新發展階段促進全體人民共同富裕路徑探究

楊文圣 朱葉

〔摘要〕進入新發展階段，促進全體人民共同富裕也亟待邁上新臺階。實現全體人民共同富裕的落腳點在于路徑探究，這需要把握好五個“點”：從經濟高質量發展入手，這是促進全體人民共同富裕的基點；從縮小城鄉和區域發展差距入手，這是促進全體人民共同富裕的難點；從破解相對貧困之局入手，這是促進全體人民共同富裕的重點；從凝聚制度合力入手，這是促進全體人民共同富裕的要點；從促進精神共同富裕入手，這是促進全體人民共同富裕的亮點。

〔關鍵詞〕共同富裕，高質量發展，新發展階段

〔中圖分類號〕F046〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2022）02-0097-08

〔基金項目〕國家社會科學基金重點項目“馬克思主義社會矛盾理論視域下新發展階段實現共同富裕研究”（21AKS004），主持人楊文圣。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》五次提及“共同富裕”：中國特色社會主義新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”〔1〕23，在全面建成小康社會的基礎上“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”〔1〕24，“堅定不移走全體人民共同富裕道路”〔1〕66，我們的奮斗目標是21世紀中葉建成社會主義現代化強國的時候“全體人民共同富裕基本實現”〔1〕71-72，新時代的中國共產黨旨在“全面深化改革開放，促進共同富裕”〔1〕73。共同富裕既是中國共產黨百年矢志追尋的社會理想，更是新發展階段解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展這一社會主要矛盾的重點關注問題。

目前學界關于共同富裕的研究成果頗豐，包括共同富裕的內涵外延、戰略目標、實踐途徑等，從生產力、社會主義本質、共享發展、收入分配、精準扶貧、鄉村振興等角度的研究較為豐富，近年也有從中等收入群體、相對貧困、慈善事業等方面的研究。實現全體人民共同富裕是一個正在展開的社會現實，對于這一問題的探究尤其是在路徑的研究上具有極大的空間。習近平總書記在2021年中央經濟工作會議上也講道：“要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。”〔2〕

一、開啟強勁的內在動力：推動經濟高質量發展

富裕是共同富裕的前提，富裕問題的實質是發展問題，即發展動能與發展結構的問題，發展中的問題還需要用發展的手段來解決，這是促進全體人民共同富裕的根本維度和基點。習近平總書記強調，我們要“毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想”〔3〕186。在新發展階段，經濟高質量發展從源頭上打好共同富裕的基礎，為滿足全體人民日益增長的美好生活需要提供了前提與可能。經濟高質量發展是黨的十九大首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，也是適應經濟發展規律的必然要求，更是實現全體人民共同富裕的必然要求。

（一）探索創新發展，培育共同富裕發展動能

科技創新是經濟高質量發展的引擎。培育新的發展動能旨在通過科技引擎推動經濟高質量發展，邁向更高水平的共同富裕。一是基礎性科學研究是推動創新的前提。“要大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發展。”〔4〕11必須通過扎實的基礎科學研究積蓄知識經濟新動能，打造技術轉化為生產力的發展模式，促進科學和技術的良性循環，搭建科技與經濟連接的橋梁，進一步激發市場的活力。二是在創新的基礎上，著重培育數據要素市場。在互聯網、金融等數據管理基礎較好的領域，由政府主導探索建立市場定價、政府監管的數據要素市場機制，搭建規約性交易平臺；探索數據資產評估、登記結算、交易中介等市場運營體系；打造一批以數據為關鍵生產要素的智能互聯產業群，釋放流量的商業價值。通過科技賦能生產力，為實現經濟高質量發展增強原動力，為實現共同富裕提質增效。

（二）探索協調發展，優化共同富裕發展結構

經濟結構優化是經濟高質量發展的關鍵。實體經濟是國民經濟健康發展的重要支撐，要改善我國實體經濟過度依賴線下引流的經濟結構，需要探索實體經濟和金融業的協調發展，讓金融業更好地服務實體經濟，平衡經濟結構。一是探索“數字技術+實體經濟”模式。實體經濟尤其是基礎產業亟需破除行政壟斷、增強競爭力。在此過程中，實體經濟相關企業通常面臨不會轉型發展、沒錢轉型發展、不敢轉型發展三大難題。對于“不會轉型發展”的能力難題，通常需要通過外力賦能實體經濟企業，提供云支持，搭建數字化轉型公共服務平臺，引導市場主體參與并融入數字化升級和轉型發展之中，培育兼具技術和管理的企業骨干，以人才為牽引內化企業轉型的問題；對于“沒錢轉型發展”的資金難題，需要推行普惠貸款服務，以低息貸款幫助企業渡過轉型發展難關；對于“不敢轉型發展”的效益難題，要以數字新業態為導向凝聚合力。政府要為企業協同轉型提供支持，從縱向上鼓勵上下游企業建設數字協同供應鏈，從橫向上鼓勵同類型企業跨越物理邊界，挖掘“虛擬產業集群”的生存發展模式。二是探索現代金融體系轉型。著力打造金融信息綜合服務平臺，建設金融、信用、稅收、公安等一體化的數據共享端口，服務各類民營企業和中小微企業。優化銀行、企業、金融平臺的結構定位與相互聯通。平臺向企業開放便捷貸款等業務，向銀行提供企業運營數據，銀行向平臺提供企業的信用等級，企業向平臺說明運營狀況，發展金融數字運行鏈。以結構優化提升經濟質量，讓共同富裕建立在更加堅實的經濟基礎上。

（三）探索綠色發展，轉換共同富裕發展方式

綠色發展是經濟高質量發展轉向的重要標志。轉化發展方式是促進可持續發展的未來選擇，也是實現共同富裕的有力支撐。一是探索培育成熟的碳交易市場。我國碳排放權市場機制亟需建立，探索政府確定排放量，市場確定碳交易價格的模式，推進碳排放權的自由交易。通過碳市場和碳稅相互補充，引導企業做好碳資產管理，促進碳達峰與碳中和。二是提升新能源消納能力，提升企業的碳捕集、利用、封存技術，進行碳產品足跡管理，探索新能源的開發布局模式、存儲系統建設和調度機制創新，提升經濟可持續發展的能力。“良好生態環境是最基本的公共產品和最普惠的民生福祉”〔5〕3，探索新能源的開發布局、存儲系統建設、調度機制，推進現代化綠色低碳工業轉型。綠色發展的空間格局建構必然帶來經濟高質量發展和共同富裕整體效能的提升。

（四）探索開放發展，擴延共同富裕發展格局

營造內外互聯、安全高效的聯通格局是經濟高質量發展的基本趨勢。一是以物聯網賦能經濟業態。信息時代傳感途徑的引導利用越發具有倍增效應，探索建構現代物流產業體系，在試點城市推進物流開放合作，建設一批局域物流基地和樞紐，構建全系統的交通物流系統和物流基礎設施。二是圍繞經濟樞紐中心延展產業鏈和創新鏈。深挖產業中心內部潛力，營造更廣泛的產業植入環境，探索人才和資源互通的發展格局，推動產業縱深發展。再進一步推動國內產業鏈與“一帶一路”對接，推動全領域多層次開放型經濟發展。通過建構從局部到整體的經濟聯通與開放格局，漸次織密高質量發展的共同富裕之網。

（五）探索共享發展，提升共同富裕發展層次

共享發展是經濟高質量發展的歸宿。共享經濟發展具有階段性和漸進性，共享平臺建設是探索共享發展的基礎。一是要依托平臺經濟推進共享經濟發展。平臺本質上就是市場的具體化，平臺經濟以開放互聯的場景搭建信息自由流動的渠道，促進資源共享。發展平臺經濟的著力點在于面向那些尚不足以觸發購買決策的使用需求或者臨時需求，探索閑置資源的價值使用模式。推動平臺立法，規范平臺經濟的日常管理和運營維護，制定信用篩選、追責監管機制，促進共享資源和閑置資源要素有序流動。二是要依托零工經濟推進共享經濟發展。零工經濟是共享經濟的一種重要的組成形式，是人力資源的一種新型分配形式。零工經濟具有更加彈性的用工效率，當前零工經濟從業者與從業平臺的關系尚不明朗，在法律上的關系與地位存在空白需要補足，亟需探索保障從業者基本勞動權益的相關立法。零工經濟從業者普遍需要以較長時間投入置換具有較大不確定性的收入，引導這部分群體做好職業發展規劃，形成多元技能發展渠道和穩定的收入模式。突出經濟發展的共享格局，為更加平衡、更加充分的共同富裕提供新的發展思路。

二、補足地域短板：縮小城鄉和區域發展差距

共同富裕中的“共同”表明富裕是惠及全體人民的，不是惠及一部分人的。《共產黨宣言》中講兩個絕大多數，即“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”〔6〕42。共同富裕同樣也是絕大多數人的運動，為絕大多數人謀利益的運動。城鄉和區域發展差距是中國特色社會主義現代化過程中的特殊性問題，也是實現共同富裕的痛點和難點問題。我國進入經濟發展新常態，解決城鄉和區域發展差距問題意義重大，這一問題實則是經濟高質量發展問題的外延，沒有城鄉和區域發展差距問題的解決，也不會有整體上經濟的高質量提升，這是發展中大國實現共同富裕的必然選擇和突破口。需要明確的是，我國的城鄉和區域發展差距與資本主義兩極分化有著本質區別，它可以通過調整發展結構實現優勢互補。

（一）探索城鄉一體化發展新模式，提升農村經濟活力

“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾”〔7〕81，而矛盾的主要方面在農村。探索整合農村閑散資源的方式，通過市場機制探索農村向城鎮化發展的新模式，將推進鄉村振興戰略和實現共同富裕結合起來。

第一，盤活農村宅基地和工業用地。在保留集體土地屬性基礎上，著重探究農村土地價值變現模式。建立宅基地和建設用地市場，探索流轉土地使用權的模式，讓土地資源參與到入市改革中。一是盤活農村閑置宅基地，根據農村宅基地在不同區位發展格局中的地位，提高土地利用效率。由基層政府牽頭兌現農村宅基地的使用權利，對于城中村的宅基地，探索入市規約，探索住房流通市場；對于離中心城區較近的農村宅基地，實行政策傾斜，鼓勵以旅游、度假、農家樂等形式整合宅基地資源；對于偏遠地區的農村宅基地，探索地票制度以及地票跨省交易制度，以票據的形式盤活土地。二是開辟農村工業用地市場，探索農村資源與城市資金相結合的長效機制。探索集體工業用地作價入股、合伙經營模式，建立一整套報批、出讓、出租、招商、運營、監管、考核機制；依托區位、當地傳統、文化特色等優勢發展村留用地項目，引入臨近的鄉鎮產業。尤其是對于偏遠地區的農村工業用地，探索產業規劃、園區規劃，發展小型綜合體或建設工業聚集園；探索工業用地出讓金返還到村、稅收返還到村的創收新模式，提高農村的集體收益，促進鄉村共同富裕。

第二，引入市場和社會力量參與新農村建設。開展政府主導下的公私合作，通過引入市場主體，促進農村經濟社會發展。一是結合農村本地經濟產業資源，探索“農村+文化”“資源+旅游”“農產品+電商”等模式。由當地政府規約市場主體的準入、退出、競爭、考核、管理，由省市統籌規劃轄區內農村發展的定位。二是培育農村社會組織，集中閑散社會力量參與農村公共服務。政府根據當地社會服務需求的數量和結構特點，培育養老、社會救助、青少年成長等不同類型的社會組織。由政府委托社會組織開展服務，轉置部分農村閑散人員，實現公共服務的自給自足。通過遞次引入市場主體和社會力量，進一步增強農村領域的發展活力，探索更高水平、更高質量、更具專業化的鄉村共同富裕模式。

第三，因地制宜探索合約城市開發模式。由政府、企業和村民共同組成開發的主體，政府將土地規劃權以競標形式交由企業，企業規劃、投資、建設、運營城市，政府提供拆遷安置、治安等各類服務，重新安置后的村民成為新市民回籠入住，以勞動者身份在新社區和企業取得勞動收入，并以房租取得部分財產性收入，構建政府、企業、新市民的良性循環系統。通過這一過程切實提高農民群體的勞動收入、財產性收入，實質性提高可支配收入，進一步縮小城鄉收入差距。合約城市開發模式有助于在城鄉一體化中促進鄉村轉型，提升共同富裕的整體水平。

（二）探索區域協同發展新模式，增強區域立體化平衡發展

區域結構差異造成的發展不平衡屬于原生性問題，協調區域經濟差異不是要抹平差距，而是依托區域特色提升發展的平衡性、多樣性、包容性，發揮區域的比較優勢，實現有特色的共同富裕。

第一，探索在不同區位建設現代化、立體化的城市群。現代化的一個突出表征是高水平城市化，是在都市圈的基礎上實現多個中心城市的協同規劃和科學發展。這需要依靠中央政府頂層設計的能力，研究跨越行政區域的經濟社會發展模式，挖掘區域內不同城市的功能性特征，中心城市向高端產業方向發展，中小城市發展先進制造業，通過優惠政策推進產業合作與梯度轉移；推進基礎設施、社會治理、政務服務的區域一體化建設，增強城市間的協作動力，完善跨行政區域溝通協調機制；形成優勢互補、空間形式緊湊、經濟聯系緊密、高度一體化的城市群。通過培育協同一體化的城市群，調整區域共同富裕的空間布局。

第二，探索飛地經濟模式，為欠發達地區注入生產動能。我國具有地大物博的地域優勢，這使得跨區域促進能源、技術、資金置換成為可能。飛地經濟模式涉及飛出地即經濟發達地區、飛入地即經濟欠發達地區，簡言之就是飛出地和飛入地跨越行政區劃的限制，以資金和項目為聯結，實現兩個地區優勢互補的一種區域經濟合作模式。探索以企業為主開發和管理飛地經濟的模式以促進區與區的合作共贏，需要以各區稅收分配和政績考核的有效合作為前提，對兩地的政策協同要求較高，飛入地政府需要進行長期規劃，并與飛出地協調利益模式，為市場主體的進入提供流動空間和服務環境。管理瓶頸也是飛地經濟面臨的協作難題，一般來講，飛入地的管理體制可能滯后于飛出地，因此完善管理制度是重點。比如革命老區具有文化優勢，探索由兩地共同開發紅色旅游資源，創建城市文化品牌；資源型地區具有特色資源稟賦，探索由兩地共同培植特色產業基地，建設一批資源就地轉化能力工程，以成本落差和優勢互補為基礎引入產業梯度轉移企業；資源枯竭型地區在轉型發展中可推進交通樞紐城市建設，由兩地共建基礎設施，營造良好的投資環境，依托產業發展經歷、地理區位、市場結構等探索引入勞動密集型、發展旅游業等可持續發展的第三產業。總之，解決區域發展不平衡的問題是推動全體人民共同富裕取得實質性進展的關鍵一步，推進城鄉和區域協調發展，不僅是國土空間均衡布局發展的需要，更是實現共同富裕的需要。

三、提升基底水平：破解相對貧困之局

實現共同富裕要重點關注相對貧困問題，相對貧困問題的解決程度直接決定著共同富裕起點的高低，影響著整個共同富裕的大局。隨著絕對貧困的歷史性退場，共同富裕問題實質上就是解決相對貧困問題。經濟高質量發展是核心，解決相對貧困問題和解決城鄉區域差距問題共同構成經濟高質量發展之兩翼，此三者均是解決生產力進一步釋能的問題，探究如何做大蛋糕。破解相對貧困之局的基本邏輯框架為“標準指標—發展能力—社會保障”（見表1）。

（一）建立相對貧困標準的指標體系

解決相對貧困要達到什么目標？目前還沒有明確的指向，國內有學者嘗試提出“到2035年，解決相對貧困取得明顯進展；到2050年，相對貧困基本解決”〔8〕。這與促進共同富裕的步伐一致，也體現解決相對貧困問題的長期性和發展性。對這一問題的量化，也就是相對貧困標準的界定、扶貧梯度的科學確立進一步要厘清的問題。一是相對貧困標準的確定需涵蓋收入水平、財富占有量、發展機會和選擇權利、體面和自由的生活狀態等，可嘗試探究以居民收入中位數的一定比例作為測定相對貧困的基本標準。二是基本標準之外，在探索建立相對貧困標準的階段，應充分考慮相對貧困的多樣性、復雜性、隱蔽性，建立多維度的相對貧困輔助標準，從收入相對不足的“貧”和公共服務相對不足的“困”兩方面出發，構建收入相對貧困、權利相對貧困、能力相對貧困等綜合性評價指標體系。根據經濟社會發展水平，動態調整以上標準。三是在此基礎上研究劃分相對扶貧梯度，加強反貧困法律和條例建設，明確相對貧困治理的主體、客體、權利義務、職責劃分、考核標準等內容，加強相對貧困治理的組織化運作。四是完善相對貧困人口的識別和干預機制，利用大數據探索家庭申請和主動發現相結合的模式，及時識別相對貧困人口；針對脫貧不穩定戶、邊緣戶建立防止返貧監測預警機制；針對已經具備可持續發展能力的群體，完善相對貧困退出機制。建立相對貧困標準的指標體系是實現共同富裕的必要步驟和基礎性問題。

（二）推進相對貧困群體發展能力建設

改善相對貧困群體生存境遇的根本點是以外力賦能來激發內生脫貧意愿。相對貧困群體個體的發展能力是內在決定性因素，解決相對貧困問題重在人力資本建設。通過提升相對貧困群體的文化水平、勞動技能、心理素質，增強這部分群體的發展韌性。一是教育資源繼續向農村地區和偏遠山區傾斜，發揮教育對相對貧困群體脫貧致富的基礎性作用。教育作為一種發展資源，繼續增加對相對貧困地區的教育資金投入，保證教育經費、教育基礎設施經費等基礎性投入；加強相對貧困地區的師資力量，可通過縣招鄉用制度引入師資；開展相對貧困地區學校的定點幫扶項目，鼓勵開展跨區域援建新校等項目，推進跨區域共享教育資源。通過知識傳遞引導相對貧困群體轉變思想觀念，提高智力水平、學習能力，提升參與社會生活的發展能力和社會適應能力，阻斷貧困的代際傳遞。二是以就業市場為導向，為相對貧困群體中有志于接受再教育的人員提供普惠性技能培訓資源，提升個體人力資本潛力。相對貧困群體往往缺乏社會就業所需的個人技能，在人力市場競爭中處于劣勢。依托職業教育加強相對貧困群體的技能訓練和幫扶，聚焦相對貧困地區的產業和就業需求，鼓勵由政府部門、公益組織、社會團體牽頭開辦各類型就業技能培訓，拓展與企業合辦的形式。政府可以給予相關企業以一定的榮譽及貸款、業務的政策優惠，企業為政府開辦的技能培訓提供師資人才及實習場所。改善相對貧困群體的就業困局，增強其應對不確定性的能力，增強市場競爭力和生存技能，提升相對貧困群體的脫貧致富能力。三是重塑勞動光榮的社會心理，激發相對貧困群體脫貧意愿。廣泛發動基層干部做好脫貧政策措施宣傳，村干部和扶貧干部將國家惠民幫扶政策準確傳遞給相對貧困群體并進行解讀和輔導，提升相對貧困群體對自身定位和發展環境的認知水平。廣泛發動基層干部進行思想動員，以脫貧榜樣實例引導、美好生活體驗等方式喚醒相對貧困群體的脫貧信心，改善部分相對貧困群體好逸惡勞的心態，擺脫“等靠要”的思想，積極宣傳走出被動境遇的可能性和未來發展的美好空間，倡導力爭上游的社會風貌。

（三）健全治理相對貧困的保障機制

相對貧困治理問題將長期存在，反貧困長效機制的現代化探索是扎實提升全體人民共同富裕水平的重中之重，政府和社會力量無疑是相對貧困治理的主要力量。一是暢通相對貧困群體的利益表達渠道。相對貧困群體由于自身認知局限和自我效能感較低，缺乏對自身發展訴求的有效表達。探索暢通相對貧困群體基本權利表達的渠道與機制，通過網絡平臺、各類基層扶貧職能部門增進相對貧困群體的有效需求表達，改善其社會權利和機會被相對剝奪的現狀，增加享有社會資源和社會均等權益的機會。二是探索特殊群體的兜底性政策設計。相對貧困群體中的被動型脫貧人員，尤其是老弱病殘等特殊弱勢群體，由于自身的發展能力不足極易因病、因災返貧，這一類型的相對貧困是治理中的難點。需要更廣泛更深入更系統地探索基本生活救助、急難社會救助等幫扶舉措，以經濟性權利和社會性權利強化政策兜底功能，讓這部分群體共享改革發展和共同富裕的成果。三是探索社會力量參與相對貧困治理的模式。政府控制各類服務安排權的基礎上，通過設立試點，允許市場進入健康、教育、技能、疾病、風險沖擊等基本公共服務領域，引入市場競爭機制，由相對貧困群體選擇適合自身的公共服務項目，增強社會力量的益貧效能。四是探索欠發達地區帶貧益貧長效機制。欠發達地區有著自身的特殊環境因素，按照“一縣一策”的思路因地制宜地發展能夠產生益貧效益的產業項目，由政府引入、財稅政策支撐地域性產業扶貧，推進扶貧項目長期可持續發展，加大重點生態功能區轉移支付、民族地區轉移支付，增加縣級基本財力保障機制的獎補資金傾斜力度。探索將財政扶貧資金作為信貸資金的風險準備金，將更多的財政扶貧資金用于扶貧貸款風險補償。通過益貧模式推動欠發達地區經濟增長，實現相對貧困地區穩定增收。解決相對貧困具有長期性，這在一定程度上決定著實現全體人民共同富裕同樣具有長期性。只有集中全力解決好相對貧困的問題才能真正達到全體人民的共同富裕。

四、強健躍升支撐：凝聚制度合力

實現全體人民共同富裕，“共同”是問題的關鍵。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國先富帶后富的發展思路業已積蓄成一種差距定式，難以自覺改觀，必須依靠制度的革新消解社會分化的階段性困境。制度是協調社會關系的韌帶，更是解決共同富裕問題不可或缺的保障。促進全體人民共同富裕需要有效的制度供給保駕護航。一方面通過系列制度安排和宏觀政策釋放經濟社會發展的潛能，確保共同富裕的發展方向；另一方面有效兜住共同富裕的底線，逐步縮小社會分化的差距，為社會整體的發展提供彈性和空間。

（一）探索基本經濟制度的實現形式

我國基本經濟制度的運行機制存在較大發展空間。一是完善公有制經濟的實現形式。我國公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度不能動搖。國有經濟是國民經濟的支柱，推動國有企業全面深化改革，讓國有企業在實現共同富裕中發揮支柱作用。一些資源性資產相關的國有企業，涉及國家關鍵利益，其職能不能轉移到市場，需由國家統籌安排進行管理，確保國有資產真正用于全民利益。二是發展多層次結構的非公有制經濟。企業是市場經濟的主體，各類型小企業是增強市場活力的關鍵，也是實現共同富裕的有生力量。市場提供了企業生存的空間，市場重在監管方式的革新，有效的機制在于營造健康的競爭生態，建立完善的信貸制度，以小企業高質量成長促進全體人民共同富裕。

（二）探索初次分配、再分配、三次分配協調共進的制度安排

建立和完善公平正義的分配制度始終是共同富裕的要點問題。一是探索增進財產性收入的模式。初次分配強調按貢獻參與分配的原則，于宏觀政策而言，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，縮小收入分配領域的差距；于微觀制度而言，完善工資正常增長機制、支付保障機制、要素貢獻評價機制。規范并完善資本、信息、土地等生產要素參與分配的市場機制，尤其注重提升知識價值為導向的收入分配比重，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。二是探索稅收再分配的新模式。完善個人所得稅制度，適當提高直接稅比重，降低間接稅比重，消減財富差距；調節過高收入，規范資本所得和壟斷行業收入分配秩序。推進房地產稅、遺產稅、贈與稅等稅種改革和立法，調節財富分配、抑制房地產市場投機性炒房，防止資本紅利阻隔社會階層自由流動。三是探索慈善益貧方式。明確三次分配的自愿性質，營造先富帶后富的社會氛圍。以價值引導、社會評價、激發多元社會主體的自愿行為，通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等慈善公益方式推動社會資源流動，縮小財富落差。對慈善資源籌募者進行適當的資歷確證和嚴格的項目管理機制，健全新聞媒體、公眾等社會力量的監督和制約機制，加強社會對慈善組織運作的外部監督。通過慈善益貧方式實現資源和財富在不同社會群體間的微循環。四是改革政府收入模式。以制度和規章約束地方政府的舉債行為，減少政府的負債沖動，營造市場化營商環境，探索在社會公共服務、社會救助、基礎設施建設中以局部試點的方式引入市場機制；探索地方政府稅收新模式，減少民營經濟的稅收負擔，提高納稅起征線；探索“數字+政府”模式，節約體制成本。

（三）探索中等收入群體倍增的制度安排

中等收入群體是全體人民共同富裕的中堅力量。增加“橄欖型”人口結構中的中間群體的份額，必須讓有潛力進入中等收入群體的那部分人在收入與消費支出的循環中跨上新臺階。一是定位中等收入群體。穩定的中等收入群體包括醫生、教師、公務員等，這部分群體的收入水平相對穩定；潛在的中等收入群體包括技術人員、各類進城新市民、高校畢業生等，這部分群體是中等收入倍增的重點關注人群。二是降低中等收入群體的生活成本，提升生活品質。探索通過政策優惠、傾斜解決這部分群體的住房問題，開發安居房等相配套生活設施，一二線城市拓展土地供給，三四線城市穩定房價，增加保障性租賃住房供給，給中等收入群體提供穩定的住房保障。三是推進基本公共服務均等化。建構科學合理的公共政策體系和社會治理相關立法，在各級政府主導下，深化政府購買服務項目，鼓勵各界社會力量參與教育、醫療、社會保障等基本公共服務均等化的過程，提升基本公共服務待遇水平和標準，降低個人負擔比重，建設更加普惠公平、高質量的共享型社會。四是改革戶籍制度，遞次將戶籍同附帶的政策福利優惠脫鉤。設立試點城市打破戶口捆綁的各項權限，讓戶口僅負載家庭及個人身份證明的職責，探索可推廣的脫鉤模式。創新戶口的流動管理政策，加強區域和城市的對接與協調，探索一二線城市積分落戶政策，推動三四線城鎮居民新市民化。在人口基數大國實行中等收入群體倍增計劃對于促進全體人民共同富裕意義重大。

（四）探索社會治理助推共同富裕的制度安排

通過探索社會治理的制度安排，樹立制度權威，使共同富裕朝著法治化方向發展。一是探索全過程人民民主的程序性制度安排。完善協商渠道的程序性制度建設，推進協商民主的程序化建設，讓人民享有更加充分的政治訴求表達空間。二是完善公職人員選拔任用機制。建設高素質、專業化的干部工作隊伍，持續推進深化新時代干部人事制度改革、公務員制度改革，真正將權為民所用、利為民所謀、情為民所系作為培養領導干部的考量標準，量化選拔與任用標準；解決權力尋租問題，以制度安排提高公職人員拒腐防變和政治抗風險能力，使各級干部成長為人民的可靠公仆，為共同富裕打牢政治根基。三是提高基層民主的政治效能。創新村民自治形式，調動農民互助合作的熱情，推進村民自治制度變革和鄉村振興。四是以制度條例規約黨員的行為，堅持黨的領導在實現全體人民共同富裕中的領航掌舵地位。將黨性原則貫穿到領導共同富裕過程的方方面面，不斷推進黨的自我革命，強化黨員內部監督執紀和各項紀律，保持黨的人民性、先進性、純潔性不變色，保持住在實現共同富裕中的戰略定力。“民主不僅是一種制度設計，也是公民政治參與的實踐活動。”〔9〕五是處理好協調民族、宗教等關涉共同富裕全局的問題。通過體制機制創新釋放社會發展的政治效能，促進公平正義，這是實現共同富裕必不可少的步驟。

五、打造思維高境：促進精神共同富裕

共同富裕重點是物質富裕但不限于物質富有，正如習近平總書記所指出的，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”〔10〕。在共同富裕的研究中明晰科學的共同富裕觀的內涵，研究營造共同富裕視域下的社會文化氛圍，研究文化發展的模式，能夠為全體人民共同富裕凝聚力量，增加亮點，為人的全面發展創造條件。

（一）形塑思想共識，凝聚共同富裕的思想合力

實現精神層面的共同富裕，不僅需要制度、機制、政策的力量，還需要進行共同富裕觀的建構。一是培育科學的共同富裕觀。通過對什么是共同富裕，什么是中國特色的共同富裕，對它的內涵、外延進行透徹的研究分析，探索科學的共同富裕觀。二是提升社會主義公民意識。公民意識的強弱直接影響著基本公共服務的享有程度以及對社會的貢獻程度，增強人們尤其是新市民的社會主義身份感，深化社會主義價值認同，進而提升參與感和共建感，凝聚建設共同富裕的合力。三是發揮道德制衡的力量，增強共同富裕的社會心理約束力。保持共同富裕中慈善行為的自愿性質，依靠道德、社會風俗習慣、文化傳統的力量促進社會財富的社會流動，輔以財稅制度的優惠，實現慈善事業的良性循環。四是平衡社會分化的落差感，彌合共同富裕的思想張力。促進共同富裕亟需消解社會貧富分化的心理落差感，如今社會階層的差距在互聯網的傳播下有被夸大的成分，不利于形成共同奮斗的社會心理。新媒體要及時宣傳共同富裕的實質性進展情況，從社會改變的現實中引導人民的思想動態，將社會思想的張力化為合力，為共同富裕打牢社會心理基礎。五是直面批駁錯誤社會思潮，穩定共同富裕發展大局。紛繁復雜的社會實踐必然伴隨形形色色的社會思潮，加強主流媒體對錯誤社會思潮的回擊，廓清不良社會思潮的影響。

（二）發掘民族精神和時代精神的文化潛質，營造和諧向上的社會思想氛圍

民族精神是在中華民族的歷史發展中不斷積淀起來的共同特質，時代精神反映著一個時代的精神風貌和理性程度，是每一個時代普遍的精神實質，這兩者都是中國精神的重要組成部分，是實現精神共同富裕的精神脊梁。一是構筑黨的精神譜系，筑牢中華民族共同體意識。革命與社會主義建設時期有“五四”精神、長征精神、延安精神、抗戰精神、紅旗渠精神，新時期有偉大建黨精神、抗疫精神等等，要系統化推進中華民族的精神譜系研究，發揮民族精神和時代精神的價值，增強中國特色社會主義現代化事業的文化自信，筑牢共同富裕的精神共同體意識。二是加強中華歷史研究、民族文化研究成果的傳播和推介，增添共同富裕的文化底蘊。諸如敦煌文化、三星堆文化蘊含著豐富的精神給養，通過講清楚中華文化的起源、發展脈絡和燦爛成就，凝聚人們同心奮斗的思想共識。三是引導宗教與推進共同富裕事業相適應。宗教問題關涉民族團結和社會穩定，堅持黨的宗教工作基本方針，提升宗教問題的研究水平和創新能力，提升宗教信眾對中國特色社會主義現代化事業和共同富裕的認同感和參與力，實現各民族團結奮斗、交流交融。四是推行和合文化，構建人類命運共同體，促進共同富裕的國際溢出效應。面臨國際社會的復雜局面，在處理國際關系時，要重視和合精神，讓共同富裕的思想惠及更廣泛的世界人民。

（三）探索培育文創事業和文旅產業的增長點，塑造共同富裕的文化品格

文化事業的發展應不斷滿足人民對美好生活的向往和期待，促進全體人民共同富裕需要以文創事業和文旅產業為兩翼，提高全體人民的綜合文化素養。一方面，布局文創事業，促進傳統文化內涵式發展。一是探索“傳統文化+技術”模式。利用現代智能技術打造一批如《唐宮夜宴》《洛神水賦》的特色文藝作品，將文化資源轉變成發展優勢，讓文化遺產重新煥發生機，豐富人們對精神文化產品的需要。二是打造文化品牌效應。探索將傳統圖書館、博物館等場所和設施進行全方位的現代化接軌，推出特色文創系列產品，以品牌效應提升中國特色社會主義文化品牌的社會影響力。三是實施數字文化工程。利用大數據互聯網手段進行宣傳和推廣，培育一批有影響力的傳媒部門，發揮文化軟實力的導向和激勵作用，以潤物細無聲的宣傳促進人的文化觀革新與思維方式現代化。四是規范文藝工作者職業道德和行風建設。完善文化產權的版權保護法律條例，制定文藝工作者思想道德素質和從業能力資質鑒定規范，凈化從業環境，杜絕污點藝人，實行從藝人員職業道德一票否決制，提升社會的整體思想水平，營造實現共同富裕的良好思想文化氛圍。另一方面，賦能文旅產業，打造文化產業新型增長點。推動文化產業與社會主義市場經濟高度融合，培育具有中國特色社會主義文化自信。一是扶植并引導文化企業發展。培育一批有影響力、有規模效應、有核心競爭力的骨干文化企業；規范文化市場發展，營造文化企業發展的社會氛圍，加快文化聚集區和文化產業鏈建設。二是拓寬文化產業面。將文化與旅游、生態等資源進行整合發掘，探索文化與歷史的長效發展模式，從文化角度發掘鄉村特色、城市特色，將文化產業與城鄉建設結合起來，將文化潛力轉化為顯性文明形態。三是發展文化產業聯盟。建設完備的現代文化市場體系，形成合力與共識；注重文化資源和創意產業相結合的優勢，打造創意產業鏈，提升我國的文化競爭力。

實現全體人民共同富裕的具體發展路徑，從根本上講，涵蓋了物質層面、社會關系層面、精神文化層面。新發展階段還可能出現很多尚未完全展露出來的發展難題，對此我們應沉著應對，勇于克難，堅定地走出中國特色社會主義的共同富裕之路。

參考文獻：

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〔5〕習近平在亞太經合組織第二十八次領導人非正式會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔6〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

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〔10〕習近平主持召開中央財經委員會第十次會議強調在高質量發展中促進共同富裕統籌做好重大金融風險防范化解工作〔N〕.人民日報，2021-08-18（01）.

責任編輯于曉媛