兵團黨建引領鄉村振興的實踐探索

[摘要]兵團的發展離不開“三農”，“三農”工作在兵團具有重要的基礎性地位。我們要以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，做好產業、生態、文化、組織、人才“五篇文章”，打造黨建引領“火車頭”，走好鄉村振興趕考路，咬定青山不放松，扎實推進兵團鄉村振興，確保農業穩產增產、職工穩步增收、團連穩定安寧，為實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

[關鍵詞]鄉村振興;黨建;高質量發展

[中圖分類號]D267.2? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0039—06

[作者簡介]李靜，女，兵團黨委黨校（行政學院）管理學教研部副教授、管理學博士，研究方向：管理學。

黨的十九屆六中全會指出，過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優異的答卷。1現在，我們要以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復興。民族要復習，鄉村必振興。而鄉村振興戰略是全局性、系統性和復雜性的舉措，必須有堅強的黨組織凝聚廣大農民來合力共建。因為“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”2。所以，對于承擔著屯墾戍邊職責使命的新疆生產建設兵團來說，更要打造黨建引領火車頭，走好鄉村振興“趕考路”，鼓足干勁，勠力同心，奮力建設天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收的新時代兵團軍墾新風貌。

一、問題的提出

“治國之道，富民為始”。中央財經委員會第十次會議明確指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼，而要實現共同富裕，鄉村振興是必經之路。3中國特色社會主義鄉村振興道路，必須堅持共同富裕，既是不忘初心，也是現實要求。鄉村振興承載了促進社會公平正義和縮小區域、群體、城鄉發展差距的使命，是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民的重要戰略舉措。

為深入推進鄉村振興戰略，在黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后，黨和國家先后出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃 （2018—2022 年）》《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》等系列文件，并在此基礎上提出“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”4。由此可見，高質量的黨建工作為鄉村振興奠定了強而有力的政治基礎，在這個過程中，堅持黨管農村工作為鄉村振興戰略提供了根本遵循。縱觀黨的百年奮斗歷程，堅持黨管農村工作是一條重要的涉及治國理政的優良經驗，但是，以高質量的黨建工作引領鄉村振興勢必需要從全新的理念、邏輯和要求出發，進一步促進早日實現共同富裕，早日實現農業強、農村美、農民富的美好場景。

二、黨建引領鄉村振興的內在機理

當前，我們正在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，如果我國農業農村不能實現現代化，那么我們國家的現代化是不完整的，也不是一個高質量的現代化。實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的主要抓手，在落實的全過程當中，需要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用。鑒于此，應系統分析和全面把握這二者之間的內在邏輯，為實現社會主義現代化國家作出高質量的“三農”貢獻。農村基層黨組織是黨在農村的領導力量，是黨在農村工作的全部基礎，是聯系群眾的橋梁和紐帶，是實施鄉村振興的指揮者、先鋒隊和戰斗員1。

（一）基層黨建與鄉村振興是價值目標的契合

“以人民為中心”是農村基層黨建以及鄉村振興戰略的目標導向，這二者之間都顯著地表現出了人民性這一根本性的特質。而且“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。2”所以，對于農村基層黨建來說，就要以增強農民的幸福感、獲得感和安全感為目標，全心全意維護好農民的根本利益，切實解決農民群眾的“急、難、愁、盼”問題。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”鄉村振興戰略的目標導向是促進農民的生活富裕，不僅體現了發展為人民的宗旨，滿足新時代農民日益增長的美好生活的需要，而且還回答了“為誰振興”的問題。鑒于此，堅持農村基層黨建的人民性就需要切實把重中之重看“三農”的思想認識提上來，全面提升基層黨組織的組織能力，筑牢戰斗堡壘，發揮頭雁效應，匯集各方力量全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、職工穩步增收、團連穩定安寧，推動農村經濟社會高質量發展，全面改善農民群眾的生產生活環境。

（二）基層黨建是全面推進鄉村振興的堅強保證

鄉村振興戰略的有效落實，勢必需要借助有效的引領。而“辦好農村的事情，實現新時代鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。”3由此可見，對于基層黨組織來說，打造高質量的黨建工作，對鄉村振興戰略的落實奠定了堅實的基礎。這主要源于基層黨組織功能和作用的有效發揮，即，以政治領導為主體，充分發揮思想引領、動員匯聚、團結帶領、協調各方、強化服務、利益整合的各項功能，為全面推進鄉村振興夯實組織基礎，做出堅強保證。

（三）鄉村振興是基層黨建工作的有效載體

鄉村振興不僅要實現“富口袋”，還要實現“富腦袋”;也就是說，不僅要實現農村經濟的高質量發展，還要促進鄉村社會的文明程度進一步提升。而“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。”4這就需要借助有效的抓手，堅持“物質文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。”鑒于此，通過全面推進鄉村振興，不僅能夠促進農村基層黨建工作實現細化、內化，在物質層面得到有效的保障，而且還能夠通過基層組織服務能力的提升，在精神層面穩步提升領導能力，促進領導核心地位的有效鞏固。

三、黨建引領鄉村振興的重要意義

從宏觀角度來說，鄉村振興戰略的提出是基于國家層面針對“三農”問題所制定的戰略，主旨在于實現農業強、農村美、農民富;從微觀視角而言，則是以強調農村自我發展能力的提升為主線，這也是強調農民主體地位，充分發揮主觀能動性，通過強化自我發展的“造血”功能來進一步提升生活品質的核心關鍵。所以，以高質量的黨建工作為行動指南，在戰斗堡壘作用和“頭雁效應”等功能的充分發揮下，更為有效的帶領廣大農民群眾深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從而進一步為鄉村振興凝聚人心，匯集更大力量，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

（一）充分發揮政治優勢

黨建引領的政治優勢，主要在于強調要切實增強基層黨組織及基層黨員干部的政治意識、政治能力和政治擔當。因為，鄉村振興戰略的落實，不僅是對基層黨組織工作成效進行的有效檢驗;而且還是衡量“兩委”的執行力和戰斗力的關鍵要素，即有效檢驗其加強和改善黨的領導、全面修復凈化政治生態的工作成效。由此可見，選優配強“兩委”班子，建強工作隊伍，才能建強干事創業的“突擊隊”，夯實基層黨組織戰斗堡壘的作用，使基層黨組織真正成為鄉村振興的“主心骨”。

基層黨組織是提高基層治理體系和治理能力現代化的關鍵，鄉村治理是國家治理的基層基礎，鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農民切身利益。1所以，在新征程當中，全面推進鄉村振興就需要基層黨組織不僅要發揮核心主體地位，還需要依托市場/政府/社會驅動，充分發揮黨建引領的政治優勢，有效解決當前最突出、最核心的頑疾，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，不斷改善農民群眾生活品質、促進農民群眾的全面發展和鄉村社會全面進步。

（二）充分發揮組織優勢

黨建引領鄉村振興的組織優勢主要體現在交流溝通上的順暢，即能夠有效做到“上下溝通”“上情下達”“橫向交流”等，從而進一步促進各項政策措施能夠落到實處，各類優惠資源能夠充分發揮實效，切實解決基層的實際困難，為鄉村振興的進一步落實匯集更多力量。而且，農村基層黨組織的組織體系可以根據所面臨的困境進行創新性的調整，從而確保在實際工作的有效推進中，基層黨組織的功能作用尤其是戰斗堡壘作用能夠得以有效的發揮。

（三）充分發揮群眾工作優勢

空心化的鄉村不僅會影響鄉村建設的成效，而且也因為缺失了鄉村治理的主體使得無法順利完成“治理有效”的要求而成了鄉村振興的“絆腳石”2。而鄉村振興的有效落實，凝聚群眾力量是關鍵，必須將群眾動員起來，充分發揮其主體作用。所以，要促進基層黨建高質量發展，因為這不僅能夠有效地激發基層黨組織組織力、凝聚力和戰斗力作用的發揮，還能夠實現更為密切的聯系群眾，發揮“人民群眾的生產能力”。更為重要的是，黨的根基是人民，基層黨建工作要“接地氣”“深扎根”，要增強“向群眾匯報”的意識，讓黨和群眾血脈相連。3而且，基層黨組織作為鄉村社會的最前線，能夠實現在第一時間充分了解和掌握農民的訴求。所以，以利益訴求點為主線，加大群眾工作的力度，加大培育農民主體作用的發揮，逐步形成共商共建共享的良好氛圍，從而為全面推進鄉村振興奠定堅實的基礎。

四、兵團黨建引領鄉村振興的現實問題剖析

黨的十九大明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”4基層黨組織作用的發揮是黨建引領鄉村振興戰略有效落實的關鍵。但是，目前，兵團基層黨建仍然存在著治理能力有待提升、黨員隊伍活力不足以及主體能力不足等問題。

（一）治理能力有待進一步提升

基層黨組織的治理能力是黨組織發揮凝聚、引領作用的關鍵。但是連隊黨組織現如今受到行政思維帶來的局限性的影響。具體表現在，一是基層黨組織負擔過重。“兩委”成員對接團場的各項業務工作，使得工作陷入簡單落實、材料應付，甚至出現“裝修黨建”和“概念黨建”1等形式主義現象，嚴重脫離實際、脫離群眾。而且，各項數據信息在各部門間并未實現數據共享，人員編制又非常有限，導致基層黨組織總是從事重復性的工作，嚴重分散了時間精力，導致鄉村治理投入的精力不夠，加重了基層組織的負擔。二是黨內政治生活不規范，導致組織力不強。“兩委”落實“四議兩公開”“三會一課”制度不到位。個別連隊黨支部不重視黨務公開，職工對黨務、連務不知曉。而且支部對黨員教育管理寬松軟，黨員發揮先鋒模范作用意識弱化，個人能力不足，難以推動連隊發展。三是連隊“兩委”重視不夠，學習、執行能力不強。連隊“兩委”對連隊黨支部標準化規范化建設學習不夠、理解不深。“三會一課”“四議兩公開”等制度落實不到位。黨員到會率不高，農忙時有的黨員隨意簡化程序流程。四是伴隨著城鎮化的快速推進，職工群眾“候鳥式”生活方式，給連隊管理帶來了一定的難度。

（二）黨員隊伍活力不夠

鄉村振興，人才是關鍵。高素質的“兩委”班子，不僅是實施鄉村振興戰略的重要保障，更是打造“頭雁”效應，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的關鍵。但是，對于兵團而言，“兩委”總體文化素質不高、后備人才儲備不足、流動性大等問題較為突出。具體表現為：一是“兩委”履職能力與深化改革發展新要求不匹配。深化團場綜合配套改革，部分“兩委”思想觀念轉化慢，不想干，不會干。而且，“兩委”隊伍人數有限，導致對連隊未來的發展欠缺系統性、深入的思考，投入的精力也十分有限。二是部分連隊“兩委”能力與新時代要求不適應。不僅在生產經營理念上欠缺創新精神，在合作社的規范運營等方面也存在著思想固化的現象。三是“兩委”隊伍不穩定，頭雁效應難以形成。部分年輕、學歷高的“兩委”思想不穩，轉崗現象較多。個別年齡偏大的“兩委”政治素養、文化水平與連隊發展存在差距。且“兩委”隊伍后備力量的培養力度不足，出現空檔，甚至斷檔。四是上升空間不足。盡管出臺了相關文件，打通了晉升通道，但實際上由于大多數“兩委”受到年齡和學歷的制約，錯失晉升機會。五是職工黨員的主體作用并未充分發揮。在“第一書記”“干部駐連”等組織“輸血”模式的引領下，在脫貧攻堅工作中取得的成效顯著，但是內生的“造血”機制并未有效形成，尤其是對于鄉村建設來說，職工群眾才是建設的主體，但是職工群眾尤其是職工黨員并未從根本上認識到自己應承擔的功能作用，這也是亟需破解的難題之一。

（三）主體能力不足：管理權威和服務能力弱化

基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，需要借助于有效的抓手，即連隊經濟的支持。因為，連隊經濟不僅是社會主義公有制經濟在兵團連隊的重要實現形式，連隊經濟發展還是提高鄉村振興組織化社會化的重要物質基礎。因此，發展壯大連隊經濟，是夯實基層治理的經濟基礎，是提升基層黨組織主體能力的關鍵。但是，現如今，連隊經濟面臨著產業鏈聚集力薄弱，無法形成發展產業，壯大連隊經濟，以產業興旺、經濟高質量發展引人、養人的目標。大多數團場仍然以傳統農業為主體，后續的精深加工鏈條較短，難以形成一二三產的有效融合，新產業新業態深度挖掘不到位，且鄉村旅游產品單一，對職工群眾增收致富的帶動能力有限，從而制約了基層黨組織管理權威的有效提升。

四、兵團黨建引領鄉村振興的實踐路徑

（一）做好“定向標”：發揮黨建組織優勢，讓基層堡壘強起來

實現鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在人。在選優配強上“發力”。“雁飛千里靠頭雁，船載萬斤靠舵手”。要選優配強支部書記，切實發揮“頭雁效應”。一方面，要把那些理想信念堅定、明是非、分正邪、能吃苦、肯奉獻、敢擔當，在關鍵時候靠得住、信得過、頂得上的優秀黨員選拔出來，夯實基層黨組織戰斗堡壘作用，促進實施鄉村振興戰略的步伐更加堅實穩健。另一方面，要重視能人對于發展一方經濟、致富一方職工、維護一方穩定的重要作用，把能人培養成高素質的“當家人”，為加快實現團連高質量發展匯聚有力人才支撐和組織保證。同時，以提升“兩委”隊伍綜合素質為主線，全面加強對“兩委”隊伍的培訓及后備力量的培育，逐步筑牢基層黨組織的戰斗堡壘。

在厚植基礎上“蓄力”。借助鄉情鄉愁，匯集各方力量加入兵團鄉村振興隊伍當中，為兵團的鄉村振興工作夯實智力、技術、資本、管理基礎。創新培訓模式，以提升職工綜合素質為導向，打造新型職業農工隊伍，為鄉村振興奠定人力基礎。嚴格“三會一課”，規范黨內政治生活，強化理論教育，以黨史學習教育為契機，用科學的理論教育職工、武裝職工。

在服務職工上“用力”。以連隊綜合性文化服務中心建設為基礎，推進服務規范化、標準化，打造“一站式服務”，讓連隊（社區）真正成為便民服務中心，打通服務職工群眾“最后一公里”。

鄉村要振興，大局要穩定，治理得跟上。在壓實責任上“施力”。加強黨組織對鄉村振興的全面領導，充分夯實基層基礎。并依托團黨委，協調社會面管控，深化“嚴打嚴治”和“平安創建”活動，全面推進團場連隊網格化管理，壓實責任，逐步形成黨建網與治理網“融合”，完善黨委領導、團場負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系1，深入開展平安團連建設，為實現職工群眾的幸福“保駕護航”。切實為基層黨組織減負，為“兩委”認真履行工作職責，積極探索致富新出路留有充分的時間保障。

在自治、法治、德治上“著力”。促進自治、德治、法治有機結合，深化堅持自治為基礎，發揮連隊“兩委”作用，強化自治章程、連規民約、連隊農工守則建設，落實連隊“一事一議”和“四議兩公開”，形成多層次的協商格局，著力建設連隊治理新模式;法治為本，扎實開展“法制進團進連隊進社區進學校”普法教育，提高職工群眾法治素養，引導廣大職工群眾增強尊法學法守法用法意識2;德治為先，強化道德教化作用，加強典型示范帶動，實現家庭和睦、鄰里和睦、干群融合。健全和創新連隊黨組織領導的充滿活力的連隊農工自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿團場連隊治理全過程，引領職工群眾逐步走向共同富裕3。

（三）做好“助推劑”：發揮黨建融合優勢，讓鄉村產業旺起來

產業興才能連隊興，產業旺才能職工富。在融合服務上“傾力”。以連隊黨支部為引領，以發展壯大連隊經濟為目標，努力探索“支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上”的產業發展新模式。堅持資源稟賦，突出連隊特色，發揮比較優勢，著力打好‘產業、文化、旅游’三張牌，推動一二三產融合發展，促進農業穩定發展職工持續增收。

在多元發展上“助力”。依托糧經飼種植結構比例，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線作用，發揮農業現代化示范區優勢，融合獨有的軍墾文化，拓展農業多種功能，打造“農業+”第三生活空間，催生電子商務、農旅融合等新產業新業態，推動農業全產業鏈發展，拓寬職工群眾增收渠道。

在典型引領上“加力”。以爭創“中國美麗休閑鄉村、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”等稱號為引領，充分釋放連隊生態紅利，建立新型利益聯結機制，采取“黨支部+合作社+職工”的創業帶富方式，開展親子采摘、休閑觀光等項目，促進經濟與生態的良性循環，逐步打造“農區變景區、田園變公園、產品變商品、勞動變運動、民房變客房”的“從田野到餐桌”的產業發展新模式，引領帶動職工群眾實現“盆滿缽盈”。

（四）做好“動能源”：發揮“黨建紅”引領“生態綠”，讓鄉村環境美起來

良好生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。在人居環境上“奮力”。以“廁所革命、生活垃圾處理和污水治理”為重點，以“綠化、美化、亮化”為目標，全面推進鄉村建設行動，促進連容連貌進一步提升。讓團連成為生態涵養的主體區，讓生態成為最大的發展優勢，努力為職工群眾營造干凈、整潔、有序的“三生”空間，向大眾展示兵團軍墾新風貌。

在綠色農業上“注力”。以“一減二控三基本”為目標，引領綠色循環發展。實施畜禽養殖污染防治工程，全面推廣生態養殖，促進職工群眾生產生活條件穩步改善。切實保障綠色農產品供給能力，實現兵團農業發展由滿足數量供應向更加注重品質轉變，由過度依賴資源消耗向綠色生態可持續發展轉變。

（五）做好“鑄魂石”：發揮“黨建+文化”深度融合，讓鄉村文化繁榮起來

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。在深化成果上“努力”。各連隊高度重視職工群眾的精神文明生活，發揮各級“訪惠聚”駐連工作組、“民族團結一家親”“職工夜校”等形式，利用“三會一課”“冬季培訓”“文化大舞臺”等載體，推動社會主義核心價值觀轉化為職工群眾的思想自覺和行為習慣。1大力倡導科學健康的生活方式，引導職工群眾摒棄落后習俗，移風易俗，涵養文明鄉風，有效營造守望相助、崇德向善的文明風尚。

在創新載體上“致力”。以重大節日為契機，組織職工群眾開展形式多樣的主題黨建活動，在活動中拉近黨群距離，帶動鄉村文化繁榮，充分發揮寓教于樂的作用，增強職工群眾感受中華傳統文化的氛圍，切實提升職工群眾的“精氣神”。

在打通渠道上“竭力”。充分發揮軍墾博物館、革命遺址、紅色教育基地、歷史紀念場所等作用，利用兵團電視、網站、廣播、報紙、文學期刊等媒介，弘揚兵團精神，傳播紅色軍墾文化，讓兵團精神、老兵精神和胡楊精神深入兵團人心中。以黨史學習教育為契機，將兵團紅色基因有效注入鄉村文化當中，涵養新時代軍墾連隊人文底蘊。

幸福都是奮斗出來的。我們要以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，做好產業、生態、文化、組織、人才“五篇文章”，打造黨建引領“火車頭”，走好鄉村振興趕考路，咬定青山不放松，切實把黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗轉化為全面推進兵團鄉村振興的源動力，為實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

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責任編輯：楊建平