管主體主要是縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)以及基層司法所，并沒有強(qiáng)制權(quán)力，面對矯正對象的某些行為，基層司法所也只能給予警告、扣分、及變更監(jiān)管登記等，真要對其執(zhí)行拘留、撤銷緩刑等處罰還要報(bào)請縣級司法行政機(jī)關(guān)、縣級人民法院、縣級公安機(jī)關(guān)等部門，手續(xù)繁瑣執(zhí)行困難，最后司法所往往只能因陋就簡，放棄懲罰，這對刑罰的權(quán)威性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生明顯負(fù)面影響。

2.某些部門之間存在推諉現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作中，不少部門缺乏配合的積極性和主動性，經(jīng)常相互推諉扯皮，不利于社區(qū)矯正工作的開展。如：公安部門與看守所常常會以戶籍不在本轄區(qū)、矯正服刑人員身體不適合等理由，拒絕配合司法所對某些不配合監(jiān)管的服刑人員進(jìn)行拘留、收監(jiān)等等。

3.矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，社區(qū)矯正監(jiān)管工作的承擔(dān)主體主要是基層司法所，由于縣區(qū)司法局財(cái)力有限，社區(qū)矯正工作者普遍是采用政府購買服務(wù)的形式，由各鎮(zhèn)街聘請臨時(shí)人員開展社區(qū)矯正工作，這些人員往往身兼數(shù)職，能夠?qū)Ｂ殞?shí)行社區(qū)矯正監(jiān)管工作的較少。且由于待遇較低，臨時(shí)性較強(qiáng)，所以基層司法所的社區(qū)矯正工作者普遍存在流動性強(qiáng)、人員少且專業(yè)性較弱等情況，對社區(qū)矯正的法律效果、社會效果的發(fā)揮產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響。

4.某些地方存在監(jiān)管混亂現(xiàn)象。基層司法所往往是結(jié)合各自實(shí)際選擇不同的方式進(jìn)行監(jiān)管，造成在同一個(gè)市、不同縣區(qū)內(nèi)還有各基層司法所監(jiān)管方式不同，監(jiān)管混亂的局面。社區(qū)矯正工作無法可依，不僅容易使得有些司法所之間互相推諉，也容易使得一些社區(qū)服刑人員利用各司法所之間監(jiān)管方式的不同鉆空子。這些情況的存在為社區(qū)服刑人員的管理造成了一定困難，在一定程度上導(dǎo)致某些社區(qū)矯正對象再次犯罪。

（二）公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：問題的成因

1.缺少社區(qū)矯正管理相關(guān)法律依據(jù)。目前我國司法機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作之時(shí)，某些領(lǐng)域的具體規(guī)定較少，這一情況的存在導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)難以獲得矯正強(qiáng)制權(quán)的法律保障。基層司法所只能參照相關(guān)辦法或通知等進(jìn)行管理。在實(shí)際工作中，由于不同部門對社區(qū)矯正各個(gè)階段的銜接工作不同，社區(qū)服刑人員適用戶籍地管理還是適用實(shí)際居住地管理問題，并無明確規(guī)定。這些規(guī)定的缺失是社區(qū)矯正制度中的漏洞隱患，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)難以獲得矯正強(qiáng)制權(quán)的法律保障。

2.心理矯治經(jīng)費(fèi)沒有足備保障。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一項(xiàng)工作投入經(jīng)費(fèi)動力大小往往取決于這項(xiàng)工作有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的大小。因此不少政府對社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障具有隨意性，納入財(cái)政預(yù)算較少，很多基層司法所只能保障日常辦公經(jīng)費(fèi)及開展工作所必要的交通工具和教育設(shè)備。而開展心理矯治又不是簡單隨意可操作的，具有一定的學(xué)術(shù)性，大量的相關(guān)器材、系統(tǒng)使用更需要較高的經(jīng)費(fèi)保障，在基層司法所對引進(jìn)相關(guān)器材開展服刑人員心理矯治基本是有心無力。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化水平、專業(yè)程度均不高。從當(dāng)前情況來看，各地司法所社區(qū)矯正工作者配備不足，社區(qū)矯正隊(duì)伍中一半以上人員要兼做其他職能的工作，有的司法所甚至長期沒有配備社區(qū)矯正工作者，而且社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍中既熟悉法律法規(guī)又能夠有效開展心理矯治的工作者更是少之又少。社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍參差不齊，社區(qū)矯正需要的兼具心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面的專業(yè)人才數(shù)量有限，導(dǎo)致司法所社區(qū)矯正隊(duì)伍力量較為薄弱，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正心理矯治工作的順利開展。

4.社會群體重視與參與程度低。我國部分群眾對社區(qū)矯正的了解程度較低，他們在這一方面的認(rèn)識呈現(xiàn)出一些極端狀態(tài)。社會之中部分成員對社區(qū)矯正對象不了解、不認(rèn)可、不接受、避免接觸的心理等等的存在，使得社區(qū)服刑人員難以在社會關(guān)系中找到自己的位置，從而處于一種被邊緣化的險(xiǎn)境之中。除此之外，社區(qū)矯正對象常常面臨著源于就業(yè)與生活的壓力，在很多情況下會失去源于家庭和社會的關(guān)愛;他們的生活常常陷入貧困狀態(tài)并導(dǎo)致他們的思想出現(xiàn)滑坡，因而容易出現(xiàn)重新犯罪傾向。

三、公共管理視角下社區(qū)矯正、心理矯治：優(yōu)化途徑

（一）健全與社區(qū)矯正相關(guān)的法律法規(guī)

我國各級政府應(yīng)該盡快健全與社區(qū)矯正相關(guān)的法律法規(guī)，并在這一基礎(chǔ)之上明確社區(qū)矯正工作主體人員的構(gòu)成、明確執(zhí)法者的身份地位、全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度，及時(shí)彌補(bǔ)社區(qū)矯正實(shí)施辦法中社區(qū)矯正工作地位，有效地解決各職能部門銜接配合不洽、具體運(yùn)行機(jī)制不明確等問題。在司法行政機(jī)關(guān)獲得矯正強(qiáng)制權(quán)之后，能夠較為有效地解決社區(qū)矯正監(jiān)管工作中“不去管、不能管、管不了”等推諉扯皮的現(xiàn)象。

（二）吸納社會力量參與社區(qū)矯正、心理矯治

提升政府對社區(qū)心理矯治經(jīng)費(fèi)保障的重視程度并吸納社會力量參與社區(qū)矯正，為相關(guān)部門相互推諉現(xiàn)象的減少創(chuàng)造條件，為增強(qiáng)司法所社區(qū)矯正隊(duì)伍力量提供財(cái)力支持。各級政府有必要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、心理矯治經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財(cái)政預(yù)算中，由政府來加強(qiáng)社區(qū)心理矯治經(jīng)費(fèi)保障，基于此可有效地減少相關(guān)部門相互推諉現(xiàn)象。各級政府還可以積極爭取各共青團(tuán)、婦聯(lián)、組織、民政、慈善等社會團(tuán)體、愛心企事業(yè)單位、海外僑胞等社會力量積極參與社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的“開源”，為增強(qiáng)司法所社區(qū)矯正隊(duì)伍力量提供財(cái)力支持。

（三）強(qiáng)化社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)

組建一支職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍。合格的執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要保障。建立司法所社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，應(yīng)該要注重選拔具備一定的法學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)知識的專業(yè)人才，隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)要多元化，隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)可以階梯化;加大對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化能力和水平，可以選擇“走出去、引進(jìn)來”的辦法，多組織社區(qū)矯正工作者到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或者采取示范培訓(xùn)等方式邀請專家來授課;通過解決他們的編制問題，使這些社區(qū)矯正工作者不再是“臨時(shí)聘用”身份，可以有效保持這支隊(duì)伍的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

（四）積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作

現(xiàn)在我們國家在各行各業(yè)的心理咨詢師越來越多，法院、監(jiān)獄、公安、司法等系統(tǒng)中的具有國家職業(yè)心理咨詢師資格的群體也越來越多，他們中不少人員對社區(qū)服刑人員的心理情況也越來越關(guān)注。充分調(diào)動這些社會力量主動參與基層司法所的社區(qū)矯正工作，有利于緩解我國社區(qū)矯正工作者中心理專業(yè)、法律專業(yè)人才短缺的困境，有利于為犯罪提供差別化的個(gè)性服務(wù)，有利于培養(yǎng)社會公眾對社區(qū)矯正服刑人員的認(rèn)同感，促進(jìn)健全人格的形成，順利回歸。

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（作者單位：云南師范大學(xué)教育學(xué)部 云南昆明 650500）

[作者簡介：段新波（2000—），女，云南騰沖人，云南師范大學(xué)教育學(xué)部，學(xué)士，研究方向：發(fā)展與教育心理學(xué)。]

（責(zé)編：若佳）