返鄉創業者融入鄉村治理的路徑研究

葉楠

摘要：返鄉創業者是鄉村治理的重要力量，提高返鄉創業者在鄉村治理工作中的參與度，使其盡快融入到鄉村治理之中，是實現治理有效的重要前提。文章從返鄉創業者現狀出發，基于返鄉創業者融入鄉村治理時面臨黨組織建設不完善、參與渠道單一、治理能力不足的問題，從多角度提出了促使返鄉創業者融入鄉村治理的路徑和對策，如堅持黨建引領，拓寬返鄉創業者參與鄉村治理渠道，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，政策保障助力返鄉創業者融入鄉村治理，提升參與主體的素養，以期為返鄉創業者融入鄉村治理提供一定可行性建議。

關鍵詞：鄉村治理；返鄉創業者；提升路徑

文章編號：1674-7437（2022）12-0057-03? ? ?中國圖書分類號：F241? ? ? 文章標識碼：A

返鄉創業者主要指從農村走出去又回到農村創新創業的各類人員，包括農民工、畢業大學生、退伍軍人等[1]。返鄉創業者作為實施鄉村振興戰略和帶動鄉村發展的主力軍，將為宜居宜業和美鄉村建設注入強勁動力，成為城鄉融合與互動的橋梁和紐帶。而且，在三年疫情的沖擊與影響下，城市經濟活力下降、新增就業機會減少，特別是對于非戶籍人口而言，城市流動的系統性風險加劇。相較而言，利用鄉村地理位置和資源要素優勢，返鄉創業者不僅能尋找發展新機遇，更能帶動城鄉產業轉移和農業剩余勞動力就地就近就業，為鄉村振興注入新動能。

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家“兩個十五年”的歷史新征程，城鄉融合發展與新型城鎮化建設，更是把鄉村治理在更加突出的位置。返鄉創業者參與鄉村治理，一是可以通過其積極進取、勇于承擔風險的創業精神帶動村民職業素養的提升；二是可以通過其積累的人力資本幫助村民提升文化素養；三是可以借助返鄉創業者的經濟實力改善鄉村人居環境；四是可以充分發揮返鄉創業者的政治素養和管理經驗助力鄉村治理工作水平的提升。由此可見，返鄉創業者是鄉村治理的重要力量。但根據北京師范大學勞動市場研究中心與北京工商大學于2019年聯合開展的“返鄉創業情況調查數據”[2-3]顯示來看，返鄉創業者參與鄉村治理還存在一定的問題?；诖?，對返鄉創業者融入鄉村治理的路徑進行研究，對解決返鄉創業者參與積極性不高等問題有一定的作用。

1? ?返鄉創業者現狀

隨著經濟社會的快速發展，越來越多的返鄉創業者把目光投向了自己的家鄉。他們中的一些人認為，返鄉創業可以更好地回報社會、服務國家，同時能夠擁有更好的事業發展機會和更高的生活質量。如貴州正安，“80后”返鄉人員創辦的“貝加爾”吉他廠，2022年創收近億元；江西德興，回鄉創業的鄭智剛正盤算著新建工廠，帶動更多人就近就業；山東菏澤，退伍軍人李衛華打造的創業孵化基地，孕育了不少年輕人的創業夢想。2020年，全國各類返鄉入鄉創業創新人員達到1 010萬人，比2019年增加160萬人，同比增長19%，是近年來增加最多、增長最快的一年[4]。

返鄉創業者獨特的優勢可帶動鄉村治理向著高水平邁進，但同時對于返鄉創業者返鄉的原因也不容忽視。返鄉的原因不外乎兩種，一是主動返鄉，二是被動返鄉，并且精英人士主動返鄉的情況較少，返鄉創業者被動返鄉居多。被動返鄉創業者對于人力資本的積累程度并不高，經濟影響力、政治影響力有限，參與鄉村治理的能力受到一定的限制，從而無法深度融入到鄉村治理之中。同時，返鄉創業者參與積極性較低，影響鄉村治理工作的開展。從創業角度來看，絕大部分返鄉創業者在其返鄉后會將時間和經費大量投入到所創企業的經營和發展之中，對于鄉村治理投入的資金和時間相對較少，缺乏參與積極性。從鄉村居民角度來看，返鄉創業者缺乏集體意識，導致參與鄉村治理積極性不高、參與程度不深。

2? ?返鄉創業者融入鄉村治理時面臨的問題

2.1? ?黨組織建設不完善

隨著返鄉創業就業規模在不斷擴大，返鄉創業者數量在不斷增加，由返鄉創業者組織成立的企業也隨之增加，返鄉創業企業已然成為參與鄉村治理、推動鄉村經濟發展的重要力量。但是，返鄉創業企業中成立黨支部的企業總體占比較低，這也反映出返鄉創業企業未切實落實黨組織的建設工作，具體表現為企業優秀員工入黨程序缺失，未充分發揮黨組織、黨員的先鋒模范作用等。因此，應盡快完善返鄉創業企業黨組織建設。

2.2? ?參與渠道單一

返鄉創業者參與鄉村治理的方式可分為直接參與和間接參與兩種，直接參與是指直接參與村務決策，間接參與是指利用經濟投資的方式，拉動鄉村經濟的發展，提供更多就業崗位。由此可見，無論是直接參與還是間接參與，均側重于政治參與、經濟投資等，在對老人贍養、幼兒撫養、環境保護和治理、鄉俗文化保護等方面缺乏參與渠道，亟需相關部門拓寬參與渠道，助力返鄉創業者全面參與鄉村治理。

2.3? ?治理能力不足

鄉村是最基本的治理單元，鄉村治理是國家治理的根基，鄉村治理處于國家治理的最前沿、最末梢，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎[5]。然而在鄉村治理過程中，一定程度上存在治理能力不足等問題，主要體現為空化的自治制度、虛化的法制建設以及軟化的德治支撐等[6]。例如，法制建設方面存在普法宣傳力度不夠，部分干部法律素養不高、鄉村法治氛圍不濃厚，返鄉創業者在鄉村治理中缺乏法制意識。

3? ?返鄉創業者融入鄉村治理的路徑

3.1? ?堅持黨建引領

黨管農村工作是我們黨的優良傳統，也是實現鄉村治理現代化的基本前提[7]。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出：“堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向[8]”，這為新時代加強和改進鄉村治理、夯實鄉村振興明確了目標和路徑。在具體實踐中，對企業設立達到一定規模時必須創建黨組織的硬性要求，進而充分落實黨支部在企業發展中的作用，提高返鄉創業者參與鄉村治理的積極性，使其融入到鄉村治理之中。新形勢下，只有始終將黨管農村貫穿到鄉村治理體系建設全過程，充分發揮農村基層黨組織在引領發展、培育人才、鄉風塑造、生態維護等諸多方面的主力軍作用，才能確保鄉村振興戰略穩步實施，不斷推動鄉村治理現代化。

3.2? ?拓寬返鄉創業者參與鄉村治理渠道

返鄉創業群體作為鄉村基層治理中的一種人才資源，是連接政府和村民權利的橋梁和紐帶。搭建一個方便返鄉創業群體參與鄉村治理的線上平臺，將會在很大程度上拓寬返鄉創業群體參與鄉村治理的渠道，通過線上平臺獲取信息從而參與到農村重點項目中來，便于他們為推進鄉村振興貢獻自己的力量。

3.3? ?健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

一是完善村民自治機制。相關部門應建立與村民自治有關的協商、決策、監督的民主制度，進而提高對返鄉創業者的吸引力，提高其參與鄉村事務的積極性。 例如，建立完善的鄉村事務監督機制，可以公眾讓參與到監督工作之中，從而為返鄉創業者營造一個可參與、樂于參與的環境氛圍，助力返鄉創業者融入到鄉村治理之中。

二是加強法治建設，營造良好的法治氛圍。營造良好的法治氛圍，加大決策制定機制的透明度，從而提高對返鄉創業者的吸引力，是保障返鄉創業者融入鄉村治理的重要基礎。良好的法治氛圍，除了可以吸引更多的返鄉創業者以外，還可以推動返鄉創業者進一步融入到鄉村治理之中。具體從以下角度出發：一方面，提高對基層黨組織成員法治觀念、意識培養工作的重視程度。由于基層黨組織在鄉村治理體系中處于核心地位，因此，需要解決基層黨組織缺乏法治觀念、意識淡薄，決策制定時缺乏法理作為支撐等問題，積極改變基層黨組織法治建設現狀，發揮基層黨組織的引領作用，提高村民的參與度、知情權以及決策權，進而提高返鄉創業者參與鄉村治理的積極性和參與意愿，為返鄉創業者融入鄉村治理提供路徑。另一方面，加大對村民法治意識和素養的培養力度?？刹捎枚嘣?、多角度的培養方式提高村民法治意識、增強村民法治觀念、提升村民法治素養，營造良好法治氛圍，為法治的建設提供支撐與帶動作用，降低返鄉創業者融入鄉村治理的阻力。例如，開展“法治示范村”“法律明白人”等評選活動，開展法律進鄉村宣傳講座活動，在活動中充分發揮具有較高法律意識和素養的返鄉創業人員的引導、帶頭作用，助于村民法律意識的提升，也有助于返鄉創業者融入到鄉村治理中。

三是以德治推動鄉村治理。一方面，以家庭為單位，進行文明家庭、文明模范等評選活動，發揮評選活動的正面效應，進一步推進鄉村德治。另一方面，緊緊把握返鄉創業的有利時機，助推返鄉創業者中的精英人士成為新鄉賢，從而使返鄉創業者融入到鄉村治理的道德風尚建設之中。

3.4? ?政策保障助力返鄉創業者融入鄉村治理

良好的政策引導是吸引返鄉創業者融入到鄉村治理中、創辦高質量企業的重要因素，應從兩方面出發：一是加大對返鄉創業企業的扶持力度。通過扶持政策吸引更多的精英人士返鄉創業，同時，建設創業園、搭建返鄉創業平臺，利用創業園集中高質量、有潛力的創業企業的契機，進一步提升創業園的水平，進而通過創業園吸引、培養和孵化數量更多、層次更高的創業企業，形成良性循環。二是為返鄉創業者提供完善的服務體系。例如，設置企業幫扶服務，提供企業融資服務以及為返鄉創業者提供養老服務等，進而解決返鄉創業者對于企業融資、運營和自身的后顧之憂，通過加大對返鄉創業者的支持力度，促進返鄉創業者充分融入到鄉村治理工作中。

3.5? ?提升參與主體的素養，構建廣泛參與新局面

通過對鄉村治理的參與主體研究與調查發現，普遍存在村民主體素質較低的問題，不僅影響了返鄉創業者對于鄉村治理的參與，也對鄉村治理效果造成了不良的影響。因此，需要提高參與主體的素養，構建廣泛參與的新局面，進而提升返鄉創業者對鄉村治理的參與度和深入程度。具體做法可從以下三方面出發：一是要重視村民專業素養的提升，可以通過教育、培訓的方式進行[9]，并采取切實可行、科學合理的措施為培訓體系提供保障。二是要加強對鄉賢、社會精英，尤其是村”兩委”成員的素質培養，拓寬其視野，使其對參與鄉村治理具有正確的認知，明確該行為的意義和價值。

4? ?結束語

返鄉創業者作為鄉村治理的重要力量，提高返鄉創業者在鄉村治理中的參與度，使其充分融入到鄉村治理中，對實現鄉村振興具有重要意義。為此，需要從堅持黨建引領，拓寬返鄉創業者參與鄉村治理渠道，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，政策保障助力返鄉創業者融入鄉村治理，提升參與主體的素養，構建廣泛參與新局面等方面促進返鄉創業者融入到鄉村治理中，進而推動鄉村的發展，從而實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]孔祥利，賀音.鄉村振興戰略實施中培育壯大返鄉入鄉創新創業群體的路徑選擇與政策支持[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2023，53（02）：66-79.

[2]楊建海，曹艷，王軼. 鄉村振興戰略背景下返鄉創業扶持政策的就業拉動效應[J]. 改革，2021（09）：104-120.

[3]王軼，王香媚. 農民工的社會網絡能提升返鄉創業企業經營績效嗎？ ——基于全國返鄉創業企業的調查數據[J]. 華中農業大學學報（社會科學版），2023（01）：120-132.

[4]中國政府網.2020年全國各類返鄉入鄉創業創新人員達到1 010萬人 同比增長19%[EB/OL].（2021-10-19）[2021-10-19].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/19/content_5643590.htm.

[5]中華人民共和國農業農村部.共話鄉村治理模式創新 推進鄉村治理現代化[EB/OL].（2021-06-16）[2021-06-16].http：//www.moa.gov.cn/hd/zbft_news/xczlcxdxxgqk/xgxw_28932/202106/t20210616_6369755.htm.

[6]馮留建，王宇鳳. 健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[J]. 中國高校社會科學，2021（04）：64-72.

[7]人民網.以黨建引領鄉村治理[EB/OL].（2019-10-16）[2019-10-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1647507156163504416&wfr=spider&for=pc.

[8]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2019-06-23].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

[9]杜鈺，李瑞昌.政策工具視角下的新時代鄉村治理政策研究——以《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》為例[J].安徽行政學院學報，2021（02）：70-76.