共生視角下粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的現實困境與路徑選擇

江雪兒 陶紅

摘 要 粵港澳大灣區高等職業教育資源整合是實現區域高等職業教育高質量發展、提高適應性的必要行動，具備“共生特征”。以共生理論為基礎構建包含共生單元、共生關系、共生環境、共生界面在內的粵港澳大灣區高等職業教育資源整合分析框架，分析認為，粵港澳大灣區高等職業教育資源整合存在共生單元協作不足、共生關系及理念不確定、共生環境建設薄弱、共生界面傳遞不暢等問題。針對這些問題，可以從提高共生單元內部協作能力、植入共生理念、建設共生環境、暢通共生界面等方面實現粵港澳大灣區高等職業教育資源整合走向共生。

關鍵詞 粵港澳大灣區;高等職業教育;教育資源整合;共生理論

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）12-0030-06

高等職業教育資源整合是現代職業教育高質量發展需攻克的重要課題。2020年，教育部明確指出，職業教育發展中政府、企業與高職院校等應當同向發力。2021年4月，全國職業教育大會著重強調推進職業教育高質量發展、增強適應性的現實要求，不斷傳遞出新發展時期國家對職業教育發展的高度重視，其中涉及的產教深度融合、校企多方合作、跨區域合作辦學等問題歸根結底是職業教育資源整合的問題。高等職業教育高質量發展的重要內涵之一是科學把握高等職業教育發展中有關主體的利益訴求，實現資源整合及優化配置，關注高等職業教育資源整合是推進粵港澳大灣區高等職業教育發展的重要切入點。

隨著粵港澳大灣區高等職業教育發展的穩步推進，有關主體的合作、交流不斷呈現出“共生互利”的特征，共生理論的運用可以較好地解釋粵港澳大灣區高等職業教育資源的整合問題。鑒于此，本研究以共生理論為指導，通過梳理高等職業教育資源整合的關鍵要素，構建共生視角下粵港澳大灣區高等職業教育整合的分析框架，明確實然困境，厘清可選路徑，推動粵港澳大灣區高等職業教育資源整合走向共生。

一、應然表征：共生理論與粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的吻合性

（一）高等職業教育資源整合的內涵

有關教育資源的內涵闡釋，從廣義上討論，張萬朋、李夢琦將教育資源定義為教育活動產生以來所創造的一切人類社會資源[1]。胡英芹認為教育資源屬于經濟學領域移植到教育領域的概念，一般指教育發展所需的人力、物力、財力等資源的總合[2]。從狹義上討論，我國學者將教育資源劃分為有形資源和無形資源或動態資源和靜態資源，另有借助不同學科的劃分維度對教育資源進行解釋。結合上述研究，本研究認為，高等職業教育資源是指全社會（政府、高職院校、企業等相關主體）投入其發展當中的所有人力、物力、財力的總合，具體包括教室、教學設備、教學場所等有形資源，以及學校理念、師資力量、學生生源、學校文化等無形資源。

“整合”是一個相對動態的概念，漢語詞典將其解釋為整頓、協調并重新組合，不僅強調事物的系統發展，也強調事物各要素動態調整的特征[3]。資源整合是將某一個研究主體視為資源整合整體，對其運作所需的資源進行整頓、協調并重新組合，以避免各類資源各自運行所導致的整體割裂，達到資源整合的最大效果。顧名思義，粵港澳大灣區高等職業教育資源整合指的是粵港澳大灣區高等職業教育作為一個整體，其發展過程中所涉及的各類人力、物力、財力資源的整頓、協調和重新組合。

（二）共生理論與粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的吻合性

一是共生理論已然從生態學廣泛運用到經濟學、教育學等多個學科，用于表達多個不同物種互利共生的過程。粵港澳大灣區的融合發展是區域經濟一體化的必然趨勢，其合作辦學目標的實現有賴于教育資源的實力與互補程度。高等職業教育資源整合的現實難點在于統籌三地主體的需求，強調各主體主動互動并分享所具備的教育資源，實現合作共贏、互惠共生的目標。共生理論所倡導的共生單元間互利共生與粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的問題實質不謀而合，在理論分析邏輯上能較好地解釋這一問題。

二是粵港澳大灣區高等職業教育是由高職院校、政府部門、企業等多主體構成的跨界復合整體。從表層現象分析，其所存在的資源整合問題是各主體合作程度不深、缺乏資源共享意識而導致的;但從根本癥結上考量，是各共生單位缺乏共生互利的觀念、各共生主體產生利益矛盾、共生界面資源傳遞不暢等導致的。共生理論重點強調各共生主體在共生關系發展過程中，從單利共生的初級階段、到差異化共生的必然階段、繼而走向均衡互利發展的動態過程，其共生階段的演進緊密貼切粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的應然動態發展，表明了粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的共生主體協同發展過程。

無論從共生理論對高等職業教育發展的理論指導上看，還是從共生理論所強調的動態性與粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的理想發展狀態的吻合度上看，共生理論都適用于粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的分析框架構建。

（三）共生理論視角下粵港澳大灣區高等職業教育資源整合分析框架

從一般的學術表達來看，“共生”本為生態學的研究范疇，指的是不同生物群體之間的緊密聯系并共同生存、互利共生，強調的核心為多主體單元所構建的共生關系[4]。本研究認為，粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的分析框架如圖1所示，其關鍵要素包括共生單元、共生關系、共生界面及共生環境。

一是共生單元。共生單元是共生關系中的基本單位，是實現共生關系資源交換的組織單元，隨著共生關系的深入發展，共生單元具有的異質性特征逐步呈現。遷移至粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的研究中，其主要指向參與職業教育資源整合中的共生主體，包括政府部門、高等職業院校、企業等。政府部門主要通過推行職業教育發展的相關政策法規來保障各共生主體的權益，從頂層設計、財政撥款方面推進高等職業教育資源的有效整合，如印發《推進粵港澳大灣區合作發展規劃》，為打造高等職業教育試驗區提供規劃指引;高等職業院校在政府部門的引導下，共同發揮資源共享機制的作用、整合跨三地辦學所需資源;企業通過參與產教融合、校企合作的方式與高職院校實現互惠互利，實現三地高職教育的共生愿景。

二是共生關系。共生關系也稱為共生模式，包含寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生及對稱性互惠共生四種關系類型。以粵港澳大灣區高等職業教育資源整合為例，不同共生主體、不同共生階段會產生不同的共生模式，但每一種共生模式都會促進資源整合產生合力。

三是共生環境。按照不同劃分標準可以將共生環境劃分為不同類型，如按照影響方式劃分為直接共生環境、間接共生環境;按照作用程度劃分為主要類型共生環境、次要類型共生環境等。結合上文對資源類型的分類方式認為，粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的共生環境主要包括教學場地、基礎設施、實訓基地等有形的共生環境，及包含政策環境、文化氛圍、社會認可等在內的無形共生環境。共生環境的整體優化有助于吸引優質的共生單元參與到粵港澳大灣區高等職業教育資源的整合中，并對共生的發展階段起到推動作用。

四是共生界面。生態學的研究認為，共生界面是共生單元間相互作用、產生鏈接的重要媒介與通道，是指共生單元相互作用的運行機制和作用方式的總合[5]。對粵港澳大灣區高等職業教育資源整合路徑的新規劃意味著打破其已有資源集合狀態并調整、重組，這就需要在共生單元之間建立有效的資源傳遞機制，如三地共建校企合作平臺、跨區域職業教育集團協會、校校間職教師資合作隊伍等，以作為資源整合的重要基礎。

二、實然狀態：粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的現實困境

（一）資源整合共生單元協作不足

以共生理論審視這一問題，可描述成共生單元的協作不足，主要表現為不同性質的主體（政府部門、高等職業院校、企業等）會產生不同的互動需求。一是在資源整合過程中，粵港澳大灣區高等職業教育各共生主體的資源整合需求不一致。以校企合作辦學的資源整合為例，理想狀態下是通過企業提供優質實習崗位等資源、高職院校將學生輸送至企業一線崗位開展實踐的合作方式，實現雙向良性協作培養“理論+實踐”兼備的高職人才的目標;但在維護個體利益的驅動下，共生單元會傾向于資源的索取而非資源的輸出。二是資源整合相關主體的共享系統尚未成熟。參與其中所產生的前期投入促使部分主體發生后退行為，或僅愿意支付不損傷短期利益的部分資源，忽略多主體協調合作的長期收益。

（二）資源整合共生關系及理念不確定

雖然粵港澳大灣區三地地理位置臨近，文化歷史及生活方式有相似之處，但其教育管理體制、教育觀念和教育發展程度仍存在一定差異，尤其在教育方面，澳門特別行政區相較香港特別行政區和內陸城市起步晚，高等職業教育管理體系、學校辦學規模等方面也尚未成熟。一是在三地職業教育發展進程不一致的現實問題面前，即使有關主體已在某種程度上意識到教育融合的重要性，但高等職業教育資源整合的共生理念深入到每一個共生單元中仍需要一定的發展基礎和時間沉淀，以突破城市間的高等職業教育合作障礙。二是粵港澳大灣區三地在高等職業教育資源整合的實踐操作中，主要停留在共建實踐實訓基地、師生交流學習及組織師資隊伍參與培訓等較為簡單的合作層面，共生關系確定的深度有待繼續挖掘[6]。如深圳市擬與香港職業訓練局共建粵港澳大灣區特色職教園區，就學歷、學分、學位、技能等級互認互通問題做深入探討，但高等職業教育資源共享的具體合作形式仍在探索階段。

（三）資源整合共生環境建設薄弱

從應然的邏輯上看，理想的共生環境需要凸顯其正向的促進作用，對共生關系的型塑發揮應有的功能[7]。粵港澳大灣區高等職業教育的資源整合需要有效的資源集成及共享環境作為保障，以推進形成有效的資源整合機制。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出，在大灣區開放型新經濟體制的加快建設中，提高內陸九市及兩特區間資源有效對接及高速流動的發展目標，但與此同時也表明大灣區的發展面臨著發展環境的局限。比如有形環境中的學生實訓基地就存在建設薄弱的情況。內陸九市高職院校與企業共建的校內實訓基地需要多主體的經費、場地、人員支持，但企業要素的投入無法避免形式與深度有限的問題;加之港澳地區資源的參與需要一定的政策支持，以及存在地域距離上的阻隔容易削弱參與主體積極性，這都導致有形環境建設的進程推進困難。

（四）資源整合共生界面傳遞不暢

共生界面傳遞不暢，主要體現在資源整合傳遞機制的不健全，共生主體的能量傳遞通道存在阻隔。粵港澳大灣區高等職業教育資源整合是一項系統性、動態協調的合作工程，涉及人力資源、物力資源、財力資源等多類資源的互通，共生單位能量（資源）的傳遞需要以共生界面為基礎進行傳輸，借助中介組織就如何實現資源整合的整體利益最優化形成系統的傳遞機制。但就當前發展現狀看，以校企合作建設各類高職教育實訓基地、實行內地與港澳地區課程學分互認、開創粵港澳地區姊妹學校合作發展為主要形式的高等職業教育資源整合，仍存在傳遞機制不健全、傳遞通道受阻的現實困惑。

三、走向共生：粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的路徑選擇

隨著粵港澳大灣區整體發展的不斷推進，高等職業教育資源整合會逐漸實現從單利共生—差異互利共生—均衡互利共生的演化，在均衡互利共生階段，將最終實現大灣區高等職業教育資源的高效整合。基于共生理論認為，可以從資源整合共生單元的內部協作、資源整合共生關系及理念的深化、資源整合共生環境的建設、資源整合共生界面的暢通四個方面來探索粵港澳大灣區高等職業教育資源整合的路徑，見圖2。

（一）優選共生單元，提高資源整合主體的內部協作能力

從關注單一主體的發展轉向關注多主體參與高等職業教育資源整合，是推進粵港澳大灣區職業教育體系建設、大灣區城市群間職業教育協同治理的重要內容。

一是政府部門應持續發揮統籌作用，助推政府主導、高職院校與企業主動參與的資源整合共享關系的建立與完善。粵港澳大灣區高等職業教育資源整合實質上是一項跨越行政區域、多層級政府管理、多主體參與的系統工作，需要政府部門在政策支持、管理條例、法律規則、經費支持等方面做好頂層設計安排，協調共生單元的遴選與后續管理工作。針對資源整合中長期收益與短期支出間的矛盾問題，可依據政策法規對積極參與粵港澳大灣區高等職業教育發展實踐進行探討，并在科學研究、人才培養等方面有突出貢獻的高職院校給予合理范圍內的經費支持。

二是對高職院校、企業等共生單位進行質量與數量上的篩選。資源整合的目標是摒棄碎片化合作的弊端，明晰各參與主體的需求以達成資源整合的整體利益最大化，應把立足于粵港澳大灣區發展目標、發揮自身優勢、具備持續發展能力等作為這一類共生單位的遴選標準。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號）提出“發揮職教集團推進企業參與職業教育辦學、打造實體化運行的示范性職教集團”校企合作協同育人改革方式，具體而言，職教集團的成員構成非以量取勝，如由廣州鐵路職業技術學院牽頭的廣州工業交通職業教育集團的組建原則包括：職教集團成員的構成遵循自愿參加的原則，但需要滿足以優勢互補、資源共享為前提，所參與的崗位必須在行業發展、專業建設、學校內部管理、教育教學改革等方面走在集團前列。

（二）植入共生理念，培養對稱性互惠共生關系

共生理念的植入可理解為將資源整合對推動粵港澳大灣區高等職業教育發展具有重要作用的觀念深入到每一個共生單元中，營造良好氛圍。

一是深化共生理念，共同營造良好的社會氛圍。引導全社會對職業教育形成正確認識，從“政府政策宣傳—高職院校落實—企業參與辦學—其他相關主體參與”形成全員全方位合力發展職業教育的良好環境。具體而言，作為資源整合的重要主體之一，讓企業自覺承擔社會責任、加強責任意識形成，清晰認識到高技術勞動者在企業生產一線中的關鍵作用，從以往單一的學歷甄別向能力甄別轉變，避免過分強調職業教育受教育者的學歷和學校層次，從根本上提高職業教育從業者的社會地位，包括工薪待遇、社會福利等，著力實現三地技能型人才的跨區域待遇平等。

二是培養互惠共生的共生關系，尤其是對稱性互惠共生的關系經營。在粵港澳大灣區高等職業教育資源整合中，政府部門、高職院校、企業、職教集團等在不同情況下會出現不同的共生關系，分別為寄生關系、偏利共生關系、非對稱性互惠共生關系和對稱性互惠共生關系，見圖3，共生關系培養的最終目標階段應當是對稱性互惠共生階段。在這一階段，共生主體間會形成合力并協作共贏，是一種雙向互利的共生關系，如高職院校和企業針對高職課程設置、實訓基地建設、人才培養方案制定、“雙師型”教師隊伍建設等的具體細則共同商討，就資源共享的真正落地形成一致認識。雖然在資源整合過程中難以達成相對均衡的利益分配，但從長遠發展來看，政府通過推動高職院校、企業、職教集團的通力合作，為有益資源的集聚清除障礙;企業通過推進產教深度融合，提高校企人才培養與地方產業發展的契合度，可減少兩者不相吻合所造成的資源損耗，節省人才培養成本;職教城、知識城的建設又能將企業、高職院校的資源集聚于某一個區域，增加主體間的相互影響，提高互動幾率，培養穩定的互惠共生關系。

（三）建設共生環境，形成高職資源共享機制

作為高等職業教育資源整合的外部條件，有形環境和無形環境的正向互動是各資源整合參與主體賴以生存的必要條件[8]。良好的共生環境能有效推動良性共生關系的建立與發展;反之，可能會起到抑制或阻礙作用。

首先，應完善粵港澳大灣區高等職業教育發展的有關政策條例與法律法規，建立資源整合管理機制。近幾年國家不斷推進高等職業教育與地方經濟高質量融合發展，在區域發展上，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023）》等政策文件對職業教育發展、資源整合給予了方向指引，未來應著力兼顧內陸九市及兩特區職業教育共生單元的利益，在政策上堅持一視同仁的原則。從宏觀上講，資源整合管理層面應有政府、高職院校、企業等社會主體參與，并在政策層面明晰資源產權及各方利益訴求，進一步細化企業與三地高職院校合作的角色定位，包括具體各方需要輸出的資源數量、資源質量、資源管理方法，如以明確條例管制整合資源，對企業投資校企合作實訓基地的資金占比及收益預期和高職院校將輸送至合作企業的高職學生數量有明文規定范圍，以確保企業參與培養的高職人才能為其所用。

其次，需重點關注有形環境的建設，建立資源整合運行機制。校內實訓基地建設的具體做法包括：前期由各利益代表方協同制定基地建設的相關條例，企業已投入的資金應用于購置校方暫未配備的硬件設備，校方按需提交投資申請計劃，并列明所購置的設備僅用于校企合作項目，確保資源投入的針對性、有效性。中期，高職院校作為教育實踐活動落實的重要主體應主動遵守建立校內實訓基地的管理規章，明確基地建設資金投入與人才培養輸出的關系問題，做好基地實驗室使用課時、技能培訓課時、師資培訓項目等事宜安排。后期，各利益方應持續關注基地后期投入使用的質量及評價問題，促進粵港澳大灣區三地高等職業教育實際教學場地的建設，持續關注后期投入使用的質量，通過探索靈活的管理方式與企業共同提高資源整合的質量，打造具備粵港澳大灣區特色的高等職業教育資源整合建設范例。

最后，應統籌有形環境與無形環境中的資源關鍵要素，構建資源整合保障機制。從根本上講，高等職業教育資源是不能直接量化的實物，粵港澳大灣區三地資源整合需要有效的保障機制，以保障資源共享的正式性、公平性、可操作性[9]。應在政府部門引導高職院校、企業等有序參與之下，發揮中介組織在資源整合中的組織協調作用，搭建事務處理平臺供有關主體商討，并著重加強法律保障，推動有關主體責任意識養成，加強法律權益保障、利益維護等，自覺簽訂資源整合的具體法律協議，以保障各利益方的合法權益，著力實現社會網絡的要素集聚。

（四）暢通共生界面，發揮高職中介組織作用

資源整合方式的多樣性能有效助推粵港澳大灣區高等職業教育資源整合共生界面正向發展，增加共生主體的自主選擇權，并為共生界面的暢通、中介組織作用的發揮減少不必要的資源損耗。

一是發掘多種形式的高等職業教育資源整合方式。高等職業教育的發展與國家、地方產業轉型升級的戰略布局休戚相關，在推進粵港澳大灣區內陸九市高等職業教育資源聚集與工業一線對接的過程中，省職教城的穩步落地為職業教育發揮社會效應、明晰資源整合方式提供了重要參考價值。據此認為，職教城等以空間形態布局呈現的組成模塊是高等職業教育資源整合的參考方式之一。高職院校的組團表明，高等職業教育資源整合的方式不應局限于校內外實訓基地共建、三地學分互認的方式，省職教城能有效帶動地方經濟發展、人口素質提升、消費水平增高、城市公共設施共建共享，亦帶動了社會各方面的協同發展。此外，以職業教育園區、產業學院園區為代表的跨區域合作模塊，同樣是對粵港澳職業教育合作辦學、資源整合的一種方式創新。2020年深圳市第六屆人大常委會上商議深圳市擬與香港職業訓練局共建“深港特色職業教育園區”，采用“政府出資補貼、企業投資出地、校企合作辦學”的實際運作方式推進兩地職業教育的交流合作，有效利用地域資源暢通共生界面。這同樣是對粵港澳職業教育合作辦學、資源整合的一種方式創新。

二是疏通共生主體能量傳遞的通道。一方面，從高等職業教育發展的實際情況看，粵港澳大灣區可基于2017年由廣東省質量技術監督局批準發布的《廣東終身教育資歷框架等級標準》及香港特別行政區對教育資歷框架的實踐，探討具備一定現實價值與實操可能的“粵港澳特色高等職業教育資歷框架”，為暢通地區行業能力標準的互認、地區高職院校學分互認、企業人才培訓參考標準確定及高職院校學生學習成果認定等做進一步探索。另一方面，需重點關注中介組織的作用。借助如“廣州市產教融合行業協會”的類型協會，發揮其協助政府落實產教融合政策、牽頭行業龍頭企業、推動教育鏈與產業鏈等吻合發展的優勢。具體而言，協會通過調研座談會、實地走訪的方式為科研機構、高職院校和企事業單位等行業從業人員暢通溝通渠道，落實多方資源融通和咨詢互通，減少共生能量傳遞阻礙;龍頭企業可以通過中介組織所搭建的平臺，就高等職業教育產教融合的企業資源投入量及回報率進行核算，順利協商各方的利益訴求。

參 考 文 獻

[1]張萬朋，李夢琦.新常態下我國教育資源配置改革的特點、挑戰與應對[J].蘇州大學學報（教育科學版），2020（3）：38-45.

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Towards Symbiosis： Realistic Dilemma and Path Choice of the Integration of Higher Vocational Education Resources in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Jiang Xueer， Tao Hong

Abstract? The integration of higher vocational education resources in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is a necessary action to realize the high-quality development of regional higher vocational education and improve its adaptability， with the characteristics of symbiosis. Based on the theory of symbiosis， a framework for the integration and analysis of higher vocational education resources in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is constructed， including symbiotic units， symbiotic relationships， symbiotic environments and symbiotic interfaces. The analysis shows the problems that there are currently insufficient symbiotic unit collaboration， symbiotic relationships and concepts are uncertain， weak symbiotic environment construction and poor symbiotic interface transmission. The integration of higher vocational education resources in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area can be realized from the aspects of improving the internal cooperation ability of the symbiotic unit， implanting the symbiotic concept， building a symbiotic environment， and smoothing the symbiotic interface.

Key words? Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; higher vocational education; integration of educational resources;? symbiosis theory

Author? Jiang Xueer， master student of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou 510665）; Tao Hong， professor of Guangdong Polytechnic Normal University

作者簡介

江雪兒（1996-），女，廣東技術師范大學教育科學與技術學院碩士研究生，研究方向：高等職業教育管理（廣州，510665）;陶紅（1963- ），女，廣東技術師范大學教育科學與技術學院教授，博士，研究方向：職業技術教育

基金項目

2021年廣東省科技創新戰略專項資金重點項目“粵港澳大灣區高等職業教育的布局結構研究”（pdjh2021a0288），主持人：江雪兒