內涵式發展：阻止高等教育 內卷化的最優選擇

馬會媚

摘? ? 要：高等教育結構優化和質量提高落后于規模擴大的現象，是教育內卷化的基本特征，而阻止高等教育內卷化的最優選擇是走內涵式發展道路。適度規模、結構優化和社會效益，是衡量高等教育內涵式發展的三個基本指標。高等教育內卷化的突出表現是：雖然高等教育規模擴大，但社會經濟發展亟需的技術技能型人才供給不足。因此，阻止高等教育人才培養內卷化的有效途徑，是構建內涵式發展的高等教育人才培養體系。

關鍵詞：高等教育;阻止內卷化;內涵式發展;最優選擇

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）04-0037-04

在經濟學研究中，邊際效益遞減規律用來闡述規模與收益的關系：在許多生產流程中，隨著規模的擴大收益會增加，規模最終會擴大至一個極點，超過該點以后收益趨于遞減。“內卷化”最初用來說明農民通過不斷增加農業的勞動投入，期望獲得更高的產量，然而，勞動的超密集投入并沒有使農業產量成比例增長。可見，“內卷化”概念不僅解釋了規模與效益的關系，而且可以認為是邊際效益遞減規律的另一種表達。

近期，學術界已認同高等教育規模不斷擴大和取得的成就，也使得高等教育的質量備受關注。于是，學術界紛紛使用“教育內卷”和“教育內卷化”來描述當前教育領域存在的教育質量問題。雖然這樣的描述和評價并不完全準確，但應當承認在高等教育規模不斷擴大的同時，其教育質量的提高與擴大的規模之間并不同步。

基于“增長”主要是數量的增加，而“發展”重在結構優化和質量提高，文章將高等教育內卷化定義為，高等教育結構優化和質量提高落后于規模擴大的現象。勞動生產率借助技術變革得以提高，技術變革成為降低邊際效益遞減的重要手段。由于內涵式發展類似生產中的技術變革，能夠促進高等教育結構優化和質量提高，因此，內涵式發展成為阻止高等教育內卷化的最優選擇。

由于借助內涵式發展概念與外延式發展概念的對比，比較容易理解高等教育內涵式發展的概念。因此，不少研究是從數量和規模的角度來區分內涵式發展與外延式發展的。內涵式發展在早期用于經濟領域，后來將此概念遷移至教育的發展過程。文章認為，高等教育內涵式發展是指依靠提高教育要素的利用效率，實現教育結構優化和質量提高。

一、高等教育內卷化的兩種表現形式

內卷化有多種表現形式，如某些形式化的擺設對主題活動并不起作用的“精益求精式內卷化”、在課題研究中某些人雖然忙碌但毫無建樹的“固步自封式內卷化”，再如考試制度對于學生思維能力的開發毫無意義是“制度僵化式內卷化”、把簡單問題復雜化的做法是“化簡為繁式內卷化”等[1]。

在內卷化概念用于高等教育的研究方面，夏駿指出，高等教育內卷化是高等教育在難以實現外部擴張條件下，其系統內部不斷細化和復雜化，但系統整體效益并沒有得到質的發展[2]。教育內卷化在教育的其他方面都有表現。例如，傅樹京關注教育評價的內卷化[3]、戴香智分析了高職教育發展的內卷化[4]、馬巧慧提出如何化解農村教育的內卷化[5]。

文章提出的高等教育內卷化有“精益求精式內卷化”和“盲目模仿式內卷化”兩種表現形式。雖然高等教育內卷化的表現形式并不限于這兩種，但也能夠借此解釋比較抽象的高等教育內卷化定義。

第一，近20多年來的一股更改校名之風，是“精益求精式內卷化”。校名與其他事物如商品的名稱一樣，僅僅是一個認知的符號，僅憑靚麗和宏大的名稱，并不能決定事物的實質內容。何況世界上不少知名大學的名稱，前置的是名氣不大的“市”和“州”，后置的則是“學院”。更名改姓本身并無不妥，但如果熱衷于更改校名而忽略了學科和專業建設，那么，更改了校名的大學只是“臉面”的變化，而不一定迎來脫胎換骨的新面貌。近幾年，為了實現服務區域經濟發展和高等教育均衡化的目標，許多高等院校不斷擴大辦學規模，其不僅擴大校本部的規模，而且在異地建設新校區。在計劃舉辦新的大學方案時，動輒就定位在研究型大學的辦學層次上。如果其中有追求“高大上”之嫌，那么也是“精益求精式內卷化”。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。即使高等院校希望辦研究型大學，但高等教育也不是只有一種類型和一個辦學層次。高等教育體系是需要分類發展的多元化體系。

第二，某些應用型本科院校由于辦學定位不清晰、人才培養方案目標不明確，存在著“盲目模仿式內卷化”現象。例如，某些課程使用與研究型大學相同版本的教材，或者盲目引進并使用國外的“原版教材”，而教材中的許多內容超出學生的基礎認知和接受程度。因此，難以圓滿實現教學和人才培養的預期目標。“盲目模仿式內卷化”不僅與因材施教的教育教學理念相悖，而且更為嚴重的問題是培養的人才不能滿足社會需求。目前，高等院校的招生數量不斷增加，“萬人大學”已經成為常態，高等教育的總體規模不斷擴大并且進入了普及化階段。然而，普及化階段人才培養的質量如何，需要社會實踐的檢驗。在檢驗中發現，一部分學生走向社會以后，既不能很快適應工作崗位，其發展的后勁和繼續學習的能力也顯得不足。特別是一旦需要新技術來替代原有的技術，以及更高層次的技術創新時，不少學生在新技術和技術創新面前感到茫然。

二、高等教育內涵式發展的有關文獻

強調高等教育內涵式發展是教育界存在已久的共識，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出“穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路”。此后，在中國共產黨第十八次和第十九次全國代表大會上的報告中分別提出了“推動高等教育內涵式發展”和“實現高等教育內涵式發展”。

學術界長期關注高等教育內涵式發展，近期有關這方面研究的文獻，不僅數量多而且內容也頗為豐富。例如，郭健、馮琳認為，高等教育內涵式發展是一種以全面提高質量為核心并且適度控制規模、注重結構優化和效益提高，以及著眼均衡、公平和協調的可持續發展模式[6];邱水平指出，在新時代高等教育內涵式發展不再追求傳統的規模效益，而是超越傳統的數量和規模迭代，通過強化精神支撐和優化資源配置，形成以質量提升為核心的辦學規模和質量協調推進的發展道路[7]。

石中英并不完全贊同高等教育內涵式發展等同于高質量發展，以及內涵式發展是高等教育體系整體優化的過程等觀點。他認為，高等教育內涵式發展是一種符合高等教育本質內在要求的發展理念和發展方式，發展的目標是使高等教育的內在本質特征能夠更加充分地實現[8]。劉崇磊指出，不管從什么角度來認識與理解高等教育內涵式發展，都要強調以質量為核心，高等教育內涵式發展是以教育質量為主導，充分利用（高等院校的）內外部資源，優化資源配置，注重規模、質量、結構和效益協調發展的模式[9]。別敦榮認為，內涵式發展是高等院校功能和品位的提升，也是相關要素品質的改善和優化[10]。

高等教育如何走內涵式發展道路，清華大學校長邱勇提出，要更注重內在品質和潛力挖掘，而不追求一般意義上的規模擴大和數量增加;大學要遠離世俗利益的誘惑，驅除急功近利的障蔽，集中精力和資源進行人才培養和學術研究，以及要提升大學的文化品位等[11]。

三、內涵式發展：阻止高等教育內卷化

在衡量高等教育內涵式發展的多項指標中，適度規模、結構優化和社會效益是三個基本指標，其主要內容詳見下圖。文章通過對這三個指標的分析，來說明如何阻止高等教育內卷化。

（一）高等教育的適度規模和結構優化

高等教育的適度規模和結構優化兩者相互聯系、相互作用。其中，適度規模是教育資源的合理配置，而結構優化則是教育資源的有效利用。只有合理配置資源，才能得到有效利用。

規模與收益之間的關系有規模收益不變、遞減和遞增三種情況。如果一味增加“可變要素”即學生的數量，而“固定要素”即教師和其他教學基礎設施的數量和質量保持不變，就必然導致規模收益遞減，最顯著的表現就是人才培養質量不能達到預期要求。

如果高等院校不顧自身的辦學條件，盲目擴大規模和增添新的專業而放松了內涵建設，使得教育空間的擴大超出教育教學有效管理的范圍，學生的數量超出每一名學生應該擁有的教育資源份額，那么就難以保證人才培養質量達到令人滿意的水平，社會效益和人才培養質量也會大打折扣，距離走內涵式發展道路也會越來越遠。

高等院校要解決與避免偏離“適度規模”問題，其自身要嚴格執行包括《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》在內的一系列政策規定，其教育主管部門審批招生計劃要把好“適度規模”關，并將內涵式發展作為監督檢查和質量評估的重要內容。教育部在2018年和2019年分別撤銷了416個和367個本科專業，這是動態調整招生規模，促進人才培養與社會經濟發展緊密結合的具體措施。與此同時，在工業4.0這一背景下，高等教育工作者也要關注到那些能夠應用于教學和學習的軟硬件的發展，確保學生能夠受益于智能化的教育技術，使他們能夠以更加互動和沉浸式的方式學習并為之后更具挑戰的未來做好準備[12]。

以職業教育為例來說明高等教育的結構優化問題。中國經濟社會的快速發展對高等教育產生剛性需求，但從目前的情況看，在勞動力市場上，一方面存在很大的高層次技術技能型人才缺口，另一方面則是部分專業的畢業生已經飽和甚至過剩，顯示出高等教育生態環境的失衡。

目前，中國產業多處于全球價值鏈的中低端水平，低端產品過剩，高端產品不足，客觀要求職業教育的內涵式發展必須著眼于高層次技術技能型人才培養。現代社會已經進入知識經濟時代，新商業模式和新業態層出不窮，培養高層次技術技能型人才也是應有之義。高層次技術技能型人才供給嚴重短缺的現實，促使高等院校建立和完善現代職業教育體系，實施更高層次和更高水平的職業教育。為此，政府提出了一系列政策措施。例如，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確指出，要加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養，要加大應用型、復合型和技術技能型人才培養的比重。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推進產學研深度融合，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高技能人才隊伍。

為了貫徹落實國務院《國家職業教育改革實施方案》（2019年），教育部等九部門印發了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，要求深化職業教育供給側結構性改革，促進職業教育治理能力現代化，順應新一輪科技革命和產業變革。因此，要實現國家“推進職業教育高質量發展”的目標，必然要求職業教育走內涵式發展道路，推動人才培養體系的結構優化和人才培養質量的提高。

優化職業教育體系結構的重要措施，是放棄某些不具備培養高層次技術技能型人才的教學條件的專業，特別是不能盲目“迎合”社會需求而擴大規模。否則，不僅會導致“千校一面”的教育同質化，而且也不利于這些高等院校的內涵式發展，更不利于培養區域經濟和企業亟需的高層次技術技能型人才。

優化職業教育體系結構實現內涵式發展涵蓋多方面的內容，而優化專業設置和人才培養方案是基本前提條件。教育部印發的《職業教育專業目錄（2021年）》是為中等職業教育、高等職業教育專科和高等職業教育本科設置的專業目錄，而各個院校才是這些專業目錄的具體實施者。因此，每個院校要依據自身的條件，科學合理地設置專業，制定完善的人才培養方案，將專業目錄作為人才培養過程的邏輯起點。

由于職業教育有顯著的職業指向性特征，因此，高等院校培養的人才要明確將來“要做什么”和“如何做”，而不是“學所非用”和“用所非學”。“學所非用”和“用所非學”現象是高等教育長期存在的突出問題。因此，職業教育的人才培養方案要真正體現出專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的“三對接”要求。

職業教育培養的人才不僅明確自己將來“要做什么”和“如何做”，而且要能夠在實際工作崗位上達到“做得好”的水平。職業教育人才培養體系要培養具備創新意識和創新能力的高層次技術技能型人才，就要求高等院校專業設置和建設要錨定高端產業，人才培養目標定位要從原來的中低端崗位群移向產業高端崗位群，并促進專業群與產業鏈的有機整合，實現職業教育真正服務于區域經濟發展。總之，要體現職業教育類型特點，堅持高層次技術技能型人才培養定位。

（二）正確處理社會效益和經濟效益的關系

如何正確處理社會效益和經濟效益的關系，是高等教育內涵式發展需要面對的課題。而只有堅持“社會效益優先原則”，才能充分體現高等教育的公益性特質。

高等院校的社會效益由其人才培養的數量和質量、科學研究成果的推廣與應用，以及提供的社會服務等來體現，這幾個方面也是由高等教育的公益性特質決定的。習近平總書記在2016年的全國高校思想政治工作會議上提出了高等教育發展方向，即為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。這“四個服務”是中國特色社會主義高等教育肩負的時代使命，也是衡量高等教育社會效益的重要標準。可以肯定地說，沿著高等教育高質量發展的方向前進，肩負起“四個服務”的時代使命，高等教育就一定是走在內涵式發展的道路上。

雖然高等教育的社會價值強調非經濟效益取向，但高等教育的存在和發展始終不會脫離經濟和經濟效益的話題。公辦高等院校的經費來源，主要是政府按照學生數量撥款和收取學費兩項。盡管民辦高等院校的經費來源有政府資助、企業投資和社會贊助等，但收取學費依然是民辦高等院校的主要經費來源。因此，公辦高等院校和民辦高等院校的經費來源都與學生的數量密切相關。

由于“價格×數量=收入總額”，公辦高等院校和民辦高等院校自然都有通過增加學生數量來增加收入的激勵。民辦高等院校的投資人要追求投資回報，使得民辦高等院校追求經濟效益的欲望可能會高于公辦高等院校。《中華人民共和國民辦教育促進法》有“民辦學校出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，以及《中華人民共和國民辦教育促進法修正案》有“營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節，由學校自主決定”的規定。盡管民辦高等院校的投資人追求盈利有法律依據，但如何權衡高等教育的公益性與盈利性兩者之間的關系值得斟酌，尤其是對那些盈利率很高的民辦高等院校來說更是如此。例如，2018年“辰林教育”擬在香港主板上市。根據招股書披露的信息，2014～2015學年本科生的學費為1.1～1.2萬元，2017～2018學年上調至1.48～1.58萬元。毛利潤由2015年的62.6%升至2018年上半年的73.5%，純利潤則由18.7%升至38.2%。由此可見，“辰林教育”提高學生收費標準的頻率較高，而盈利率上升得也較快。

師資隊伍建設和更新教學實驗設備，以及學校的正常運行都需要經費的保障。民辦高等院校在數量上已經占據高等教育的“半壁江山”，也是培養高層次技術技能型人才的骨干力量。因此，民辦高等院校正確處理社會效益和經濟效益的關系，對于自身的發展和維護國家賦予的“特許經營權”都至關重要。

綜上所述，因為“增長”主要顯示的是數量的增加，而“發展”是既有數量的增加，又有結構的改變和質量的提高。在充分肯定高等教育取得巨大成績的前提下，錨定建立健全高質量的高等教育體系，努力實現高等教育內涵式發展的目標，確保高等教育更好地肩負起“四個服務”的時代使命。

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■ 編輯∕陳晶