當代大學生創新創業法律風險防范意識及能力培養路徑研究

淳艷麗 代加雷

摘 要：隨著我國“大眾創業、萬眾創新”戰略的深入推進，愈來愈多的大學生投身到創新創業當中。然而，由于法律意識的淡薄，大學生在創業過程中，往往遭遇各種法律風險。法律風險防范意識及能力是影響大學生創新創業成功的關鍵因素，必須加強大學生創新創業法律風險防范意識和能力。政府、高校與社會應通力合作，完善法制保障、補齊教育短板、健全幫扶機制，為大學生創業筑牢法律風險的防護網，最終提升大學生創新創業實效。

關鍵詞：創新創業 法律風險 防范對策

中圖分類號：F240? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-179-03

近年來，隨著“大眾創業、萬眾創新”的持續推進，大學生的創業意愿持續攀升。中國人民大學發布的《中國大學生創業報告2020》顯示，95%的大學生有較強烈的創業意愿。然而，在創業過程中，大學生由于社會經驗不足、法律知識儲備少、風險認知和防控能力欠缺，往往遭遇法律風險，導致創業失敗。當前，立足于大學生應對創業法律風險不力的困境，通過政府、高校和社會三方，整合有利資源、建立聯動機制，加強風險教育，提供法律服務，是引導大學生依法創業、提高創業成功率的當務之急。

一、大學生創新創業法律風險防范意識及能力培養的意義

大學生創新創業法律風險的防范，是指大學生在創新創業過程中，以控制和減少因法律風險造成的損失為目的，采取科學的、系統化、結構化的管理策略和方法，通過法律風險的識別、分析、評估、控制和化解方案的實施，防范和規避法律風險的管理過程。培養大學生創新創業法律風險防范意識及能力，無論是對于大學生自我價值實現，還是國家戰略實現都具有重要意義。

（一）塑造創新創業型人才的有力支撐

2015年，國務院發布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），指出要以創新人才培養機制為重點，加快培養創新創業人才隊伍。習近平總書記在2018年全國教育大會上也強調，高校要“著重培養創新型、復合型、應用型人才。”以此為契機，全國各地高校紛紛加快落實創新創業教育主體責任，加強創新創業教育，積極組織參加各類賽事活動。以教育部主辦的中國“互聯網+”大學生創新創業大賽為例，截至目前已舉辦七屆，2021年參與高校共4347所，參賽項目228萬余個，共有956萬余人次報名參賽。在全面依法治國的背景下，政府、高校、社會應共同努力，培養具備法治素養的優質創新創業型人才。

（二）提升創新創業成功率的重要保障

根據相關調查，我國大學畢業生自主創業的成功率不超過5%。市場經濟是法治經濟，從創業組織的選擇到創業資金的籌集，從經營活動的開展到人力資源的管理，從知識產權的保護到創業糾紛的解決，無不受到法律的規范和約束。大學生創新創業過程中遇到的所有問題，都可能觸發法律風險。因此，有效識別和防范法律風險是提高創業成功率的決定性因素。

二、大學生創新創業法律風險防范意識及能力現狀

為充分了解當代大學生創新創業對法律風險的認識和防范能力，課題組對湖北部分高校進行了調研，從調研情況來看，大學生創新創業具有了一定的法律風險防范意識，但仍然存在很大的問題，他們希望學校及社會各界給予支持，幫助他們創業成功。

（一）對創業法律風險的認識不足

當代大學生深知“創業有風險、投資需謹慎”，但年輕人敢為人先、勇于嘗試的精神使得34.84%的大學生認為，失敗并不可怕，失敗了可以重新再來。但在“當代大學生創業中的核心風險”中，47.42%的大學生選擇了財務風險，只有10%的大學生選擇法律風險。這說明，相當大一部分學生并未意識到法律風險才是創業成功應當規避的最核心的風險。

（二）對創業法律知識的了解不夠

79.68%的大學生認為，了解與創業有關的法律知識是創業必須具備的素質，71.94%的人也意識到法律的運用對于防范創業風險作用很大，但只有11.29%的大學生對創業相關的法律知識了解一些，仍有22.58%的人完全不了解。對于獲得法律知識的途徑，85.81%通過媒體和網絡介紹，60.32%通過課堂的學習。這反映出在校大學生獲得創業法律知識的途徑相對單一，且獲取的知識缺乏全面性和準確性。

（三）解決法律問題的能力相對較弱

在“遇到法律方面的問題會采取哪種方式解決（多選）”這一問題時，84.19%選擇向律師尋求幫助，61.94%、54.52%的學生會向學校、父母親戚求助，但仍有54.19%的學生選擇自己解決。對于“影響訴諸法律手段的原因”，66.77%坦陳，由于法律意識欠缺、完全沒有想到運用法律維權。由此可見，由于法律知識的欠缺，創業過程中資金籌集、組織設立、合同訂立及履行等各環節給大學生帶來的問題，大學生都無法運用法律手段有效解決。

（四）創業法律幫助的需求非常強烈

在“為了成功自主創業，希望社會各界做好哪些工作（多選）”這一問題上，87%希望國家完善相關的法律法規、營造良好的創業環境;77.42%希望企事業單位積極配合、鼓勵創業，加強與大學生的合作;74.17%希望學校完善自主創業管理模式，加強創業教育，提高學生法律意識;70%也意識到自身加強責任意識，主動學習、積極創新同樣重要。關于“對學校開設《大學生創新創業法律風險防范》等創新創業類課程有什么要求、建議？”“希望學校提供哪些方面的法律服務？”，學生們提出了教學內容重點突出、教學形式靈活多樣、增加課程時數、理論聯系實際、開展創業實踐等建議;也表達了希望加強法律宣傳、進行法律咨詢、開展法律講座、提供法律援助、發放法律手冊等訴求。

三、現有培養機制培養存在的問題

（一）創新創業法律風險教育存在短板

1.創新創業法律風險教育的意識淡薄。就目前來看，我國創新創業教育偏重于市場機會識別、項目團隊組建、市場營銷推廣等技能訓練，注重創新精神和創業思維培養，目的在于點燃大學生的創業熱情。無論是社會層面還是學校層面，都沒有意識到法律風險教育的重要性，并未將防范法律風險教育視為創新創業教育的必要目標和主要訴求，忽略了對大學生創業法律意識及法治思維的培養和教育。

2.創新創業法律風險教育課程體系不完善。《意見》要求，各高校面向全體學生開發開設創新創業基礎、創業就業指導等方面的必修課和選修課程，建設創新創業教育專門課程群。很多高校僅開設了《創業基礎》課，并未以培養大學生創業法律風險防范意識及能力相關的課程，缺乏課程體系的統一規劃和合理配置。此外，筆者對目前國內較大的中國大學MOOC網、學堂在線、智慧樹三大線上課程平臺進行搜索發現，創新創業法律教育類課程不到20門，注重法律風險防范的實踐類課程則少之又少，無法滿足大學生創業者課堂外學習創業法律知識的需求。

3.創新創業法律風險教育的內容碎片化。創業法律風險的多樣化決定了法律風險教育的內容涉及民商法、經濟法、知識產權法、社會保障法、刑法、訴訟法等各領域，需要進行全面梳理和高度提煉。就目前來看，高校創業法律風險教育的內容要么基本為零，要么呈現碎片化，缺乏系統性設計。對于非法律專業學生來說，開展法治教育內容的課程僅為《思想道德與法治》。然而，作為一門思想政治理論課，其“法治”部分的主要教學目的是培育大學生法治思維、法治精神和法治理念，教學內容為法的基礎知識、法治體系、法治道路等，并未涉及具體法律知識。

（二）創新創業項目扶持中法律指導和服務缺失

目前，許多高校按照《意見》要求都建立了大學生創業園或創業孵化園區，也對大學生創新創業活動進行項目指導，提供場地、經費、物質等支持，但鮮有幫助創業大學生有效應對法律風險的法律指導、法律咨詢、法律援助等服務。政府也未很好地整合社會資源，進行創新創業法律風險的宣傳、教育、幫扶，正確引導大學生認識、抵御創業法律風險。

四、大學生創新創業法律風險防范意識及能力培養的路徑

法律風險，雖然是導致大學生創業失敗的重要因素。但它是一種可防可控的風險，可以通過預先識別和防范、事中控制和化解、事后弱化和消解。但是，它是一項需要多方參與的系統工程，政府、高校、社會三方應整合資源、有效聯動、互相配合，共同努力，不斷提升大學生創新創業法律風險防范意識及能力，幫助大學生在法律框架內依法創業、在法治軌道上健康發展。

（一）政府為主導，完善法治保障、健全幫扶機制

“法治是最好的營商環境”，鼓勵和支持大學生創新創業，需要完善的法治體系保障。對于政府而言，促進大學生創業不僅是一種社會責任，也是其法律義務。在期待國家制定具有指導意義和統領地位的《大學生創新創業法》等法律的背景下，各級政府可從政策制定、法律執行等方面為大學生創業提供法治保障。

此外，政府還應整合各種資源，建立健全幫扶機制。一方面，積極扮演好宣傳者的角色，加強創業法治宣傳工作，倡導正確的創業理念，提高大學生的創業法律意識。其次，發揮“看不見的手”的宏觀調控作用，整合人力資源、司法資源、傳媒資源等，構建創新型的社會服務體系，為大學生創業提供政策、信息、法律等服務。如，可以本地區的法律援助中心為基地，組建創業法律援助律師專家團隊，對大學生進行法律咨詢和法律服務。最后，積極建立合理的風險防御平臺，如建立大學生創新創業法律風險評估中心，對大學生創業項目和行為進行法律風險評估，為其提供法律風險應對和解決方案。

（二）高校為主體，更新教育理念、補齊教育短板

1.明確教育目標、更新教育理念。高校創新創業教育應跳出功利化、狹隘化、簡單化等傾向，根據大學生成長成才規律，將培養能力素質作為大學生創新創業教育的根本目標，把提高大學生法治素養，尤其是法律風險防范能力作為創新創業教育的出發點和落腳點，兼顧國家的政策導向、學生的個體訴求、社會的整體需求，樹立以能力提升為導向的教育理念。

2.健全課程體系、豐富教育內容。按照《意見》“面向全體、分類施教”的要求，根據不同層次學生對創業法律教育的需求，建立“分層多元”式大學生創業法律課程體系。（1）創業法律意識類課程。依托現有《思想道德與法治》《大學生職業生涯規劃》《創業基礎》等公共課程，面向大一學生進行初階法律意識教育。課程中嵌入創業法律知識，引導大學生樹立依法創業、尊重交易規則、防控法律風險的意識。在教育內容上，主要向學生介紹創業與法律的關系、創業所需的基本法律知識、設立企業的條件和流程、大學生創業應具備的法律素質能力等。（2）創業法律知識類課程。開設《創業法律概論》課程，有條件的開設涉及某一方面法律知識的課程，例如，組織法（如《公司法》）、行為與規則法（如《民法》《知識產權法》）和解決爭議法（《仲裁法》和《民事訴訟法》）等選修課，面向大二學生進行中階法律知識教育。課程內容在“高度精煉”與“重點突出”的基礎上，形成完整的創業法律風險防范知識鏈條。既涉及實體法也涉及程序法，既兼顧全面性，又突出法律“禁區”、法律風險的“高發區”，目的是讓學生了解創業中需要掌握的法律知識、必須遵守的法律規定，增強依法創業的知識儲備。（3）創業法律能力類課程。開設《大學生創業法律實務》《大學生創業法律風險防范》《企業法律實務》《商法實務教程》《法律談判》等實踐或實務類選修課程，針對大三、大四有強烈創業意向或已創業的大學生進行高階法律能力教育。此類課程堅持以創業實際需求為主線，精選法律實務內容，培養大學生在創業實踐中解決法律問題的能力。

3.創新教育模式、改進教育方法。創新創業法律教育的目的在于提高學生創新創業法律風險防范能力，應摒棄傳統應試教育方法，采用全景教育模式，并實現教學手段的創新。一是在教學方法上，理論講授、法條解讀與案例分析相結合。對理論知識的講授方法，可以采用“對抗式”“頭腦風暴”等方式，或對話，或討論，讓學生廣泛參與，激發學生的興趣，啟發學生思考;引入“診所式”“沉浸式”案例教學法，讓學生在案例分析的過程中學習法律知識、理解法治精神。二是在教育主體上，教師教學與精英教育相結合。遵循“請進來”原則，聘請企業界、政府部門、司法部門、律師界等實務界精英人士擔任任課教師或者“創業導師”“法治輔導員”等;或定期開展“律師、法官、檢察官進校園”“法律大講堂”活動，設立“大學生創業法律援助中心”“創業法律指導中心”“風險防控咨詢專家組”等，邀請他們到學校為學生進行講座、提供法律咨詢和風險指導，提高創業法律教育的針對性和實效性。三是在教學陣地上，課堂教學與校外實踐相結合。樹立“走出去”理念，努力探求與企業、政府部門、法院、律師事務所等部門合作，建立校外“大學生創新創業法治教育實踐基地”“大學生創業法律風險實訓基地”“模擬創業基地”等，組織學生參觀創業企業、參與法庭旁聽、參加創業活動，讓學生身臨其境地感受創業的不易和法律的威嚴。四是在教學手段上，理論教學與實踐教育相結合。開展法律知識競賽、法律沙龍、法治影線等活動，讓學生在參與的過程中加深對法律的認識;開展創業實訓活動，采用情景模擬方式，讓學生創立一個企業、草擬一份合同等，在實訓中鞏固知識、鍛煉能力;開展模擬法庭實踐活動，模擬、還原案件的真實場景，培養大學生的法治思維。

（三）社會為支撐，堅持協同推進、形成培養合力

社會積極參與是推動大學生創業可持續發展的動力，也是政府和高校開展創業工作的有力支撐。

一方面，社會各類法律服務機構，如律師事務所、專利和商標代理機構、知識產權服務平臺、法律援助中心等，應努力配合政府和學校，參與搭建大學生創業法律風險防范平臺，為大學生創業提供專業的法律支持。

另一方面，企業或社會組織應利用技術優勢，自主或聯合高校，研究開發創新創業法律實訓軟件或系統，為學校開展專項創業法律教育提供實用的培訓工具。就目前來看，從國內開發的第一款針對創業者的系統化、集成化的實訓平臺——“領航者創業實訓系統”，到“金馬蘭創業實訓遠程平臺”“中聯復興網絡創業實訓系統”“策鴻創新創業虛擬仿真實訓平臺”等，均運用計算機虛擬仿真技術，為大學生創業綜合實訓提供了很好的機會。但上述平臺都存在一個共同的問題，就是并未嵌入創業法律實訓模塊。因此，企業可以對現有軟件進行優化升級，或開發專門針對創業法律風險的實訓平臺，設計創業前的法律政策環境分析、創業組織設立的法律文件準備、各類商事合同及勞動合同的簽訂、經濟糾紛的處理等模塊，讓學生在模擬實訓的過程中掌握創業必備的法律技能。

五、結語

在全面推進依法治國和建立創業型國家的戰略背景下，大學生自主創業既有機遇也有風險，既需要勇氣也需要能力。做好法律風險的防范是一門必要功課，也是一項系統工程，必須由政府、高校、社會共同參與、協同推進、內外聯動、形成合力，從完善法治保障、補齊教育短板、健全幫扶機制等各方面提升大學生創業法律風險防范的意識和能力，引導他們合法、理性創業，創造社會價值、推進社會發展。

[基金項目：2018年度湖北省高等學校教學研究項目（2018460）“大學生創新創業法律風險防范意識及能力培養的教育路徑研究”]

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（作者單位：荊楚理工學院馬克思主義學院 湖北荊門 448000）

[作者簡介：淳艷麗，荊楚理工學院講師;代加雷，荊楚理工學院講師。]（責編：賈偉）