著力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。本文通過解讀農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)涵，分析了提升農(nóng)村基層黨組織組織力的制約因素，從優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、強(qiáng)化其政治功能、提升其社會(huì)動(dòng)員力三個(gè)方面論述怎樣提升新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織力，對于推進(jìn)基層黨建科學(xué)化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;組織力;提升;新時(shí)代

[作者簡介]邵文英，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）副教授，博士，河北石家莊 050000。

[基金項(xiàng)目]河北省“三三三人才工程”資助項(xiàng)目，編號(hào)：A202001001。

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）04-0052-03

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在著虛化、弱化、邊緣化等問題，難以發(fā)揮基層黨組織的作用和功能，因此，著力提升農(nóng)村基層黨組織的組織力具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠完善和豐富新時(shí)代黨建理論，而且有利于對農(nóng)村社會(huì)資源進(jìn)行有效的動(dòng)員和整合，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵

“組織力”是一個(gè)管理學(xué)概念，在以往黨建工作中并不常用。黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。這就為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了新的目標(biāo)和要求?；鶎狱h組織的組織力，主要是指基層黨組織為了全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和方針政策，依靠自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，引導(dǎo)、動(dòng)員、組織人民群眾響應(yīng)黨中央的號(hào)召，積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，它是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、動(dòng)員力的綜合體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。而要解決這些問題，就必須提升新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的組織力，推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制約因素

黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織在組織力建設(shè)方面成效顯著，但是仍然存在一些問題，當(dāng)前，影響農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制約因素有三個(gè)方面。

（一）一些農(nóng)村基層黨組織對自身政治功能認(rèn)識(shí)不足

組織力和政治功能是相輔相成，密不可分的。旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！雹俎r(nóng)村基層黨組織建設(shè)都要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，其他建設(shè)都要圍繞政治建設(shè)來推進(jìn)。在實(shí)際工作中，一些農(nóng)村基層黨組織在工作中站位不高、政治意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還需要強(qiáng)化，由于農(nóng)村基層黨組織不能有效發(fā)揮政治核心作用，組織力就相應(yīng)變?nèi)趿恕?/p>

（二）一些農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力

一些農(nóng)村基層黨組織不注重自身建設(shè)，有的軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)是有效開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，就目前情況來看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍人員的學(xué)歷偏低、素質(zhì)還待進(jìn)一步提高。由于近年來大量青壯年外出務(wù)工，黨的基層組織后備隊(duì)伍不足，出現(xiàn)了“一等村民去經(jīng)商、二等村民跑運(yùn)輸、三等村民當(dāng)村干部”的反?，F(xiàn)象，造成農(nóng)村基層黨組織后備隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響著農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化的治理進(jìn)程。二是黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格、有序地教育和管理黨員是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、強(qiáng)化內(nèi)部認(rèn)同的重要途徑。中國共產(chǎn)黨在教育和管理黨員方面有著嚴(yán)格、規(guī)范的制度，這也是黨不斷強(qiáng)大，不斷取得社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)成功的基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，農(nóng)村黨員成分復(fù)雜，組織管理難度較大，少數(shù)黨員黨性觀念弱化。特別是“人戶分離”黨員較多，部分黨員長期在外地務(wù)工經(jīng)商，一年到頭，基本上未過組織生活，也不向組織報(bào)告工作、學(xué)習(xí)和生活情況，在工作中自然難以有效宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾。三是一些農(nóng)村基層黨組織不注重理論學(xué)習(xí)。個(gè)別黨組織和黨員思想存在“歇腳”“厭戰(zhàn)”情緒，具體工作推進(jìn)中，有松勁現(xiàn)象。一些農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺少務(wù)實(shí)管用的工作舉措，缺乏做好群眾工作的本領(lǐng)，因而組織力不強(qiáng)。

（三）一些農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)不完善

黨的制度建設(shè)是根本性的重大問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)必須讓思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設(shè)貫穿其中，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全方位扎牢制度的籠子?！雹邳h的制度建設(shè)不僅僅可以調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，還可以為社會(huì)規(guī)范提供示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村還需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是“三會(huì)一課”制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、組織生活制度、發(fā)展黨員制度、黨員管理制度等。

三、怎樣提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

（一）著力優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

優(yōu)化黨組織設(shè)置是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的根本前提。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式，堅(jiān)決整治軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，針對有的農(nóng)村存在黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題，有的放矢采取有效措施，激勵(lì)先進(jìn)黨組織、提升中間黨組織、整頓后進(jìn)黨組織。

1.健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是黨中央對加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理提出的要求。農(nóng)民工黨員大部分時(shí)間在外務(wù)工，分布在不同的行業(yè)，且流動(dòng)性很大，探索黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用、維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益的需要，更是農(nóng)村基層黨組織自身發(fā)展的需要。一是登記建檔制度。凡外出3個(gè)月以上的黨員，外出前應(yīng)向所在黨支部報(bào)備，內(nèi)容包括外出目的地、外出時(shí)間、外出理由、聯(lián)系方式等，黨支部要把外出黨員分類建檔。二是思想?yún)R報(bào)和學(xué)習(xí)制度。外出務(wù)工的流動(dòng)黨員要定期向黨支部匯報(bào)個(gè)人的政治思想、工作情況、參加的社會(huì)活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織要安排專人和流動(dòng)黨員談話，黨支部和支部委員要分片負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員管理，開展“一幫一”結(jié)對子談心、幫扶等活動(dòng)，及時(shí)開導(dǎo)和消除他們的思想顧慮，幫助他們解決生活困難。三是跟蹤管理制度。對流動(dòng)黨員做好“聯(lián)、轉(zhuǎn)、建”等管理工作，使每個(gè)流動(dòng)黨員都能保持和黨組織聯(lián)系?！奥?lián)”即對單個(gè)外出、務(wù)工地不固定的黨員，由所在黨支部單線聯(lián)系，對其進(jìn)行思想政治教育、有效督促管理?！稗D(zhuǎn)”即對長期外出務(wù)工且地點(diǎn)比較固定的黨員，經(jīng)過征求輸入地黨組織的同意，同時(shí)征求流動(dòng)黨員本人的意愿，及時(shí)轉(zhuǎn)出其組織關(guān)系，以方便流動(dòng)黨員接受當(dāng)?shù)攸h組織的教育、培訓(xùn)和管理。“建”即對固定在同一個(gè)地方、同一個(gè)企業(yè)務(wù)工、同一個(gè)黨委管轄的黨員達(dá)到3人以上的，采取建立流動(dòng)黨組織的方式，對他們進(jìn)行教育管理。

2.建立農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)機(jī)制

建立切實(shí)有效的農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)機(jī)制是對農(nóng)村黨員干部實(shí)施管理教育的有效手段，能夠調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。要將人力、物力、財(cái)力向農(nóng)村基層傾斜，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保農(nóng)村基層組織辦事有錢、議事有場地、理事有制度，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)能力。努力提高村干部待遇。首先要保障農(nóng)村基層干部的合理報(bào)酬。村干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，要建立村干部的合理報(bào)酬結(jié)構(gòu)，滿足他們的基本生活需要，使他們能夠無后顧之憂，集中精力做好工作，要使農(nóng)村干部的基本報(bào)酬與當(dāng)?shù)氐纳钏健⑴c所承擔(dān)責(zé)任的大小、與負(fù)責(zé)工作量的多少相吻合。其次，要建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制。要多關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村基層干部，對那些為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作過貢獻(xiàn)的老黨員、對那些因病因?qū)W致使生活艱難的黨員干部和為了群眾利益無私奉獻(xiàn)的困難干部要給予生活補(bǔ)助或政策幫助。再次，要探索農(nóng)村基層干部社會(huì)保障制度。為解決農(nóng)村基層干部老有所養(yǎng)問題，消除農(nóng)村基層干部的后顧之憂，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村干部工作積極性。

3.完善政務(wù)，村務(wù)公開制度

推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入考核內(nèi)容，凡是與干部群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)都要公開，凡是該村的村務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要公開。一是要公開村務(wù)政務(wù)。要公開村班子的組成成員及人員分工情況、村里黨員發(fā)展及黨費(fèi)收繳情況;公開村里的重大活動(dòng)情況、年度工作目標(biāo)及階段性工作目標(biāo)及完成情況;村里的重大決策及執(zhí)行情況;黨員干部、黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)情況、精神建設(shè)情況等思想建設(shè)情況;村里的財(cái)政收入及支出情況、村里的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、承諾事項(xiàng)及落實(shí)情況等需要公開的事項(xiàng)都要公開。二是要成立督查政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。選村里有擔(dān)當(dāng)、有威信的老黨員、退休干部擔(dān)任督查人員，定期對村里工作情況進(jìn)行監(jiān)督，保障公開情況落到實(shí)處，要設(shè)立督辦信箱及監(jiān)督電話，對人民群眾反映的問題要由專人整理，認(rèn)真解釋，做到事事有回音，件件有答復(fù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新靈活多樣的公開方式。除了村委會(huì)門口政務(wù)公開專欄還要有靈活多樣的公開方式。涉及相對復(fù)雜的問題可以利用空閑時(shí)間座談會(huì)的形式宣傳公開，涉及人民群眾重大利益問題可以組織召開全體會(huì)議的形式公開，把對村干部的民主評(píng)議、考核、審計(jì)結(jié)果都要納入公開事項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能

突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，是解決基層黨組織軟弱、渙散，提升組織力的關(guān)鍵。切實(shí)加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和健全農(nóng)村的重要工作、重要問題、重大事項(xiàng)由黨組織討論研究決定，堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象的發(fā)生。針對組織渙散、紀(jì)律松弛的問題，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律教育。一是要健全廉潔自律制度。在農(nóng)村基層干部中，許多是亦官亦農(nóng)亦商的身份交織在一起，行為比較隨意，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡漠，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。要培育基層干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)。二是健全有關(guān)監(jiān)督制度。要在村黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員或紀(jì)檢小組、監(jiān)督委員會(huì)等組織，重在對農(nóng)村基層干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，加大對基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。三是分工明確，考核到人。村委班子要分工明確，根據(jù)年初制定的目標(biāo)考核，制定責(zé)任分解，落實(shí)到人，對每項(xiàng)工作進(jìn)行考核。農(nóng)村基層黨組織“要通過對黨員的遵紀(jì)守法教育、對違反紀(jì)律的黨員進(jìn)行及時(shí)處理、通過及時(shí)教育幫助犯錯(cuò)誤黨員改正錯(cuò)誤等方式嚴(yán)格黨的紀(jì)律建設(shè)”。③對考核優(yōu)秀的村干部要樹立典型進(jìn)行宣傳、推廣，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向組織部門推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，對考核不稱職的村干部進(jìn)行談心談話或誡勉談話。

三、提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員力

密切黨群關(guān)系是提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員力的有效途徑?；鶎狱h組織長期與農(nóng)民群眾直接接觸，具有黨群溝通的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，增進(jìn)干群之間的理解與支持，才能提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和動(dòng)員力。

完善農(nóng)村干部聯(lián)系點(diǎn)制度是通過調(diào)研、談心、走訪等形式，深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，修正并完善政策。這對于農(nóng)村干部深入基層群眾，了解實(shí)情、掌握民意，制定更加符合群眾要求的政策具有重要的作用。一是要有效引領(lǐng)人民群眾。要廣泛做好宣傳黨中央的決策部署，廣泛做好黨利民政策的宣傳講解工作，有效做好人民群眾的思想政治工作，幫助人民群眾解答思想上的困惑、釋放心理上的壓力、松綁精神上的憂慮。二是要?jiǎng)訂T人民群眾。發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織功能，教育、引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)村群眾聽黨話、跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。三是完善黨員后備干部派駐基層制度。要派駐黨員后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村莊，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，以“情”為切入點(diǎn)，密切黨群關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)群眾;以“謀”為著力點(diǎn)，幫助群眾出點(diǎn)子，想辦法;以“發(fā)展”為目的，幫助農(nóng)村增收致富。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建設(shè)小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：79.

②中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：321.

③中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例[M].北京：人民出版社，2019：24.