推動減污降碳協同增效 以高水平生態環境保護推進內蒙古高質量發展

張樹禮

摘? 要：推動減污、降碳協同增效是新發展階段碳達峰、碳中和的必然需求。本文側重于減污工作，首先從深入打好污染防治攻堅戰“三大戰役”、從源頭防控污染、加快推動綠色低碳發展、推進生態保護修復協同增效等方面，詳細闡述了新階段減污、降碳協同增效的主要工作內容;其次，為更好地以高水平生態環境保護推進高質量發展，從對生態環境服務高質量發展、構建現代環境治理體系等方面提出了具體要求;最后，提出了研究制定減污、降碳協同增效行動計劃，建立污染物、碳排放與環境質量統一監測體系，開展區域、城鎮和產業園區減污、降碳協同試點，以及加大減污、降碳協調增效技術研發和人才培養等建議。

關鍵詞：減污? ? ?降碳? ? ?協同增效? ? ?高質量發展

在新的發展階段，內蒙古要堅定不移貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，以減污、降碳、協同、增效為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，積極服務“六穩”“六保”工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進高質量發展和生態環境高水平保護。

一、深入打好污染防治攻堅戰

以更高標準推動深入打好污染防治攻堅戰，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續推進藍天、碧水、凈土保衛戰，實施重點減排工程，持續改善生態環境質量。

（一）深入打好藍天保衛戰

聚焦降低臭氧、PM2.5、氮氧化物污染等，深化企業污染治理和全面達標排放，實施鋼鐵、焦化、電力等企業超低排放或特別排放改造，實施燃煤散燒治理，打好柴油貨車污染治理攻堅戰，加強施工工地、道路、運輸、礦區、物料堆場與裸露地表等揚塵管控，實現“散亂污”企業動態“清零”，積極推進貨物運輸“公轉鐵”，嚴禁秸稈焚燒。加強呼包鄂、烏海及周邊地區聯防聯控和重污染天氣應急應對。

（二）深入打好碧水保衛戰

全力推進“一湖兩海”等重點湖泊及察汗淖爾生態環境治理，排查整治黑臭水體，強化城鎮、園區污水處理廠達標排放，提高污泥處置水平，保護飲用水水源地水質，統籌水資源節約、水生態保護和水環境治理，協同推進地表水與地下水保護治理，推進黃河生態保護治理，整治黃河干流及重要支流入河排污口，全面治理黃河流域生活污水，加強對污染源-排污口-水體斷面的全過程監管，保護與建設美麗河湖。

（三）深入打好凈土保衛戰

開展土壤污染調查和風險管控，開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，排查礦區歷史遺留尾礦庫、填埋場污染狀況。強化農用地分類管理和安全利用。加強農村牧區生活污水治理與資源化利用，開展農村牧區環境整治，整治農村黑臭水體，推進農業面源污染治理，防治地下水污染。

（四）深入推進固體廢物治理

積極推進“無廢城市”建設，開展危險廢物專項整治。開展廢鉛蓄電池聯合行動，強化新污染物治理，開展塑料污染治理聯合專項行動，開展黃河流域“清廢行動”，綜合治理烏海及周邊地區生態環境，推進尾礦庫污染治理與隱患排查，推動資源循環回收和高效利用，加強重金屬污染總量減排。

（五）守牢生態環境安全底線

全面推動一般工業固體廢物規范化處置，提高大宗工業固體廢物綜合利用率，加快推進生活垃圾分類、塑料污染治理和“無廢城市”建設，強化尾礦庫等重點領域全過程監管，加大重金屬污染防治力度，推動重點涉重金屬行業企業達標排放。著力加強危險廢物管理，對危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置實施全過程環境監管，加強醫療廢物集中處置，強化風險隱患排查與安全管理，提高危險廢物環境應急響應能力。加強化學物質環境風險評估與管控，強化核與輻射安全監管，加強環境應急管理，全面保障生態環境安全。

二、加快推動綠色低碳發展

發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，推動資源環境要素動能轉換，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，以高水平生態環境保護推進高質量發展。

（一）強化生態環境分區管控

以減污降碳協同增效為總抓手，積極推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整;落實“三線一單”分區管控，嚴格能耗雙控、三區三線、產業準入負面清單，遏制“兩高”項目盲目發展，提升“兩高”項目準入標準，加快落后和過剩產能，引導生產力要素向資源節約型、環境友好型產業流動供給，試點開展碳排放環境影響評價。

（二）加快推進碳達峰碳中和

以減污降碳協同增效為抓手，開展能源、工業、交通、建筑、農牧業等領域碳達峰專項行動，加強綠色低碳技術創新和推廣應用，完善綠色低碳政策和市場體系，嚴把新上項目的碳排放關，重點控制六大高耗能行業二氧化碳排放，大力實施重點行業領域減污降碳行動，推動實現降碳、減污協同增效與經濟高質量發展。

（三）深化排污權碳排放交易試點

制定減污降碳協同增效實施方案，落實好碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，研究擴大行業碳排放權交易市場覆蓋范圍和交易主體范圍，完善排污權收入管理、價格管理、交易流轉等配套政策制定，探索用市場化手段拓寬污染物總量替代指標來源，力爭主要污染物排放總量、碳強度下降。

（四）推進產業發展綠色金融

加快制定綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環保信用評價、生態保護補償等有利于綠色低碳發展的政策措施，充分運用環境經濟政策和市場化手段促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動提升減污降碳協同治理綜合效能，開發基于GEP核算的生態貸等信貸新產品，開辟碳排放權質押、碳回購、碳基金、碳信托等碳金融業務，發行綠色債券，發展綠色環保產業，推進清潔生產，開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點。

（五）推進綠色低碳試點建設

開展氣候投融資試點，開展碳捕集、利用與封存試點建設，推動草原森林碳匯交易試點示范，推進低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設“雙碳”示范區，編制溫室氣體清單，深入推進生態文明體制改革，促進減污和降碳工作在戰略、規劃、政策和行動體系方面的統籌融合，推進減污降碳協同實施。

三、推進生態保護修復協同增效

加強生態保護修復與監管，不斷增強生態系統質量，提升生態系統碳匯能力。堅持“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，持續推進生態系統保護修復重大工程。以自然保護地、生態保護紅線、重要生態功能區、生物多樣性保護等為重點，加強生態保護監管，著力提升生態系統質量和穩定性。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態保護修復、強化濕地保護和耕地質量提升行動等，為鞏固和提升碳匯與凈化能力筑牢基礎，通過“強生態”實現“擴綠”“降碳”協同增效。

四、強化服務支撐保障

開展環境經濟形勢分析，主動服務“六穩”工作、落實“六保”任務，統籌生態環保、經濟發展和民生保障，全力服務經濟平穩運行。對重大項目建立進展臺賬，開辟綠色通道，提前介入，跟進服務，深化規劃環評與項目環評聯動，簡化項目環評文件，幫扶企業排污許可證申請。調整優化危險廢物跨省轉移審批流程，建立危險廢物聯防聯控合作機制，推動實施危險廢物跨省轉移“白名單”。落實生態環境監督執法正面清單管理制度，建立以污染源自動監控為主的非現場監管體系，服務和保障企業依法經營、綠色發展。深入推進生態文明體制改革，將應對氣候變化相關工作存在的突出問題納入生態環境保護督察范疇。

五、構建現代環境治理體系

加強生態文明建設和生態環境保護創新改革，嚴格落實生態環境保護黨政同責一崗雙責，建立健全生態環境治理領導責任體系、法治體系、市場體系、信用體系、企業責任體系和全民行動體系。加快建立統一規范的生態環境綜合執法體系、天地一體的生態環境監測評估體系、系統全面的生態環境風險預警防控體系、精準智慧的生態環境信息化應用體系、先進適用的生態環境科技支撐體系、創新發展的節能環保產業支撐體系，為推動實現生態環境高水平保護，促進經濟高質量發展提供有力保障。

六、結論與建議

（一）結論

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。生態環境要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，守底線、提質量、惠民生，協同推進內蒙古生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展。

（二）建議

一是研究制定減污降碳協同增效行動計劃，落實各級政府部門和企業責任，完善減污降碳協調工作機制和制度。成立專門生態文明建設辦公室機構，統籌碳達峰、碳中和、生態文明建設與生態環境保護工作。

二是建立污染物、碳排放與環境質量統一監測體系，將溫室氣體排放控制目標納入生態文明建設考核體系，逐步建立減污降碳綜合考核評價體系，應對碳排放“雙控”制度的挑戰。

三是開展區域、城鎮和產業園區減污降碳協同試點，在國家生態文明示范區、空氣質量不達標區域、碳達峰具備潛力以及固體廢物、生活垃圾處理等資源綜合利用等協同推進碳減排。

四是加大減污降碳協調增效技術研發和人才培養，將生態環境與應對氣候變化納入國民教育和領導干部與企業的培訓體系，提高管理水平。

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（作者系內蒙古自治區生態環境廳二級巡視員）

責任編輯：康偉