均衡發(fā)展理念下商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置研究

摘要： 教育的均衡化蓬勃發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公平的主要標(biāo)志，而作為教育的主要部分，幼兒教育的平衡蓬勃發(fā)展也是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。學(xué)前教育作為整個(gè)教育體系的根基，其中師資資源配置的均衡化不僅關(guān)系到每個(gè)個(gè)體的起點(diǎn)和機(jī)會(huì)公平，甚至關(guān)系到每個(gè)個(gè)體素質(zhì)發(fā)展公平。

關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展理念;教育資源配置;學(xué)前教育;幼兒教師

中圖分類號：A 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

隨著十九大匯報(bào)的提出，進(jìn)一步推動(dòng)城市義務(wù)教育工作的一體蓬勃發(fā)展，認(rèn)真搞好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)特殊義務(wù)培訓(xùn)管理工作，普及高中階段教育，爭取使所有兒童都能獲得平等而有品質(zhì)的教育，將成為我們接下來要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。商丘市作為中國河南省的縣級市，其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口的分布必然會(huì)對該地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生一定的影響，為使商丘市學(xué)前教育教師資源高效率且均衡配置，提高該地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量，因此急需對商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源均衡配置問題進(jìn)行研究。

一、關(guān)于幼兒教師資源配置均衡化的研究現(xiàn)狀

我國學(xué)者主要從幼兒教師資源配置現(xiàn)狀、影響幼兒教師資源配置的因素來進(jìn)行闡述的。秦旭芳和劉騰龍幼兒教師資源配置的現(xiàn)狀做了調(diào)研分析，最后顯現(xiàn)的結(jié)果是幼兒教師資源配置的基尼系數(shù)是0.62，這一結(jié)果說明了當(dāng)前我國學(xué)前教育教師資源配置極差。[1]姜盛祥認(rèn)為影響幼兒教師資源配置的主要有三個(gè)要素，分別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約、市場機(jī)制的趨利性和盲目性以及政府財(cái)政投入的傾向性和差異性。[2]

在優(yōu)化教師配置途徑研究方面，馮江英和孫枉華的主要看法是改善教師的社會(huì)地位，并增加了教師的工資待遇，政府要加大對學(xué)前教育財(cái)政的投入。[3]崔櫻馨教授認(rèn)為需要構(gòu)建與小學(xué)在編老師的輪崗交流激勵(lì)機(jī)制，以提升教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。[4]李璐，徐東認(rèn)為應(yīng)該從合理分配城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，健全教師的體制制度，擴(kuò)大教師隊(duì)伍建設(shè)和提升教師的社會(huì)地位等方面推動(dòng)城市教師資源均衡合理配置。[5]

二、商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置失衡的主要表現(xiàn)

（一）幼兒園教師數(shù)量總體不足，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村

《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中規(guī)定，全日制幼兒園中全園教職工與幼兒的比例需達(dá)到1：5至1：7。在所調(diào)查的10所幼兒園中，市區(qū)園的平均師生比為：1：7.2，基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村園的平均師生比為：1：8，略高于國家標(biāo)準(zhǔn)。師資數(shù)量不足會(huì)嚴(yán)重影響幼兒園的保教質(zhì)量，所以，幼兒園保障充足的教師是勢在必行的。

（二）市區(qū)幼兒教師平均素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較高

衡量幼兒園老師的執(zhí)教能力與資質(zhì)必不可少的標(biāo)準(zhǔn)要看教師資格證的取得狀況，它在一定程度上也能體現(xiàn)幼兒園老師的教育教學(xué)能力。在調(diào)查的575名幼兒園教職工中，擁有幼兒園教師資格證的教職工共有456人，而沒有取得教師資格證的幼兒園教職工共有119人，占總體的20.7%。在城區(qū)幼兒園的355名幼兒園教職工中，擁有幼兒教師資格證的327位幼兒園教職工，比例高達(dá)92%。反觀鄉(xiāng)村220多名幼兒園老師中，有38名幼兒園老師沒有教師資格證，約占總?cè)藬?shù)的17.3%。

反映幼兒園師資素質(zhì)的最主要指標(biāo)之一就是幼兒園老師的學(xué)歷。調(diào)查的575名幼兒園教師中，高中或中專及以下學(xué)歷共124人，占總體的21.6%，其中市區(qū)有4人，鄉(xiāng)村有120人。擁有大專學(xué)歷的教師有223人，占38.8%;獲得本科學(xué)歷幼兒園教師有228，占總教師人數(shù)的39.6%;碩士及以上學(xué)歷的幼兒園教師沒有，占0%。

幼兒園老師的職稱評定情況，是評價(jià)幼兒園教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要標(biāo)尺之一。在所調(diào)查的10所幼兒園中，未評定職稱的幼兒教師所占比分別占73%和86.4%，農(nóng)村幼兒園師資中未定高級職稱的比率均超過農(nóng)村市區(qū)幼兒園，同時(shí)城區(qū)幼兒園師資中各級職務(wù)的比率也均超過了農(nóng)村區(qū)域幼兒園師資，由此可見，城鄉(xiāng)之間在師資的級別方面有著相當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

（三）農(nóng)村幼兒園教師工資待遇比市區(qū)低

幼兒教師待遇的高低直接影響幼兒教師從教的責(zé)任心和工作積極性。在所調(diào)查的10所幼兒園中，有5所幼兒園的幼兒園教師的工資待遇在2500-3000元不等，其余3所幼兒園工資在2500元以下，有2所幼兒園部分教師工資可達(dá)3000元以上，但也和學(xué)歷和教齡掛鉤。總體來看，所調(diào)查的商丘市10所幼兒園教師平均工資在2300元，20名教師中有12名教師較不滿意，均來自農(nóng)村的幼兒園。

（四）幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少

《教育規(guī)劃綱要》中指出要切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，以提升教師的綜合素質(zhì)。而通過訪談結(jié)果顯示，被訪談的二十多名幼兒園老師全部都參加了師資培訓(xùn)，但因?yàn)楦魉變簣@選取教師進(jìn)行培訓(xùn)班的規(guī)模，數(shù)量以及手段上的差異，所以每個(gè)老師參加培訓(xùn)班的頻次也不盡相同。4名幼兒園老師則表明，每天都會(huì)進(jìn)行至少一個(gè)園所內(nèi)的教師培訓(xùn)班。五名幼兒園老師都覺得自己參與的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，其中二位老師講到自己在參加工作二年以來，一共參與培訓(xùn)總共4、5次，而另外三名老師水平更低，在參加工作一年半的時(shí)候也只參與了2、3次的培訓(xùn)。

三、商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置存在問題的原因分析

造成城鄉(xiāng)之間幼兒教師資源配置的失衡的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入較城市相對不足

盡管現(xiàn)在國家越來越重視學(xué)前教育，對我國學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增加，但仍然不夠，尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的費(fèi)用支持相對城市欠缺。這也與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距有關(guān)。城市地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展較早，市級政府機(jī)構(gòu)對于學(xué)前教育的重視程度高，直接影響著對當(dāng)?shù)赜變航逃恼?cái)政投入比重，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下 ，導(dǎo)致農(nóng)村孩子們享有不了和城區(qū)孩子平等的幼兒教育機(jī)會(huì)，也使得農(nóng)村教師得不到相應(yīng)的甚至最好的教育福利待遇。

（二）幼兒教師體制不完善

目前，中國幼兒教師的制度目前仍不健全。由于中國缺乏獨(dú)立的幼兒園教師編制體系，一直都是按照中小學(xué)老師的編制比例分配標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)榫哂谐鞘腥∠颍又械恼块T對幼兒教育情況的了解還不夠，導(dǎo)致中小學(xué)老師大量占用農(nóng)村幼兒園教師的編制名額，從而導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒園老師編制的嚴(yán)重不足。

（三）幼兒教師職后培訓(xùn)與交流欠缺

當(dāng)前，教師的職后培養(yǎng)一般采用集中培養(yǎng)或網(wǎng)上授課的方法，而這樣的培養(yǎng)模式相對片面且無法全面涵蓋，特別是農(nóng)村區(qū)域和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師難以有機(jī)會(huì)進(jìn)行職后培養(yǎng)。農(nóng)村教師職后培養(yǎng)和交流的不足，使得農(nóng)村教師的專業(yè)技術(shù)得不到提高，影響農(nóng)村幼兒教育的蓬勃發(fā)展。。

四、商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源均衡配置的建議

（一）合理分配城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)前教育財(cái)政的投入，研究出臺(tái)配套的政策法規(guī)，并形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)前教育財(cái)政投入預(yù)算機(jī)制，以改善現(xiàn)有的城市傾向問題，以保證學(xué)前教育財(cái)政在各方面投資的穩(wěn)定性和資金分配的科學(xué)合理。還應(yīng)按照農(nóng)村城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有針對性的加大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育資金的投放，只有增加對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資待遇，改變他們的工作環(huán)境，為農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)建和師資的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能防止農(nóng)村教師流失，從而增強(qiáng)農(nóng)村教師自身的職業(yè)認(rèn)同感，維護(hù)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（二）完善幼兒教師的體制制度

首先，政府要健全幼兒園校長招聘評審制度。不論城區(qū)還是農(nóng)村，都要不定期檢驗(yàn)師資能否達(dá)到"專業(yè)對口""學(xué)歷符合"且都"持證上崗"的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在農(nóng)村城區(qū)，積極吸納高學(xué)歷幼兒教育人員投入到農(nóng)村的幼兒教育事業(yè)中。其次，地方政府部門也應(yīng)該建立幼兒園老師的編制制度和教師職稱評定機(jī)制。按照實(shí)際狀況合理地給農(nóng)村幼兒園增設(shè)正式編制，以保證農(nóng)村幼兒教師的師資水平，并真正穩(wěn)定了農(nóng)村區(qū)域幼兒園的教師隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒教師的職后培訓(xùn)與交流

首先是可以充分利用高等教育資源，著力建設(shè)教師培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮高等教育基地對農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)功能。其次積極進(jìn)行各種方式的教師職后培養(yǎng)活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)研修、園內(nèi)培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流。以加強(qiáng)農(nóng)村教師的職后培養(yǎng)和交流，從而不斷提高農(nóng)村孩子的知識技能得不到提高，并影響農(nóng)村幼兒教育的蓬勃發(fā)展

主要參考文獻(xiàn)

[1]秦旭芳，劉騰龍.幼兒教師資源配置過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)透析[J].教育導(dǎo)刊（下半月）2012（10）：18-12

[2]姜盛樣，教育均衡視野下我國幼兒教師資源配置問題研究[J].特立學(xué)刊2011，24（3）：77-79

[3]馮江英，孫鈺華.幼兒教師資源流失的原因探析及對策思考[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，233（01）：136-138

[4]崔櫻馨.教育均衡視角下沈陽市學(xué)前教育資源配置研究[D].廣西大學(xué)，2018.

[5]李璐，徐東.均衡發(fā)展理念下城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置研究[J]. 江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（03）：24-28

作者簡介：賈艷（1993-），女，漢族，河南省商丘市人，研究生，商丘工學(xué)院教育與現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)院教師，研究方向：學(xué)前教育。