公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究

摘要：對(duì)于當(dāng)前我國(guó)政府的發(fā)展來(lái)看，要想快速轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要不斷豐富公共產(chǎn)品，改變公共服務(wù)。這能夠有效的深化當(dāng)前的改革，不斷當(dāng)前供給體系的質(zhì)量，能夠有效的推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而通過(guò)對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)體系的研究和調(diào)查來(lái)看，在當(dāng)前發(fā)展的過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，供給的總量相對(duì)來(lái)說(shuō)不足，服務(wù)質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也不是特別高，所以在這種情況下，黨十八屆五中全會(huì)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，制定了一套有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中明確指出，必須要不斷增加當(dāng)前公共服務(wù)的供給，尤其是要不斷解決人民最關(guān)心的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)當(dāng)前政府的職能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。而在這種情況下，也不能按照傳統(tǒng)的方法增加公共服務(wù)的供給，必須要采取一系列有創(chuàng)造性的方法，不斷推動(dòng)當(dāng)前公共服務(wù)供給側(cè)改革的深入發(fā)展。所以在這種情況下，政府不再直接承辦公共服務(wù)體系，盡量由政府和社會(huì)資本合作提出，吸引一些社會(huì)其他資本的加入，推動(dòng)當(dāng)前公共服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)體系;供給側(cè)改革;研究策略

引言

就目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況來(lái)看，公共服務(wù)事業(yè)是其在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)非常重要的短板，而在整體的公共服務(wù)事業(yè)中，民辦公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較緩慢。所以在這種情況下，我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)就需要不斷增強(qiáng)當(dāng)前公共服務(wù)的供給，不斷提高當(dāng)前供給的質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展。而在這個(gè)過(guò)程中，首先就要對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共服務(wù)體系供給側(cè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，了解到當(dāng)前公共服務(wù)整體的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，公共事業(yè)的內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜臃腫，所以在當(dāng)前新一輪的改革過(guò)中，就可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公共服務(wù)事業(yè)的總體規(guī)模，對(duì)當(dāng)前的內(nèi)容發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，不斷提高我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的能力，尤其是可以吸引一些社會(huì)其他資本的加入，壯大整個(gè)公共服務(wù)體系的力量。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)體系的改革，不斷推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展，解決好人民最需要最關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

一、對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)體系的概念進(jìn)行界定和理論進(jìn)行研究

通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共服務(wù)體系的調(diào)查和分析，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前絕大多數(shù)的公共服務(wù)體系的主要的表現(xiàn)形式就是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、體制不斷創(chuàng)新，通過(guò)這種方式建設(shè)一套完善的服務(wù)體系，有效的推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展有非常重要的意義。同時(shí)這種方式也能夠不斷提高社會(huì)資源的利用率，有效提高當(dāng)前的服務(wù)效率。所以在這種情況下，公共服務(wù)體系就必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，尤其是要不斷轉(zhuǎn)變政府發(fā)展的職能，利用公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量建設(shè)[1]。

1.首先對(duì)于當(dāng)前公共服務(wù)體系基本理念進(jìn)行界定

在整個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，一般有三個(gè)最主要的概念，一個(gè)是公共服務(wù)體系的概念，一個(gè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念，一個(gè)是社會(huì)力量的概念。通過(guò)上述的分析我們已經(jīng)了解到了公共服務(wù)體系的概念，以政府為主導(dǎo)，以其他社會(huì)主要力量為參與體，對(duì)公民提供基本且有保障的公共服務(wù)。而對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，最核心的要求就是不斷提高供給側(cè)改革的質(zhì)量，用改革的方法不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷擴(kuò)大有效的供給，同時(shí)也要不斷提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)改革變化的適應(yīng)性。這種方式能夠有效的滿(mǎn)足廣大人民的需求，用改革的方式推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷推動(dòng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。許多年前，我國(guó)在開(kāi)展公共服務(wù)體系的過(guò)程中，更加依賴(lài)于一些傳統(tǒng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而卻忽視了對(duì)一些社會(huì)型的企業(yè)和民辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視，這也就導(dǎo)致在當(dāng)前公共服務(wù)體系發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了不均衡的情況。所以在此時(shí)開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓更多民辦企業(yè)融入到公共服務(wù)體系中，不再完全由政府進(jìn)行指揮，充分發(fā)揮出市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)以一種無(wú)形的雙手來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)前公共服務(wù)體系的發(fā)展，從而能夠不斷改善當(dāng)前公共服務(wù)體系的質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)力量說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)就是除政府的組織之外，與政府沒(méi)有任何隸屬關(guān)系的個(gè)人和組織，比如說(shuō)一些民間資本、民辦組織和個(gè)人。而對(duì)于公共服務(wù)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，就是在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中立的過(guò)程中，不受外來(lái)因素干擾下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善公共服務(wù)提供的規(guī)則和制度，使公辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)都能在當(dāng)前公共服務(wù)體系中進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高當(dāng)前公共服務(wù)體系發(fā)展的效率。在這個(gè)背景下，不管是稅收、債務(wù)還是監(jiān)管，都處于一種中立的狀態(tài)，營(yíng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[2]。

對(duì)上述的理論基礎(chǔ)進(jìn)行有效的總結(jié)，之所以開(kāi)展公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究，主要有兩點(diǎn)理論基礎(chǔ)。第一點(diǎn)就是，對(duì)公共產(chǎn)品理論進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。在這種情況下，公共服務(wù)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的組成形式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，所以說(shuō)發(fā)展模式以及參與形式也就不同，在這種情況下就需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同的發(fā)展模式和形式進(jìn)行有效的整合，提高公共服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量。在整個(gè)過(guò)程中，政府必須要保持著一種開(kāi)放性的態(tài)度，政策也要進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，在內(nèi)部形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，讓各種社會(huì)力量在參與公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中能夠進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)。第二點(diǎn)就是，根據(jù)當(dāng)前新公共管理體系的實(shí)際需求。在當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，尤其是對(duì)于一些公益性的公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，必須要充分考慮到民眾的需求，不能直接進(jìn)行一刀切，完全不考慮實(shí)際需求。同時(shí)政府要想有效地推動(dòng)各種社會(huì)力量參與，也就需要建設(shè)出一些有保障的法律規(guī)，營(yíng)造出開(kāi)放、平等、公正的環(huán)境，制定的規(guī)范和政策也要做到規(guī)范和透明，既要保證社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，同樣也不能夠無(wú)視經(jīng)濟(jì)效益。

2.對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐意義的探究

公共服務(wù)體系和供給側(cè)改革在整體上來(lái)看，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏理論化。然而民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域，并與公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行有效的結(jié)合，有非常重要的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐意義。首先，對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)本身的發(fā)展情況來(lái)看，要有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的短腿問(wèn)題，解決在上述分析中提到的缺點(diǎn)問(wèn)題，就必須要民間機(jī)構(gòu)參與到公共服務(wù)事業(yè)中，民間資本的進(jìn)入能夠有效的發(fā)揮財(cái)政資金的補(bǔ)充作用。其次民辦機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較專(zhuān)業(yè)和靈活，能夠有效的增加當(dāng)前公共服務(wù)體系中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠整合和優(yōu)化資源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的合作和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高當(dāng)前資源利用的效率[3]。

對(duì)于民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)。民辦機(jī)構(gòu)要想能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康成長(zhǎng)，不斷拓展當(dāng)前發(fā)展的空間，首先就需要不斷拓展當(dāng)前資本投資的空間。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，有著非常大的投資空間，況且整個(gè)發(fā)展過(guò)程的效益相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定，回報(bào)率也比較高，符合當(dāng)前民間資本的實(shí)際需求。而民辦機(jī)構(gòu)加入到當(dāng)前公共服務(wù)體系中，能夠推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范有序化進(jìn)行，能夠有效的像一些社會(huì)組織轉(zhuǎn)變，連接政府和社會(huì)公眾之間的發(fā)展。

對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展情況來(lái)看。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)是要實(shí)行高質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以在這種情況下，就需要不斷的擴(kuò)大消費(fèi)、拓展就業(yè)，不斷推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而民辦企業(yè)參與到社會(huì)服務(wù)事業(yè)中，恰好能夠不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。民辦企業(yè)在參與到社會(huì)公共服務(wù)制度中，也將一些潛在的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)化成了社會(huì)需求，帶來(lái)了大量的就業(yè)崗位，能夠有效地拓展就業(yè)。而從政治層面上來(lái)看，這種方式能夠有效的增強(qiáng)社會(huì)各界的凝聚力，不斷改進(jìn)當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系的政策，推動(dòng)我國(guó)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。不管是民辦機(jī)構(gòu)還是公辦機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前的管理過(guò)程中都是平等的。所以在這種情況下，就必須要倡導(dǎo)公正平等的價(jià)值理念，讓民辦機(jī)構(gòu)也能參與到公共服務(wù)體系中，符合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需要。

二、公共服務(wù)供給側(cè)改革的具體實(shí)施路徑

通過(guò)對(duì)目前發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，未來(lái)我國(guó)要想能夠交通更多社會(huì)力量參與到公共服務(wù)體系的過(guò)程中，就必須要做好多元供給，完善當(dāng)前的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)信息的監(jiān)督。而這又可以分成多個(gè)不同的路徑來(lái)進(jìn)行完成[4]。

1.做好改革的基本取向

我國(guó)當(dāng)前在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革并不是特別的徹底，所以在這種情況下就必須要對(duì)改革的取向以及改革的情況進(jìn)行具體的分析，首先可以不斷推動(dòng)政企分開(kāi)，政府可以將公共事業(yè)服務(wù)中的微觀管理交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，也就是將具體的生產(chǎn)事務(wù)交給社會(huì)力量。在這個(gè)過(guò)程中，政府必須要找好定位，對(duì)具體的事物進(jìn)行具體有效的分析。而在這些社會(huì)力量以及社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，政府也可以制定一些法律法規(guī)以及政策來(lái)不斷推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為整體的發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的不斷發(fā)展，也必須要對(duì)公共事務(wù)和公共項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，不斷滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三對(duì)于責(zé)任的生產(chǎn)上來(lái)看，就目前來(lái)看，政府也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，同樣也要對(duì)一些具有公益性的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，不斷推動(dòng)當(dāng)前的發(fā)展。在整個(gè)公共服務(wù)供給的過(guò)程中，政府也需要對(duì)全程進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響到人民群眾的根本利益。

2.區(qū)分好營(yíng)利性以及非營(yíng)利性的工作，尋找合適的扶持政策

在當(dāng)前的公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，社會(huì)力量在從事公共服務(wù)事業(yè)的過(guò)程中，就必須要考慮到民間資本的利益性。也就是說(shuō)，政府必須要允許這些企業(yè)獲得合理的回報(bào)，不管是從事公益還是非公益的項(xiàng)目。但政府可以根據(jù)盈利性以及參與的主體，設(shè)計(jì)不同的扶持政策。比如說(shuō)對(duì)于營(yíng)利性相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少的公益項(xiàng)目，政府就可以加大扶持力度，同時(shí)加大對(duì)公益項(xiàng)目的支持。一般來(lái)看，扶持力度和實(shí)際的營(yíng)利程度是成反比的，也就是說(shuō)營(yíng)利程度越低，實(shí)際的支持以及扶持力度就越大[5]。

3.公辦機(jī)構(gòu)必須要承擔(dān)托底的功能

在整個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，要想使更多的社會(huì)資本加入到公共服務(wù)體系中，就必須要對(duì)當(dāng)前的發(fā)展格局進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。也就是說(shuō)，對(duì)于當(dāng)前的公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的過(guò)程中可以以社會(huì)力量為主體，但公辦機(jī)構(gòu)必須要發(fā)揮出保障性的托底功能，這樣才能保證社會(huì)力量毫無(wú)后顧之憂(yōu)的進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)也能做到兩者之間的協(xié)調(diào)和配合，不斷滿(mǎn)足當(dāng)前民眾發(fā)展多層次化的需要[6]。

4.做好社會(huì)民辦機(jī)構(gòu)的改革，不斷推動(dòng)組織的發(fā)展

在傳統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，公辦機(jī)構(gòu)往往的發(fā)展角色是政府的附庸者，所以在當(dāng)前發(fā)展的新環(huán)境下，公辦機(jī)構(gòu)要想能夠不斷擺脫這個(gè)角色，建立起完全獨(dú)立的法人，和現(xiàn)在企業(yè)化的智力發(fā)展結(jié)構(gòu)，就必須要參與到政府的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，尤其是要不斷接受政府的績(jī)效評(píng)估和行政監(jiān)管。在這種情況下，行業(yè)的主管部門(mén)也就不再直接插手公辦機(jī)構(gòu)的具體發(fā)展情況，而公辦機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較獨(dú)立，不再是政府的附庸機(jī)構(gòu)，代行的是政府的評(píng)估和監(jiān)管職能。所以在當(dāng)前公共服務(wù)的社會(huì)力量中，社會(huì)組織和民間資本能夠合理分工，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)也能夠不斷推動(dòng)社會(huì)組織的快速發(fā)展，形成一套完備的政策發(fā)展氛圍。在這種情況下，公共服務(wù)事業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更好的、更多元化的公共服務(wù)，不斷提高當(dāng)前公共服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

就目前對(duì)公共服務(wù)體系的整體建構(gòu)來(lái)看，從供給側(cè)的角度來(lái)進(jìn)行審核，可以有效的發(fā)現(xiàn)公辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)之間存在的嚴(yán)重問(wèn)題，公辦機(jī)構(gòu)一直處于長(zhǎng)板，民辦機(jī)構(gòu)卻處于短板。這種情況既不利于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展，也不利于當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)服務(wù)的發(fā)展。所以在這種情況下就必須要對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的體系進(jìn)行改革，在發(fā)展的過(guò)程中要做好信息的公開(kāi)，不斷滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展的需要，尤其是社會(huì)力量在推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不管是盈利性還是非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，工作人員都需要享受同樣的待遇，不斷提高當(dāng)前公共服務(wù)體系建設(shè)的效率，推動(dòng)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王冰（1980.5），女，漢族，遼寧本溪市人，博士研究生，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革。

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目+遼寧推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究+L16BJL008。