評價創新：破解普通高中高質量發展的系列問題

摘 要：推進普通高中育人方式轉型面臨許多實際問題，需要綜合施策、系統謀劃、協同推動。山東省濰坊市聚焦評價創新，通過如下舉措破解普通高中高質量發展中遇到的系列問題：建構區域教育總體評價模型，開展黨政年度教育履職評估；開展普通高中“6A”評估認定，完善普通高中校長職級評定制度；推進教師“三定三聘三評”改革，完善課程與教學評估相關制度；深化中考招生評價改革，推動建立家校社一體評價體系；開展區域教研能效和教研員能力評價，常態化開展規范辦學督導評估。

關鍵詞：普通高中；高質量發展；評價創新

從實踐層面看，推進普通高中育人方式轉型面臨諸多實實在在的困難和問題，需要綜合施策、系統謀劃、協同推動。山東省濰坊市作為普通高中新課程、新教材實施國家級示范區，聚焦評價創新，逐步破解一些制約普通高中健康發展的問題，全力助推育人方式轉型，不斷優化普通高中辦學生態，加快實現普通高中高質量發展。

一、建構區域教育總體評價模型，開展黨政年度教育履職評估

從市域、縣域角度看，如果沒有科學的教育理念和相應的評價體系，人們必然會過度關注高考、關注升學率、關注名校錄取數。長此以往，普通高中就會產生聚光燈下的焦慮，教育教學工作只能沿著應試、升學的唯一路徑來開展。因此，區域需要一個綜合的、健全完善的評價體系來促進普通高中高質量發展。山東省濰坊市以市委教育工作領導小組的名義制定了《濰坊市新時代教育治理評價關鍵要素模型》，對黨委政府履行教育發展職責、區域教育治理水平、學校立德樹人、教師教書育人、學生“五育”并舉等方面進行評價，用總體性的評價機制解決過于聚焦高考升學率的問題。

以科學的評價體系和陽光公開的評估，把辦好人民滿意的教育的需求轉化為黨委政府的需求，把為黨育才、為國育人的要求轉化為優先發展的實際行動，引導縣市區黨政兩個“一把手”爭當“教育書記、教育縣長”，把黨委政府對教育的興奮點放在關鍵要素上，將區域內的資源統籌用到教育身上，比如放到學校建設、內部設施配套、教師隊伍建設、人才引進等關鍵事項上。這也是我們給普通高中改革發展“松綁”的舉措。具體而言，主要有三個方面的內容。一是制定《濰坊市縣市區黨委政府履行發展教育職責清單》，包括財政投入、學校建設、學位補充、教師隊伍引進、支持教育改革發展、安全穩定等底線要求。二是成立濰坊市教育督導委員會，落實黨政同督同責，落實對市直部門協同推進教育改革發展的要求。三是市委、市政府一年一度對縣市區實施千分制教育履職綜合評估。這當中沒有升學率指標，只涉及教育發展、教育改革以及安全穩定的事項。通過督導發力、履職跟進、督查問效、公開通報、述職評議、月度調度等機制，每月通報縣市區黨委政府兩個“一把手”為教育辦了什么實事、辦了什么好事，形成一種良好的“互相比著干、互相比著為教育辦實事”的氛圍。我們重點督導督查教育發展、教育改革以及安全穩定等方面的內容，注重教育投入，改善辦學條件，營造“輕負擔、優質量”的良好生態。

二、開展普通高中“6A”評估認定，完善普通高中校長職級評定制度

一所高中辦得怎么樣，必須有符合規律的專業評判體系來指引，由利益相關者，特別是學生、教師和同行專家來參與，既體現增值評價、過程評價，更需要綜合評價。我們要特別警惕評價方式不當、評價體系不健全帶來的問題，避免產生用評價辦出千校一面，用評價干擾自主辦學的導向。我們通過開展普通高中“6A”評估認定，解決在對高中學校的評價過程中出現的“唯升學、無體系、功利化”等問題。普通高中“6A”評估認定主要包括：一是辦學理念，要落實立德樹人根本任務，遵循教育規律；二是課程實施，要開齊開足開好國家課程，用好新教材，研讀好新課標實施要求；三是教學改革，要創新模式，努力提高教學效率和教學質量；四是育人質量，要實現學生德、智、體、美、勞全面發展；五是隊伍建設，要多措并舉，建設高質量的師資隊伍，讓好的教師辦好的教育；六是資源保障，包括學校設施、辦學經費等教育資源保障問題，保障普通高中創新發展。

一位好校長、一套好機制，就是一所好學校。特別是取消行政級別之后，高中校長的職級評什么、如何評、誰來評就顯得至關重要，這也是校長職級制改革的核心所在。杰克·韋爾奇說：“在你成為領導者之前，成功只與個人的成長有關；在你成為領導者之后，成功都與別人的成長有關。”校長的成長是與學校全體教師、行政干部的成長結合在一起的，是與學校的辦學水平結合在一起的。我們通過完善普通高中校長職級評定制度，解決校長評價“唯升學、唯帽子”等問題。對校長的職級評定有以下幾方面：一是關注七項能力，包括從嚴治黨、現代治理、團隊建設、課程領導、資源整合、改革創新、自我發展；二是注意六個關系，包括黨的建設與立德樹人之間的關系、辦學實績與個人成長之間的關系、教師認可與社會滿意之間的關系、辦學理念與辦學實踐之間的關系、常規管理與創新求變之間的關系、原有基礎與發展變化之間的關系；三是關注任職資歷，包括任職年限、任期考核、技術職務、辦學業績等方面；四是注重基本條件，包括政治過硬、業績突出、道德高尚、身心健康等方面；五是評定過程要符合規范辦學的底線要求，引領高中校長致力于辦學水平和治校育人能力提升。

三、推進教師“三定三聘三評”改革，完善課程與教學評估相關制度

提高教育質量，關鍵靠教師。普通高中要實現高質量發展，離不開行之有效的教師動力機制。如何保持高中教師在繁重的教學之余，能夠有持續成長、讀書反思、樂學愛教、優雅生活的內動力，是教育管理者最應該考慮的核心問題。濰坊市制定了教師“三定三聘三評”的改革制度，其中“三定”制度包括編制部門定編制總量，人社部門定崗位總量和績效總量；“三聘”制度包括聘工作崗位、聘職稱崗位、聘層級崗位；“三評”制度包括評師德素養、評業績表現、評專業水平。同時，針對教師管理體制改革推出了以下三個制度。一是堅持師德師風第一標準，嚴格執行師德考核前置審核制度。二是推行雙向聘任制度，由學校對教師進行工作崗位的聘任。聘任是對教師最好的評價。一所學校最大的浪費就是教學經驗的浪費。濰坊市的兩萬多名高中教師身上蘊藏著無限的教學經驗，要發揮每一位教師教學經驗的最大效益，學校應該將關注重點放到教師身上。而教師最關注他們的直接上級，所以要發揮年級主任的作用，關注教研組長和班主任隊伍。三是建立教師層級激勵機制，我們設計了五個層級，由高到低分別為：導師型教師、專家型教師、骨干型教師、勝任型教師、新入職教師。通過設置成長臺階，讓教師在職稱之外還有專業技術能力的追求。四是深化績效工資制度改革。我們擴大績效工資增量，取消獎勵性績效工資和基礎性績效工資的比例；對普通高中設立超工作量激勵，設立班級管理激勵經費，助推學校績效工資改革，更好發揮其對教師的激勵作用。

此外，在激發教師積極性的同時，我們還實施“教—學—評一致性”課堂診斷制度，不斷優化作業設計管理評價機制，保障課程與教學的高效開展。

比如，通過“教—學—評一致性”課堂診斷制度，解決滿堂灌、滿堂問、三個“三分之一”問題。提高教學質量都是在班級內實現的。課堂就是主戰場，提高課堂質效涉及方方面面，如課程體系是否先進、教室文化是否動人、師生關系是否和諧、同伴關系是否優雅、家校關系是否融洽等，而最關鍵的是教師駕馭課堂的專業水準。濰坊市制定實施的“教—學—評一致性”課堂診斷制度，包括全員育人導師制度、學情會商制度、師生關系評價制度、教研組長質量掛鉤評價制度、學科教師協作制度、市政府教學成果獎、常態化線上展示評課制度等一系列制度。

還如，通過優化作業設計管理評價，解決普通高中量大低效、占用晚自習、以試卷代作業等問題。高中作業質量，事關晚自習安排，事關知識掌握的效率，事關教學全局。各個學科之間如何統籌，是否既能補短板又能強優勢，需要深入研究學情，需要精準設計、深度研究、效能評估，確保高中作業質量。為此，濰坊市建立了基礎性作業、創新性作業、個性化作業的機制，出臺了作業設計十項原則、優秀作業十項標準、作業評改十條策略，推進作業優化，確保提質、減量、增效。

四、深化中考招生評價改革，推動建立家校社一體化評價體系

中考改革既體現選才導向，又對提高高中教學質量至關重要；既考慮素質教育需要，又與新高考改革導向緊密銜接。我們以市政府名義制定并印發《濰坊市深化高中階段學校考試招生制度改革實施方案》，通過深化中考招生評價改革，不斷增加普通高中的自主選擇權，解決學生壓力大選擇少、高中無特色等問題。比如，中考第一個組合增加了綜合素質評價和體育，有語文、數學、英語、綜合素質評價、體育5門學科。第二個組合包含物理、化學、生物、地理、歷史、政治6門學科，由普通高中自主選擇4門作為第二組合。通過多種組合，一方面能促進普通高中辦學的多樣化，如理工科方向、文科方向、醫科方向等，由普通高中自主選擇；另一方面能給學生更多選擇權，讓學生根據自身學習基礎和興趣愛好來選擇適合的高中，同時也落實“雙減”需求，減輕學生負擔。補短板不如拉優勢，給學生更多自主選擇權，也可以落實習近平總書記在中央人才工作會議上提出的“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的人才培養導向。

新高考背景下的高中教育，家長如何參與、參與什么，如何助力、助力什么，如何服務、服務什么，既是老話題又是新課題，事關學生學習效率和學業成績。師生關系、同伴關系重要，家校關系、親子關系同樣重要。我們通過開設普通高中家長課堂、開設普通高中家長學校、編制高中家長課程，解讀新高考的改變、“雙新”示范區的具體要求、學生健康成長需要什么，加強家長與學校的協同能力，化解家長焦慮，引導他們做理性家長。通過開設普通高中家長學校，將高中家長課程落實到位，確保高中家長課程有師資、有場所、有評價，建立家校社一體評價體系。

五、開展區域教研能效和教研員能力評價，常態化開展規范辦學督導評估

一個區域教研體系是否健全、教研能力是否突出，教研員隊伍專業素養高低、是否讓人尊重很重要。校本教研同樣重要，校內教研機制怎么構建、教研活動怎么開展、如何激勵和評價，事關教學質量，值得每位教育管理者思考。為此，我們通過以下三個制度，解決上述問題。一是建立專兼職教研員制度，建立市級示范、縣級包校、校本教研、專兼結合的教研新機制，健全教研員后備人才、公開遴選、任期聘任、考核評價等制度。二是建立聯合教研制度，成立中心城區普通高中教研聯盟，設立了二十七個學科教研基地，推進教研、培訓一體化。三是設立學科教研基地，成立普通高中新課程新教材實施指導評價中心，設立初高一體學科教研基地，開展聯合培養，實行后備人才公開遴選。

規范辦學是常態化工程，是管理底線，是辦學基礎，是育人規律，更是每一位高中校長的職業堅守。在新時代、新高考背景下，作為一名高中校長，既要有“不同桃李混芳塵”的追求，也要有“不畏浮云遮望眼”的格局，還要有“不要人夸顏色好”的境界，用整個心辦好高中學校。為此，我們通過常態化規范辦學督導評估，解決不規范、搶跑、違規等問題。一是制定督教視導制度，組建督教專家視導團，建立名師名校長義務服務和志愿服務機制，開展督教視導活動，引導高中學校直面問題，反思自省，改進提升，確保按照規律、規范辦學。二是開展規范辦學督查，常態化開展教材教輔、五項管理等規范辦學專項督查，營造綠色健康學習氛圍。三是建立教育惠民一碼通，適應新形勢下家長的需求，在全市推行“濰坊教育惠民一碼通”，并建立市縣校三級工作體系，對高中學生、家長的教育訴求及時回應、快捷反應、快速處理。“碼上問，馬上辦。”我們以群眾的知情權、參與權、監督權來保障按規律辦學、規范辦學，將“五育”并舉落到實處，促進普通高中學生健康成長。

總之，我們要貫徹黨的教育方針，遵循教育規律和人才成長規律，加快建立以發展素質教育為導向的普通高中辦學質量評價體系，以評促建，全面促進普通高中的高質量發展。

（井光進，山東省濰坊市教育局，郵編：261000）