著力提升農村基層黨組織的組織力

[摘要]農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是堅持和實現黨對農村領導的組織保證。本文通過解讀農村基層黨組織的內涵，分析了提升農村基層黨組織組織力的制約因素，從優化農村基層黨組織設置、強化其政治功能、提升其社會動員力三個方面論述怎樣提升新時代農村基層黨組織的組織力，對于推進基層黨建科學化，全面建設社會主義現代化具有重要意義。

[關鍵詞]農村基層黨組織;組織力;提升;新時代

[作者簡介]邵文英，中共河北省委黨校（河北行政學院）副教授，博士，河北石家莊 050000。

[基金項目]河北省“三三三人才工程”資助項目，編號：A202001001。

[中圖分類號] D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）04-0052-03

農村基層黨組織是中國共產黨的執政基礎，影響著農村經濟社會發展的質量。當前農村基層黨組織存在著虛化、弱化、邊緣化等問題，難以發揮基層黨組織的作用和功能，因此，著力提升農村基層黨組織的組織力具有十分重要的理論意義與現實意義，不僅能夠完善和豐富新時代黨建理論，而且有利于對農村社會資源進行有效的動員和整合，有利于推動鄉村經濟發展，更有利于推動社會主義現代化建設進程。

一、農村基層黨組織組織力的科學內涵

“組織力”是一個管理學概念，在以往黨建工作中并不常用。黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”。這就為農村基層黨組織建設指明了新的目標和要求。基層黨組織的組織力，主要是指基層黨組織為了全面貫徹落實黨中央的決策部署和方針政策，依靠自身的政治優勢和組織優勢，引導、動員、組織人民群眾響應黨中央的號召，積極參與社會治理，推動農村社會經濟發展的能力，它是農村基層黨組織的領導力、凝聚力、動員力的綜合體現。黨的十九大報告強調要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。而要解決這些問題，就必須提升新時代農村基層黨組織的組織力，推進黨的建設這一偉大工程。

二、農村基層黨組織組織力提升的制約因素

黨的十八大以來，農村基層黨組織在組織力建設方面成效顯著，但是仍然存在一些問題，當前，影響農村基層黨組織組織力提升的制約因素有三個方面。

（一）一些農村基層黨組織對自身政治功能認識不足

組織力和政治功能是相輔相成，密不可分的。旗幟鮮明講政治是馬克思主義執政黨的根本要求。習近平在黨的十九大報告中指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央的權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”①農村基層黨組織建設都要以政治建設為統領，其他建設都要圍繞政治建設來推進。在實際工作中，一些農村基層黨組織在工作中站位不高、政治意識和大局意識不強、政治紀律和政治規矩還需要強化，由于農村基層黨組織不能有效發揮政治核心作用，組織力就相應變弱了。

（二）一些農村基層黨組織缺乏凝聚力

一些農村基層黨組織不注重自身建設，有的軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力。一是黨員隊伍的結構需要進一步優化。優化黨員結構是有效開展農村基層黨組織建設的基礎，就目前情況來看，農村黨員隊伍人員的學歷偏低、素質還待進一步提高。由于近年來大量青壯年外出務工，黨的基層組織后備隊伍不足，出現了“一等村民去經商、二等村民跑運輸、三等村民當村干部”的反常現象，造成農村基層黨組織后備隊伍不穩定，影響著農村的社會主義現代化的治理進程。二是黨員的教育和管理需要進一步加強。嚴格、有序地教育和管理黨員是增強農村基層黨組織凝聚力、強化內部認同的重要途徑。中國共產黨在教育和管理黨員方面有著嚴格、規范的制度，這也是黨不斷強大，不斷取得社會主義各項事業成功的基礎。根據實際調研情況，農村黨員成分復雜，組織管理難度較大，少數黨員黨性觀念弱化。特別是“人戶分離”黨員較多，部分黨員長期在外地務工經商，一年到頭，基本上未過組織生活，也不向組織報告工作、學習和生活情況，在工作中自然難以有效宣傳群眾、組織群眾、服務群眾。三是一些農村基層黨組織不注重理論學習。個別黨組織和黨員思想存在“歇腳”“厭戰”情緒，具體工作推進中，有松勁現象。一些農村基層黨組織創新意識不強，缺少務實管用的工作舉措，缺乏做好群眾工作的本領，因而組織力不強。

（三）一些農村基層黨組織制度建設不完善

黨的制度建設是根本性的重大問題，習近平強調：“全面推進黨的各項建設必須讓思想建黨和制度治黨同向發力，把制度建設貫穿其中，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，全方位扎牢制度的籠子。”②黨的制度建設不僅僅可以調節黨內關系，指導黨內生活，還可以為社會規范提供示范和引領作用，促進農村經濟社會健康發展。經過實地調研，當前農村還需要進一步加強制度建設，尤其是“三會一課”制度、學習培訓制度、組織生活制度、發展黨員制度、黨員管理制度等。

三、怎樣提升農村基層黨組織的組織力

（一）著力優化農村基層黨組織設置

優化黨組織設置是提升農村基層黨組織組織力的根本前提。優化農村基層黨組織設置，推進農村基層黨組織全覆蓋，創新農村基層黨組織活動方式，堅決整治軟弱渙散的農村基層黨組織，針對有的農村存在黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題，有的放矢采取有效措施，激勵先進黨組織、提升中間黨組織、整頓后進黨組織。

1.健全黨員動態管理機制

建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制是黨中央對加強農村流動黨員管理提出的要求。農民工黨員大部分時間在外務工，分布在不同的行業，且流動性很大，探索黨員動態管理機制是加強農村基層黨組織建設、發揮流動黨員先鋒模范作用、維護外出務工人員合法權益的需要，更是農村基層黨組織自身發展的需要。一是登記建檔制度。凡外出3個月以上的黨員，外出前應向所在黨支部報備，內容包括外出目的地、外出時間、外出理由、聯系方式等，黨支部要把外出黨員分類建檔。二是思想匯報和學習制度。外出務工的流動黨員要定期向黨支部匯報個人的政治思想、工作情況、參加的社會活動，農村基層黨組織要安排專人和流動黨員談話，黨支部和支部委員要分片負責流動黨員管理，開展“一幫一”結對子談心、幫扶等活動，及時開導和消除他們的思想顧慮，幫助他們解決生活困難。三是跟蹤管理制度。對流動黨員做好“聯、轉、建”等管理工作，使每個流動黨員都能保持和黨組織聯系。“聯”即對單個外出、務工地不固定的黨員，由所在黨支部單線聯系，對其進行思想政治教育、有效督促管理。“轉”即對長期外出務工且地點比較固定的黨員，經過征求輸入地黨組織的同意，同時征求流動黨員本人的意愿，及時轉出其組織關系，以方便流動黨員接受當地黨組織的教育、培訓和管理。“建”即對固定在同一個地方、同一個企業務工、同一個黨委管轄的黨員達到3人以上的，采取建立流動黨組織的方式，對他們進行教育管理。

2.建立農村基層黨組織激勵機制

建立切實有效的農村基層黨組織激勵機制是對農村黨員干部實施管理教育的有效手段，能夠調動村干部工作積極性。要將人力、物力、財力向農村基層傾斜，著力夯實基層基礎，確保農村基層組織辦事有錢、議事有場地、理事有制度，保障村級組織運轉能力。努力提高村干部待遇。首先要保障農村基層干部的合理報酬。村干部在鄉村治理中發揮著重要作用，要建立村干部的合理報酬結構，滿足他們的基本生活需要，使他們能夠無后顧之憂，集中精力做好工作，要使農村干部的基本報酬與當地的生活水平、與所承擔責任的大小、與負責工作量的多少相吻合。其次，要建立黨內幫扶機制。要多關心、愛護農村基層干部，對那些為農村的經濟建設發展作過貢獻的老黨員、對那些因病因學致使生活艱難的黨員干部和為了群眾利益無私奉獻的困難干部要給予生活補助或政策幫助。再次，要探索農村基層干部社會保障制度。為解決農村基層干部老有所養問題，消除農村基層干部的后顧之憂，穩定村干部隊伍，充分調動和發揮村干部工作積極性。

3.完善政務，村務公開制度

推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入考核內容，凡是與干部群眾利益相關的事項都要公開，凡是該村的村務管理、經濟活動都要公開。一是要公開村務政務。要公開村班子的組成成員及人員分工情況、村里黨員發展及黨費收繳情況;公開村里的重大活動情況、年度工作目標及階段性工作目標及完成情況;村里的重大決策及執行情況;黨員干部、黨支部學習計劃及落實情況、精神建設情況等思想建設情況;村里的財政收入及支出情況、村里的專項經費使用情況、承諾事項及落實情況等需要公開的事項都要公開。二是要成立督查政務、村務公開領導小組。選村里有擔當、有威信的老黨員、退休干部擔任督查人員，定期對村里工作情況進行監督，保障公開情況落到實處，要設立督辦信箱及監督電話，對人民群眾反映的問題要由專人整理，認真解釋，做到事事有回音，件件有答復。三是要創新靈活多樣的公開方式。除了村委會門口政務公開專欄還要有靈活多樣的公開方式。涉及相對復雜的問題可以利用空閑時間座談會的形式宣傳公開，涉及人民群眾重大利益問題可以組織召開全體會議的形式公開，把對村干部的民主評議、考核、審計結果都要納入公開事項。

（二）強化農村基層黨組織的政治功能

突出農村基層黨組織的政治功能，是解決基層黨組織軟弱、渙散，提升組織力的關鍵。切實加強黨組織對農村基層組織的政治領導，堅持和健全農村的重要工作、重要問題、重大事項由黨組織討論研究決定，堅決防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化現象的發生。針對組織渙散、紀律松弛的問題，要加強紀律建設和紀律教育。一是要健全廉潔自律制度。在農村基層干部中，許多是亦官亦農亦商的身份交織在一起，行為比較隨意，政治紀律和政治規矩意識淡漠，甚至出現違法違紀行為。要培育基層干部為民、務實、清廉的作風。二是健全有關監督制度。要在村黨支部設立紀檢委員或紀檢小組、監督委員會等組織，重在對農村基層干部權力行使的制約和監督，加強對財務管理工作的監督，加大對基層干部經濟責任審計的力度。三是分工明確，考核到人。村委班子要分工明確，根據年初制定的目標考核，制定責任分解，落實到人，對每項工作進行考核。農村基層黨組織“要通過對黨員的遵紀守法教育、對違反紀律的黨員進行及時處理、通過及時教育幫助犯錯誤黨員改正錯誤等方式嚴格黨的紀律建設”。③對考核優秀的村干部要樹立典型進行宣傳、推廣，并在適當的時候向組織部門推薦到鄉鎮任職，對考核不稱職的村干部進行談心談話或誡勉談話。

三、提升農村基層黨組織的社會動員力

密切黨群關系是提升農村基層黨組織的社會動員力的有效途徑。基層黨組織長期與農民群眾直接接觸，具有黨群溝通的政治優勢和組織優勢，加強農村基層黨組織與農民群眾的聯系，增進干群之間的理解與支持，才能提高農村基層黨組織的凝聚力和動員力。

完善農村干部聯系點制度是通過調研、談心、走訪等形式，深入群眾，及時發現普遍存在的問題，修正并完善政策。這對于農村干部深入基層群眾，了解實情、掌握民意，制定更加符合群眾要求的政策具有重要的作用。一是要有效引領人民群眾。要廣泛做好宣傳黨中央的決策部署，廣泛做好黨利民政策的宣傳講解工作，有效做好人民群眾的思想政治工作，幫助人民群眾解答思想上的困惑、釋放心理上的壓力、松綁精神上的憂慮。二是要動員人民群眾。發揮基層黨組織的政治優勢和組織功能，教育、引導、動員農村群眾聽黨話、跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。三是完善黨員后備干部派駐基層制度。要派駐黨員后備干部到鄉鎮、街道辦事處、村莊，與群眾同吃、同住、同勞動，以“情”為切入點，密切黨群關系，以實際行動感動群眾;以“謀”為著力點，幫助群眾出點子，想辦法;以“發展”為目的，幫助農村增收致富。

[注釋]

①習近平.決勝全面建設小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：79.

②中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：321.

③中國共產黨農村基層組織工作條例[M].北京：人民出版社，2019：24.