加強基層行政事業單位固定資產管理問題研究

李增剛

[摘 要]固定資產管理作為基層行政事業單位管理的重要內容，固定資產是否安全完整、高效實用，直接關系到單位公共管理以及公共服務活動的正常開展。文章首先分析了基層行政事業單位固定資產管理的內容目標，并系統分析了當前一些單位在固定資產管理方面所出現的各種問題，并就如何優化固定資產管理模式，提高固定資產管理實效提出了建議措施。

[關鍵詞]固定資產；保值增值；規范高效

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0064-03

基層行政事業單位作為承擔公共服務職能、提供公共服務的重要機構，直接關系到基層群眾的切身利益。隨著我國事業單位體制改革的不斷深化，更加要求應該全面強化基層行政事業單位內部管理。固定資產管理作為基層行政事業單位內部管理的重要內容，對于單位自身職能的履行也具有非常重要的保障作用[1]。然而，一些行政事業單位在固定資產管理方面還存在著不少薄弱環節，固定資產管理職責不清晰、制度不完善、資產效益利用不足等問題較為普遍。因此，這也要求在基層行政事業單位的發展管理過程中，應該高度重視固定資產管理，建立完善的固定資產管理體系，優化資產管理模式，在確保資產保值增值的基礎上，推動單位職能的高效規范履行[2]。

對于基層行政事業單位來說，單位的固定資產主要是由單位所占有使用的，并確認為國家所有，可以采取貨幣形式進行計量的各種經濟資源，一般來說主要是單位所有的使用年限超過一年的、單位價值1000元或者專用設備單位價值1500元以上的，使用中基本能夠保持原有形態的資產。對于一些單位價值雖然沒有到達標準要求，但是使用年限超過一年的大批的同類物資，同樣需要作為固定資產進行核算管理。事業單位的固定資產主要可以分為房屋及構筑物、通用設備、專用設備、圖書檔案、文物及陳列品、家具用具裝具以及動植物等幾種類型[3]。

對于基層行政事業單位固定資產管理，在內容上可以從以下四個方面進行劃分：在固定資產的基礎管理工作方面主要是進行固定資產的評估、固定資產的產權登記、固定資產的清查、固定資產統計報告等相應工作；在固定資產的使用管理方面，主要是進行固定資產的配置以及資產使用；在固定資產的處置管理方面，主要是進行固定資產的處置以及處置后續的產權變更等相應工作；在固定資查的監督檢查管理等方面，主要是綜合運用財政、審計以及社會監督手段，確保國有資產使用管理各個環節的規范高效。在基層行政事業單位固定資產管理的目標任務方面，重點通過建立完善的固定資產管理體系，確保基層行政事業單位固定資產管理規章制度健全，固定資產管理嚴格執行相關法律法規規定，保證固定資產的安全完整，有效防范國有資產流失問題，并促進固定資產的高效合理配置，強化固定資產的產權管理，確保資產產權的明晰[4]。

（一）固定資產的管理制度不夠健全

對于基層行政事業單位來說，普遍存在著資產意識不強的問題，對于單位的固定資產管理沒有足夠重視，對于固定資產管理工作的具體開展實施也沒有建立完善的管理制度機制。有的單位資產配置制度不夠完善，對于資產的配置缺少必要的論證分析，容易在固定資產管理過程中出現資產重復購置或者是資產超標準配備的問題；有的單位沒有規范完善資產清查管理制度，容易在固定資產管理中出現資產底數不清、總量不實的問題；有的單位固定資產處置制度不完善，對于具體的處置標準以及處置流程等沒有進行規范，容易造成固定資產流失問題的發生；有的單位固定資產管理制度流于形式，也沒有明確固定資產管理崗位設置要求及工作職責，固定資產具體管理流程中缺少必要的約束和指導，影響了資產管理效果[5]。

（二）固定資產的利用效益不高

在基層行政事業單位固定資產管理中出現使用效益不高的問題，一方面與固定資產的清查盤點不徹底有著較大的關系，一些單位雖然定期進行資產清查，但是沒有注重固定資產實物和資產賬目之間的核對，固定資產的盤盈盤虧不夠準確，對于固定資產的實際價值掌握了解不足，因而影響了固定資產管理的決策，導致出現經濟損失；另一方面，在固定資產的管理過程中缺乏必要的分析，對于固定資產沒有注重做好調劑使用，因而導致固定資產難以實現高效的資源共享，再加上一些單位的固定資產保養維修不及時，或者是固定資產購置后長期閑置，因而造成了固定資產價值得不到充分利用，出現了資產浪費的問題。

（三）固定資產信息化管理應用不足

改進優化基層行政事業單位固定資產管理，提高固定資產的管理效率，應該重視依托信息化的手段開展固定資產管理。但是當前一些單位由于固定資產管理體系不完善，缺少必要的資金投入，因而固定資產管理信息系統建設落后，沒有應用信息系統和數據平臺對固定資產相關信息數據進行登記，固定資產管理流程也沒有充分融入到信息管理系統之中，由于缺少信息化手段的支持，單位固定資產管理還沒有充分與預算、財務等管理活動充分結合起來，固定資產的實物管理和價值管理之間還缺少有效的銜接，由于信息數據掌握分析不及時，因而影響了在資產配置、處置等管理環節決策效率，制約了固定資產管理質量的提升。

（四）固定資產監督管理機制不完善

基層行政事業單位的固定資產種類相對繁雜，有的資產價值數額巨大，資產管理過程涉及方方面面，但是當前一些單位沒有建立完善的固定資產管理監督機制，對于固定資產管理制度的具體執行情況缺乏必要的自我評價分析，也沒有定期及時地開展固定資產管理審計監督，再加上缺乏有效的外部監督措施，因此導致在單位固定資產管理中出現的問題沒有得到及時的發現和解決，容易造成固定資產管理風險問題的發生。

對于單位的固定資產管理，應該結合單位的實際情況，完善固定資產管理組織架構，科學合理地設置固定資產管理崗位，明確崗位管理責任，落實固定資產使用部門以及管理部門的工作責任，確保固定資產管理工作的順利開展實施，對于固定資產的具體使用管理，重點應該突出以下幾方面。

（一）遵循相關原則要求規范地開展固定資產管理

基層行政事業單位的固定資產管理，應該緊密結合單位自身的業務活動實際特點，有針對性地開展固定資產管理工作，重點應該做好以下幾方面工作：一是堅持資產管理全覆蓋的要求，對于基層行政事業單位的固定資產管理應該涵蓋資產管理的各個流程和環節，覆蓋單位內部的各個部門及資產使用責任主體，防止出現資產管理責任空白，提高固定資產管理的全面性。二是注重提升固定資產管理的成本效率，對于固定資產的管理應該統籌成本和效率之間的關系，尤其是在資產的配置、處置等方面應該充分論證效益性，促進管理效益的最大化。三是強化固定資產管理過程中的協調聯動，既應該強化固定資產管理責任部門的牽頭作用，同時也應該發揮內部各個職能部門在固定資產管理中的主體作用，促進固定資產管理效果的最大化。四是采取固定資產常態化管控的模式，對于固定資產管理工作的具體開展實施，應該根據固定資產的變化特點，強化動態和常態管理，確保單位內部的固定資產始終處于良好狀態。

（二）優化單位固定資產管理流程體系

具體來說，應該從以下幾方面來優化基層行政事業單位固定資產管理流程：第一，對于固定資產的采購，應該注重做好全方位購置規劃，強化采購前的預算控制管理，將單位的固定資產購置列入到單位部門預算之中，嚴格做好資產購置的預算計劃，強化預算對于單位固定資產購置的約束作用，有效避免固定資產購置過程中出現超標采購或者過度采購的問題。同時，加強對固定資產采購的監督審核管控力度，對于固定資產的采購應該進行嚴格的論證分析，確保固定資產購置合理、標準合規以及用途適當，嚴謹重復采購的問題，在具體的采購過程中還應該按照采購目錄嚴格執行，依據采購流程標準規定等做好固定資產的采購，對于涉及資金額度較大的固定資產采購應該嚴格執行招標采購辦法。

第二，對于固定資產的日常管理環節，資產入庫管理方面對于各類新購置資產應該強化驗收管理，對固定資產的質量、數量以及品質進行審核，并建立資產管理卡片，詳細登記固定資產的相關信息，不達標的固定資產應該及時辦理退換貨；資產領用管理方面，固定資產管理部門應該嚴格按照批準的預算計劃進行固定資產領用，明確固定資產使用部門以及管理部門的具體責任要求；資產保管方面，固定資產應交由資產使用部門進行妥善保管，完善固定資產的發放檢查以及回收制度，固定資產管理責任部門應該進行定期檢查，確保固定資產使用狀態的良好；資產的維修保養方面，應該定期進行固定資產的檢查維護和維修保養，發生故障或者損壞的應該及時維修，以保證固定資產可以正常使用，保持固定資產的正常價值。

第三，對于固定資產的處置管理，固定資產處置堅持厲行節約、嚴禁資產流失、處置方式得當等基本原則要求，對于固定資產的處置應該嚴格執行相應的審批權限和審批程序，按照固定資產的賬面價值或者批量價值進行資產處置審批，由使用部門提出具體的處置意向和處置意見，在進行資產評估以后，采取對外出售、資產劃轉調撥、捐贈置換、報廢報損以及損失核銷等進行資產的處置管理，并根據處置方式做好相應的賬目處理，提高固定資產處置的規范性。

（三）加強對固定資產使用的考核管理

確保單位固定資產管理各項制度得到有效落實，促進提升固定資產管理效果，還應該注重結合單位固定資產的實際情況強化考核管理。在對固定資產考核的內容方面，對于固定資產使用部門的考核，重點是對固定資產制度執行情況、固定資產安全以及狀態完好情況、固定資產的賬物卡一致性情況、固定資產資料管理情況等一系列的內容進行評價；對于固定資產管理部門的考核，重點是對固定資產管理組織機構設置情況、固定資產管理規章制度建設情況、固定資產信息資料管理情況、固定資產購置使用以及保管處置等現場管理情況等實施系統的考核。通過建立完善的固定資產管理考核體系，全面選擇績效考核指標，強化對固定資產管理的考核評估分析，及時掌握單位固定資產使用管理的實際狀況，有效解決固定資產管理中的薄弱環節，進而提升單位固定資產管理的規范性，優化單位內部固定資產的資源配置，實現固定資產的保值增值。

（四）突出做好單位固定資產的盤點盤活

提高單位固定資產的使用效益，關鍵應該盤活內部的固定資產。首先，應該定期在單位內部組織清查盤點，結合基層行政事業單位的管理實際，制定完善的固定資產清查工作方案，對固定資產的清查范圍進行明確，盤點應該堅持以現場盤點以及實物核對的盤點方式為主，對于盤點過程中出現的差異應當及時進行差異分析，通過資產盤點及時了解內部固定資產底數，確保全面掌握了解固定資產的使用保管以及維護問題。其次，應該加大固定資產的盤活力度，對于在固定資產盤點過程中發現的閑置資產，應該建立完善的閑置資產臺賬，明確造成資產閑置的原因以及閑置資產當前的實際狀況，形成資產閑置情況明細表，并將固定資產限制情況及時與主管部門進行信息溝通，做好閑置資產在單位內以及部門間的調配使用，通過閑置資產的調劑有效防范資源浪費的問題，提高資產的利用效益。

（五）建立單位固定資產信息溝通機制

提高單位固定資產的管理效率，關鍵應該對固定資產使用管理的實際信息等進行動態及時的掌握。基層行政事業單位應該結合自身的實際情況，建立完善資產信息化管理平臺，將單位固定資產的預算管理、采購控制、使用維護以及報廢處置等環節融入到信息化管理平臺之中，同時通過信息系統平臺實現固定資產管理部門與使用部門之間的信息共享，確保固定資產管理部門可以及時查詢掌握單位固定資產的存量情況、存放保管情況、資產原值以及現值情況、資產使用維護情況，通過信息化系統平臺加強對單位固定資產使用管理的系統分析，指導固定資產管理決策，以便于固定資產管理部門更好地進行固定資產的統籌調配，進一步盤活固定資產，避免出現資產閑置或者浪費等問題，進一步提升單位固定資產的使用效益水平。

（六）強化單位固定資產的內外監管力度

完善的監管體系，可以有效提升固定資產管理規范性，防范出現固定資產管理風險問題的發生。對于固定資產的內部監管，應該結合基層行政事業單位的實際特點來建立完善固定資產內部檢查以及報告制度，完善固定資產管理內控體系，定期不定期地開展固定資產管理檢查，強化內部審計體系的作用發揮，對固定資產管理環境、固定資產管理業務風險、固定資產管理業務流程控制等進行全方位的監督，及時發現解決在固定資產管理方面存在的薄弱環節，有效堵塞固定資產管理漏洞。對于固定資產的外部監管，應該按照固定資產管理的相關制度要求，做好固定資產信息的披露，及時接受外部監督，同時充分利用財政、紀監、主管部門的監督管理，強化對固定資產的民主監督和社會監督力度，有效提升固定資產管理的規范性，避免出現國有資產流失問題。

影響基層行政事業單位固定資產管理的因素較多，在固定資產管理工作的具體開展過程中，應該突出固定資產的購置、使用以及處置等環節，建立健全固定資產管理制度，細化具體管理措施，完善監督體系，以促進實現固定資產管理的規范和高效。

[1] 劉琨. 關于基層行政事業單位固定資產管理的思考[J]. 財經界，2020（24）：32-33.

[2] 金磊. 對加強基層行政事業單位固定資產管理的思考[J]. 農村經濟與科技，2020，31（02）：138-139.

[3] 宋瓊艷. 淺析基層行政事業單位固定資產管理中的問題與對策[J]. 經營者，2020，34（03）：17-18.

[4] 侯明英. 基層行政事業單位固定資產賬務處理分析[J]. 行政事業資產與財務，2020（04）：96-97.

[5] 王愛蘭. 基層行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策——以太原市某區為例[J]. 環球市場，2020（27）：126.