著力打造鄭州市域社會治理現(xiàn)代化鞏義樣板

王四炯?張丹青

摘 要：堅(jiān)持以人民為中心，密切黨群關(guān)系，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們?nèi)〉靡磺邪l(fā)展進(jìn)步的首要條件，更是新時代傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。幾十年來，群眾路線在鞏義市有著豐富生動的鮮活實(shí)踐。著力打造鄭州市域社會治理現(xiàn)代化的鞏義樣板，需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，大力傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)走好新時代的群眾路線，以實(shí)際行動始終踐行 “人民至上”的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：人民;“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;群眾路線;社會治理

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須要堅(jiān)持以人民為中心的價值理念，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的永恒初心。黨的十九屆六中全會，在總結(jié)黨的百年重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)時，中國共產(chǎn)黨再次向全黨和全世界莊嚴(yán)宣示，必須始終堅(jiān)持人民至上的成功經(jīng)驗(yàn)不動搖。

一、新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理需要傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

1963年，在全國農(nóng)村開展的社會主義教育運(yùn)動中，楓橋干部群眾通過發(fā)動群眾、依靠群眾取得了良好成效，得到了毛澤東主席的肯定后，將這一好的做法總結(jié)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并在全國學(xué)習(xí)推廣。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身就是踐行群眾路線，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的生動寫照。回顧百年黨史，中國共產(chǎn)黨從成立之初的50多名黨員、全國300多個政治團(tuán)體之一，發(fā)展到今天擁有480多萬個基層組織、9500多萬名黨員的世界第一大黨，經(jīng)歷了無數(shù)困難和挫折。中國共產(chǎn)黨之所以能夠逐步發(fā)展壯大，在腥風(fēng)血雨中歷經(jīng)一次次絕境重生，不斷從勝利走向勝利的根本原因就在于，無論是干革命、搞建設(shè)，還是抓改革、促開放，始終把人民作為最大依靠力量，始終站穩(wěn)人民立場這個根本政治立場，走好群眾路線這個黨的生命線和根本工作路線，從而贏得了人民的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。黨就是在與人民群眾的密切聯(lián)系中誕生、發(fā)展和壯大起來的。黨成立100年、治國理政70余年的偉大實(shí)踐中，始終把人民群眾放在心中的最高位置，始終堅(jiān)持“相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾”，從而始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。”新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化需要接續(xù)傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人民政府的具體負(fù)責(zé)下，廣泛動員群眾、發(fā)動群眾、引領(lǐng)群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾這一社會治理主體參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，借助于民主協(xié)商的平臺，乘著社會協(xié)同的東風(fēng)，搭乘公眾參與的動車，依托法治保障、科技支撐的有利條件，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做實(shí)做強(qiáng)做好基層社會治理工作，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，在構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局中著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鞏義的生動實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。” 進(jìn)入新時代，隨著世情國情黨情的深刻變化，我國社會主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，這對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、切實(shí)走好新時代的群眾路線提出了更高要求。新時代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，需要我們在傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，找到其合適的土壤和氣候條件，在具體實(shí)踐中真正將其發(fā)揚(yáng)光大。為此，需要基層各級黨委、政府在落實(shí)落細(xì)落小上下苦功夫、下真功夫。而鞏義市竹林鎮(zhèn)幾十年來踐行群眾路線、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的生動實(shí)踐就是成功的鮮活寫照。

竹林鎮(zhèn)位于鞏義市東部，從20世紀(jì)80年代的貧困小山村起步，到90年代撤村建鎮(zhèn)，再到今天發(fā)展成為全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，最關(guān)鍵的就是始終把群眾的利益放在首位，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾、造福群眾的真正目的與最大政績。

（一）所有工作的出發(fā)點(diǎn)都是為了群眾

在鎮(zhèn)黨委的帶領(lǐng)下，竹林鎮(zhèn)黨政班子團(tuán)結(jié)一心，始終把“改變竹林的窮面貌，辦好竹林群眾的事”作為初心和使命，探索了“以人民為中心，以共同富裕為目標(biāo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以集體經(jīng)濟(jì)為支撐，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障”的發(fā)展路子，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)都得到了長足的發(fā)展。

（二）所有重大事項(xiàng)都依靠群眾集體決策

竹林的發(fā)展過程中起決定性意義的會議都是在群眾集體決策中形成的。

1983年，竹林鎮(zhèn)針對一些黨員干部只顧經(jīng)營個體經(jīng)濟(jì)，甚至要求分掉集體企業(yè)的問題，召開了黨員擴(kuò)大會議，即“七天七夜會議”。經(jīng)過七天七夜的熱烈討論，最終一致決定“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。1987年的“林場會議”，破除了一些群眾“小富即安”的觀念，決定大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了二次飛躍。1992年的“翱翔會議”，決定發(fā)展制藥等高精尖產(chǎn)業(yè)。1997年的“新啟程會議”，決定在全鎮(zhèn)推行股份制改造。這兩次會議，推動竹林實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高科技產(chǎn)業(yè)、走上資本運(yùn)作道路的華麗轉(zhuǎn)變。1999年，竹林眾生成功上市，開創(chuàng)了鞏義市企業(yè)通過資本市場融資的先河。2006年，竹林再次轉(zhuǎn)型，提出了“旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后高標(biāo)準(zhǔn)打造了長壽山景區(qū)、風(fēng)情古鎮(zhèn)，并不斷創(chuàng)新，開發(fā)了溫泉、玻璃橋、網(wǎng)紅橋、七彩旱滑等引爆市場熱點(diǎn)的項(xiàng)目，旅游發(fā)展呈現(xiàn)出井噴式增長。2020年疫情后，紅葉節(jié)期間最高一天迎來團(tuán)隊(duì)115個，達(dá)6000人。風(fēng)情古鎮(zhèn)總收入1200多萬元，營業(yè)收入50萬元以上的商戶有2家，10萬～50萬元的商戶有11家，3萬～10萬元的商戶有12家。今天的竹林，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到旅游業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。一路走來，竹林正是通過一次次召開群眾大會，一次次發(fā)動群眾、組織群眾，以強(qiáng)大的執(zhí)行力把一張張美好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越發(fā)展。

（三）所有問題都通過“三評”達(dá)到群眾滿意

“三評”就是群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委。這是竹林經(jīng)過多年實(shí)踐，不斷豐富、完善而形成的。按照“三評”制度，竹林每半年組織一次評議，評議內(nèi)容從關(guān)系竹林發(fā)展的重大決策，到黨員干部的思想、作風(fēng)和精神狀態(tài);從群眾的生活難題，到福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，涉及方方面面。竹林群眾高度關(guān)注的“吃水難”問題就是通過“三評”解決的。原來的竹林十年九旱，農(nóng)民種地要靠天，吃水要到十幾里外車?yán)颂簟?0世紀(jì)80年代開始，年年“三評”，群眾都強(qiáng)烈要求解決水的問題。村里先是建水窖蓄水、從礦區(qū)引水，后來又打了14眼400米以上的深井，但是出水量還不夠生活用，更不要說滿足生產(chǎn)需要了。直到2003年引來了黃河水，才徹底解決了“吃水難”問題。通過開展“三評”，竹林鎮(zhèn)進(jìn)一步樹牢了黨組織的威信，密切了黨群干群關(guān)系，汲取了群眾的智慧，凝聚了強(qiáng)大的發(fā)展正能量。

（四）所有工作的發(fā)動都注重群眾精神文明建設(shè)

竹林鎮(zhèn)高度重視群眾精神文明建設(shè)工作，提出要用50%的精力抓思想、另外50%抓經(jīng)濟(jì)，甚至在關(guān)鍵時刻要拿出60%～70%的精力抓思想。在這一理念引領(lǐng)下，他們大力弘揚(yáng)“竹林精神”，切實(shí)用好村規(guī)民約、“十好”評選、孝老敬親活動等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了強(qiáng)大的精神支撐。

竹林鎮(zhèn)最早的村規(guī)民約，對全體村民的言行舉止、道德操守等方面都作出了規(guī)定，并制定了懲戒措施。后來，進(jìn)一步完善提升，編印了《竹林居民文明手冊》，人手一冊;編寫了“社會公德四字歌”“勸人孝敬父母歌”等，廣為傳唱，對群眾言行的規(guī)范和素質(zhì)的提升起到了重要作用。

40多年來，竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持每年開展“十好”評選活動。各單位層層評選和全鎮(zhèn)公示之后，召開大會進(jìn)行表彰。先進(jìn)人物披紅戴花上臺領(lǐng)獎，通過電視、廣播和光榮榜廣為宣傳。特別是對于好媳婦，敲鑼打鼓，將喜報(bào)送到她們娘家，收到了很好的社會效果。

近年來，竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持在重陽節(jié)舉行“孝老敬親”活動，全鎮(zhèn)80歲以上老人乘花車、坐花轎上長壽山，接受晚輩孝拜和祝福。這些活動并不復(fù)雜，但貴在堅(jiān)持。通過開展這些活動，從思想政治、精神文明、傳統(tǒng)文化等方面對群眾進(jìn)行教育，竹林樹立了正氣、凝聚了民心，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。多年的教育引導(dǎo)，也激發(fā)了群眾參與集體事業(yè)發(fā)展的熱情。在黃牛寨開發(fā)之初，不到10天，全鎮(zhèn)黨員干部就捐款1600多萬元。在建設(shè)過程中，由于道路崎嶇，建筑材料運(yùn)輸不便，影響了開發(fā)進(jìn)度。竹林鎮(zhèn)黨員帶頭，群眾主動參與，冒著高溫酷暑，肩挑背扛，將幾百噸建設(shè)物資運(yùn)到了山上，鋪設(shè)了景區(qū)主次干道，掀起了建設(shè)黃牛寨的高潮。

三、兩點(diǎn)啟示

（一）在認(rèn)識層面，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)走好群眾路線、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的群眾基礎(chǔ)

要牢記：為了群眾，是黨員干部從政履職、干事創(chuàng)業(yè)的根本問題;尊重群眾，是認(rèn)識和態(tài)度的問題;凝聚群眾，是增進(jìn)黨同人民群眾魚水之情的關(guān)鍵;組織群眾，重點(diǎn)是掌握好方式方法。

（二）在工作層面，要堅(jiān)持以“摘星奪旗創(chuàng)三宜”活動為抓手，用實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民、造福于民

毛澤東同志說過，兵民是勝利之本。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“摘星奪旗創(chuàng)三宜”活動的初心，就是為了建設(shè)美好家園，讓群眾共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要堅(jiān)持‘以百姓心為心’”。這也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際、走好新時代群眾路線進(jìn)而創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理的一次探索和實(shí)踐。具體而言，應(yīng)在五個方面著力。一是抓組織，重點(diǎn)在于抓好班子和帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是抓思想，重點(diǎn)是要解決風(fēng)氣問題。三是抓發(fā)展，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題。四是抓建設(shè)，通過整治人居環(huán)境，讓農(nóng)村更加美麗、更加宜居。五是抓基層治理，重點(diǎn)是做好掃黑除惡、社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面工作，不斷提高基層治理水平。

概言之，一要提高認(rèn)識，二要強(qiáng)化措施，只有做到兩者有機(jī)結(jié)合、相得益彰，才能在傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上真正走好新時代群眾路線進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，為打造鄭州市域社會治理現(xiàn)代化的鞏義樣板作出貢獻(xiàn)。

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本文系河南省社科規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目——“河南特色的市域社會治理新模式研究”（項(xiàng)目編號：2021JC53）的階段性研究成果

（作者王四炯系中共鄭州市委黨校市情研究室副主任，副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究;作者張丹青系中共鞏義市委黨校科研資政科副科長、助理講師，大學(xué)本科，研究方向：黨的建設(shè)研究）