加大農(nóng)村三資監(jiān)管力度 提升村級集體經(jīng)濟管理水平

吳妍慧

摘要：經(jīng)濟的快速發(fā)展持續(xù)推動我國的城鄉(xiāng)發(fā)展建設，城鄉(xiāng)平衡發(fā)展已經(jīng)成為當前社會關注的重點問題，鄉(xiāng)村發(fā)展振興是提升農(nóng)村經(jīng)濟進步，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的推進性力量。農(nóng)村三資的有效監(jiān)督與管理，是優(yōu)化與提升鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方法，村級資產(chǎn)的管理機構要加強對三資監(jiān)督與管理的重要性認識，依托鄉(xiāng)村的實際情況，對三資的監(jiān)管制定切實可行的管理政策。農(nóng)村三資管理制度要包括管理策略的制定、人才的管理、經(jīng)濟效果的提升等，本文針對當前農(nóng)村三資管理出現(xiàn)的問題進行總結，并從加大農(nóng)村三資監(jiān)管力度的角度提出可行的策略建議，從而幫助提升村級集體經(jīng)濟管理水平。

關鍵詞：農(nóng)村三資監(jiān)管;集體經(jīng)濟管理水平;提升策略

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，耕地面積廣闊，農(nóng)耕人口數(shù)量巨大，隨著近些年的科學技術和經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)深化，勞動力缺口巨大，使得大量農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市務工。農(nóng)村地區(qū)的人口逐漸減少，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構和發(fā)展模式也在不斷變化，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了日漸凋敝的情況，特別是在東北地區(qū)，部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了大量的房屋土地空置，這種情況的發(fā)生已經(jīng)影響到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟是我國整體經(jīng)濟中的一部分，提升農(nóng)村三資的監(jiān)督管理力度，有效促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村的三資管理，主要是集體資金、集體資產(chǎn)與集體資源，農(nóng)村三資監(jiān)管關系到農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民較為關注的問題之一。當前階段內(nèi)，我國的農(nóng)村三資監(jiān)管工作還存在一定的問題，三資監(jiān)管關系到的是農(nóng)村的政治民主以及農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以問題出發(fā)優(yōu)化農(nóng)村的三資監(jiān)管工作，有針對性地提升管理效率，做好農(nóng)村三資管理工作。

一、加強農(nóng)村“三資”管理的意義

加強農(nóng)村三資監(jiān)管能夠有效提高農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的合理性，避免發(fā)生因為分配不合理而導致的埋怨與沖突，更是通過監(jiān)管杜絕村干部的貪污受賄等問題，讓農(nóng)村集體資源配置趨向科學化、合理化，提高和加快農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村三資監(jiān)管工作的加強，是將農(nóng)村集體資產(chǎn)配置和調(diào)度合理控制在科學的范疇內(nèi)，降低三資管理的多種風險，獲得更多的經(jīng)濟效益，從而加深農(nóng)村經(jīng)濟的長久發(fā)展。

（一）資產(chǎn)安全的實際需要

當前形勢下的農(nóng)村三資管理工作中在資金安全方面的問題十分突出，一方面資源和資產(chǎn)在不斷流失，另一方面就是資產(chǎn)的貶值，所以強化和加強農(nóng)村的三資監(jiān)管工作能夠有效減少資產(chǎn)的流失和損失，將資產(chǎn)的貶值控制在一定的范圍內(nèi)，并將資產(chǎn)的保值納入到農(nóng)村三資的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

（二）維護農(nóng)民利益的實際需要

農(nóng)村三資是全村的共同財產(chǎn)，是關系到每個村民的切身利益，所以管好農(nóng)村三資是每一位村民的要求。當前，部分村莊的三資管理始終未形成有效的方法，規(guī)范性明顯不足，無法保障村民的切身利益，村民的怨懟情緒持續(xù)增大，卻苦于沒有更好的解決辦法，長此以往，必將進入惡性循環(huán)之內(nèi)。所以，農(nóng)村的三資管理要從保護和維護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，不斷強化管理，讓農(nóng)民的所有權益不受到傷害。

二、農(nóng)村地區(qū)三資監(jiān)管的重要性

我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，市場化的經(jīng)濟模式影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟也要參與到市場化中。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展有著明顯的差距和高低之分，對于生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村地區(qū)，能夠在市場經(jīng)濟下獲得更好的收益和發(fā)展，農(nóng)村三資所涉范圍較廣;對于生產(chǎn)水平較低的地區(qū)，由于各種原因?qū)е碌貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，在市場化經(jīng)濟中處于劣勢地位，農(nóng)村三資所涉范圍較少。由于農(nóng)民本身的條件有限，導致經(jīng)濟知識以及眼界都有一定的局限，這種情形一方面與我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史息息相關，另一方面也是一個自然發(fā)展的過程，所以提高農(nóng)村三資監(jiān)管的力度不可忽視這些影響因素。雖然地域不同，集體資產(chǎn)的管理的重要性和意義是相同的，農(nóng)民對集體資產(chǎn)擁有管理和分配的權利，集體資產(chǎn)也是農(nóng)民資產(chǎn)中的一部分。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)變革、土地的流轉(zhuǎn)增多，農(nóng)民的經(jīng)濟收益和生活水平逐步提高，但是加強對集體資產(chǎn)的管理是推進農(nóng)民經(jīng)濟穩(wěn)定上升的有力保障。在農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)實施村民民主自治，對集體資產(chǎn)的共同管理是體現(xiàn)村民民主自治，對農(nóng)村地區(qū)的政治經(jīng)濟文化建設有著重大的促進作用。

三、當前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的主要問題

（一）制度落實不到位

農(nóng)村三資監(jiān)管首要問題就是制度落實不到位，首先是財務預算制度，部分地區(qū)的農(nóng)村沒有編制財務收支計劃，直接導致開支隨意性大，支出沒有限制;其次是部分村落的現(xiàn)金管理制度出現(xiàn)庫存現(xiàn)金超出限額標準，甚至有白條抵庫，財務管理隨意性大，仍然有賬外賬、公款私存的現(xiàn)象;再次，財務的審批制度不夠細致和健全，出現(xiàn)了超限額支出，屬于嚴重失職;最后多數(shù)村落根本沒有實施民主管理監(jiān)督制度，導致村民監(jiān)督、財務公開形成虛設。

（二）農(nóng)村三資的信息化管理水平不高，財務管理人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村三資的管理工作應要有效落實方才將三資管理執(zhí)行到位，現(xiàn)下出現(xiàn)的農(nóng)村三資管理問題，一方面分工不明、責任落實不清，嚴重阻礙三資管理工作的正常開展;另一方面，就是管理者領導們對三資管理工作的認識不足，忽視和輕視三資管理工作的重要性。農(nóng)村地區(qū)由于多方原因教育和經(jīng)濟的發(fā)展都受到一定的限制，缺乏專業(yè)的人才，特別是具有專業(yè)財務管理知識的人才，無法滿足農(nóng)村三資科學化管理的需求，相關人才的隊伍建設過于落后。此外，農(nóng)村地區(qū)的信息傳播和流動較慢，很多即時性的信息因為各種原因無法迅速傳播到農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡信息建設普及率較低，大多數(shù)農(nóng)村賬務管理還停留在傳統(tǒng)結構和模式中，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展。

（三）“三資”底數(shù)不清，管理臺賬不規(guī)范

農(nóng)村三資管理是一個系統(tǒng)性、科學性的管理工作，各類資源需要有記錄流程，從資源的建設到投入使用，再到折舊報廢，都應按照規(guī)定進行登記造冊。農(nóng)村三資管理工作還面臨多方因素的影響，例如產(chǎn)權的明晰、產(chǎn)權糾紛等，這些都是給農(nóng)村三資管理工作帶來負面影響的因素。農(nóng)村“三資”涉及面廣，存在的形式復雜多樣。各地區(qū)農(nóng)村都開展了“三資”清查工作，但是清查工作的開展受到了多種因素的制約，導致清查不徹底，仍然存在底數(shù)不清、登記不全、管理不善的現(xiàn)象，三資監(jiān)督管理仍然存在困難。“三資”管理需要建立透明清晰的資產(chǎn)臺賬，而現(xiàn)金多數(shù)村落沒有建立登記簿和臺賬，導致瞞報漏登情況總有發(fā)生，還有村落私設小金庫，村民集體資產(chǎn)被挪用、限制、浪費。農(nóng)村三資管理不僅是在賬務登記管理還應在實物的盤點和登記，全面開展才能提升農(nóng)村三資監(jiān)管力度，從而健全各項制度。

（四）違規(guī)使用專項資金、基建工程及經(jīng)營項目管理不夠完善

現(xiàn)下，多個農(nóng)村地區(qū)違規(guī)使用征地補償專項資金，資金的各項管理行為流于形式，留歸村集體的征地補償費用多用于發(fā)放村干部工資獎金補貼、支付招待費用、償還舊債等非生產(chǎn)性開支。還有村集體的工程招標項目不夠透明，不僅缺少工程預算，在建設中也出現(xiàn)通過虛增工程量、虛開發(fā)票等手段，從中獲取不正當利益。

（五）相關管理核算和相關賬務在處理上不規(guī)范

農(nóng)村三資管理中資金管理占了比較大的比重，資金管理的準確以及資金的使用安全等都不可以缺乏規(guī)范性，而目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在資金的規(guī)范管理方面存在諸多問題。

四、提升三資監(jiān)管水平的策略

（一）提升優(yōu)化資產(chǎn)管理的經(jīng)濟意識

農(nóng)村三資監(jiān)管水平的提升首要是提升相關人員的資產(chǎn)管理意識，不僅是管理人員和操作人員，更是全體村民的意識提升，要深刻認識到農(nóng)村三資監(jiān)管的重要性，每一項管理細節(jié)都關系到農(nóng)民自身。管理者和操作者要根據(jù)所在農(nóng)村地區(qū)的實際情況，合理運用監(jiān)管手段對三資的使用進行管理和分配。以集體土地資源監(jiān)管為例，村集體土地的對外出租將獲得相應的收益，這些收益應按照確定好的標準進行分配，一般情況下，都是按照村中的人口數(shù)量進行平均分配。所以村民要想獲得更多的集體資金就要體現(xiàn)市場化經(jīng)濟，增加集體資金的收入，同時提升資產(chǎn)管理的科學意識，確保資產(chǎn)的保值和增值。

提升村民的資產(chǎn)管理理念與提升管理人員的資產(chǎn)管理理念同等重要，村民的理念提升才能更好地使用手中的決策權和投票權，也能對市場經(jīng)濟發(fā)展有所認知。村級管理部門應主動開展有關經(jīng)濟方面的專題講座，還要對管理人員開展專業(yè)性的學習課程，來提高各方面人員的經(jīng)濟管理理念。通過培訓學習可以提高認知，并對經(jīng)濟的發(fā)展有著自己的見解。

（二）制定合理的資產(chǎn)管理策略

農(nóng)村三資管理要有明確的政策指導和策略方向，同時結合屬地的實際情況，并參考同級別的其他鄉(xiāng)村的管理案例，最終形成符合當?shù)貙嶋H現(xiàn)狀的三資管理制度。制度中首先要有審批流程，對于各類資金收支、資產(chǎn)使用處理、資源開發(fā)等要做好事前的審批工作，資金管理要嚴格遵循現(xiàn)代財務管理制度，及時將現(xiàn)金存入銀行，增加資金的安全，把握好資金的使用，還應對各類票據(jù)、審批手續(xù)等做好嚴格的審查工作，保證使用流程和審批流程規(guī)范。管理策略的制定還應對農(nóng)村的三資情況進行盤點和整合，要定期對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，同時了解各類資產(chǎn)的使用情況和經(jīng)濟價值，資產(chǎn)的整合就是將一些經(jīng)濟價值確定難以確定的資產(chǎn)根據(jù)使用方向等整合起來，方便資源的統(tǒng)計和登記。要加強對土地、房屋的管理，要尋求利益的增值，來提高農(nóng)村三資的數(shù)量。三資管理策略的制定是指導三資監(jiān)管工作的首要前提，策略可以指導實施的方向。

（三）進行合理的人才引進

農(nóng)村三資的監(jiān)管工作還需由專業(yè)的人才來完成，組建人才團隊是保證農(nóng)村三資工作順利。人才的建設和引進要依農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展周期進行計劃實施，我國教育的大力發(fā)展，讓更多的農(nóng)村家庭走出了各類專業(yè)人才，所以農(nóng)村地區(qū)應大力開展人才吸引策略，吸引本地人才的回流，從而提升農(nóng)村三資監(jiān)管力度。做好人才回流的計劃后還應做好人才的安置工作，讓他們能夠貼合實際需求，盡快適應工作內(nèi)容，掌握工作的重點，以便更好地完成工作目標。人才的吸引和培養(yǎng)是提升農(nóng)村三資監(jiān)管工作的重要步驟，同時還應做好人才隊伍的建設，讓人才之間能夠和諧溝通，互相促進，共同提升專業(yè)能力和技能，加強農(nóng)村地區(qū)的三資管理能力。

（四）建立嚴格的監(jiān)督機制

農(nóng)村的三資管理主要是涉及資金、資源和資產(chǎn)，所以擁有完善的監(jiān)督機制才能更好地保證三資的安全，加大農(nóng)民自主管理和監(jiān)督權利，共同為農(nóng)村三資的管理工作作出努力。當前情況下，多數(shù)地區(qū)的三資管理監(jiān)督工作還未能形成體系和系統(tǒng)，相關的工作人員會因為多種原因經(jīng)常發(fā)生變動和調(diào)動，導致監(jiān)督工作未能順利開展。這些情況下，監(jiān)督將流于形式，三資的管理將會出現(xiàn)大的漏洞，讓有心之人鉆了空子，所以，為了避免村民集體資產(chǎn)的損失，就要完善監(jiān)督管理機制，從制度的建設再到監(jiān)督單位的確定等都要以客觀、公平、公正的角度出發(fā)。監(jiān)督機制的建設還應包含檔案的登記、人員的交接、崗位調(diào)動、權利分配等等，從而讓監(jiān)督機制發(fā)揮最大的作用。此外，要明確農(nóng)村是農(nóng)村的主體人員，在三資的監(jiān)管工作中起到主要作用，大部分農(nóng)民由于受教育程度較低，使得他們對農(nóng)村三資的監(jiān)督權利認知不足，不愿意參與到監(jiān)督工作中，更是無法行使自身權利，所以監(jiān)督機制的建設還應加入宣傳和教育工作，提高村民對自身權利和義務的認知，從而更好地監(jiān)督農(nóng)村三資管理工作。

（五）應用經(jīng)濟的手段進行審查

農(nóng)村的三資管理不僅要有科學性的工作手段，還要應用經(jīng)濟手段持續(xù)進行審查，審查工作對資產(chǎn)的管理起著極為重要的意義，運用專業(yè)化的經(jīng)濟審查手段，可以提升三資使用和管理的安全性和準確性。專業(yè)的審查工作應通過專業(yè)會計對日常的資金、資產(chǎn)和資源進行審查，是對三資的安全起到保護作用，由此需要提高重視程度。應用經(jīng)濟手段進行審查是讓農(nóng)村集體資源可以始終處于監(jiān)督的范圍內(nèi)，保證集體經(jīng)濟的增值和保值，讓農(nóng)民的集體經(jīng)濟收入持續(xù)上升，從而增加村民的經(jīng)濟收入。

五、管理新模式

目前，已經(jīng)實行三資管理平臺，賬務處理全部在平臺上，多個地區(qū)從提升村務公開、強化民主監(jiān)督，建章立制、創(chuàng)新管理模式的角度出發(fā)，深入調(diào)研農(nóng)村三資的監(jiān)管工作，從而提出進一步加強農(nóng)村集體三資的監(jiān)管建設，主要從源頭來解決當下農(nóng)村三資監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，運用新的管理模式來加強三資的監(jiān)管。

（一）村財賬前審核

農(nóng)村三資管理流程堅持集體資產(chǎn)所有權、集體資金使用權、集體財務審批權不變，村部會計要對審核的各項手續(xù)和流程以及相關的單據(jù)進行審核，確保在登記賬簿前做好賬前審核工作。每一筆支出要由村級理財小組進行理財，主要負責人簽字方可入賬，單筆支出超過5000元的要附村民代表會議記錄方可入賬，開支單據(jù)必須是稅務機關的正式發(fā)票，大的工程項目要進行招投標，合同或協(xié)議書，工程完工審計報告。各級管理監(jiān)督部門應按照相應的法規(guī)和管理辦法，對財務制度執(zhí)行和手續(xù)處理等環(huán)節(jié)及時進行審核和審批，加快賬務處理，確保賬務準確。

（二）村級會計委托代理制

合理運用村級會計委托代理制，來保證村級經(jīng)濟的會計業(yè)務的規(guī)范化和制度化，代理制主要是以集體基本核算單位不變、資產(chǎn)所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變?yōu)樵瓌t，以自然村作為單獨賬戶，實行統(tǒng)一的制度，在審核、記賬方面采取統(tǒng)一的原則，管理模式上統(tǒng)一標準。村級所有資金全部通過代管統(tǒng)一賬戶，兌付農(nóng)戶資金全部由經(jīng)管站銀行賬戶轉(zhuǎn)賬到農(nóng)戶一本通存折中。

（三）農(nóng)村財務代管制

代管制分為村帳鄉(xiāng)代管和雙代管，二者都是堅持資產(chǎn)所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變?nèi)齻€條件下，村帳鄉(xiāng)代管是村委托經(jīng)管站代記賬目、代管檔案資料，村里不再設專職會計，只設一名報賬員;雙代管中是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依托經(jīng)管站對村組集體資金和財務賬目實行統(tǒng)一管理，即代理記賬、代管資金、代管檔案資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)督

農(nóng)村三資監(jiān)督管理不僅要在賬面方面，更是要注重網(wǎng)絡監(jiān)督的建設，通過網(wǎng)絡可以及時監(jiān)管村集體資金，亦可運用網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程監(jiān)管。

六、結束語

農(nóng)村地區(qū)的集體三資監(jiān)管工作，主要影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，作為農(nóng)村三資的管理者要對監(jiān)督和管理有著清醒的認知。從監(jiān)督管理的策略制定入手，結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況，將農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相融合，開啟人才回流計劃和安置計劃，推動人才在三資監(jiān)管工作的重要性，提升集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保集體經(jīng)濟的保值與增值，給村民和村集體帶來更多的收益。這種狀態(tài)下，農(nóng)村三資監(jiān)管工作也必將進入到一個全新的階段，通過宣傳工作讓農(nóng)民提高對自身權利和義務的認知，行使自身的權利，從而加大農(nóng)村三資監(jiān)管力度提升村級集體經(jīng)濟管理水平。

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