高校基建項目預算管理應用研究

趙文姬

摘要：?隨著新《預算法》的頒布和實施，為進一步加強基建工程預算全過程管理，應建立健全基建項目預算管理工作，強化基建項目支出預算管理，將基建項目支出預算納入建設單位部門預算管理。而高校的基建項目建設具有規模大、建設周期長、政府投資大、非營利性等特點，加強高校基建項目預算管理工作是當前預算精細化管理的必然要求和有力保障。因此，隨著我國高等教育事業的快速發展，對高校建設也有了更進一步的要求，需要加強高校“雙一流”學科的建設，改善高校教學科研人員的教學科研環境，提高教育、教學及科研水平，基本建設需求隨之增加。因此，高校的基礎設施項目建設對于改善和滿足教學科研需求至關重要。在基建項目實施過程中，加強基建項目預算管理，是內部控制需要，更是實現預期目標的重要保障。

關鍵詞：?高校;基建項目;預算管理

0?引言

基建項目預算管理是實現基建項目順利開展的重要保障，是對基建項目的投資和建設過程全面、充分的預測活動，同時通過對基建項目預算執行全過程進行管理和監督。年終將預算執行情況與年初預算進行對比分析，對照檢查中存在的問題找出原因，保證高校基建項目按規范及使用需求順利完工，實現建設目標。目前，高校基建項目預算管理中存在項目?管理人員對預算管理重視程度不夠、預算編制精細化程度不足、預算變更困難、預算管理與項目管理不同步、預算缺乏閉環管理機制等問題。本文通過對基建項目預算管理過程中存在的問題進行分析并提出建議和對策，以期提升高校基建項目預算管理執行效率，在合理預算范圍達到基建項目預期建設目標。

1?高校基建項目預算管理的特點

1.1?基建項目預算編制準確性要求高

基建項目概預算編制的準確性受多種因素的影響，如基建項目可行性研究報告編制單位的專業水平、可行性研究報告編制初期的項目定位及使用需求的準確性等。同時，由于概預算一經批復很難變更，因此要求建設單位在基建項目立項初期就進行精細化預算管理，而不是到設計階段再細化。基建項目對預算編制的準確性要求較高。

1.2?基建項目預算動態管理

由于高校基建項目的建設周期較長，大部分基建項目都是跨年度實施的，通常很難在一年內完成，同時，上一年度的施工情況會直接影響下一年度的工程進度。此外，工程的難易程度不同及不可預見因素會導致對資金需求量不均衡的情況出現。這就要求基建項目預算管理是一個動態的管理過程。

1.3?基建項目預算調整

基建項目區別于維修或者大型修繕項目，在項目設計及造價階段即使做得再細致，實際操作中也會受到自然條件、建設方需求變化等不可抗因素的影響。在建設過程中甚至會出現設計或工程量的變更，進而就要對預算進行相應的調整。所以，在許多變化因素?的影響下，預算很難被準確預測，預算需要在執行過程中在合理范圍內不斷調整。

1.4?對預算管理人員專業要求較高

基建項目預算的編制及管理涉及預算編制的全面性、準確性和合理性等。基建項目本身具有很高的專業性，涉及項目工程造價、項目進度管理等問題。所以，預算管理人員除要具有財務管理專業知識外，還要對基建項目知識有一定的了解，具備良好的溝通及協調能力。這樣，財會管理人員才能根據基建部門提出的資金需求編制項目預算，保證預算編制合理、準確、可行[1]。

1.5?最大限度地滿足教學科研需求

高校基建項目不同于一般基建項目，其主要建設目的是為高校發展及教學科研服務。根據建設的目的和意義，在項目建設初期及建設期就要充分征求實際使用部門的意見，根據教學部門及科研部門需求進行項目設計。而在建設過程中，在合理范圍內會根據使用需求進行調整，最大限度地滿足教學科研需求。

2?高校基建項目預算管理過程中存在的問題

2.1?預算管理觀念落后

高校在進行基建及維修項目申報時，由于項目負責人或者相關工作人員對預算編制工作重要性認識不夠、重視程度不高，預算管理理念落后導致項目預算編制水平參差不齊。由于高校沒有建立完善的預算管理制度，會出現項目建設期間費用增加等情況，也會出現超預算和預算使用不合理的情況。

2.2?預算準確性不夠

在基建項目初期，經費測算階段就要獲得立項工程的詳細資料，這樣才能夠確保項目的經費測算準確性。而項目的立項文件是申請基建項目資金的依據，這就存在項目費用的測算與立項批復時間的矛盾問題。時間銜接就會造成預算不準確問題，一方面是由于基建項目在立項初期會編制總體項目預算，在立項審批時以此為依據確定項目總金額。而基建項目立項時概算一經批復，不能修改且不能超概算實施。雖然在進行初步設計及造價編制后項目預算會比較準確，但是在立項獲批后才進行初步設計和概算的編制。立項批復及設計概算的順序問題造成在基建項目實施過程中基建項目總概算不準確。另一方面，《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）嚴格要求對基建項目預算進行精細化管理，分解到各子項目預算，明確各子項目資金需求[2]。但以往基建預算管理籠統粗放，一般只做總預算，并無子項目預算，這導致項目預算不準確。

2.3?項目管理與預算管理不同步

在各級預算單位內部，預算管理工作是由財務處進行管理，而具體的基建項目管理工作是由基建部門負責，要做好一個項目的預算工作就需要兩個部門共同努力。但在日常的預算管理工作中，預算管理與項目管理往往是分離的，常會出現不同部門之間溝通不暢、信息不對稱的現象。作為預算管理部門，如果不能及時掌握項目的推進情況，就不能提前做好應對準備，而項目管理部門對資金安排情況及財務規章制度了解不清，就會到付款環節才發現年度預算資金不足，此時再匆忙協調解決將直接影響工程付款進度及工程進度[3]。

2.4?工程量變更與預算變更不關聯

高校基建項目不同于一般的維修改造項目，存在工期長、施工難度大、不可預見性多等問題，在施工過程中要根據實際的使用需求進行工程量變更。在基建項目管理工作中，缺乏對預算變更重要性的認識，往往在會議研究時只匯報項目具體工程量的變更情況，對預算調整不做具體說明和相應調整，導致項目預算資金不足或超預算的問題。

2.5?預算管理過程中問題反饋及解決途徑不暢通

基建項目立項初期是將總預算根據項目實施情況分為土建、電路、給排水等項目的分預算。在基建項目實施過程中，基建部門與財務部門溝通協調不暢通，信息交流不及時。這就導致基建部門只關注施工，財務部門關心預算的執行進度，未在總體上對項目內各子項目預算及總預算情況進行把握。根據實際需求及預算法進行及時調整，讓?預算更合理、資金使用更順暢。

2.6?竣工決算不及時

竣工決算是基建項目建設真實情況的具體體現，是辦理相關資產交付及其入賬的依據[4]。竣工決算是基建和財務工作的重要組成部分，竣工決算工作處理不當會加大基建項目建設成本，降低資金使用效率，不利于高校資產管理。而很多高校在基建項目完工后，沒有及時進行竣工決算，對竣工決算的重要性認識不夠。在基建項目竣工驗收后直接投入使用，不及時進行財務決算，會造成新增固定資產價值估值不準確，未及時入固定資產等問題出現。

3?高校基建項目預算管理的幾點建議

3.1?建立健全財務管理制度和項目預算管理制度

高校在開展基建項目預算過程中，要制定完善的、適應高校發展的財務管理制度，加強對預算管理工作的宣傳教育，使預算管理人員提高對預算編制工作重要性的認識，同時要建立健全高校基建項目預算管理制度，用制度管人、管物。

3.2?基建項目造價先行

在基建項目立項初期，高校應根據使用需求積極謀劃，提前做好初步設計及概算，保證項目資金預算合理準確。這就需要高校建立項目儲備庫，設立專項資金對項目進行提前論證，確定項目確需實施，在國家發展改革委批復前進行初步設計，在保證項目的可行性及準確性的同時，還可以確保項目預算的準確性。對于高校經費緊張的情況，項目負責人會擔心存在前期資金浪費的情況，這就要區分是不是確實需要建設。對確需實施的，需要在項目進場前期確定設計及造價，這并不會產生資金浪費的情況。所以，建議基建項目設計及造價先行。

3.3??同步基建項目管理與預算管理

基建項目預算的特殊性決定了基建項目預算不是一個部門能獨立完成的預算，需要部門之間積極配合、共享數據和信息。這就要求有獨立的部門或工作領導小組進行統一的項目管理及預算管理工作。一方面，財務管理部門全程參與。需要讓相關的財務管理部門在項目的前期方案設計與預算編制時就介入，并參與工程項目預算的編制及最終的審核工作。財務部門和基建部門要進行充分溝通和交流，對工程資金的需求進行分析與估算，盡可能地使概算金額接近實際情況。另一方面，反饋預算執行情況。預算管理人員要將預算執行情況及時向資金使用部門反饋，督促資金使用部門根據施工進度及時付款，促進實際工程進度與財務支出同步，實現項目預算進度的動態跟蹤，避免年底突擊報賬造成風險，保障年度績效目標順利完成。

3.4?轉變預算管理理念

基建項目預算管理需要全員參與、全方位管理和全過程反饋。預算編制的準確性在很大程度上依賴于項目管理部門對項目的了解程度，以及基建項目管理人員對預算管理的認識和重視程度。如果高校缺乏相關的專業人員，那么可以通過內部研討或聘請專家討論等方式，明確項目預算、成本管控、提升效益的重要因素，幫助管理人員提高認識、轉變觀念并積極參與項目預算編制與過程管控。一是積極溝通，財務部門和基建部門要進行充分的溝通交流，對工程資金的需求進行分析與估算，盡可能地使概算金額接近實際情況。參與基建項目的財務管理人員對于工程的造價情況要有充分的認知，這樣可以在履行預算時提高資金的使用效率[5]。二是要明確預算主體職責分工。財務部門要牽頭項目預算管理工作，明確具體職責為預算編制的規則、預算指標的分配、預算執行管理、預算審核職責等。

3.5??完善預算變更制度

根據高校現行的預算管理辦法，未對基建項目及大型修繕項目工程量變更引起的預算變更進行建章立制[6]。所以，變更制度是為了最大限度地滿足教學科研需求，更好地對基建項目進行管理。預算管理是對基建項目具有監督管理作用，也應該具備服務作用。所以，高校要完善《基建項目工程量變更管理辦法（試行）》，用規章制度嚴格工程量變更管理辦法，明確預算內變更與預算外變更管理辦法，工程量變更與預算變更同時進行，保證項目資金預算充足。同時，高校要根據《預算法》，同時結合實際需求，制定符合自身需求的《高校預算調整管理辦法》，使基建項目預算管理有規章制度約束，也有制度的保護，保障基建項目順利實施。

3.6?完善竣工決算制度

通過對基建項目進行竣工決算，一是可以準確地反映基建項目的造價情況;二是可與總預算對比，分析具體項目的績效目標完成情況，總結經驗，為后期項目的開展提供參考。針對基建項目未及時決算和未及時計入固定資產的問題，高校要盡快完善和建立相關的預決算管理制度，做到項目管理有章可依，規范相關管理人員的行為，為優化預算管理夯實基礎。

4?結語

預算管理不僅能為基建項目實施提供參考，也能為后續的項目評價提供量化指標，推動基建項目按既定績效目標實施，更好地提升資金使用的效率。本文通過對高校基建項目預算管理工作的特點及具體預算管理過程中存在的問題進行分析，找出項目實施過程中預算管理工作存在的問題，針對性地提出具體的建議及解決措施。加強基建項目預算管理有利于降低項目風險，保障項目順利實施。

綜上所述，預算管理是部門內部控制的有效管理辦法，是提高單位基建項目預算管理水平的必要手段。所以，要重視預算編制、資源優化等因素，制定科學的預算管理方法，更好地進行項目管理。

參考文獻

[1] 文麗華.基本建設項目預算管理問題及對策[J].今日財富，2020（15）：158-159.

[2]羅富華.加強基本建設項目竣工財務決算管理的思路[J].當代經濟，2014（10）：62- 63.

[3]王玲.事業單位預算管理研究[J].行政事業資產與財務，2014（15）：146-147.

[4]馮麗娟.電力基建項目全過程財務管理研究[D].北京：華北電力大學，2014.

[5]劉艷萍.基于新財務制度下新疆高校財務的精細化管理[D].烏魯木齊：新疆大學，2014.

[6]鄒長智.淺談事業單位基本建設項目的預算管理[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020（11）：5- 6.